2023年新版電大電大市政規(guī)劃與管理復習資料

1１電大市政規(guī)劃與管理復習資料緒論一、選擇題1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義重要從(ACＤ）區(qū)別于農村地區(qū)。Ａ人口數(shù)量B人口構成Ｃ產業(yè)構成Ｄ行政管轄2、城市出現(xiàn)在：從原始社會向奴隸社會的過渡時期3、嚴格來講，城不同于城市，且城的出現(xiàn)早于城市,由于古代的城,缺少(D)職能這一特性。A軍事B社會C政治D經濟４、總體來看,古代城市的經濟功能較弱,重要以(ＡC)功能為主。A軍事B社會C政治Ｄ文化5、市政的特性是（ABCDE)。A政治性Ｂ歷史性Ｃ動態(tài)性D系統(tǒng)性E綜合性6、（美國）是最早面臨“城市病”的國家之一,也是最早探索市政管理理論的國家,同時,也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。７、市政經濟的基本特性是：A社會性B長期性C不可分性D政府性Ｅ公共性二、填空題1、從城市的形成過程中我們可以看到,城市最初是一種具有防御和商品互換功能的人類定居點。2、城市是社會大分工的產物。3、“城”既與“郭”隔離自守，又為一體對外防御,并且“城”中的統(tǒng)治階級又對“郭”行使著統(tǒng)治職能,體現(xiàn)了強烈的政治、軍事功能，這就是城的本質功能。4、不管是內城還是外城，都是為了防御上的需要而修筑的,因此，初期形態(tài)的城,其產生的主線因素應當是軍事防衛(wèi)和政治統(tǒng)治的需要。5、1８世紀歐洲的＿工業(yè)革命揭開了城市革命性發(fā)展的序幕。6、隨著社會生產力的發(fā)展，城市人口逐漸增長,大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂__城市病_的問題。７、從經濟學角度理解的市政的目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化__。8、＿市政＿就是城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經濟發(fā)展,制定城市運營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務運營的管理和監(jiān)督行為。9、＿＿工業(yè)化＿導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。10、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴格的區(qū)別,是一種_城鄉(xiāng)合治_的體制。三、名詞解釋1、市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動,為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經濟發(fā)展,制定城市運營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務運營的管理和監(jiān)督行為。2、市政管理學：是指研究城市政府行政機關和其他城市公共管理主體,對城市平常公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。四、簡答題從政治學角度如何理解市政的內涵?１、從政治學角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會團隊、無黨派人士等)圍繞城市公共事務而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱,目的是保持城市運營的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思:(1)城市政治主體是指所有城市政治體系。既涉及城市權力政治體系,也涉及城市政治參與體系。(２)城市公共事務是指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設施等有關的城市社會公共事務。(3)政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。即城市政治與行政體系中的有權機關,為了有效地管理城市社會公共事務而對城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動,以及城市利益群體和公民對城市公共政策的影響活動。這些活動表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會團隊的政治性互動過程。（4)市政的目的是政治性的，即保持城市運營各個方面的平衡與穩(wěn)定。五、論述題試述市政的特性。1、政治性,市政的主體,重要是城市的城市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分；市政的客體或內容，重要是城市的公共事業(yè)、公共事務的管理;市政的手段，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程,同國家的政治權力體系及其運營緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發(fā)展方向。現(xiàn)代市政發(fā)展表白，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”,已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上說,市政活動是一種城市的政治活動。明確市政的政治特性,規(guī)定我們在市政管理中也要講政治,也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點,就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事,不斷提高城市人民物質生活和精神生活的水平和質量。２、歷史性,市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政,再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來,城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權機構及其管理體制日益發(fā)展和完善,市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程,總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。(1)市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng),每個分系統(tǒng)下面又有許多互相關聯(lián)的子系統(tǒng)。(２)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等,每種要素內部又涉及多種次級要素。（3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結構。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，互相制約,聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又互相滲透、互相維系，圍繞著同一的市政目的，發(fā)揮出市政的整體功能。４、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動?