畢業(yè)論文淺談工程招投標防腐敗工作-

工程招標投標課程論文題目：淺談工程招投標防腐敗工作課程性質(zhì)：選修/考查學(xué)時學(xué)分：32/2姓名：學(xué)號：成績：指導(dǎo)老師：二零一一年十二月淺談工程招投標防腐敗工作招投標，作為一種國際通用的應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟評價方法，多年前從西方移植而來，今天依然水土不服；本是一劑反腐良藥，在缺乏規(guī)范誠信的市場土壤，反而催生副作用。2010年2月，江西萍鄉(xiāng)市紀委、監(jiān)察局通報查處了一起串通操縱投標的窩案串案，涉案標的金額達2億多元，涉及串通投標公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀。2010年3月，國家審計署公布《京滬高速鐵路建設(shè)項目2010年跟蹤審計結(jié)果》，在長達2個月的跟蹤審計中，審計署查出個別施工單位及個人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問題?！瓘?007年十部委加強工程建設(shè)招投標監(jiān)管到2009年國家開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，在近幾年的時間內(nèi)各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等工程建設(shè)領(lǐng)域招投標腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，在層層監(jiān)管，多方治理的前提下，為何招投標腐敗案件頻發(fā)，對于工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標腐敗頻發(fā)的勢態(tài)，又應(yīng)該采取怎么的措施呢？首先，工程招投標中的腐敗表現(xiàn)有（一）投標人偽造資料騙取中標，如私刻公司印章、偽造資質(zhì)證書、偽造法人代表授權(quán)委托書及簽字；或者借用資質(zhì)證書、為公司提取一定的管理費，冒用公司名義進行投標，為迎合招標文件強制性要求，在制作投標文件時，偽造項目經(jīng)理及技術(shù)人員資格證書，偽造公司財務(wù)報表及審計報告等。中標后，由于設(shè)備落后，技術(shù)缺乏，工程質(zhì)量無法保證。

（二）投標人為達到中標的目的，實行圍標、串標。所謂圍標，就是圍標人借用或雇用多個不同名稱的有資質(zhì)的公司出面“演戲”陪標，參與項目的競標，以排斥其他競標者入圍，最后無論是哪一家競標者中標，都是圍標人中標；一旦中標，第一中標人棄權(quán)，由第二中標候選人成交而抬高中標價。出面參與的公司又可按事先約定收取管理費。

（三）招標人明招暗定，使招標流于形式。有些招標人先施工后招標，生米做成熟飯，再通過給評標人員做工作，補充完善招標手續(xù)，使程序合法化；有些已經(jīng)內(nèi)定了中標人，在選擇代理機構(gòu)時將能否確保其內(nèi)定中標人中標作為先決條件，招標代理機構(gòu)違規(guī)組織招標，在招標文件中設(shè)置一些針對某個投標人的有利條件，或者為了暗定中標人中標臨時專門更改招標文件；有些在暗定中標人成為第二中標候選人時，直接威脅、利誘第一中標人棄權(quán)，和暗定中標人簽訂施工合同進行施工。（四）招標人肢解工程項目，規(guī)避招投標。一個工程分為主體工程和附屬配套設(shè)施幾部分，有的建設(shè)單位就鉆這個空子，將工程主體按照招投標法規(guī)定進行招標，而將附屬配套設(shè)施如橋洞、地下管道、室內(nèi)用電設(shè)施等工程直接發(fā)包。

（五）招標代理機構(gòu)缺乏獨立性。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的從事代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，不應(yīng)受制于委托方。但現(xiàn)實生活中，代理機構(gòu)為追求合作，對招標人的不正當(dāng)要求甚至違法行為提供便利現(xiàn)象時有發(fā)生。（六）投標人與招標人串通招標。投標人故意將投標價報價最低，實現(xiàn)中標，在施工過程中不斷地變更設(shè)計方案或者施工方案，進而變更合同價格，使工程一再地超預(yù)算，從而達到謀取利益的目的。

