我國的失業(yè)與就業(yè)問題

第十講失業(yè)與就業(yè)一、幾個相關(guān)概念1、失業(yè)與就業(yè)按照國際勞工組織（ILO）的定義，所謂失業(yè)，是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作的社會現(xiàn)象。所謂就業(yè)，是指具有勞動能力的社會成員獲得職業(yè)，從事職業(yè)勞動，并從中獲得報酬。

目前目前試行的就業(yè)方面的調(diào)查統(tǒng)計規(guī)定：就業(yè)人員，也稱從業(yè)人員，是指從事一定社會經(jīng)濟活動并取得勞動報酬或經(jīng)營收人的人員。已辦理離休、退休、退職手續(xù)，但又再次從業(yè)（以有酬或自營等各種方式）的人員，計為就業(yè)人員。就業(yè)人員中不包括從事經(jīng)濟活動的就讀學(xué)生。統(tǒng)計中對就業(yè)人員中的不充分就業(yè)人員，即“工作時間不足就業(yè)人員”、“收入不足就業(yè)人員”及”就業(yè)不足人員”予以特別關(guān)注，這是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的一種進步。凱恩斯的充分就業(yè)概念。按照凱恩斯的定義，充分就業(yè)就是“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作”。統(tǒng)計學(xué)界的充分就業(yè)概念。用某一具體就業(yè)水平指標(biāo)來描述充分就業(yè)。例如，在50年代，有些經(jīng)濟學(xué)家認為，失業(yè)率不超過3－4％，可算作充分就業(yè)。80年代以來，有些經(jīng)濟學(xué)家提出只要失業(yè)率不超過6％即為充分就業(yè)。

，，理論界的充分就業(yè)概念。大致分為兩種，一種是充分就業(yè)是指勞動力和生產(chǎn)設(shè)備都達到充分利用狀態(tài)，另一種是充分就業(yè)并不等于失業(yè)率為零，而是總失業(yè)率等于“自然失業(yè)率”。

從供求方面對充分就業(yè)的界定。從勞動力供求的相互關(guān)系看，所謂充分就業(yè)，是指勞動力供給與勞動力需求處于均衡，國民經(jīng)濟的發(fā)展充分地滿足勞動者對就業(yè)崗位需求的狀態(tài)。充分就業(yè)的內(nèi)涵2、失業(yè)指標(biāo)體系就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)體系有三個層次的指標(biāo)構(gòu)成:第一層次的指標(biāo)是一個國家總?cè)丝谥羞m合勞動的人口進行界定。第二層次的指標(biāo)是按照是否愿意就業(yè)的標(biāo)準，將勞動年齡人口劃分為勞動力人口和不在勞動力人口。第三層次指標(biāo)是將勞動力人口劃分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。失業(yè)最重要的指標(biāo)是失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。失業(yè)率＝失業(yè)人口／勞動力人口。勞動力人口＝失業(yè)人口＋就業(yè)人口。我國采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)記失業(yè)人數(shù)之和的比。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%3、失業(yè)人員的定義失業(yè)人員是指在規(guī)定的年齡內(nèi)，具有勞動能力，在調(diào)查期內(nèi)失業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。它包括：（１）１６歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中，初步尋找工作但尚未找到工作者。（２）企業(yè)宣布破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；（３）被企業(yè)終止、解除合同或辭退后，尚未找到工作的人員。（４）辭去原單位工作后，尚未找到工作的人員。（５）符合失業(yè)定義的其他人員。4、就業(yè)指標(biāo)衡量就業(yè)狀況的一個重要指標(biāo)，是就業(yè)人口比率，指就業(yè)人口占勞動力總數(shù)的比重，其計算公式為：

就業(yè)人數(shù)就業(yè)人數(shù)比率（％）＝

×100％

(就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù))二、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀與特點1、五次失業(yè)高峰第一次是在1950到1952年。第二次在是在1961到1962年。第三次是在1968年到1975年。第四次是1978年到1980年。第五次是1995年以來。2、失業(yè)問題的現(xiàn)狀農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大城鎮(zhèn)再就業(yè)壓力大新增勞動力就業(yè)壓力大總量規(guī)模壓力大資料：統(tǒng)計失業(yè)率的意義？失業(yè)率統(tǒng)計資料.doc高失業(yè)現(xiàn)狀132城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的絕對數(shù)和相對比例都在上升

