第10章衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教材全國(guó)高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全國(guó)高等學(xué)校教材衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)主編樊立華副主編陳剛婁峰閣周令HealthSupervision學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握:衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)概念及意義；衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議和衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征、原則、管轄、程序、受案范圍。熟悉:衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍睢?gòu)成要件及賠償范圍。了解:衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)某绦?。主要?nèi)容第一節(jié)概述第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償章前案例2010年6月下旬，某市衛(wèi)生局接疾控中心報(bào)告，該市某船舶工程有限公司2009年-2010年共診斷3名Ⅰ期電焊工塵肺患者。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員即對(duì)該公司監(jiān)督檢查，查實(shí)該公司在錢某等三名員工被診斷為Ⅰ期電焊工塵肺患者后未向該市衛(wèi)生局報(bào)告，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該公司未按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，組織接觸職業(yè)病危害因素的操作工人進(jìn)行職業(yè)性體檢，未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。另外，該公司在與員工周某解除勞動(dòng)合同時(shí)未安排其進(jìn)行離崗前職業(yè)病體檢。該公司上述行為違反了《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定。2010年7月27日，某市衛(wèi)生局對(duì)該案進(jìn)行合議。8月12日，市衛(wèi)生局向該公司下發(fā)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，在規(guī)定的期限內(nèi)，該公司未申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。10月9日，市衛(wèi)生局依法對(duì)該公司作出給予警告、罰款人民幣25000元的處罰決定，同時(shí)責(zé)令該公司改正違法行為，并于10日內(nèi)安排離崗人員進(jìn)行職業(yè)體檢。2010年12月8日，該公司不服某市衛(wèi)生局的行政處罰決定，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議審核，2011年1月17日，某市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了某市衛(wèi)生局的行政處罰決定。該公司仍不服，于2011年2月15日訴至某市某區(qū)人民法院，要求撤銷某市衛(wèi)生局對(duì)其作出的行政處罰決定。作為原告，某船舶工程有限公司在行政復(fù)議和行政訴訟中都對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督所與衛(wèi)生局的關(guān)系進(jìn)行質(zhì)疑，辯稱衛(wèi)生監(jiān)督所不是衛(wèi)生行政部門(mén)，其行為不能代替衛(wèi)生局。4月7日，區(qū)法院經(jīng)過(guò)審理，當(dāng)庭宣判，維持某市衛(wèi)生局的行政處罰決定。章前案例第一節(jié)概述衛(wèi)生法律救濟(jì)（healthlegalremedies），是指衛(wèi)生行政主體在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中侵犯了相對(duì)人（公民、法人或者其他組織）的權(quán)益時(shí)，相對(duì)人可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予法律上的補(bǔ)償，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)受理并做出具有法律效力的活動(dòng)。衛(wèi)生法律救濟(jì)包括：通過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男l(wèi)生監(jiān)督行為的判定與變更；通過(guò)國(guó)家賠償對(duì)因衛(wèi)生執(zhí)法而收到財(cái)產(chǎn)損失及其他損失給予賠償?shù)?。一、衛(wèi)生法律救濟(jì)的概念二、衛(wèi)生法律救濟(jì)的意義衛(wèi)生法律救濟(jì)首先是以相對(duì)人的權(quán)益受到損害為前提。衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，以國(guó)家的名義從事執(zhí)法活動(dòng)，具有國(guó)家強(qiáng)制力，是典型的公權(quán)力。衛(wèi)生法律救濟(jì)的根本目的是保證合法利益的實(shí)現(xiàn)和法定義務(wù)的履行。衛(wèi)生法律救濟(jì)具有以下意義（一）保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益（二）促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督主體依法行政（三）維護(hù)衛(wèi)生法律的權(quán)威（四）推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)概述——衛(wèi)生法律救濟(jì)的意義三、衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)的概念與途徑衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)（healthsupervisionlegalremedies），是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予救濟(jì)的法律制度的總稱，包括對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男l(wèi)生監(jiān)督行為予以糾正，并對(duì)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)予以彌補(bǔ)的內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)的主要途徑包括衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)取８攀觥l(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)的概念與途徑（一）概念衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議（healthsupervisionadministrativereconsideration），是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體的具體行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府依法對(duì)原具體行政行為進(jìn)行全面審查，并作出行政復(fù)議決定一種法律制度。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的環(huán)節(jié)，是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議一、衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的概念、特征和原則行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或其他行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的特定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為再次進(jìn)行審查并作出裁決的制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)。行政復(fù)議的申請(qǐng)人都是公民、法人或其他組織，被申請(qǐng)人都是行政執(zhí)法單位，所以，也稱“民告官”案件。行政復(fù)議知識(shí)拓展1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）并于同年10月1日起施行。1999年12月，原衛(wèi)生部發(fā)布《衛(wèi)生部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》，對(duì)國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)的行政復(fù)議做出了具體的規(guī)定。2007年5月23日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，自2007年8月1日起施行。2009年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人合法權(quán)益，原衛(wèi)生部發(fā)布公報(bào)，《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（2009第070號(hào)）。知識(shí)拓展（二）特征衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議作為一般行政復(fù)議制度在衛(wèi)生行政管理領(lǐng)域的具體化，除了具備行政復(fù)議的一般特征即行政性、職權(quán)性、監(jiān)督性、程序性和救濟(jì)性等衛(wèi)生行政復(fù)議還因衛(wèi)生監(jiān)督的特殊性和單行衛(wèi)生法律法規(guī)的具體規(guī)定而具有其自身特征：

