第4章城市規(guī)劃法

第四章

城市規(guī)劃法4．1概述4.1.1城市規(guī)劃法1、概念：是指國家制定或認(rèn)可的，靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。2、城市規(guī)劃的方針必須堅(jiān)持控制大城市，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；城市規(guī)劃必須符合我國國性，正確處理近期和遠(yuǎn)景的發(fā)展關(guān)系；城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)和勤儉建軍國的原則。3、城市規(guī)劃原則國家控制城市規(guī)模的原則；城市規(guī)模應(yīng)該符合同民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的原則。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。4、城市規(guī)劃編制原則從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測原則；保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則；有利生產(chǎn)、方便生活、防震減災(zāi)原則；合理用地、節(jié)約用地原則。4.2.1城市規(guī)劃的種類(1)總體規(guī)劃：是指從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署；原則確定城市布局、綜合交通系統(tǒng)和河湖綠地系統(tǒng)；確定分步實(shí)施的目標(biāo)、途徑和發(fā)展程序。總體規(guī)劃考慮的期限：編制城市總體規(guī)劃時(shí)考慮的期限一般為20年，但要對城市30年至50年的遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程和方向做出輪廓性的規(guī)劃安排。(2)分區(qū)規(guī)劃：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，是總體規(guī)劃在分區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)一步深化與補(bǔ)充。(3)詳細(xì)規(guī)劃：是指依總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設(shè)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出的具體規(guī)劃。包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度控制標(biāo)準(zhǔn)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。4．2城市規(guī)劃的種類與編制4.2.2城市規(guī)劃的編制與審批(1)城市規(guī)劃的編制權(quán)限：設(shè)市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由該縣人民政府負(fù)責(zé)編制－委托有關(guān)規(guī)劃單位編制。(2)城市規(guī)劃的審批：a、城市總體規(guī)劃：直轄市的城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)人民政府同意后，再報(bào)國務(wù)院審批；其他城市由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；縣鎮(zhèn)城市規(guī)劃由所轄市人民政府審批等。b、城市詳細(xì)規(guī)劃：沒有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批；有分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃，重要的由市人民政府審批，其他由該市城市規(guī)劃行政主管部門審批。c、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃：國家級(jí)歷史名城單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃，其規(guī)劃由國務(wù)院審批；省級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。d、城市規(guī)劃的調(diào)整：總體規(guī)劃局部調(diào)整的，可由城市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意，再報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。4.3城市規(guī)劃的實(shí)施4.3.1城市規(guī)劃實(shí)施的概念和方法城市規(guī)劃的實(shí)施：城市規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，即具有法律效力，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，滿足規(guī)劃要求，使生效的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)，即城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃實(shí)施的方法：建設(shè)單位必須向城市規(guī)劃管理部門申領(lǐng)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等文件，方可進(jìn)行有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，以此保證城市規(guī)劃的實(shí)施。4.3.2選址意見書制度(1)選址意見書的概念：是指建設(shè)工程(主要是新建大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目)在立項(xiàng)過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。依據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書前，項(xiàng)目擬建地址必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的選址意見書，然后方可連同設(shè)計(jì)任務(wù)書一并上報(bào)，否則有關(guān)部門對設(shè)計(jì)任務(wù)書不予審批。(2)選址意見書的內(nèi)容：a、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；b、建設(shè)項(xiàng)目選址意見。包括建設(shè)項(xiàng)目在擬建地址與城市布局是否協(xié)調(diào)；與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)；該項(xiàng)目對城市環(huán)境可能造成的污染，與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等。(3)選址意見書的核發(fā)權(quán)限a、國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案；b、中央各部門、公司審批的小型和限額以下建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；c、省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；d、其他建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)哪級(jí)人民政府規(guī)劃行政部門審批的，其選址意見書就由該人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。4.3.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度4.3.3.1建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念建設(shè)用地許可證：是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃要求和項(xiàng)目建設(shè)用地的實(shí)際需要，向提出用地的建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界線的證件。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請用地。4.3.3.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序(1)用地申請：建設(shè)單位或者個(gè)人，持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地申請；(2)現(xiàn)場踏勘、征求意見：城市規(guī)劃行政主管部門在受理申請后，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門與建設(shè)單位一起到選址現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、踏勘。同時(shí)，還應(yīng)征求環(huán)保、消防安全、文物保護(hù)、土地管理等部門的意見。(3)提出設(shè)計(jì)條件：在用地申請初審?fù)ㄟ^后，城市規(guī)劃部門將向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。(4)審查總平面圖、核定用地面積：建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃部門提出的設(shè)計(jì)條件完成總平面圖設(shè)計(jì)后，應(yīng)將總平面圖及相關(guān)文件保送城市規(guī)劃部門以審查其用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運(yùn)輸方式等是否符合城市規(guī)劃的要求及合理用地、節(jié)約用地的原則，并根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)用地定額指標(biāo)和該地具體情況，審核用地面積。(5)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：經(jīng)審核合格后，城市規(guī)劃部門即向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.3.3.3臨時(shí)建設(shè)用地許可證臨時(shí)建設(shè)用地許可證：是由于建設(shè)工程施工、堆料或者其他原因，需臨時(shí)使用土地。建設(shè)單位必須持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的申請臨時(shí)用地文件，向城市規(guī)劃部門提出用地申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可取得臨時(shí)用地許可證，其有效期一般不超過2年。同時(shí)還規(guī)定禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。4.3.4建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證：是城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件，也是申請工程開工的必有條件。4.3.4.1建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序(1)領(lǐng)證申請：建設(shè)單位或者個(gè)人持設(shè)計(jì)任務(wù)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證等有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃部門提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請。(2)初步審查：城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，應(yīng)對建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、布局等是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行審查，并應(yīng)征求環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、通訊、文物等部門及相關(guān)行政主管部門的意見。(3)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書：城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果和工程所在地段詳細(xì)規(guī)劃要求，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。(4)核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書：建設(shè)單位或者個(gè)人根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書要求完成方案設(shè)計(jì)后，應(yīng)將設(shè)計(jì)方案(應(yīng)不少于兩個(gè)方案）有關(guān)圖紙、文件保送城市規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在對各個(gè)方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系和個(gè)體設(shè)計(jì)體量、層次、造型等進(jìn)行審查比較，確定設(shè)計(jì)方案后，將核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書，并提出規(guī)劃修改意見。(5)核發(fā)建設(shè)工程許可證書：建設(shè)單位或者個(gè)人依據(jù)設(shè)計(jì)方案的要求完成施工圖設(shè)計(jì)后，應(yīng)將注明勘察設(shè)計(jì)證號(hào)的總平面圖，個(gè)體建筑設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖，基礎(chǔ)圖、地下室平面、剖面圖等施工圖，送城市規(guī)劃部門審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.3.4.2建設(shè)工程審批后管理(1)驗(yàn)線：建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃許可證的要求放線，并經(jīng)規(guī)劃部門驗(yàn)線后方可施工。(2)現(xiàn)場驗(yàn)線：城市規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。(3)竣工驗(yàn)收：城市規(guī)劃部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將竣工資料報(bào)送規(guī)劃部門。4.3.4.3臨時(shí)建設(shè)的管理(略)4.3.5違法責(zé)任(1)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。(2)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，如果嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由