，F(xiàn)代城市作為經濟、政治、文化中心,具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內容看,既涉及大量的社會公共事務和公共事業(yè)的管理,又涉及對城市各項經濟活動的規(guī)劃和調控，對市民物質生活、精神生活的指導和協(xié)調等；從市政所面對的社會階層及其人員的結構看,城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行調節(jié)和整合,是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一。５、動態(tài)性,市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：(1)靈敏度高,重要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現(xiàn)代化。(２）相關性強,即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有也許導致城市生活的全局性混亂。(３）民主限度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié),都會有市民的廣泛參與，特別體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運營過程中的重要組成部分。第一章市政管理的主體一、選擇題1、ＡＢCD2、B3、D４、AＢCD5、Ａ6、ABD7、ABCＤ８、ＡＢCＤ9、Ａ1、在我國城市中,城市政治權力系統(tǒng)涉及(ＡBCD）。Ａ市法院B中共市委C市檢察院D市政府2、(B）聯(lián)系渠道是我國市民利益表達一種最為傳統(tǒng)的表達方式。A代理人B個人C代表Ｄ集團參與3、在我國城市中,（Ｄ）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。A代理人B個人Ｃ代表D集團參與4、市人民代表大會重要有地方（）。A任免權B監(jiān)督權C決定權D立法權5、(）是市人民代表大會的執(zhí)行機關,是城市國家行政機關。A市人民政府Ｂ市人民法院C市人民檢察院Ｄ市政協(xié)６、在我國市人民團隊特指()。A市婦聯(lián)B市共青團C市政協(xié)Ｄ市工會７、在我國城市市政管理中，下列的(）是處在間接主體地位的政治和社會團隊。A市政治協(xié)商會議B市民主黨派組織C市人民團隊D非政府組織8、居民委員會的特性可以總結為（)。Ａ基層性B社會性C自治性D群眾性9、我國的八大民主黨派是（）。Ａ參政黨B執(zhí)政黨C在野黨D反對黨二、填空題1、城市政府２、政治權力系統(tǒng)3、中國共產黨4、規(guī)范化5、市民參政6、政治參與7、市人民團隊８、社會團隊9、自治組織10、居民會議11、市民12、市民參政1３、政治民主化14、市民參政１5、市民利益表達１、一般認為,市政管理的主體是____＿,也包含一定的城市公共團隊、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。2、城市__＿＿＿_是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權力的各種組織。3、＿＿＿______＿＿_＿是我國城市政權的領導者。4、將個人利益表達納入__＿____＿_渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響,是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。5、市民的意見和利益表達方式的創(chuàng)新，是＿__＿_＿＿__方式創(chuàng)新的重要突破口。６、城市_＿＿＿_＿_______系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。7、＿___＿________是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團隊。8、我國的非政府組織，重要涉及＿_＿_＿＿___＿_＿_和民辦非公司單位兩種形式。９、居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾＿___＿_＿__。10、＿_＿＿____是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權力機構。１1、__＿______指居住在城市所轄區(qū)域內，持有本市有效戶籍的合法公民。12、_________是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種規(guī)定和建議,向有關部門進行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。13、城市_＿_＿___＿＿，是社會主義民主政治建設的本質要素,也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。１4、隨著我國城市化的迅速發(fā)展,_＿＿______將作為我國社會主義民主發(fā)展的重要生長點,為２1世紀我國社會主義民主的發(fā)展奠定堅實的基礎。15、＿___________＿是指代表某種利益的市民組織或市民團隊,通過一定途徑和方式，向城市權力機構提出政治和經濟等方面利益規(guī)定的行為。四、簡答題1、簡述我國城市政治權力系統(tǒng)的構成。１、在我國城市中,城市政治權力系統(tǒng)涉及：(1)執(zhí)政黨——中國共產黨組織，(2）國家政治權力系統(tǒng)的城市政權機構:（a）城市國家權力機關——市人民代表大會及其常委會；(ｂ）行政機關——市人民政府；(c）司法機關——市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構的下級組織機構。2、簡述市政府的職權。1、執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;２、領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作,改變或者撤消所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；3、執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算,管理本市的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作;４、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益;保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣,幫助本市內各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經濟和文化的建設事業(yè);保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利;5、行政立法權。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章,報國務院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章,須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定;６、辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。3、薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？