（七）評標人員的評標能力有待提高，評標行為有待規(guī)范。評標委員會成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，評標委員會按照規(guī)定的評標標準、方法等，對投標單位進行綜合評價和比較，推出中標候選人。但由于部分招標人代表或評標人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，評標過程中經(jīng)常出現(xiàn)評標人員當(dāng)場向監(jiān)督人員請教。（八）監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督措施不到位。目前對招投標過程實行監(jiān)督的，一是政府的招投標機構(gòu)，一是本系統(tǒng)本單位的紀檢監(jiān)察部門。應(yīng)法說，這對招投標的公開、公正起到了一定的作用，但還遠遠不夠。因為政府的招投標辦公室多數(shù)只能進行過程監(jiān)督和備案，而本單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督同級已是勉為其難，更不可能監(jiān)督其單位領(lǐng)導(dǎo)了。監(jiān)督人員不注意學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對那個階段應(yīng)該做些什么工作，哪些是重點以及怎樣監(jiān)督不清楚；更何況由于招投標是一項專業(yè)性很強的工作，即使想實施問題監(jiān)督就已經(jīng)很難，更不要說進行高質(zhì)量的監(jiān)督。另外，個別監(jiān)督人員工作不負責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題，睜只眼閉只眼，做好人主義。下面以湖南的工程招投標防腐工作為例。湖南建設(shè)工程招投標制度不斷完善，招投標投訴特別是重大投訴顯著減少。但是，我省建設(shè)工程招投標仍存在虛假招標、圍標串標、違規(guī)操作、評標不公、監(jiān)管脫節(jié)等突出問題。針對這些問題，我省從去年11月開始先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標代理機構(gòu)選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目圍標串標行為認定處理辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》?！皟蓚€規(guī)定三個辦法”提出了43種圍標串標情形認定、招標代理機構(gòu)比選制度、明確招標文件相關(guān)規(guī)定、招標文件檢查和評審制度、資格審查申請文件和投標文件一并遞交制度、改進投標報價評審方法、引導(dǎo)施工企業(yè)集中精力抓好工程質(zhì)量安全管理、省外企業(yè)法定代表人到場制度、電子化招標投標制度及招投標監(jiān)管人員問責(zé)制度等10項主要措施，并在招標代理機構(gòu)比選、投標人遞交文件內(nèi)容等方面取得重大突破。其中，招標代理機構(gòu)比選制度明確，國有投資或國有投資占控股地位項目的招標人，應(yīng)采用招標方式選擇招標代理機構(gòu)，并提出了相應(yīng)的方法和程序，將效防止招標人利用選擇權(quán)將個人意愿附加給招標代理機構(gòu)的行為，減少了招標人利用招標代理機構(gòu)串通投標的可能，對改變“中介不中”現(xiàn)狀的作用明顯。2010年，僅全省房屋建筑和市政工程招標中標金額預(yù)計950億元，節(jié)約投資約30億元。改變工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標腐敗現(xiàn)狀，應(yīng)從完善、健全招投標各方權(quán)利制衡機制入手。權(quán)力制衡機制缺失，極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。在如今的招投標市場，權(quán)力制衡機制的缺失主要表現(xiàn)是，一些行業(yè)和部門不僅是招投標“游戲規(guī)則”的制定者、資金的支配者，更是代理機構(gòu)的甄選者，在實際的招投標過程中，招標、投標人之間上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)象也屢見不鮮。在這種的扭曲的體制下，招標工作的決策者，儼然成為決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體的“高危群體”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標投標活動，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利的現(xiàn)象，似乎也就成為因果關(guān)系的必然。為此，完善健全招投標各方的權(quán)利制衡機制是抑止招投標腐敗的有力“利器”。明細與招投標相關(guān)的法律法規(guī)，加強制度落實監(jiān)管力度更是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑。目前，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標法律法規(guī)，有些過于粗疏，比如大政方針設(shè)計的比較全面，但具體實施細節(jié)少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，致使有些“與時俱進”的違規(guī)行為，一時很難區(qū)分是否屬于罪的范疇，當(dāng)然很多時候，制度本身并無問題，但是有制度不依，缺乏執(zhí)行力，制度也就成了擺設(shè)。因此，當(dāng)前重提完善制度，不僅需要為可能的制度漏洞打上補丁，同時也須明確對于制度的落實，以免完善的制度在現(xiàn)實中大打折扣。