常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)第一期工程可行性研究報(bào)告

常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告第十一章社會(huì)評(píng)價(jià)11.1社會(huì)影響分析11.1.1主要利益相關(guān)者項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者包括：常德市、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其所轄德山老城區(qū)10個(gè)居民社區(qū)、36個(gè)居住小區(qū)，建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施主體湖南常德德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目責(zé)任主體或開(kāi)發(fā)商湖南常德市德源投資開(kāi)發(fā)有限公司（集團(tuán)）；項(xiàng)目貸款機(jī)構(gòu)；有關(guān)設(shè)計(jì)、施工等單位；現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)居民，社區(qū)、居住小區(qū)及戶居民。11.1.2社會(huì)效益（1）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備和土地市場(chǎng)調(diào)控具有重要意義。土地儲(chǔ)備和土地集約利用對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有土地有效調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，提高建設(shè)用地對(duì)發(fā)展的保障能力，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，均具有重要意義。德山開(kāi)發(fā)區(qū)本次土地儲(chǔ)備1487.4畝。項(xiàng)目完成后，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置土地資源要求上市出讓?zhuān)环矫婵蓾M足城市建設(shè)用地需要，另一方面可通過(guò)土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整土地市場(chǎng)供求關(guān)系，消除土地投機(jī)行為，抑制地價(jià)過(guò)快上漲，對(duì)促進(jìn)土地資源要素配置的公開(kāi)、公平、公正具有十分重要的意義。（2）項(xiàng)目實(shí)施可以完善開(kāi)發(fā)區(qū)老城區(qū)棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改造升級(jí)。該項(xiàng)目工程作為開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，涉及城市供電、供水、排水、電力、通訊、燃?xì)獾裙迷O(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目建成后，可增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊投資，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)老城區(qū)改造升級(jí)，增容提質(zhì)，煥發(fā)新顏。完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資，實(shí)現(xiàn)“共贏”格局。（3）項(xiàng)目實(shí)施有利于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地綜合治理開(kāi)發(fā)實(shí)施中，特別是在后期開(kāi)發(fā)中，對(duì)鋼材、水泥等形成有效需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）項(xiàng)目實(shí)施需大量房屋拆遷人員、工程技術(shù)人員和施工人員，新增勞動(dòng)就業(yè)崗位，有利于緩解社會(huì)就業(yè)壓力。（5）項(xiàng)目實(shí)施有利于提高居民的生活質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)居民將遷入政府統(tǒng)一安置到保障性安居工程住宅區(qū)，與原居住條件相比有較大的改善，其生產(chǎn)和生活方式也將從傳統(tǒng)走向社會(huì)化、現(xiàn)代化，提升到新的高度，分享社會(huì)發(fā)展成果。11.1.3負(fù)面影響（1）拆遷補(bǔ)償方面。移民在拆遷補(bǔ)償和安置方面，如果得不到合理的分配，將可能造成負(fù)面的影響。本項(xiàng)目在拆遷補(bǔ)償和安置工作中，有由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織，相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的“棚改辦”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，同時(shí)將嚴(yán)格按照有關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此，其負(fù)面影響較小。（2）施工期的環(huán)境影響。項(xiàng)目在施工期間，由于擠占道路，施工中引起的環(huán)境污染，對(duì)居民和行人造成一定的影響，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。項(xiàng)目區(qū)周邊臨近居民很多，對(duì)環(huán)境影響敏感程度較高。但建設(shè)單位將采取科學(xué)的組織管理措施，因此，其負(fù)面影響較小。11.2互適性分析（1）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，用5年左右的時(shí)間，將開(kāi)發(fā)區(qū)老城區(qū)棚戶區(qū)基本建成開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合配套服務(wù)區(qū)，這是常德市“兩型”社會(huì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。開(kāi)發(fā)區(qū)北部老城區(qū)是規(guī)劃中的生產(chǎn)生活綜合配套區(qū)，其功能定位為生態(tài)宜居、宜商、宜游。該項(xiàng)目的實(shí)施及后期建設(shè)完全符合開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。（2）與開(kāi)發(fā)區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。項(xiàng)目區(qū)位于開(kāi)發(fā)區(qū)沅水西岸原德山老城區(qū)，按照開(kāi)發(fā)區(qū)概念性規(guī)劃，該項(xiàng)目在土地利用、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施與外部協(xié)作均符合規(guī)劃要求。（3）與當(dāng)?shù)乜萍嘉幕噙m應(yīng)。本項(xiàng)目屬德山開(kāi)發(fā)區(qū)老城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，對(duì)項(xiàng)目所在地沒(méi)有特殊的科技文化要求。但原德山老城區(qū)系“善德文化”的發(fā)祥地，有“善德之源”的美譽(yù)。毫無(wú)疑問(wèn)，該項(xiàng)目較好地改善了老城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住條件，對(duì)弘揚(yáng)“善德文化”及其精神將發(fā)揮助作用。（4）與建設(shè)單位能力適應(yīng)性。項(xiàng)目建設(shè)單位湖南常德市德源投資開(kāi)發(fā)有限公司是德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄全資控股公司和融資平臺(tái)，具有人才、管理、信息、融資等諸多優(yōu)勢(shì)，具有類(lèi)似項(xiàng)目的管理水平和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，完全可以承擔(dān)此項(xiàng)目改造工作，并已獲得開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委托函。