１、組織性,指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等;2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構,也不從屬于政府或受政府支配；3、非營利性,指不以營利為目的,不進行利潤分派;4、自治性,指有獨立的決策與行使能力,可以進行自我管理;5、志愿性,指成員的參與和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的；6、非政治性,指不是政黨組織,不參與競選等政治活動;７、非宗教性，指不是宗教組織,不開展宗教活動。４、城市居民委員會的重要任務是什么?1、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策,維護居民的合法權益;2、辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)；3、調解民間糾紛;4、協(xié)助維護社會治安;5、協(xié)助政府做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作;６、溝通政府與居民之間的聯(lián)系；7、搞好社區(qū)服務；8、加強民族團結；９、管理居民委員會的財產。5、市民參政的意義是什么？1、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；2、市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)；3、市民參政是廉政建設的推動器。6、市民意見表達方式的創(chuàng)新重要集中在哪幾個方面？、1、擴大基層和地方選舉的范圍和力度,廣開言路，給各個階層、各種職業(yè)、各社會團隊和基層自治組織的市民,發(fā)明意見表達的途徑和條件,并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；2、在法制化、制度化的基礎上,借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個意見表達的陣地;3、大力開發(fā)人力資源,努力發(fā)展教育事業(yè),積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓，不失時機地抓好提高市民素質工作,以保證市民參政議政和意見表達的質量和效果。7、我國市民利益表達的重要途徑有哪些?1、個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式,即在特定情況下運用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定；２、代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來，進入城市權力系統(tǒng)內部，擔任市政治或行政職務，直接參與政策制定,作為一定社會集團利益的代理人;3、集團參與渠道，。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道,即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響,實現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團,重要以政治、行政、法律、經濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業(yè)群體為主；4、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益,危害市民個人和整體的利益。三、名詞解釋1、城市政治權力系統(tǒng)：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權力的各種組織。２、城市政治參與系統(tǒng):是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。3、市人民團隊：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調社會各部門之間關系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團隊。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。4、市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內，持有本市有效戶籍的合法公民。5、市民參政:是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。6、市民利益表達：是指代表某種利益的市民組織或市民團隊，通過一定途徑和方式，向城市權力機構提出政治和經濟等方面利益規(guī)定的行為。五、論述題試述中共市委對城市國家權力機關的領導作用體現(xiàn)在哪些方面？中國共產黨是執(zhí)政黨,是城市政權的領導者，但城市黨組織自身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權機構的領導,市委的領導作用重要體現(xiàn)在以下三個方面。1、政治領導，政治領導重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦重要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。2、思想領導,指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義抱負和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立對的的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策進一步人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想，統(tǒng)一結識,最大限度地調動人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻力量。3、組織領導，指通過黨組織的工作,使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有環(huán)節(jié)地實現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個具有凝聚力和威信的領導集體,并對他們進行黨內和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗五、論述題：?1、試述市政的特性。答：(１）政治性,市政的主體，重要是城市的城市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分;市政的客體或內容,重要是城市的公共事業(yè)、公共事務的管理；市政的手段，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程,同國家的政治權力體系及其運營緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性,體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發(fā)展方向。現(xiàn)代市政發(fā)展表白，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。明確市政的政治特性,規(guī)定我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下,市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事,不斷提高城市人民物質生活和精神生活的水平和質量。-[+Ｇ

