民政概論第9章民間組織

第九章民間組織管理1、NPO（非營利組織）、NGO（非政府組織）、第三部門、民間組織美國——NPO；意大利——基金組織；法國——社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織；日本——公益法人瑞典——國民社會(huì)組織中國——對(duì)外：NPO

對(duì)內(nèi)：民間組織1998年國務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織”一詞從此作為“非營利組織”的中國官方用語開始被正式使用。一、民間組織的概念香港樂施會(huì)是國際樂施會(huì)的成員之一。它于1976年由一群自愿者成立，1988年在香港注冊(cè)為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展及救援機(jī)構(gòu)。樂施會(huì)的宗旨是跨越種族、性別、宗教和政治的界限，與貧困群體一起面對(duì)貧窮和苦難，讓所有人都得到尊重與關(guān)懷，享有食物、居所、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利，在持續(xù)發(fā)展中建設(shè)一個(gè)公平的世界。自1987年開始，樂施會(huì)便致力于在大陸推行扶貧發(fā)展及防災(zāi)救災(zāi)工作，項(xiàng)目內(nèi)容包括社區(qū)組織發(fā)展、農(nóng)村綜合發(fā)展、增加收入、小型基本建設(shè)、衛(wèi)生、能力建設(shè)、政策倡議及教育等。樂施會(huì)的資金大部分來自香港市民、社團(tuán)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的捐款。每年用于大陸的資金大約在2300萬以上。樂施會(huì)'日行一善、福及全家'

福特基金會(huì)創(chuàng)立于1936年，是一個(gè)致力于國際和平和改善人類福祉的私人慈善機(jī)構(gòu)。它的宗旨是尋求強(qiáng)化民主價(jià)值觀，減少貧困和不公，促進(jìn)國際合作和提高人類的成就。福特基金會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境與發(fā)展、生育健康、公共政策與政府治理、法律和權(quán)利、教育。福特基金會(huì)是全球最大的私人基金會(huì)之一。1999年它的基金總值超過100億美元，年度預(yù)算亦超過了5億美元。1988年，福特基金會(huì)作為第一批被中國政府允許在中國設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的國際非政府組織，在北京設(shè)立了中國辦事處。2011年，福特基金會(huì)每年用于中國的資金預(yù)算大約在8000萬人民幣以上。福特基金會(huì)英國救助兒童會(huì)是英國最大的國際非政府組織之一，它成立于1919年，是救助兒童會(huì)國際聯(lián)盟的重要成員。英國救助兒童會(huì)以倫敦為總部，在全球60多個(gè)發(fā)展中國家開展項(xiàng)目。救助兒童會(huì)的宗旨是：“在一個(gè)兒童的基本人權(quán)仍得不到保障的世界里，我們努力為所有兒童爭取享有幸福、健康及安全的童年的權(quán)利。我們的一切工作都以兒童生活的現(xiàn)實(shí)情況為關(guān)注的中心。我們和兒童一起，力爭為現(xiàn)在和未來的世代建設(shè)一個(gè)更美好的世界?！?/p>

從80年代末開始，英國救助兒童會(huì)便開始在中國開展項(xiàng)目。1995年，救助兒童會(huì)中國總辦事處從香港遷到昆明。2011年，它在中國開展的項(xiàng)目主要有青少年艾滋病預(yù)防教育項(xiàng)目、少數(shù)民族教育項(xiàng)目、流浪兒童保護(hù)項(xiàng)目、照顧孤兒和棄兒的“兒童關(guān)懷”項(xiàng)目、青少年司法公正項(xiàng)目等等。救助兒童會(huì)每年在中國的預(yù)算大約為1200多萬人民幣。救助兒童二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開始蛹化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。非贏利性組織的產(chǎn)生

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過征集社會(huì)志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

2、民間組織（1）涵義：

是指由民間力量主辦的、為社會(huì)提供服務(wù)的、不以營利為目的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)兩類。（社會(huì)團(tuán)體VS民辦非企業(yè)）

