2023年城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答論述題

城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答論述題１、試述我國城市政府職能的特性。2、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點。3、試述城市規(guī)劃工作的特點。４、試述我國城市成長中存在的問題。5、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。6、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循的原則。7、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。8、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則。9、試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。１0、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1１、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。參考答案１、(1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細致,加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍,從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會,農(nóng)民是具有自主生活能力的人,農(nóng)民的基本生活大都可以自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助,離不開政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。(３)規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市,隨著城市化的迅速發(fā)展,城市政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的互相協(xié)調(diào)和整合,調(diào)整和發(fā)展各項政府職能,從而保證城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會,城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用,其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性;同時，城市社會自成一體,城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性,無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看,城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性,適合由城市政府自主地實行管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大,城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,功能多樣,加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況,保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實行。2、(1）全面導(dǎo)入綠色GDＰ、人文GＤP的目的績效觀。所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GＤP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色ＧDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表白國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低,反之亦然?！叭宋腉ＤP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟ＧDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。(2）建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏。反映能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件,做出相應(yīng)的對策，才干贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內(nèi)容:信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選,保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才,可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度靈敏。在一定原則框架內(nèi),保存政策的適度彈性，以便在實行中可以因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合運用、生態(tài)設(shè)計和可連續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的運用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。(4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風(fēng)順,國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說,危機管理在管理層次上高于平常管理,是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的,它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然,就我國來說,在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng),這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。３、（1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素,既互為依據(jù)，又互相制約,城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排,使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件,涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時,又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等,則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究解決的。而這些問題，都密切相關(guān),不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的規(guī)定和發(fā)展計劃,并且還綜合各項工程設(shè)計互相之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù),又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計互相之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識,具有綜合工作的能力，在工作中積極和有關(guān)單位協(xié)作配合。（２）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可連續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識,在工作中嚴格執(zhí)行。（3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能,其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制;同時，規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中,既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合本地條件,尊重本地人民的意愿，和本地有關(guān)部門密切配合,使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實行規(guī)劃的過程,使城市規(guī)劃真正成為城市政府實行宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。（4)長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題,又要預(yù)計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是,社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化,在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新規(guī)定。因此,作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不也許是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、對的反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充,但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查研究而制定的,是一定期期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴厲性，只有通過法定程序才干對其進行調(diào)整和修改,任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。(5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù),規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實踐中的問題和規(guī)定，有很強的現(xiàn)實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后,城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力,不能盲目提出過高的規(guī)定,同時,為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，并且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的規(guī)定和矛盾,組織協(xié)同建設(shè),使之既符合城市規(guī)劃總體意圖,又能滿足各項建設(shè)的合理規(guī)定。因此規(guī)定規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng),有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識,還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極積極的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個規(guī)劃方案對實行過程中問題的預(yù)計和解絕不也許十分周全，也不也許一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢查規(guī)劃是否符合客觀規(guī)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。４、(1)城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。并且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約,反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看,我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長,特別是在規(guī)模較小的城市,用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠遠低于大城市,這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。(２)城市土地運用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地運用效率的低下。土地運用效率的低下重要表現(xiàn)在兩個方面:一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)運用限度較低。應(yīng)當(dāng)說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設(shè)的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家,城市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地運用效率對比中,地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)運用限度也比較低,城市土地運用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量,并吸引其他的城市功能隨遷，達成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算2０世紀90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱,這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌,但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。近些年來,在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。此外,尚有一些以政府職能部門作為重要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā),。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心,但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級,很有也許出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；并且,一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的運用沒有保障,也很也許導(dǎo)致土地的閑置和浪費。(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況,某種限度上,這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，重要表現(xiàn)為土地運用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間運用方式違反地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市,其居住用地的比重是最大的,往往占到各類用地總量的１／3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大體如此。我國城市工業(yè)用地比重達成２2%，考慮到我國工業(yè)化處在較低階段的現(xiàn)實,這個高于西方發(fā)達國家8％~10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論,城市中心區(qū)為可以擔(dān)負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊沿,由各種地租承擔(dān)能力依次減少的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地運用區(qū)位選擇,但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心,工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。5、（１）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題涉及:政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺少經(jīng)濟激勵,平均分派傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充足、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立,下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之相應(yīng)，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革;另一方面要面向未來、面向國際,提高我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。（2)導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)重要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市自身消費使用,還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù),還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn),城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特性。一是隨著城市化進程的進一步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡樸依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著,城市經(jīng)濟的綜合性特性越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低檔向高級提高。