|,］4o#m?（２)歷史性，市政是一個歷史范疇,其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政,一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權機構及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強,市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。

（3)系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng),是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。(1)市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng),如市政組織系統(tǒng)、市政領導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng),每個分系統(tǒng)下面又有許多互相關聯(lián)的子系統(tǒng)。（2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內部又涉及多種次級要素。(3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間,互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結構。市政系統(tǒng)中的各個要素之間,彼此依賴,形成有機的組合關系。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間,互相制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又互相滲透、互相維系，圍繞著同一的市政目的，發(fā)揮出市政的整體功能。1ｇ2Ｖ8r3K7g)~３v:＾2R#R

（４)綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動?，F(xiàn)代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內容看,既涉及大量的社會公共事務和公共事業(yè)的管理,又涉及對城市各項經濟活動的規(guī)劃和調控,對市民物質生活、精神生活的指導和協(xié)調等；從市政所面對的社會階層及其人員的結構看,城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行調節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一。:S4E：Ｇ%A)］2W９Ｚ.Ｒ0D?（5）動態(tài)性,市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動,以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：①靈敏度高,重要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現(xiàn)代化。②相關性強,即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián),互為條件,彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有也許導致城市生活的全局性混亂。③民主限度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié),都會有市民的廣泛參與，特別體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運營過程中的重要組成部分。2、試述市民參政的意義。答：（1)市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。城市政治民主化，是社會主義民主政治建設的本質要素,也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一;（2)市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人,勞動人民當家作主是社會主義社會的本質規(guī)定;（3）市民參政是廉政建設的推動器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決,而市民參政是立法建制的民意基礎，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。3、試述我國市民利益表達的重要途徑。答:(1）個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下運用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定;(2）代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來,進入城市權力系統(tǒng)內部，擔任市政治或行政職務,直接參與政策制定,作為一定社會集團利益的代理人;(3)集團參與渠道,在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道,即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團,重要以政治、行政、法律、經濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業(yè)群體為主;（4）市民監(jiān)督渠道,市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式,即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益，危害市民個人和整體的利益。4、試述市政管理體制的內容。答：(１）市建制體制,它涉及設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主)權力,市與中央、省(州)的縱向權力關系,市的下級行政建制;（２)市政府構成體制，涉及城市國家政權的構成及其互相關系;(3）市行政管理體制，涉及市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運營機制等；(4）市公共事務管理體制,市公共事務管理體制也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關系定位。以上四方面的內容中,市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點;市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。5、試述我國市政管理職能的改革。答：我國經濟體制方面的轉軌性改革，規(guī)定市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后,進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能,現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和環(huán)節(jié)重要是:

(1）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解,劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉移的,哪些是需要充實加強的。通過職能分解,擬定每個工作崗位的職責任務、工作規(guī)定、工作內容、工作程序、行政運營機制以及任職資格和條件,將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為貫徹人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。?(２）加強市政管理的法治化、制度化建設,市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構的設立、機構編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎上，做到政務公開,提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運營狀態(tài)。?（3)科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：(1)同一類業(yè)務由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口;（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

(4）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。(5）轉變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會取得比較抱負的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實行的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。6、試述我國城市政府的基本職能。答:(1）經濟職能是指城市政府運用經濟、財政、金融、法律和行政手段,從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務,目的在于維護正常的經濟秩序良性發(fā)展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善；（2)社會職能重要是指城市政府社會公共服務方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展,為市民提供優(yōu)質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；(３）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經濟與社會發(fā)展為重要內容的中長期發(fā)展計劃,目的在于預測城市經濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；(4)建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上,組織規(guī)劃項目的建設和實行，進而貫徹城市規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展的中長期計劃;（５)管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目貫徹以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序,對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督，涉及決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容,目的在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。7、試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。答：(１)經濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不同樣。管理城市經濟曾經是我國城市政府的首要職責,與此相適應,我國城市政府管理經濟的機構龐大,部門林立，既有綜合性的經濟管理部門，又有專業(yè)的經濟管理部門。但隨著改革的不斷進一步,這種狀況已經發(fā)生了一定限度的改觀。

（2）對其負責的事務管理控制限度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制限度高,并且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，公司生產什么、生產多少都由政府說了算,公司幾乎沒有自主權，公司成了政府的附屬品。在逐步建立市場經濟的過程中,政府的強控制限度表現(xiàn)得仍比較突出。＇q,ｂ

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（3）綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強,但目前仍存在很多問題,有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力,參與國民收入再分派過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經濟力量局限性，以及思想結識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由公司承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革導致了困難。）｀2v"Ａ&i６w:Ｉ%T

(4)獨立性的職權較少。表現(xiàn)為中央集權過大,城市政府的權力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權力,使城市政府難以適應，難以調動城市的積極性、積極性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。?（5)職權與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。8、試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容。答：（1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；(２)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內,最終將要達成的總體目的;（３）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;（5)戰(zhàn)略反饋。９、試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點。答:(1)全面導入綠色GDＰ、人文ＧDP的目的績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占ＧＤP的比重越高，表白國民經濟增長的正面效應越高,負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應當是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GＤP”放在同等重要的位置。?(2)構建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力。當今世界處在信息爆炸的時代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結合自身條件，做出相應的對策,才干贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”,其中涉及三方面的內容:①信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)(ＧIS)、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術,對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數(shù)字城市具有將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術不僅提供了技術支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。②人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才,可以準確快速應對環(huán)境變化。③制度靈敏。在一定原則框架內,保存政策的適度彈性,以便在實行中可以因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。3s4U1L#]#ｓ＋\７_1s*~#e