民間非營利組織，是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織。

它的前提假設(shè)是政府－企業(yè)－社會(huì)三部門的分工、獨(dú)立，因而它是民間的、獨(dú)立運(yùn)作的、有一套自身的運(yùn)作規(guī)則、經(jīng)營管理理念的組織形態(tài)，是公共治理結(jié)構(gòu)中的行為主體之一。（2）特征：

民間性（非官方性）非營利性

社會(huì)團(tuán)體VS民辦非企業(yè)定義：公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利組織種類：行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、研究會(huì)等功能：代表群體共同利益及意愿并為其實(shí)現(xiàn)而開展活動(dòng)組織形式：來源于不同崗位的成員組成的松散組織管理形式：民主議事制報(bào)酬：無償貢獻(xiàn)由社會(huì)力量利用非國有資產(chǎn)舉辦、從事非營利社會(huì)服務(wù)的組織學(xué)校、醫(yī)院、體育機(jī)構(gòu)、福利院等憑借專業(yè)技能和知識(shí)服務(wù)社會(huì)有一定專長的成員、依雙向選擇原則組成的穩(wěn)定實(shí)體崗位責(zé)任制按勞取酬基金——包括中國紅十字會(huì)在內(nèi)的公募基金；協(xié)會(huì)——作家協(xié)會(huì)、三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等（大致也有官方或半官方背景）；民辦非企業(yè)——根據(jù)民政部所制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》，將民辦非企業(yè)單位分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）三種。中國將注冊(cè)的非營利組織分為三種類型笹川和平財(cái)團(tuán)成立于1986年，其宗旨是促進(jìn)國際間相互理解、交流與合作的事業(yè)。通過對(duì)這類事業(yè)的資助，達(dá)到為提高人類福利，發(fā)展良好的國際社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為世界和平做貢獻(xiàn)。1989年，為了進(jìn)一步促進(jìn)中日友好關(guān)系，笹川和平財(cái)團(tuán)與中國國際友好聯(lián)絡(luò)會(huì)共同設(shè)立了中日友好交流基金。其宗旨是利用該基金，通過開展中日兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的人員交流，加深相互理解，促進(jìn)友好與合作，培養(yǎng)兩國所需人才，為中日兩國的繁榮、發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。該項(xiàng)基金總額為一百億日元（約6.5億人民幣），是迄今中日間數(shù)額最大的民間友好交流專項(xiàng)基金。基金成立以來，在促進(jìn)人員交流、人才培養(yǎng)和召開國際問題研討會(huì)等方面已開展各類項(xiàng)目近二百個(gè)。笹川和平財(cái)團(tuán)最初于1971年成立于法國，以后在歐洲一些國家相繼成立了無國界衛(wèi)生組織。無國界衛(wèi)生組織主要由一些醫(yī)療救助志愿者組成，目的在于向被慢性和多種疾病困擾的人們提供醫(yī)療救助，特別是賑災(zāi)援助。1999年，由于其突出貢獻(xiàn)，無國界衛(wèi)生組織獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。2011年，在中國開展項(xiàng)目的有法國、英國、比利時(shí)和荷蘭的無國界衛(wèi)生組織。其主要項(xiàng)目包括為鄉(xiāng)村衛(wèi)生保健人員提供培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)備及健康教育、改善母嬰健康、艾滋病預(yù)防教育等。無國界衛(wèi)生組織是美國的一家旨在幫助全球唇顎裂兒童的國際性非政府組織。盡管剛成立于1999年，其足跡已遍及亞非拉的22個(gè)國家。微笑列車除向發(fā)展中國家派送外科專家志愿者實(shí)施手術(shù)項(xiàng)目外，更注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厥┬写耸中g(shù)的醫(yī)生的能力。他們已投入了近2億人民幣在中國開展關(guān)于唇顎裂方面的研究、培訓(xùn)和補(bǔ)救治療，其中部分用于為殘患兒童提供矯正手術(shù)。2000年，微笑列車在中國施行的手術(shù)預(yù)計(jì)超過了4000例。微笑列車是當(dāng)今國際上影響最大的環(huán)保NGO之一。自1971年在美國反對(duì)阿拉斯加州的核實(shí)驗(yàn)基地以來，綠色和平組織便以其激進(jìn)、頑強(qiáng)、堅(jiān)定而聞名于世。該組織的宗旨是通過非暴力行動(dòng)面對(duì)問題并促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。自1997年開始，綠色和平組織便開始在中國開展環(huán)保活動(dòng)，每年在中國（包括香港特區(qū)）的預(yù)算在500萬人民幣左右。綠色和平組織2000年底的2470家，到2011年底的4093家，覆蓋之廣闊，幾乎只有你想不到的，沒有它涉及不到的領(lǐng)域。社會(huì)團(tuán)體：白蟻防治協(xié)會(huì)、珠算心算協(xié)會(huì)、舉重協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)、防癆協(xié)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)、健美(操)協(xié)會(huì)、路跑協(xié)會(huì)、錢幣學(xué)會(huì)、海陸空模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、保安協(xié)會(huì)、癌癥康復(fù)協(xié)會(huì)等，這些屬于專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體；昆蟲植病學(xué)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、王十朋研究會(huì)、中國甌菜研究會(huì)、鳥類文化研究會(huì)等，這些屬于學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體；女知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、越劇愛好者協(xié)會(huì)、文成籍歸僑僑眷聯(lián)誼會(huì)、出國留學(xué)人員家屬聯(lián)誼會(huì)、美酒鑒賞促進(jìn)會(huì)、再生資源回收利用協(xié)會(huì)、航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等，這些屬于聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體；山地養(yǎng)雞業(yè)協(xié)會(huì)、拉鏈商會(huì)、建筑渣土處置行業(yè)協(xié)會(huì)、移動(dòng)電話行業(yè)協(xié)會(huì)等，這些屬于行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。民辦非企業(yè)單位：研究所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一類的社會(huì)組織占了大頭，達(dá)45%以上。有脊柱相關(guān)疾病研究所、邵氏牙病防治研究所、葉生針刀骨傷科研究所、康泰高血脂肥胖癥研究中心、康福甲狀腺病研究所等與醫(yī)學(xué)、健康相關(guān)的社會(huì)組織；也有甌菜烹飪培訓(xùn)學(xué)校、甌越浮雕鑲嵌研究所、弈舟棋院、醉壺樓紫砂博物館等與傳統(tǒng)、文化相關(guān)的社會(huì)組織；還有一大批的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及人才培訓(xùn)中心等。