《公共組織學》講義

--《公共組織學》講義第一章 緒論（一）組織與公共組織、組織的定義：組織是人們?yōu)榱诉_成共同的目標，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動態(tài)的人類共同體。它是包括組織成員、組織目標、組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織行為和組織環(huán)境等基本要素在內(nèi)的穩(wěn)定的和不穩(wěn)定的人類組合系統(tǒng)。、公共組織的含義：廣義的公共組織是以管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織。狹義的公共組織僅指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織?？蓮牟煌慕嵌壤斫猓海?）靜態(tài)的公共組織結(jié)構(gòu)。（2）動態(tài)的公共組織過程。（3）生態(tài)的公共組織環(huán)境。（4）心態(tài)的公共組織意識。3、 公共組織的構(gòu)成要素：（1）組織人員；（2）物質(zhì)因素；3）職能目標；（4）機構(gòu)設(shè)置；5）職位設(shè)置；（6）權(quán)責劃分；7）法制規(guī)范；（8）技術(shù)和信息。4、公共組織的分類 :1）以組織目標分：互益性組織、營利性組織、服務(wù)性組織、公益性組織。2）以所擁有的公共權(quán)力的強制性大小劃分：強制型公共組織、半強制型公共組織、非強制型公共組織。3）我國：中國共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國家權(quán)-----力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、社會中介組織。5、 公共組織的特征：1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）權(quán)威性；5）廣泛性；（6）獨占性。6、公共組織的功能：（1）公共組織是公共管理的主體。 （2）公共組織是公共管理人員的歸屬。 （3）公共組織是公共管理的支點。（二）公共組織的研究途徑、管理途徑是從兩個方面來認識公共組織的：一是從管理功能及過程來考察公共組織，從組織活動的程序和技術(shù)上來界定公共組織；二是如何最大限度地提高組織效率成為公共組織的主要價值。2、政治途徑：（1）多元主義；（2）自主性（3）與立法機構(gòu)的聯(lián)系（4）分權(quán)3、法律途徑：（1）獨立性（2）委員會形式（3）替代性爭端解決4、政策途徑：（1）公共治理構(gòu)成一個在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期。2）政策制定和政策執(zhí)行是不可分的。3）分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效。4）政策周期主要是政治過程，而不是管理效率。5）在政策執(zhí)行過程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效-----率更高。、文化途徑：從文化途徑來研究公共組織，強調(diào)人的主觀方面的改變。6、 網(wǎng)絡(luò)途徑（三）公共組織學的研究視閾、公共組織學的學科定位：行政組織學是公共組織學的分支學科。行政組織學包含于公共組織學之中。公共組織學包含于公共管理學，行政組織學包含于行政管理學。2、公共組織學的發(fā)展前景：（1）公共管理學科的發(fā)展是公共組織學興起的根源。（2）要實現(xiàn)公共組織的科學化、民主化和法制化，必須對公共組織進行系統(tǒng)研究。第二章公共組織理論（一）前管理學時期的組織管理思想1、中國古代的組織管理思想1）國家管理方面：①孔子：德治與王道；②韓非：法治與霸道；③荀子：禮法相濟與王霸相雜。2）組織管理方面：①《周禮》：六官三百六十職；②《尚書》：管理者不能越權(quán)。3）人事管理方面：①《墨子·尚賢》：賢者舉而上之；②孔子：禮儀之國；③《管子》：德以合人，人以德使。4）軍隊管理方面：①姜尚：愛軍、賞罰分明、賞罰結(jié)合；②《孫子兵法》：國事為重、將為國輔、視卒如子、以法治軍、知者必勝、謀略取勝。-----2、外國古代的組織管理思想1）《圣經(jīng)》曾記載了西方最早的組織管理思想。2）古代埃及設(shè)立宰相職務(wù)，從而把神權(quán)和世俗權(quán)力區(qū)分開來。3）歐洲中世紀的教會管理。3、近代西方的組織管理思想（1）在管理職能、管理原則的研究方面：①亞當·斯密的《國富論》；②塞繆爾·紐曼的《政治經(jīng)濟學原理》 ；③約翰·斯圖亞特·穆勒的《政治經(jīng)濟學原理》；④艾爾弗雷德·馬歇爾的《工業(yè)經(jīng)濟學原理》。2）軍事理論家、數(shù)學家、思想家以及廠長、經(jīng)理對具體的管理技術(shù)和方法的探討。（二）古典管理時期的組織理論1、科學管理理論（代表人物：美國管理學家弗里德里克 ?溫斯洛?泰羅，“科學管理之父”）主要觀點：（1）制定標準定額。（2）挑選一流的工人。3）設(shè)置計劃層、實行職能制。（4）實行新的獎勵制度。5）對組織機構(gòu)的管理控制實行例外原則。2、 一般管理理論（代表人物是法國的亨利 ?