(3)全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟,其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱,是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合運用、生態(tài)設計和可連續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。規(guī)定把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的運用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。循環(huán)經濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。（４）重視突發(fā)事件管理。應當結識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。10、試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導致破壞，已經到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強調經濟發(fā)展的時候,不應忘掉經濟發(fā)展目的是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明保證護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。1p＆H5＠:r０I1Ｔ／q#J)？

（2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護文化遺產和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協(xié)調等,都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術的時候,必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白,新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體,是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。?(３)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況,不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權,這是城市規(guī)劃師的主線立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中,并給予充足的重視。11、試述城市規(guī)劃工作的特點。答：（1）綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題;（２）法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段,涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)；（3)地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的重要職能,其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制;同時，規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；（4)長期性、經常性,城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實性,又要有預見性;（5)實踐性，城市規(guī)劃的實踐性,一方面在于它的基本目的是為城市建設服務,規(guī)劃方案要充足反映建設實踐中的問題和規(guī)定,有很強的現(xiàn)實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后,城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力,不能盲目提出過高的規(guī)定,同時,為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。12、試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中,指導行政法制定和實行的基本準則。涉及：（1)行政合法原則,行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。（２）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題。(3）行政效率原則,遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的規(guī)定，提高行政效率是國家行政改革的基本目的之一。（4)行政統(tǒng)一原則,行政統(tǒng)一原則分為三項內容：①行政權統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一。（5）行政公開原則，行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn),我國行政公開的原則是:國家行政機關的各種職權行為除法律特別規(guī)定的外,應一律向社會公開。1３、試述土地運用規(guī)劃所遵循的原則。答:（１）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益;(2）市場調節(jié)與計劃控制相結合；（３）動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作相應的調整,舊有的規(guī)劃在一定期間內有指導作用,但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙;(4)協(xié)調原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。14、試述如何對城市基礎設施管理體制進行改革。答:（1)使基礎設施建設從事業(yè)型轉向公司型。從主線上說,城市基礎設施是城市進行再生產的一個組成部分,是城市進行物質生產活動的前提和基礎,所以,它自身就是生產性的建設。（２）使基礎設施從福利型轉為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè),結果導致了公用事業(yè)單位不講經濟效益,只花錢不掙錢,缺少財力,靠國家養(yǎng)活,導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性。把它納入商品化的軌道,進行營利經營,對于增強其內部活力極為重要。這是城市基礎設施實現(xiàn)轉軌換型的關鍵。?（3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型,打破本來那種非競爭型的封閉的經營形式,可以采用中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式,鼓勵競爭。８w＃x8h＃K4n/O'ｑ：H

(4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型，我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃,錢多多建,錢少少建，建多少通常不定,甚至可有可無，而這些又都是領導說了算,屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發(fā)展不相適應。應將軟計劃改為硬計劃,實行法治，對城市基礎設施建設資金列出戶頭，按比例投資,以保證城市基礎設施建設的人、財、物的供應,使其有計劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應加大對基礎設施的投資。${＊ｌ）k.e/E９＿,g+Ｒ９Ｍ9v９n＃Ｏ

(5）城市基礎設施的管理應當科學化，應用現(xiàn)代管理的先進方法、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎設施。15、試述中國城市成長中存在的問題。答:(1）城市用地數(shù)量增長過快,我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來,我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在1981～2023年的2０２3間,雖然我國城市人口和城市建設用地都在快速增長,但是城市建設用地的擴張速度遠遠超過城市人口的增長速度。并且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關,城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設用地數(shù)量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，特別是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。5E5p6n８i2ｆ.J１Ｍ?(２）城市土地運用效率低下,在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐,使得城市成長方式不經濟的問題表現(xiàn)為城市土地運用效率的低下。土地運用效率的低下重要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低,另一方面土地的開發(fā)運用限度較低。

（3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重,自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量,并吸引其他的城市功能隨遷，達成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級,很有也許出現(xiàn)西方內城衰退的不良后果；并且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的運用沒有保障,也很也許導致土地的閑置和浪費。＃|１~0x,Q０v