下崗人員增加，下崗職工的再就業(yè)率不斷下降，是城鎮(zhèn)實際失業(yè)人員的重要部分。農(nóng)村剩余勞動力增加幅度相對較大4目前出現(xiàn)的大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)現(xiàn)象近幾年我國失業(yè)率3、我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的特點:

第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化第二，就業(yè)人口和失業(yè)人口都呈升勢第三，實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率第四，總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)同時存在三、我國當(dāng)前失業(yè)問題的成因（一）失業(yè)類型及成因分析摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)隱性失業(yè)其他類型失業(yè)摩擦性失業(yè)產(chǎn)生的原因勞動力市場的動態(tài)屬性信息是否完善現(xiàn)行經(jīng)濟制度的影響

摩擦性失業(yè)特點行業(yè)廣且涉及人員多失業(yè)期限較短

摩擦性失業(yè)：由于求職勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間差而形成的失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點

具有明顯的群體性失業(yè)周期較長

結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與勞動力結(jié)構(gòu)變化不匹配求職者與工作空缺地理位置不匹配周期性失業(yè)：又稱為需求不足型失業(yè)，是指由于經(jīng)濟運行總是處于周期性的循環(huán)狀態(tài)，從而對就業(yè)需求產(chǎn)生周期性波動而形成的失業(yè)

周期性失業(yè)的主要原因

供需雙方信息不對稱人力資本投資的非均衡性勞動力市場競爭力的要求周期性失業(yè)特點

因經(jīng)濟周期深度不同，各個周期的失業(yè)率存在較大差異；具有較大普遍性隱性失業(yè)：指經(jīng)濟部門中存在著邊際生產(chǎn)率等于或小于零的現(xiàn)象。隱性失業(yè)的特征

表面上就業(yè)無法準確識別

隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因與公開性失業(yè)相同的原因不同于公開性失業(yè)的原因其他類型失業(yè)季節(jié)性失業(yè)

技術(shù)性失業(yè)自愿失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)：是指由于某些行業(yè)受氣候變化、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣等因素的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。技術(shù)性失業(yè)：是由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。（二）我國目前高失業(yè)的原因1資本有機構(gòu)成提高帶來的結(jié)果423產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加國有企業(yè)改革使富余人員下崗體制障礙引起失業(yè)增長最深層次原因在于人口過多，勞動力總量過剩，供給遠遠大于需求。5（一）資本有機構(gòu)成提高帶來的結(jié)果由于科技的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)資本有機構(gòu)成不斷提高，企業(yè)用較少勞動力來推動更多生產(chǎn)資料，不斷同先進的機器和技術(shù)來排擠工人。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，但一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)資本有機構(gòu)成提高會帶動上游產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，從而增加對勞動力的需求，就業(yè)增加，但這有一定的時滯期，所以會在短期內(nèi)帶來失業(yè)人口的增加。這是產(chǎn)生失業(yè)的一個主要原因，但不是引起我國失業(yè)率居高不下的根本原因。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加從上個世紀九十年代下半期，我國開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到目前調(diào)整仍在繼續(xù)。第一產(chǎn)業(yè)開始排斥勞動力，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重下降（由1978年的70.5%下降到2003年的49.1%）；第二產(chǎn)業(yè)九十年代吸收的勞動力快速增長，但從1998年以來就業(yè)比重開始下降，除了建筑業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有所增加外，其他行業(yè)都呈下降趨勢，以占第二產(chǎn)業(yè)比重最大的制造業(yè)下降幅度最大；第三產(chǎn)業(yè)成為吸收新增勞動力的主要渠道（由1978年的12.2%增加到2003年的29.3%）。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整使從事一、二產(chǎn)業(yè)的非熟練勞動力釋放出來，而這些勞動力又不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的工作要求，失業(yè)就產(chǎn)生了。依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的演進過程，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過剩勞動力也是不可避免的，這也不是我國目前失業(yè)率居高不下的根本原因。（三）國有企業(yè)改革使富余人員下崗國有企業(yè)長期以來吸納了大量超過自身需求的剩余勞動力，降低了勞動生產(chǎn)率,因此在改革的過程中也客觀地要求分流富余人員；并且隨著國企改革的深入，一些企業(yè)面臨破產(chǎn)命運，從而使這些企業(yè)職工被推向社會。這些人員大多數(shù)成為失業(yè)人員。并且這幾年下崗職工再就業(yè)率呈下降趨勢。2002年，我國下崗職工總數(shù)達410萬人，再就業(yè)率只有26.2%。國有企業(yè)減員增效是必須進行的，這也是引起失業(yè)的主要原因之一，但還不是造成高失業(yè)率的根本原因。（四）體制障礙引起失業(yè)增長體制障礙包括很多方面，像戶籍制度、勞動力市場結(jié)構(gòu)不完善、社會保障體制不完善，教育結(jié)構(gòu)不合理、政府監(jiān)管制度等等。有人認為體制障礙才是造成高失業(yè)率的根本原因。四、失業(yè)問題的影響（一）對個人的影響：1、直接導(dǎo)致收入水平和消費水平下降，導(dǎo)致貧困。2、心理處于非平衡狀態(tài)，會時常感到社會對他們不公平，有強烈的相對剝奪感。對前途喪失希望。3、也可能促使人上進，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造新的生活。（二）對社會經(jīng)濟的影響1、積極影響全面提高勞動者的素質(zhì)勞動力資源的優(yōu)化配置調(diào)動勞動者的積極性企業(yè)實行科學(xué)管理，提高勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)競爭力勞動力市場的發(fā)展和完善2、過量失業(yè)人口長期存在的消極影響阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展影響社會穩(wěn)定造成勞動力資源的極大浪費會喪失對政府的信心五、應(yīng)對失業(yè)問題的措施