法“約管爾，理理論之父”）主要觀點：（1）企業(yè)基本活動：①技術(shù)活動；②商業(yè)活動；③財務(wù)活動；④安全活動；⑤會計活動；⑥管理活動；管理五項職能：組織內(nèi)行政人員所從事的計劃、 組織、指揮、-----協(xié)調(diào)和控制活動。（2）組織管理十四條原則：①勞動分工。②權(quán)力與責任。③紀律。④統(tǒng)一指揮。⑤統(tǒng)一領(lǐng)導。⑥個人利益服從集體利益。⑦人員的報酬。⑧集中。⑨等級系列。⑩秩序。⑾公平。⑿人員的穩(wěn)定。⒀首創(chuàng)精神。⒁團結(jié)精神。3、科層組織理論（代表人物：馬克斯 ?韋“伯組，織理論之父”）主要觀點：（1）權(quán)威的類型：①卡里斯瑪型權(quán)威；②傳統(tǒng)權(quán)威；③法定權(quán)威。（2）官僚制組織的基本特征：①實現(xiàn)勞動分工。②各種公職或職位按權(quán)力等級嚴密組織起來，形成指揮體系。③通過正式考試成績或在培訓中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員。④實行任命制。⑤公職人員須是專職的，有固定薪金保證。⑥職務(wù)活動是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約。（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)：①專門化的權(quán)限和任務(wù)。②職位按照“層級制”原則組織。③官員的選任以專業(yè)技術(shù)資格為標準，可在不同的專業(yè)化分工和層級進行職業(yè)升遷。（三）行為科學時期的組織理論1、人際關(guān)系學說（喬治?梅奧）：（1）“社會人”。（2）“非正式組織”。（3）管理職能。2、需要層次理論（提出者是美國行為科學家亞伯拉罕?馬斯洛）：（1）人的需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。 (2)人首先產(chǎn)生最低層次的需要，當-----需要基本滿足后，才依次要求高層次的需要；人的需要帶有發(fā)展的、動態(tài)的性質(zhì)；管理人員須根據(jù)不同人的不同需要，研究調(diào)動積極性問題，開展具體管理活動。3、雙因素理論（美國行為科學家弗雷德里克 ?赫茨伯：（格1））保健因素不能直接起激勵職工的作用，但能防止職工產(chǎn)生不滿情緒。（2）激勵因素基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的。4、期望理論(美國行為科學家維克托 ?弗魯：姆(1)）通過考查人們的努力行為與其所獲得的最終獎酬之間的因果關(guān)系，來說明激勵過程并選擇合適的行為， 以達到最終獎酬目標。 (2)用公式表示為：M=E×V（式中的M是“激勵力量”， E是“期望值”，V是“效價”）。5、X理論—Y理論(美國行為學家道格拉斯 ?麥格雷戈：（）1）理論：①多數(shù)人天生懶惰，逃避工作。②多數(shù)人沒有雄心大志，心甘情愿受別人的指導。③多數(shù)人的個人目標是與組織的目標相矛盾的，必須用強制、懲罰的辦法，才能使他們?yōu)檫_到組織目標而工作。④多數(shù)人工作是為了滿足基本的生存需要，金錢和地位才能鼓勵他們努力工作。⑤能夠自己鼓勵自己和克制感情沖動的人，應負起管理的責任。 （2）Y理論：①一般人都是勤奮的。②控制和懲罰不是實現(xiàn)組織目標的唯一方法。③正常情況下，一般人不僅會接受責任，而且會主動尋求責任。④在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性。⑤現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人-----的潛力只利用了一部分。（四）系統(tǒng)科學時期的組織理論1、組織協(xié)作理論 (美國的切斯特 ?巴納德)：（1）社會的各種組織都是一個協(xié)作系統(tǒng)。（2）非正式組織對于正式組織的積極作用。（3）正式組織的基本要素 :成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標和組織內(nèi)的信息交流。 （4）權(quán)威接受理論。（5）組織平衡論。（6）經(jīng)理人員的職能。2、決策組織理論 (美國的赫伯特 ?西蒙)：（1）組織決策論；（2）組織目標論；（3）組織設(shè)計論。3、系統(tǒng)組織理論 (美國哈佛大學社會學教授塔爾科特 ?帕森斯)：（1）從系統(tǒng)觀點出發(fā)，認為企業(yè)組織是一個由相互聯(lián)系共同合作的各個要素（子系統(tǒng)）所組成的為達到一定目標（既有組織的目標，又有其成員的個人目標）組成的系統(tǒng)。（2）組織系統(tǒng)模式的子系統(tǒng)：①目標與價值分系統(tǒng)；②技術(shù)分系統(tǒng)；③社會心理分系統(tǒng)；④結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；⑤管理分系統(tǒng)。4、生態(tài)組織理論： (1)最早提出借用生態(tài)學的方法來研究公共行政問題的學者是美國哈佛大學教授高斯。 (2)里格斯運用“物理學光譜分析”和“結(jié)構(gòu)功能分析法”，提出了三種行政組織模式并闡述了它們的功能。