（4)城市空間結構不合理，在我國城市成長的過程中,城市空間結構還存在一些不合理的狀況,某種限度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產生。城市成長中的空間結構不合理，重要表現(xiàn)為土地運用總體結構的失衡和空間運用方式違反地租規(guī)律。4]7L/?/{/s8Q-~１N

綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主,城市成長速度過快,城市成長空間結構失衡,城市土地運用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地運用效率差別較大等問題。對于城市成長外延過程中占用農業(yè)用地過多的現(xiàn)象，以及城市內部空間集約運用和更新改造的問題正在成為全社會關注的熱點問題之一。實行以城市空間控制為目的的城市成長管理勢在必行。??１6、試述我國城市經濟管理體制改革的方向。?答:傳統(tǒng)城市經濟管理體制由于沒有對的解決好國家與公司、公司與職工之間的關系，嚴重壓抑了公司和廣大勞動者的積極性、積極性和發(fā)明性，極大地束縛了城市生產力的發(fā)展，使本來應當生機盎然的社會主義城市經濟在很大限度上喪失了活力。為了解放和發(fā)展城市生產力,促進中國社會主義城市經濟的發(fā)展，必須依據(jù)社會主義市場經濟理論對傳統(tǒng)城市經濟管理體制進行主線性變革。!ｔ7A.[!ｒ9W8ｏ

城市經濟管理體制改革的基本目的是確立社會主義市場經濟體制,使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為了實現(xiàn)這個目的，必須做到：?(1)堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的方針,進一步轉換國有公司經營機制，建立適應市場經濟規(guī)定、產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代公司制度。$h%m（k'r'\%A

?7K1o?(２）建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合,國內市場與國際市場互相銜接，促進資源的優(yōu)化配置。2M

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(3）轉變城市政府管理經濟的職能,建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系,保證城市經濟的健康運營。5i+ｓ6r$H）V5z／X%Ｕ?（４)建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度，把按勞分派和按生產要素分派結合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來,走共同富裕的道路。?(5）建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。城市經濟管理體制改革的最終目的是要使城市經濟充滿生機和活力，加快城市生產力的發(fā)展，提高城市素質；充足發(fā)揮城市的經濟中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經濟中心。17、試述中國傳統(tǒng)城市經濟管理體制的重要特點。答：（1）在生產資料所有制結構方面,實行單一的公有制形式和單一的經營方式；（2)在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，公司沒有多少經營自主權；（3)在經濟調節(jié)結構方面,重要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理,市場機制的作用微小;（4）在經濟利益結構方面,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過度強調國家利益,忽視勞動者個人和公司的利益，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯;（5）在經濟組織結構方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經濟活動。１8、試述中國傳統(tǒng)城市經濟管理體制的重要弊端。答:(１)政企職責不分，導致城市經濟管理的行政化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制把公司作為行政機構的附屬物，否認公司的商品生產者和經營者的地位，導致政府對公司統(tǒng)得過多,管得過死。城市政府機構通過行政手段和指令性計劃對公司的產供銷和人財物進行直接的全面的管理，導致城市經濟管理的行政化，公司喪失了生產經營的自主權,從而使公司主線沒有生產經營的積極性、積極性和發(fā)明性。4W!I４g"g2D６p%s＂w*E9ｋ?（2）條塊分割，城鄉(xiāng)分割，導致城市經濟組織結構的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系,畫地為牢，割斷了公司之間、部門之間、城市之間的橫向經濟聯(lián)系,形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴重違反了城市經濟的基本特性和運動規(guī)律，分割了城市經濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。，t3ｐ0M"H6f＃j;ｆ:ｄ?(３)忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用,導致經濟調節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃,用產品的計劃調撥替代商品互換，結果導致了經濟調節(jié)方式的單一化,妨礙了城市商品經濟的發(fā)展。?（4）分派中的平均主義嚴重,導致城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力。傳統(tǒng)的城市經濟管理體制沒有把公司和勞動者的經濟利益同公司的生產經營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯,從而使公司和勞動者喪失了搞好生產經營活動的動力。(5)排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展,導致城市經濟生活的單調和呆板。傳統(tǒng)城市經濟管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結構,把非公有制經濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結果導致城市經濟生活的單調和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經濟的迅速發(fā)展。1９、試述城市社區(qū)管理的內容。答:(1)社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織),為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；?（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；?（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健康,而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復等工作進行的管理;（４）社區(qū)精神文明建設。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊,以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時,做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強抱負、道德、法制教育,提倡科學的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風尚。20、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中所遵循的原則。答:在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否認和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導,而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時,提高社區(qū)管理的效率和水平。在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則:?（１）面向社區(qū)，重心下移的原則,社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要對的解決管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，運用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”發(fā)明條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。／n＇d