政府宏觀政策（一）保持經(jīng)濟增長，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展非公有制企業(yè)，促進就業(yè)。1、解決失業(yè)的根本出路在于經(jīng)濟增長。2、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。3、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。（二）控制人口增長（三）降低勞動參與率（就業(yè)供給人數(shù)占人口總數(shù)的比重）（四）建立健全勞動力市場（五）完善社會保障制度

社區(qū)1、登記失業(yè)，全面了解社區(qū)內(nèi)的失業(yè)狀況。2、社區(qū)作為職業(yè)中介，推進就業(yè)。中介作用，主要體現(xiàn)在為失業(yè)下崗人員提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢和推薦就業(yè)的功能。3、組建勞動服務(wù)公司。4、社區(qū)還要對其下屬用工單位違法用工行為進行監(jiān)督、檢查并促使整改，保證就業(yè)人員的合法權(quán)利。

個人1、利用國家提供的國民教育機會，或其他各種機會，參加培訓(xùn)，或自學(xué)或深造，不斷提高自身素質(zhì)和技能。2、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，一要破除“等靠要”思想，自主就業(yè)。二要破除等級和面子思想，還要破除地域觀念、所有制觀念和城鄉(xiāng)觀念，面對現(xiàn)實，有崗位就爭取。三要密切關(guān)注社會發(fā)展，行業(yè)的興衰，避免因循守舊，要抓住時機創(chuàng)造就業(yè)。六、我國現(xiàn)行的就業(yè)政策（一）就業(yè)政策的內(nèi)容所謂就業(yè)政策，是指以國家或政府為主體，在特定經(jīng)濟社會條件下實行的以促進勞動就業(yè)、加強就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及勞動者個人需要的一種社會政策。

1、促進就業(yè)機會增多的社會政策。（1）積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會。（2）政府興建公共工程，增加就業(yè)崗位。一般是興建一些經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通訊等。（3）鼓勵失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動。2、合理分配就業(yè)機會的政策。3、增強勞動者利用就業(yè)機會能力的政策4、對勞動者的就業(yè)保護政策主要包括就業(yè)權(quán)利的保護（反對就業(yè)歧視）、勞動者獲得基本工資和基本福利的權(quán)利以及在勞動場所基本的安全和健康等方面的保護。5、與勞動者就業(yè)有關(guān)的其他政策（二）我國目前的就業(yè)政策目前我國政府實施的是一種“促進就業(yè)政策”。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，實行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進就業(yè)。就業(yè)方針是：“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”相結(jié)合1、合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)2、建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制3、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)4、提高勞動者素質(zhì)5、發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系6、再就業(yè)工程我國再就業(yè)工作的進展

1993年底，原國家勞動部提出了再就業(yè)工程計劃。從那時起到現(xiàn)在我國再就業(yè)工作大致可以分為兩個階段：第一階段，1993年至1997年。這