社會養(yǎng)老保障問題探究論文

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問題研究論文摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障極為重要。目前存在著農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，家庭養(yǎng)老矛盾多，社會養(yǎng)老困難大等問題。各級各部門應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，多方籌集養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金，采取措施調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性，解決好家庭養(yǎng)老的諸多問題，從而發(fā)揮好養(yǎng)老保障這一社會“穩(wěn)定器”的作用。中國是一個擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。現(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度工作的進程，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。當前工作的重點是要進行制度創(chuàng)新,而且必須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行政策進行適當?shù)母母锖驼{(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國利民的大好事，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要舉措。江澤民總書記曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系”，遵照江總書記這一指示，近年來,我國農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問題還不盡如人意，值得認真探討和研究。一、農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展現(xiàn)狀2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年擴大試點面，2011年開展第3批試點，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。從2009年算起，到2012年7月1日，我們僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預期的10年左右時間大大提前。這填補了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。然而，新農(nóng)保逐步退出歷史舞臺。按照人力資源社會保障部要求，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，而且兩種戶籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時規(guī)定了兩種制度的銜接問題。［4］可以預見，不久以后，在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會保險保險合并，從而成為歷史名詞。二、 農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8.0739億，占全國人口的63.91%。隨著社會的發(fā)展，人口老齡化問題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比例高達75%以上。近年來城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問題較多。就國情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要配套工程。社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革必須要有農(nóng)村社會保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實計劃生育基本國策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題和迎接我國老齡化挑戰(zhàn)的重要對策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級各部門都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，從實踐“三個代表”的高度，采取措施努力推進農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。三、 農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題當前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題，認真分析，主要有以下三點：1、農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障的積極性不高從表面上看，是農(nóng)民認識不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長緩慢。這些年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級黨委、政府采取了強有力的措施促進農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學、生病就醫(yī)等生活花消有增無減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計問題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無經(jīng)濟實力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負擔沉重，無力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌；有經(jīng)濟實力的又覺得不必為今后的生活擔憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達，不管有無經(jīng)濟實力，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性都不高。2、 家庭養(yǎng)老矛盾重重目前我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此,許多老年人仍然連最低的生活都無法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責任，使老人誰也靠不住，生活無著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一,絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無選擇。他們年輕時為了子女上學、結(jié)婚耗盡積蓄，沒有投保，老了沒有經(jīng)濟收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。3、 社會養(yǎng)老舉步維艱農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。目前，我國處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過渡時期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”，而事實上，個人積極性不高，集體積累薄弱，政府補貼力度不夠。農(nóng)村社會養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。四、農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾點對策建議1、多方籌集社會保障基金，推進社會養(yǎng)老進程由家庭養(yǎng)老逐步過渡到社會養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會養(yǎng)老保障基金有利于推進農(nóng)村社會養(yǎng)老進程。可考慮從四個方面做工作：一是開征社會保障稅。目前，世界上已有90多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅或類似稅種，對社會養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會保障資金缺乏的問題。由于“個人交納為主”的農(nóng)村社會保障制度，不具有“社會”性質(zhì)，以商業(yè)保險方式運作社會保險，在我國條件又不成熟，因此，國家應(yīng)盡快開征社會保障稅。二是加大政府財政補貼。農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格長期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟利益流人城鎮(zhèn)，為國家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻，而目前農(nóng)民收人增長緩慢，工業(yè)加大反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門面向社會發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。2、采取措施把農(nóng)民參與社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性調(diào)動起來農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚,又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，增強農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費的支付能力。各級黨委、政府要自覺實踐“三個代表”，加大扶貧力度，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變增收緩慢的現(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進來，這樣做，會加速農(nóng)村養(yǎng)老社會化的進程。第三，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識。通過廣泛深入宣傳，讓農(nóng)民樹立起現(xiàn)在我先為人，將來人又為我的觀念，使他們充分認識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時還是社會進步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動上積極參與。3、強化法制監(jiān)督和道德約束，解決家庭養(yǎng)老的諸多矛盾社會養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導地位因此,對家庭養(yǎng)老的問題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強化法制監(jiān)督。我國保護老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門的條款。1996年頒部的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。