溫州民間組織成立社會(huì)團(tuán)體的條件：(一)有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；(二)有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；(三)有固定的住所；(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；(五)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上活動(dòng)資金；(六)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。社會(huì)團(tuán)體籌備登記申請(qǐng)籌備成立社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：(一)籌備申請(qǐng)書；(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；(三)驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明；(四)發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；(五)章程草案。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。社會(huì)團(tuán)體籌備登記有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備：(一)有根據(jù)證明申請(qǐng)籌備的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的；(二)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的；(三)發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；(四)在申請(qǐng)籌備時(shí)弄虛作假的；(五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。社會(huì)團(tuán)體籌備登記籌備成立的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個(gè)月內(nèi)召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。社會(huì)團(tuán)體籌備登記社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：(一)名稱、住所；(二)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；(三)會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)；(四)民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；(五)負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；(六)資產(chǎn)管理和使用的原則；(七)章程的修改程序；(八)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；(九)應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。社會(huì)團(tuán)體籌備登記登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對(duì)籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會(huì)團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。登記事項(xiàng)包括：(一)名稱；(二)住所；(三)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；(四)法定代表人；(五)活動(dòng)資金；(六)業(yè)務(wù)主管單位。對(duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定通知申請(qǐng)人。社會(huì)團(tuán)體籌備登記依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案。登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。社會(huì)團(tuán)體備案事項(xiàng)，除規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件。社會(huì)團(tuán)體憑《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》申請(qǐng)刻制印章，開立銀行賬戶。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將印章式樣和銀行賬號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。社會(huì)團(tuán)體籌備登記社會(huì)團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場(chǎng)所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件，申請(qǐng)登記。社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當(dāng)按照其所屬于的社會(huì)團(tuán)體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員。社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體籌備登記社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記、變更備案(以下統(tǒng)稱變更登記)。社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記、注銷備案：(一)完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；(二)自行解散的；(三)分立、合并的；(四)由于其他原因終止的。社會(huì)團(tuán)體變更注銷民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）三種。個(gè)人出資且擔(dān)任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記；兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位（合伙）登記；兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位（法人）登記。由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位（法人）登記。民辦非企業(yè)單位登記管理舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行（事）業(yè)申請(qǐng)登記：（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)?；蛑行牡?；（二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等；（六）勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心（所），民辦信息咨詢調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等；（九）法律服務(wù)業(yè)；（十）其他。1、民辦非企業(yè)單位成立登記的條件2、民辦非企業(yè)單位成立登記的程序3、民辦非企業(yè)單位成立登記變更注銷民辦非企業(yè)單位登記管理1、含義2、基金會(huì)的設(shè)立登記3、基金會(huì)的變更注銷基金會(huì)登記管理1、