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（2）事權下移,責、權、利配套的原則,要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時,將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商,經政府批準后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統(tǒng)一,加大社區(qū)工作力度，調動社區(qū)居委會工作的積極性。５h$l，~.S"\

(3）以人為本,資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的主線標準。各級組織要充足發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、發(fā)明性，善于整合社區(qū)內的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。.P５ｋ;l4_;I:M;Ｖ.}

(4）有助于擴大民主,依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質和特點,支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā),運用社區(qū)資源、環(huán)境和條件,找準工作切入點,大膽探索和發(fā)明符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式,切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。2１、試述城市污染治理的重要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運用水平低,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發(fā)展考慮，采用犧牲環(huán)境的做法,只為追求投資增長,而吸取環(huán)境污染嚴重的公司進城落戶。1{

f#P1A３S4b４z＊g+v%a7e?（2)污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染導致的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動,因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向公司和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調,將污染的外部性予以內部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的,將公共環(huán)境交由公司或個人解決尚有諸多問題,排污費的收取標準和使用機制還不完備,環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推動困難，特別是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

（3）技術水平不高和經費局限性仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾解決技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化解決率僅有25%左右。解決垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經費嚴重局限性。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相稱于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中,垃圾解決隊伍(其中涉及近10%的退休人員）的工資費用占了約７0％，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平規(guī)定越來越高的污染解決來說遠遠不夠。%[2[,F/c．?,e3L１v$|$Ｌ：T

(4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要,但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”?！爸巍笔侵螛?，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（公司、居民)自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染,保持良好的生活習慣,不隨地吐痰,不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。22、試述城市環(huán)境管理的基本原則。答:（1）全面規(guī)劃、合理布局,該原則有三層涵義,一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經濟、社會發(fā)展計劃,與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排,使城市經濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。#]＄o:ｉ6j'ｅ:e＂｀?(2）綜合運用、化害為利，這是指全面和充足地運用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充足地運用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、運用和解決,并制定了相關的法律法規(guī)。由于廢棄物中大多具有未被充足運用的有用資源，對其回收運用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。3a)P$g2H０@0E!A4y?(３）防止為主、防治結合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以防止為主，但防止不也許完全避免污染，對已經存在的污染必須治理,因此要防治結合。;Ｋ（k#x)ｄ１W"ｒ+ｚ?(4)“三同時”原則，這一原則規(guī)定在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則,也是防止污染的重要制度之一。?（5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責,也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達成抱負的效果,只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才也許達成較好的效果。-ａ%g2@8m/W:p:r

（6）污染者承擔原則，指污染和破壞環(huán)境導致的損失,由排放污染物和導致破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀７0年代初由國際經濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后,得到國際社會的廣泛認可。污染者承擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費或多種形式的污染稅，補償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則,在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則,以明確污染者的責任。（e4Ｅ!B,v9y9w3|

除了上述原則以外,城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則,即可連續(xù)發(fā)展原則。２3、試述引導城中村城市化的對策。答：（１)從發(fā)展決策入手,進一步集中城市決策權；(２)從城中村內在規(guī)定入手,啟發(fā)、鼓勵其自身進步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；(4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系；（5)從文化入手,針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明;(6）從法律入手,嚴厲解決城中村所滋生的違法現(xiàn)象;（７)從組織人事入手,培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人;(8）借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經驗。２4、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。答:(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達成城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)同樣化”,這在理論和實踐上都是行不通的。由于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不也許消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”,它不是減少城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處在與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別,相反，通過科學、合理的規(guī)劃,可以將差別轉化為各自的特色，這將有助于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目的。農村的發(fā)展,不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化,導致生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動,依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推動,這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。?(3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心,市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶,也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機,在原有城市市場和農村市場的基礎上,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系,它既涉及產品市場,又涉及要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢,剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合,從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。-Ｈ,O#g:W"F5W