5、權(quán)變組織理論（英國的伍德沃德等人） ：權(quán)變理論強調(diào)，管理者的實際工作取決于所處的環(huán)境條件，認為環(huán)境變化同管理對策之間存在著一種積極的相互關(guān)系。-----（五）當代組織理論1、目標管理理論（美國著名企業(yè)管理專家德魯克）需要遵循以下三個步驟： （1）制定目標。（2）實施目標。（3）評價目標。2、全面質(zhì)量管理理論：（1）對全體員工進行全面質(zhì)量管理思想的教育。（2）明確顧客需求，搞清楚什么樣的產(chǎn)品是讓用戶滿意的產(chǎn)品。（3）建立明確的質(zhì)量基準和質(zhì)量測評制度和激勵機制。（4）改變質(zhì)檢人員“挑問題者”的角色，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對立。（5）建立一套明確一致的解決問題的方法。（6）把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在全體員工中培育主人翁意識和敬業(yè)精神。（7）建立質(zhì)量小組，加強團隊工作中的培訓。3、績效管理理論（1）績效管理的理論方法體系主要有：關(guān)鍵業(yè)績指標法（KPI）和平衡計分卡法（ BSC）。2）績效管理具體包括如下四個環(huán)節(jié)：績效計劃、管理績效、績效考核、獎勵績效。4、學習型組織理論（美國學者彼得 ?圣吉）組織學習的方式：（1）能夠系統(tǒng)地解決問題。（2）注重試驗。（3）從自己過去的經(jīng)驗中學習。（4）向他人學習。（5）在組織內(nèi)部實現(xiàn)充分的知識共享。5、網(wǎng)絡(luò)組織理論（1）廣義網(wǎng)絡(luò)組織是指兩個或兩個以上的獨立的實體-----為迅速提供產(chǎn)品和服務(wù)，在一定時間內(nèi)結(jié)成動態(tài)聯(lián)盟，從而以強大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢和機動性，完成單個組織難以承擔的功能。2）狹義的網(wǎng)絡(luò)組織定義在組織特征方面比較理想化，強調(diào)運用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）達成一種完全松散、平等的組織形態(tài)。3）網(wǎng)絡(luò)組織的特點：①組織邊界模糊。②高度的流動性和靈活性。③并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。④高協(xié)作成本。⑤蘊涵高風險。4）從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運作看，有兩個重要因素：①合作關(guān)系；②運作平臺的網(wǎng)絡(luò)。（六）行政組織理論1、傳統(tǒng)公共行政學組織理論（1）威爾遜提出了行政學賴以成立的前提，即政治與行政二分原則。2）古德諾對威爾遜的思想作了進一步的闡發(fā)，使“政治與行政不同”的思想得到了廣泛的傳播。3）韋伯的科層組織理論把威爾遜的思想變成了可以實施的制度性方案。4）懷特為行政組織理論的發(fā)展提供如下基本框架：①行政組織體制。②行政責任與權(quán)力的分配。③優(yōu)良行政組織的標準。2、新公共行政學組織理論 （瓦爾多、弗雷德里克森等）：（1）-----新公共行政學認為，傳統(tǒng)公共行政學對組織問題的研究存在的不足在于：一是只注重研究行政組織本身，強調(diào)公共組織的內(nèi)部動力；二是理論上太空洞。 （2）新公共行政學認為在公共行政組織中，存在著以下四種基本的運作過程：①分配過程②整合過程③邊際交換過程④社會情感過程。、新公共管理組織理論：政府應該是一個為公眾服務(wù)的機構(gòu)；公眾作為為政府提供稅收的“納稅人”，是政府的顧客，理應享受政府提供的良好服務(wù)，公共部門有義務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高公共部門的服務(wù)效率，政府有必要引進私營部門的管理方法。4、馬克思主義組織理論第三章 公共組織結(jié)構(gòu)（一）公共組織結(jié)構(gòu)概述1、公共組織結(jié)構(gòu)的概念1）組織結(jié)構(gòu)是指社會組織中建立起來的各種部門機構(gòu)之間，以及以部門機構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。2）公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。2、公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)： （1）組織層次與管理幅度是公共組織結(jié)構(gòu)的兩個基本范疇，二者共同構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基-----礎(chǔ)。前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者則指組織的橫向結(jié)構(gòu)，縱橫結(jié)合，構(gòu)成組織的完整結(jié)構(gòu)。 （2）按照管理幅度和組織層次的相關(guān)關(guān)系，就可以形成兩種組織結(jié)構(gòu)：直式結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)。