1.被申請(qǐng)人的特定性2.行政復(fù)議依據(jù)的多層次性3.復(fù)議程序的選擇性衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的概念、特征和原則（三）原則1.依法獨(dú)立行使復(fù)議職權(quán)的原則2.實(shí)行一級(jí)復(fù)議制的原則3.合法、準(zhǔn)確、及時(shí)和便民的原則（1）合法原則（2）準(zhǔn)確原則（3）及時(shí)原則（4）便民原則4.衛(wèi)生監(jiān)督行政行復(fù)議不適用調(diào)解原則衛(wèi)生行政爭(zhēng)議中的被申請(qǐng)人是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，它們沒(méi)有隨意行政職權(quán)的權(quán)利，不能以調(diào)解的方式解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的概念、特征和原則二、衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的受案范圍衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的受案范圍，是指衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定可以受理的行政復(fù)議的范圍?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督主體直接作出或直接委托的組織做出的具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議：①對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督主體作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處一門(mén)決定不服的；②對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督主體作出的有關(guān)許可證（照）、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的受案范圍③認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體侵犯其法定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；④認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；⑤認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證（照）、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，衛(wèi)生監(jiān)督主體沒(méi)有依法辦理的；⑥申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行其他法定職責(zé)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；⑦對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督主體作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；⑧認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的受案范圍三、衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)（一）衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體受理衛(wèi)生行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議管轄分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄是指對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇管轄，既可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)特殊管轄主要的幾種規(guī)定①對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生監(jiān)督主體的具體行政行為不服，由申請(qǐng)人選擇，可以向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；②對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；③對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督主體依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督主體或者該衛(wèi)生監(jiān)督主體的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)④對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；⑤對(duì)兩個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督主體或兩個(gè)以上衛(wèi)生監(jiān)督主體以共同的名義作出的行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；⑥對(duì)被撤銷的衛(wèi)生監(jiān)督主體在撤銷前所做出的具體衛(wèi)生監(jiān)督行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議已依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)（二）衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是依法承擔(dān)并履行衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。衛(wèi)生監(jiān)督主體內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主體內(nèi)普遍設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議委員會(huì)，衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體復(fù)議工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)《行政復(fù)議法》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)包括：①受理行政復(fù)議申請(qǐng)；②向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；③審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；④處理或者轉(zhuǎn)送申請(qǐng)人認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的審查申請(qǐng)；⑤對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；⑥辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的管轄及復(fù)議機(jī)構(gòu)四、衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議通常包括復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理和決定四個(gè)程序。（一）申請(qǐng)