（5）各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度。湖南常德市德源投資開(kāi)發(fā)有限公司是德山開(kāi)發(fā)區(qū)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”建設(shè)的主體，也是該項(xiàng)目改造的責(zé)任主體，并得到常德市政府、德山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)的大力支持。（6）直接相關(guān)利益者的態(tài)度。本項(xiàng)目涉及到被拆遷居民1.14萬(wàn)戶，36個(gè)居住小區(qū)，10個(gè)居民社區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其生產(chǎn)、生活將產(chǎn)生直接的深刻影響。據(jù)調(diào)研信息分析，德山老城區(qū)90%以上的棚戶區(qū)居民對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施表示理解和支持。11.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目改造可能直接涉及民族、宗教等事務(wù)，以及房屋征收拆遷和安置中需要特別關(guān)照的殘疾人等弱勢(shì)群體，可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在房屋征收、拆遷過(guò)程中。根據(jù)常德市房屋征收與拆遷政策，結(jié)合項(xiàng)目的房屋征收與拆遷和安置方案實(shí)際，直接相關(guān)者將得到合理的補(bǔ)償和安置，逐步提高生活水平有保證，因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小。

第十二章結(jié)論與建議12.1研究結(jié)論（1）常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程施行城市居民棚戶區(qū)房屋拆遷1.14萬(wàn)戶，建筑面積16.6萬(wàn)平方米，占地面積1487.4畝，可出讓土地1487.4萬(wàn)畝。這對(duì)于有效調(diào)控土地供應(yīng)、集約利用土地資源具有十分重要的意義。（2）項(xiàng)目符合常德市城市和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、德山開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃及土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃。（3）項(xiàng)目建設(shè)條件具備，外協(xié)條件較好,工程技術(shù)方案成熟。（4）項(xiàng)目期內(nèi)，總收入為萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)萬(wàn)元。靜態(tài)投資利潤(rùn)率為%，投資利稅率為%。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況良好，有一定的盈利能力。（5）環(huán)境影響較小，社會(huì)效益明顯。項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。12.2建議（1）為了對(duì)開(kāi)發(fā)的成本和效益進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)跟蹤控制，建議整合內(nèi)部資源，成立項(xiàng)目小組（跨職能項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)），包括投資、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、人力資源等部門(mén)，并配備相應(yīng)工作人員，制定投資計(jì)劃、資金預(yù)算、棚改工作方案等，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，加強(qiáng)同政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，獲取有利的外部環(huán)境和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件。（2）建議提高項(xiàng)目運(yùn)用資金的能力，對(duì)資金的投入和使用要制定科學(xué)的計(jì)劃和必要的控制措施。（3）招標(biāo)投標(biāo)是投資建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的首選方式。該項(xiàng)目在招投標(biāo)階段應(yīng)該擇優(yōu)選定承包商和工程監(jiān)理單位，應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織地通過(guò)公開(kāi)、公平和公正的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到節(jié)省投資，同時(shí)確保工程高質(zhì)量完成。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目編制單位：常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)棚戶區(qū)改造第一期工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（討論稿）常德市余翔工程咨詢有限公司二○一一年四月目錄第一章總論 11.1項(xiàng)目名稱(chēng) 11.2項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位及其基本情況 11.3項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制單位 21.4編制依據(jù)與研究范圍 21.5項(xiàng)目提出的理由 31.6項(xiàng)目概況 31.7主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 31.8綜合評(píng)價(jià) 31.9建議 3第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 32.1項(xiàng)目建設(shè)背景 32.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 3第三章場(chǎng)址選擇和建設(shè)條件 33.1場(chǎng)址選擇 33.2建設(shè)條件 3第四章項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃與實(shí)物指標(biāo) 34.1項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃與要求 34.2項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo) 34.3江北城區(qū)棚改地塊類(lèi)型分類(lèi)和年限分類(lèi) 3第五章項(xiàng)目棚戶區(qū)改造工作方案 35.1基本思路 35.2實(shí)施原則 35.3功能定位 35.4改造目標(biāo) 35.5實(shí)施范圍 35.6改造方式 35.7征地補(bǔ)償與拆遷安置 35.8運(yùn)作方式 3第六章工程實(shí)施方案 36.1規(guī)劃原則 36.2項(xiàng)目區(qū)功能定位 36.3土地開(kāi)發(fā)規(guī)模與建設(shè)目標(biāo) 36.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 36.5項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃 3第七章投資估算與資金籌措 37.1投資估算范圍 37.2投資估算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明 37.3總投資估算 37.4資金來(lái)源 37.5資金使用計(jì)劃 37.6貸款償還計(jì)劃 3第八章環(huán)境保護(hù)與節(jié)能 38.1環(huán)境保護(hù) 38.2節(jié)能方案 3第九章項(xiàng)目組織實(shí)施管理 39.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 39.2工程建設(shè)管理 39.3資金使用管理 3第十章財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 310.1財(cái)務(wù)