1998.10《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》“雙重管理體制”?登記管理機(jī)關(guān):民政部門?業(yè)務(wù)主管單位:國務(wù)院和縣級(jí)以上政府部門

2、

1998.11“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉”

“雙重體制”

分層登記管理二、民間組織“雙重管理體制”（1）財(cái)產(chǎn)權(quán)。（2）名稱權(quán)。（3）名譽(yù)權(quán)。（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（5）減免稅權(quán)。（6）訴訟請(qǐng)求權(quán)。民間組織的合法權(quán)益一、不得反對(duì)憲法確定的基本原則，堅(jiān)持正確的政治方向；二、不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)穩(wěn)定的大局；三、不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益；四、不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚，自覺促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。民間組織必須履行的基本法律義務(wù)依據(jù)國務(wù)院頒布的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民間組織登記管理機(jī)關(guān)，各類民間組織即社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，統(tǒng)一由相應(yīng)的民政部門登記管理，其他任何部門均無權(quán)審批和頒發(fā)證書。

全國性的社會(huì)團(tuán)體，由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

我國民間組織的登記管理機(jī)關(guān)1、負(fù)責(zé)民間組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；2、監(jiān)督指導(dǎo)民間組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動(dòng)；3、負(fù)責(zé)民間組織思想政治工作、黨的建設(shè)和人事管理的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)民間組織年度檢查的初審；4、協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門查處民間組織的違法行為；5、會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民間組織的清算事宜。民間組織業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督管理職責(zé)1、負(fù)責(zé)民間組織的成立、變更、注銷登記或者備案；2、對(duì)民間組織實(shí)施年度檢查；3、對(duì)民間組織違反登記管理?xiàng)l例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查；4、對(duì)民間組織違反登記管理?xiàng)l例的行為給予行政處罰。民間組織登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)

一是堅(jiān)持依法管理，這既是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的工作職責(zé)，也更有利于充分發(fā)揮它們的職能作用；二是堅(jiān)持統(tǒng)一登記管理，即民間組織統(tǒng)一由各級(jí)民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書；三是堅(jiān)持雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，按民間組織活動(dòng)地域分級(jí)登記管理；四是堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展，使民間組織與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高內(nèi)在質(zhì)量和整體素質(zhì)。民間組織管理工作遵循的基本原則1、政府對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制2、在政治立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)與政府的一致性3、在經(jīng)費(fèi)來源上，民間組織依賴于政府撥款4、