1.申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人2.申請(qǐng)期限3.申請(qǐng)方式衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序（二）受理1.受理?xiàng)l件《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序《行政復(fù)議法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先向衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序2.對(duì)不予受理的救濟(jì)①公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，可以自收到不予受理決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；②向上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；③必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的案件直接受理。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序

3.衛(wèi)生行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行《行政復(fù)議法》規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。因?yàn)?，在衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有作出復(fù)議決議之前，所要復(fù)議的衛(wèi)生監(jiān)督行為仍然有效，對(duì)申請(qǐng)相對(duì)人仍然有約束力，申請(qǐng)人必須認(rèn)真執(zhí)行。

但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求

合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序（三）審理衛(wèi)生行政復(fù)議審理是衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的衛(wèi)生行政爭(zhēng)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)，是衛(wèi)生行政復(fù)議程序的核心。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)受理立案后即進(jìn)入復(fù)議審理階段。包括：

審查證據(jù)和有關(guān)材料；進(jìn)行必要的調(diào)查或組織復(fù)議參加人進(jìn)行辯論；全面審查具體衛(wèi)生行政行為的合法性和合理性；

查清事實(shí)、辨明是非，為依法作出復(fù)議決定做好準(zhǔn)備。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序?qū)徖砬皽?zhǔn)備審理內(nèi)容審理方式審理依據(jù)審理時(shí)限主要是復(fù)議文書(shū)的發(fā)送和有關(guān)證據(jù)材料的收集對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查；對(duì)具體行政行為的依據(jù)事實(shí)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查書(shū)面審理與其他方式審理相結(jié)合。書(shū)面審理是行政復(fù)議的基本形式。但是，申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)的方式審理復(fù)議案件。以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具體具有普遍約束力的決定、命令為審理依據(jù)。①應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到副本之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)并提出有關(guān)證據(jù)材料；②對(duì)受理的審查規(guī)范性文件的請(qǐng)求應(yīng)在30日內(nèi)作出處理，無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)移交有權(quán)機(jī)關(guān)，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出處理；③在發(fā)現(xiàn)具體行政行為的依據(jù)不合法，應(yīng)在30日內(nèi)作出處理，無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；④在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，因特殊情況不能作出復(fù)議決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)，最多可以延長(zhǎng)30天。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序（四）決定衛(wèi)生行政復(fù)議決定是指衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)復(fù)議申請(qǐng)人的請(qǐng)求，通過(guò)對(duì)具體衛(wèi)生行政行為的審查，依法所做的維持、變更或撤銷的決定。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序1．決定的內(nèi)容①具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；②被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。①公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；②當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的應(yīng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序2．衛(wèi)生行政復(fù)議決定的執(zhí)行《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)進(jìn)行審理，并以自己的名義作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)并加蓋印章。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：①維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；②變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議的程序一、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征和原則（一）概念衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟(healthsupervisionadministrativeproceedings)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員的衛(wèi)生監(jiān)督行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。1989年4月4日，第七屆全國(guó)人大第2次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）。為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)提供法律依據(jù)。第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟（二）特征衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟是解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議，即衛(wèi)生監(jiān)督主體與公民、法人或其他組織之間因衛(wèi)生行政管理而產(chǎn)生糾紛的一項(xiàng)重要法律制度。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟特征：

①原告是衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人；②被告是行使衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生監(jiān)督行政機(jī)關(guān)