這一概念隱含著政府采用各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低檔向高級演變的積極性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的,都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低檔到高級的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確結(jié)識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導(dǎo)等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行,不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有也許促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正由于如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜,推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展,并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（3)籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場合需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具有這些特定勞動知識和技能,導(dǎo)致市場合需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而導(dǎo)致的失業(yè)。當(dāng)前,在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看,我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)導(dǎo)致的潛在影響。6、在推行社區(qū)自治,加快城市民主化建設(shè)的進程中,并不是要否認和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo),而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去,同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中,要注意遵循以下的原則:(１)面向社區(qū),重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要對的解決管理與服務(wù)的關(guān)系,寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點,將工作重心下移，運用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能,積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”發(fā)明條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。(2）事權(quán)下移,責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府批準(zhǔn)后,實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一,加大社區(qū)工作力度,調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。（3)以人為本，資源整合的原則,各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅持以人為本的原則,以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的主線標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充足發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、發(fā)明性,善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。(4）有助于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位,在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下,根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點,支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，運用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點,大膽探索和發(fā)明符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。7、(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日,仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮,采用犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸取環(huán)境污染嚴重的公司進城落戶。（2)污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染導(dǎo)致的私人成本遠低于社會成本,廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動,因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向公司和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費,用以治理污染;或是由政府出面協(xié)調(diào),將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由公司或個人解決尚有諸多問題,排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備,環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推動困難,特別是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化解決率僅有２５％左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問題,令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重局限性。目前,全國每年投入的資金近4０0億,這筆巨大的投資相稱于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中,垃圾解決隊伍(其中涉及近10%的退休人員）的工資費用占了約7０%,其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平規(guī)定越來越高的污染解決來說遠遠不夠。（4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要,但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(公司、居民)自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣,不隨地吐痰,不亂扔垃圾。但我們看到的是,諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。8、（1)全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃,與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排,使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展,第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。(2）綜合運用、化害為利,這是指全面和充足地運用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物,變廢為寶、化害為利，既充足地運用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、運用和解決，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。由于廢棄物中大多具有未被充足運用的有用資源，對其回收運用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。(3）防止為主、防治結(jié)合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù),因此保護環(huán)境應(yīng)以防止為主,但防止不也許完全避免污染,對已經(jīng)存在的污染必須治理,因此要防治結(jié)合。(4）“三同時”原則，這一原則規(guī)定在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在19７3年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則,也是防止污染的重要制度之一。(5)依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和市民的職責(zé)。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達成抱負的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才也許達成較好的效果。（6)污染者承擔(dān)原則,指污染和破壞環(huán)境導(dǎo)致的損失，由排放污染物和導(dǎo)致破壞的組織或個人所承擔(dān)。這一原則自2０世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛認可。污染者承擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費或多種形式的污染稅，補償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則,即可連續(xù)發(fā)展原則。9、(1）從發(fā)展決策入手,進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實行，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表白這個問題已開始受到重視。“撤市（縣)設(shè)區(qū)”,撤村設(shè)街,人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制,總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。（2)從城中村內(nèi)在規(guī)定入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分,必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。（3)從體制入手,改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍,使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此,必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人,使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不樂意放棄農(nóng)村戶口,有以下一些因素：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境;農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生,也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件;農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口,政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。(4)從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認為業(yè),對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制,將城中村所屬公司及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地,成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能,經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的公司、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài),促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問,農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何認為生？其實,城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可認為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。假如靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍,再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安頓，這一環(huán)節(jié)解決是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在２0２3年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改,在原有的“每公頃被征收耕地的安頓補貼費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安頓補貼費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增長了如下表述：“征收土地的補償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中,實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中,村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充足的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而隨著著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中,已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實行整理、置換和繳納復(fù)墾費,將耕地調(diào)整為建設(shè)用地,公司有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益,并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。運用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念,融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質(zhì),掃蕩“黃、賭、毒”,抨擊丑惡、庸俗、低檔趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機會,關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。(6)從法律入手，嚴厲解決城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī),明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序,建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo),特別是年輕領(lǐng)導(dǎo),進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn),提高其結(jié)識水平和管理水平。（8）借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近2０２３來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了13０平方公里土地，是蘇州老城1４平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地,將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面,堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的1４～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤,同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看,城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi),可維持村(鎮(zhèn)）辦公司集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變,遠期則應(yīng)與城市人口同等對待。１0、（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別,最終達成城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)同樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。由于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件,只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不也許消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是減少城市的地位,而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處在與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通,但并不排斥差別,相反,通過科學(xué)、合理的規(guī)劃,可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有助于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（２)城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目的。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認為,城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。尚有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推動,這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶,也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這