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(4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā),即“以人為本”,從人本主義角度講,人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。因此,城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)定為人類發(fā)明一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境,同時要有助于提高人的綜合素質,特別是廣大農村人口的素質，使其享受現(xiàn)代城市文明,從而利于整個社會的進步。25、試述城市邊沿區(qū)的管理原則。答:(1）更新觀念,強化大都市整體意識;(2)加快改制步伐,理順管理體制,盡快消除“二元結構”，轉向一體化發(fā)展;（３)加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設，嚴格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道;(4)推動小城鄉(xiāng)建設,實行積極與被動相結合的雙向城市化改造措施；(5)營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。26、試述區(qū)域協(xié)調的手段。答:（1）法律手段,區(qū)域協(xié)調開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制定有對區(qū)域規(guī)劃的基本任務、組織、管理進行界定的基本法,作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計劃的依據(jù),并在實行中制定相關的具體法律、法令以及政策作為保障。（2）財政和經濟手段,重要是通過政府的投資、經濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方式，來保障進行區(qū)域協(xié)調所需要的資金來源,這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。（3）行政手段,涉及兩方面的內容：(1）區(qū)域協(xié)調管理機構的設立，在這方面不同國家的情況有很大差異,基本上可以劃分為強力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。（２）行政權力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂協(xié)議等，鼓勵或限制某些地區(qū)、某些項目和公司的發(fā)展。（4）規(guī)劃手段，通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產業(yè)問題是十分有效的方法。(５）社會手段，重要是采用公眾參與和廣泛的社會支持,以動員各種社會資源參與規(guī)劃,保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實行。２7、試述當前我國區(qū)域協(xié)調中需要解決的重要問題。答：區(qū)域協(xié)調的內容隨著經濟發(fā)展水平的不同而不同,當前我國區(qū)域協(xié)調中迫切需要解決的有以下幾個方面的問題：３]．Ｘ-Y６n％@

(1）產業(yè)的分工與合作,為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產業(yè)方面進行協(xié)調，即涉及各城市在產業(yè)上如何進行分工合作，如何在產業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產業(yè)的整體實力等內容。?（2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護，生態(tài)環(huán)境具有公共性,各個主體（城市或區(qū)域)在運用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制,需要在各個主體間進行協(xié)調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然也許只位于某局部地區(qū),但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。

(3）基礎設施建設的協(xié)調和共享,在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的也許服務半徑已經超過城市或區(qū)域的范圍。并且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。假如允許各主體從自身利益出發(fā),在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將減少設施的運用效率,導致成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外,由于經濟和社會活動的跨地界性,對于區(qū)域范圍內的基礎設施的整體系統(tǒng)運營提出了更高規(guī)定，使得各城市范圍內自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯如此才干大大提高設施的整體運營效率。5F#~0V＇\'Ｕ

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e-ｈ3Ｒ＆Ｒ?(4)共同的行為規(guī)則和標準的制定，市場經濟是法制經濟，也是規(guī)則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才干界定和約束各利益主體的行為選擇,保證良好的市場運營環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調中存在的諸多問題,如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一導致難以彼此銜接等,很大限度上都緣于缺少一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則,而這是區(qū)域協(xié)調機構的最重要職能。２[3R!ｗ＃p．b0_/M:h?(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建,經濟全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟,以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象,既是提高區(qū)域的影響力,也是增強區(qū)域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域連續(xù)的創(chuàng)新能力的哺育,而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網絡的構建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的哺育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上,這是哺育區(qū)域長期競爭力的關鍵所在。2８、試述區(qū)域規(guī)劃的重要內容。答:(１)擬定規(guī)劃地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本方針;（２)合理進行生產力布局；(３)擬定區(qū)域人口和城鄉(xiāng)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；(4）統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎設施；(5）建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；(6）統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達成最優(yōu)的社會效果。29、試述突發(fā)事件管理系統(tǒng)的組成。答:根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特性,突發(fā)事件管理的功能體系相應的可以分為防止、準備、反映、恢復、總結五個重要方面。（1）防止。是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關注的焦點;普遍來看,貫徹“防止為主”的原則重要從四個方面執(zhí)行：宣傳教育、準備預案、構建預警機制和加強網絡建設和管理；(2)準