或法律、法規(guī)授權(quán)組織；③訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院

起訴的衛(wèi)生監(jiān)督行為；④必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人

民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征和原則（三）原則衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的基本原則，是指由《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，在衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟整個(gè)過(guò)程中起著指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟具有如下特有的原則。1.被告負(fù)有舉證責(zé)任2.對(duì)具體衛(wèi)生監(jiān)督行為的合法性進(jìn)行審查3.訴訟期間不停止執(zhí)行具體衛(wèi)生監(jiān)督行為

4.不適用調(diào)解衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征和原則二、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的管轄和受案范圍（一）衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟管轄衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟管轄，是指各級(jí)人民法院和同級(jí)人民法院在受理衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟案件上的分工和權(quán)限。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄等。

1.級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指各級(jí)人民法院之間受理一審衛(wèi)生行政訴訟案件的職權(quán)分工。2.地域管轄地域管轄是確定不同地區(qū)法院管轄權(quán)限與分工方式。3.指定管轄和移送管轄《行政訴訟法》規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的管轄和受案范圍衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍。也就是確定人民法院與有權(quán)解決行政爭(zhēng)議案件的國(guó)家機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議案件上的權(quán)限和分工。案件范圍有以下幾類。1.衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰行為2.衛(wèi)生監(jiān)督行政強(qiáng)制措施3.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督主體所做的醫(yī)療事故和其他衛(wèi)生事件的處理決定不服的4.對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的“不作為”提起訴訟的案件（二）衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟受案范圍衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的管轄和受案范圍三、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序（一）起訴與受理起訴（prosecute）是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體的具體衛(wèi)生監(jiān)督行為侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求人民法院給予法律保護(hù)的訴訟行為。受理（acceptandhearacase）是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織提起的衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟請(qǐng)求進(jìn)行初步審查，決定是否立案受理的活動(dòng)。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序原告必須是衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰或其他處理決定的相對(duì)人，或者是行政處罰、處理決定的利害關(guān)系人；要有明確的被告；要有具體的訴訟請(qǐng)求和相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)，并以書(shū)面的形式向人民法院提出訴訟請(qǐng)求；訴訟請(qǐng)求屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。如《藥品管理法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)藥品監(jiān)督機(jī)關(guān)給予的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，起訴必須符合一定條件：衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序《行政訴訟法》規(guī)定，上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。實(shí)行兩審終審制，第二審法院的裁判是終審裁判，當(dāng)事人如不服可以進(jìn)行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。（二）審理與判決衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序