從源頭上制定一系列具有操作性的“鐵規(guī)”，把住工程建設(shè)項目開工前的方案設(shè)計、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效破解建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象。針對以上分析，工程招投標中的防腐工作有：1、守好“四道關(guān)”，加大事前預(yù)防力度。一是招標文件審查關(guān)。重點審查是否存在擅自縮小公告范圍、縮短招標公告和投標文件發(fā)布時間的現(xiàn)象；二是標底制作過程監(jiān)督關(guān)。堅持全程監(jiān)督標底制作和形成的過程，防止串通作弊；三是開標公開監(jiān)督關(guān)。重點核查專家評委庫，監(jiān)督招標人抽取專家評委，核查投標單位資質(zhì)，督促按規(guī)定時間開標唱標公開標底；四是評標公平監(jiān)督關(guān)，確保整個招標過程公開、公正、公平。2、巧借“第三方”，擠出虛增工程水分。設(shè)計單位的設(shè)計費用是按照工程總造價比例來計算的，受利益驅(qū)動，可超標設(shè)計、虛增工程概算，或業(yè)主方代表串通設(shè)計單位要求提升工程造價，以從中牟取非法利益。設(shè)計單位拿出工程項目總體設(shè)計方案后，組織與此同時設(shè)計單位有同等設(shè)計資質(zhì)、無利益關(guān)系的第三方，對方案及概算逐一進行嚴格審核，對虛增概算部分一律剔除，對設(shè)計漏項及不合理設(shè)計進行修改和完善。3、設(shè)定“攔標價”，破解圍標串標難題?！皣鷺舜畼恕爆F(xiàn)象的存在，破壞了公開、公平的競標環(huán)境，也提供了腐敗滋生的空間。設(shè)立招標“攔標價”可以起到壓縮獲取非法利益的空間，成了那些串通投標、想借抬高標價大撈一把的人的“攔路虎”。攔標價的設(shè)置，主要是攔住那些想“搞鬼”的人，讓他們的“鬼把戲”沒有舞臺。4、繳交“保證金”，扼殺轉(zhuǎn)包非分之想?！暗谌健钡囊牒汀皵r標價”的設(shè)立，卡住了工程開始之前的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標環(huán)節(jié)無機可乘，一些投標人為牟取利益可打起了先設(shè)法中標，然后非法轉(zhuǎn)包獲利的算盤。要防范這些投標人的非法“轉(zhuǎn)包”，可以設(shè)立履約保證金制度。中標者和業(yè)主方都按照工程造價的一定比例，繳交履約保證金，存入指定的銀行賬戶。如果一方違約，另一方按照約定從中扣除對方的違約罰金。5、擴大“知情權(quán)”，拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。改進監(jiān)督手段，建立招標投標行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過該網(wǎng)對依法必須招標的項目招標事項核準、招標公告發(fā)布、網(wǎng)上抽取評標專家、中標后選人公示、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動等進行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。同時，可以利用招標投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，為招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等提供網(wǎng)上投訴、舉報、申訴、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，加大社會監(jiān)督的力度。6、打破“潛規(guī)則”，規(guī)范完善六個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一招標公告發(fā)布媒介。招標公告必須在投資主管部門指定的媒介上發(fā)布；二是統(tǒng)一監(jiān)管投標保證金。防止投標保證金運行中的系統(tǒng)性風(fēng)險；三是統(tǒng)一評標專家?guī)臁Ｔu委必須從“指定的建設(shè)工程招標評委專家?guī)臁敝谐槿‘a(chǎn)生；四是統(tǒng)一開標評標地點。開標評標必須在有形建筑市場或政府指定的固定場所進行；五是統(tǒng)一進場資格審查。在有形建筑市場內(nèi)對投標人資格進行審查；六是統(tǒng)一招標備案監(jiān)管程序。即招標項目公告、邀請書、資格審查、招標文件、評標定標報告、書面報告、招標代理合同備案。7、找準“著力點”，跟蹤監(jiān)管不留死角。一是事前備案監(jiān)管。招投標人在建設(shè)工程項目批準后和工程重大變更、追加投資前，必須將有關(guān)批復(fù)、招標文件和《重要事項申請監(jiān)督表》報送紀檢監(jiān)察機關(guān)批案后方可組織招標；二是事中參與監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關(guān)參與工程信息發(fā)布、招標文件審核、招標人資格審查、標的編制、評審專家確定、開標評標定標等全程活動；三是事后跟蹤監(jiān)管。招標人必須將招標結(jié)果在市政府網(wǎng)站公示，并報紀檢監(jiān)察機關(guān)批案，紀檢監(jiān)察機關(guān)不定期對建設(shè)工程招投標和合同履約情況組織檢查。8、建立“黑名單”，抬高投標準入門檻。建立“投標企業(yè)信譽”制度或“黑名單”制度，對發(fā)生弄虛作假、規(guī)避招標、違法分包、層層轉(zhuǎn)包及嚴重安全事故等違法違規(guī)行為的，在查處的同時，要給予信譽扣分，限制其投標，直到清出市場，對工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違法企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人一律通過信息系統(tǒng)進入不守誠信的“黑名單”作為監(jiān)督的依據(jù)。同時要加強對評標專家的動態(tài)管理，實行準入、清除制度，提高完善專家?guī)鞂＜业乃刭|(zhì)和組成