（二）審理與判決

人民法院審理行政訴訟案件時(shí)，嚴(yán)格按照《行政訴訟法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，經(jīng)審理，可作出如下判決：①維持衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的原處理決定；②判撤銷或部分撤銷衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為；③衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)；④變更原處理決定。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序（三）執(zhí)行執(zhí)行是指當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定和衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政處理決定所確定的義務(wù)時(shí)，人民法院或者衛(wèi)生監(jiān)督主體，根據(jù)已經(jīng)生效的法律文書(shū)，按照法定程序迫使當(dāng)事人履行義務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)內(nèi)容的訴訟活動(dòng)。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序（三）執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督主體在管理相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行主要有兩種情況：一是衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟經(jīng)人民法院判決生效后，相對(duì)人不執(zhí)行判決的，衛(wèi)生監(jiān)督主體可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；二是衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在衛(wèi)生監(jiān)督行政決定依法生效后，相對(duì)人拒不執(zhí)行的，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序四、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人，是指參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)的當(dāng)事人和類似于當(dāng)事人訴訟地位的人。包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人（一）當(dāng)事人衛(wèi)生行政訴訟的當(dāng)事人，是指因?qū)唧w衛(wèi)生行政行為發(fā)生爭(zhēng)議或者認(rèn)為具體衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判所拘束的利害關(guān)系人。行政訴訟當(dāng)事人可以是公民、法人，也可以是其他組織，但作為行使國(guó)家行政管理權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是必不可少的當(dāng)事人。當(dāng)事人在訴訟的不同階段有不同的稱謂。一審中稱原告、被告；二審中稱上訴人、被上訴人；執(zhí)行階段稱申請(qǐng)執(zhí)行人、被申請(qǐng)執(zhí)行人。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人1．原告。是指以自己的名義向人民法院提起行政訴訟要求保護(hù)其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2．被告。是指由原告起訴經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。3．訴訟第三人。是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。4．共同訴訟人。當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的且人民法院認(rèn)為可以合并審理的行政案件，為共同訴訟。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人一、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍罴疤卣鳎ㄒ唬└拍钚l(wèi)生監(jiān)督行政賠償(healthsupervisionadministrativecompensation)，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中因違法或不當(dāng)?shù)木唧w監(jiān)督行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害后果，由衛(wèi)生監(jiān)督主體依法承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是國(guó)家賠償制度的重要組成部分。1994年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》是衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)闹匾梢罁?jù)。2010年4月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)《國(guó)家賠償法》進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了國(guó)家賠償制度。第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償1.衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是因衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)而產(chǎn)生的賠償衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所作出的具體行政行為違法，侵犯了衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人、公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害而發(fā)生的賠償。2.衛(wèi)生監(jiān)督主體是衛(wèi)生行政侵權(quán)損害責(zé)任的承擔(dān)者無(wú)論是衛(wèi)生監(jiān)督主體本身或是衛(wèi)生監(jiān)督人員造成的損害，一律由衛(wèi)生監(jiān)督主體承擔(dān)賠償責(zé)任。3.衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)于因故意或重大過(guò)失給衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人造成侵權(quán)損害的工作人員有追償權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令故意或重大過(guò)失的衛(wèi)生監(jiān)督人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（二）特征衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍罴疤卣?.衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)男问街饕墙?jīng)濟(jì)賠償賠償以支付賠償金為主要方式，但管理相對(duì)人也可以同時(shí)或單獨(dú)請(qǐng)求作出處理決定的衛(wèi)生監(jiān)督主體承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還權(quán)益等其他賠償形式承擔(dān)責(zé)任。5.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償可以適用調(diào)解。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍罴疤卣鞫?、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1.侵權(quán)主體必須是衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督人員就是行使國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督管理職權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，以及受委托行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的組織及其工作人員。2.必須是國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員違法行使職權(quán)的行為只有衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督人員違法行使職權(quán)的行為，才能產(chǎn)生衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償問(wèn)題。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臉?gòu)成要件3.違法侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系損害結(jié)果必須是衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員違法行使職權(quán)的行為造成的，兩者有因果關(guān)系。此外，一個(gè)違法行使職權(quán)的行為可能造成幾個(gè)損害結(jié)果，即所謂一因多果，受害人可以提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求；一個(gè)損害結(jié)果可能由幾個(gè)行為所造成，包括衛(wèi)生行政部門(mén)違法行使職權(quán)的行為、民事行為以及個(gè)人行為，即所謂一果多因。這就需要根據(jù)具體情況，逐一分析各行為所占的份額，確定行政賠償應(yīng)該承擔(dān)的部分。4.衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶怯煞擅鞔_規(guī)定的法律只規(guī)定行為人的違法行使職權(quán)行為給相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才承擔(dān)賠償責(zé)任。法律沒(méi)有規(guī)定或法律予以排除的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臉?gòu)成要件三、衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶秶?guó)家賠償法》（2010年4月，十一屆人大第十四次常委會(huì)修正)第六、七、八條規(guī)定：受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯管理相對(duì)人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違法實(shí)施行政處罰，違法采取行政措施，違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用，非法剝奪公民人身自由，對(duì)公民或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，屬于衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)姆秶?。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶l(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員實(shí)施了與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；公民、法人和其他組織的行為致使損害發(fā)生或加重的；法律規(guī)定的其他情形。

衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序和申請(qǐng)賠償?shù)臅r(shí)效1.衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序是指賠償請(qǐng)求人提起賠償請(qǐng)求以及行政機(jī)關(guān)和人民法院處理賠償案件的整個(gè)過(guò)程。根據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政賠償主要分為兩種途徑：?jiǎn)为?dú)就衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償問(wèn)題向衛(wèi)生監(jiān)督主體及人民法院提出的單獨(dú)請(qǐng)求行政賠償程序；在衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟中一并提起的附帶請(qǐng)求行政賠償程序。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序和申請(qǐng)賠償?shù)臅r(shí)效2.申請(qǐng)賠償?shù)臅r(shí)效賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求衛(wèi)生行政賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序和申請(qǐng)賠償?shù)臅r(shí)效五、衛(wèi)生行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償以支付賠償金為主要方式。對(duì)能夠返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。造成受害人名譽(yù)、榮譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)賠禮道歉?！秶?guó)家賠償法》對(duì)不同的損害規(guī)定了不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾種：

1.侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)2.侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收人。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，但最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。②造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度，按照國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定，最高不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)罰款沒(méi)收的，返還財(cái)物；查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，給予解除；吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支；其他損害的，按照直接損失給予賠償。3.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)六、衛(wèi)生行政賠償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源《國(guó)家賠償法》規(guī)定，賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源推薦課外閱讀材料1.樊立華.衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學(xué).第3版.北京：人民衛(wèi)生出版社，20122.達(dá)慶東，田侃.衛(wèi)生法學(xué)綱要.第4版.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，20123.陳炎.衛(wèi)生監(jiān)督理論與實(shí)踐.第3版.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，20114.樊立華.醫(yī)事法與問(wèn)題解析.第1版.北京：人民衛(wèi)生出版社，20105.徐天強(qiáng).衛(wèi)生行政處罰立案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)法律適用.第1版.上海：上海交通大學(xué)出版社，20106.樊立華.公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學(xué).第2版.北京:人民衛(wèi)生出版社，2007思考題1.什么是衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)？其主要途徑包括哪些？2.衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的特征、原則和程序有哪些？思考題答題要點(diǎn)1.衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予救濟(jì)的法律制度的總稱，包括對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男l(wèi)生監(jiān)督行為予以糾正，并對(duì)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)予以彌補(bǔ)的內(nèi)容。

衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟(jì)的主要途徑包括:衛(wèi)生監(jiān)督行政復(fù)議、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)?。思考題答題要點(diǎn)2.衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的特征、原則和程序有哪些？特征：①原告是衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人；②被告是行使衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生監(jiān)督行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)織；③訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的衛(wèi)生監(jiān)督行為；④必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。思考題答題要點(diǎn)原則：衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的基本原則，是指由《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，在衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟整個(gè)過(guò)程中起著指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟具有如下特有的原則；①被告負(fù)有舉證責(zé)任；②對(duì)具體衛(wèi)生監(jiān)督行為的合法性進(jìn)行審查；③訴訟期間不停止執(zhí)行具體衛(wèi)生監(jiān)督行為；④不適用調(diào)解。程序：

①起訴與受理；②審理與判決；③執(zhí)行。案例分析某招待所從業(yè)人員未獲得健康合格證實(shí)施行政處罰引起的訴訟案2007年4月9日，某省某市某區(qū)衛(wèi)生局公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員黃某、張某在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，101廠招待所二樓客房部當(dāng)班從業(yè)人員郭某、丁某未獲得健康合格證擅自直接從事為顧客服務(wù)的工作。監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，針對(duì)存在的問(wèn)題，制作了《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求從業(yè)人員郭某、丁某在取得健康證明后方可從事客房部服務(wù)工作。由于當(dāng)事人的上述行為，違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（下稱《條列》）第七條、《公共場(chǎng)所為衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）第五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《條列》第十四條第二項(xiàng)、《細(xì)則