3、 公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)：（1）公共組織結(jié)構(gòu)實質(zhì)上就是公共組織內(nèi)部之間相對穩(wěn)定關(guān)系的一種模式， 它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動態(tài)的組織活動中。 （2）公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，主要包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和組織管理體制等三種因素。4、 公共組織結(jié)構(gòu)的功能：（1）整合功能。（2）溝通功能。（3）激勵功能。（4）效率功能。1、直線制組織結(jié)構(gòu)2、職能制組織結(jié)構(gòu)（二）傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型 3、直線參謀制組織結(jié)構(gòu)4、直線職能制組織結(jié)構(gòu)5、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)6、矩陣制組織結(jié)構(gòu)---作為協(xié)調(diào)組織活動的主要方式所形成的組織結(jié)構(gòu)模式。（2）組織內(nèi)的團隊依其目標、存在的目的和工作性質(zhì)來分類，通?？煞譃椋孩賳栴}解決型團隊。②自我管理型團隊。③多功能型團隊2、1、委員會制組織結(jié)構(gòu)董事會制組織結(jié)構(gòu)理事會制組織結(jié)構(gòu)基金會制組織結(jié)構(gòu)團隊型組織結(jié)構(gòu)：（1）團隊型組織結(jié)構(gòu)，是運用團隊構(gòu)常規(guī)委員會制組織結(jié)（三）新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型--3、 虛擬型組織結(jié)構(gòu)虛擬組織，是指一個組織通過承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關(guān)系的一種組織形式。4、網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)具特征如下：（1）中間管理層的縮減以至取消。（2）管理幅度增寬。（3）公共組織績效的改進。5、任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)三種類型 （1）單一任務(wù)型組織2）多元任務(wù)型組織3）延展任務(wù)型組織-----（四）公共組織設(shè)計、公共組織設(shè)計：就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行規(guī)劃和確立的過程，它是通過對公共組織的各個要素進行合理配置和協(xié)調(diào)各個機構(gòu)、部門之間職能，以達到提高組織效率的目標。2、公共組織設(shè)計的原則：（1）職能目標原則（ 2）完整統(tǒng)一原則（3）精簡高效原則（ 4）法制原則（5）職、權(quán)、責一致原則（6）人本原則3、公共組織設(shè)計的影響因素：（1）組織環(huán)境因素（2）組織戰(zhàn)略因素（3）組織規(guī)模因素（4）組織技術(shù)因素（5）權(quán)力體制因素（1）基本職能設(shè)計職能設(shè)計 （2）關(guān)鍵職能設(shè)計（3）職能分解（1）按照公共管理的職能和目標劃分部門4、公共組織設(shè)計的內(nèi)容部門設(shè)計（2）按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門（3）按照服務(wù)的對象劃分部門（4）按照地區(qū)劃分部門管理幅度與組織層次設(shè)計職權(quán)設(shè)計-----管理規(guī)范設(shè)計第四章 公共組織人員（一）公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財政支付其報酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對社會和公眾負責，并為國民服務(wù)的所有公職人員。分析：1）公共組織人員是公共利益的維護者；（2）公共組織人員是公共權(quán)力的行使者；（3）公共組織人員具有雙重身份。（二）公共組織人員的職業(yè)特征1）在于這種職業(yè)的公共性。1、公共管理是特殊職業(yè) （2）在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會的。（3）在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性特征。、公共管理的從業(yè)要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個方面。3、公共組織人員的職務(wù)： （1）職務(wù)，是指組織通過成文的法律、規(guī)章或不成文的習慣等對組織中某一工作崗位任職者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定。 （2）公共組織人員的職務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，不是由公共組織和公共組織人員雙方協(xié)商，而是“法定”的。 （3）公共組織人員的職務(wù)在不同的國家區(qū)別標準不同。4、公共組織人員的責任 職業(yè)責任職務(wù)責任-----（三）公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)、公共組織人員的政治立場：服從國家意志，維護國家和人民利益。、公共組織人員的職業(yè)能力：基本能力和專業(yè)能力兩個部分?；灸芰χ饕ǎ海?）基本管理能力。（2）管理決策能力。（3）管理調(diào)節(jié)能力。（4）處理事務(wù)的能力。（5）處理人際關(guān)系的能力。3、公共組織人員的文化信念（1）公共組織人員的文化信念是社會文化在公共管理活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的政治文化形式，它與社會公共管理活動有著直接的關(guān)系。2）公共組織人員的文化信念是在社會文化基礎(chǔ)上，在公共組織人員的具體公共管理活動中形成的，對公共組織人員及其公共管理活動產(chǎn)生影響和制約作用。3）良好的社會文化環(huán)境是形成公共組織人員良好的文化信念的條件。4、公共組織人員的道德修養(yǎng)公共組織人員道德修養(yǎng)的途徑有兩條：即自律和他律。（四）公共組織的人力資源管理1、人力資源概念的引入及意義“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是把人當成組織中最具有活力、能動性和創(chuàng)造性的要素。這有別于傳統(tǒng)人事管理中將人視為機器-----的附屬物的觀點。把人力當成資本，就會將工作的重點放到提高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛能上。2、人力資源開發(fā)與管理上的新特征1）人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益。2）人力資源開發(fā)與管理將組織中的工作人員視為“社會人”。3）人力資源開發(fā)與管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。4）人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)容大大地豐富了。3、人力資源發(fā)展的動力及應對策略 第一，基本因素——價值標準和基本信念。第二，實際因素——現(xiàn)實的激勵因素。第三，偶發(fā)因素。第五章 公共組織環(huán)境（一）公共組織環(huán)境概述、公共組織環(huán)境的概念：公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對公共組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)外客觀因素的總和。（1）公共組織外部環(huán)境邊界的確定應該以公共組織為中心，它是處于公共組織界線之外的因素或條件。（2）從微觀上看，任何一個公共組織都是一個相對獨立的自系統(tǒng)，它的構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了公共組織的內(nèi)部-----環(huán)境。2、公共組織環(huán)境的類型1）從總體范圍、規(guī)模和層次上分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。2）按照環(huán)境的內(nèi)容和性質(zhì)：自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。3）從管轄區(qū)域上分：國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。4）按照環(huán)境對公共組織的作用效果：良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）。5）按照人體器官對環(huán)境的感知程度：有形環(huán)境和無形環(huán)境。1）公共組織環(huán)境要素的復雜性。3、公共組織環(huán)境的特點 （2）公共組織環(huán)境與公共組織之間的聯(lián)系具有多樣性。（3）公共組織環(huán)境的具體性和差異性。（二）公共組織環(huán)境分析1、組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)1）系統(tǒng)理論（或系統(tǒng)學派）的崛起2）企業(yè)組織環(huán)境類型及演變的一般理論3）法赫和納那亞南于1986年提出了宏觀環(huán)境的分析方法4）里格斯系統(tǒng)運用生態(tài)學的方法來研究行政組織與-----環(huán)境的互動關(guān)系，區(qū)分了三種主要的行政組織模式2、公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析1）公共組織的內(nèi)部環(huán)境又稱公共組織的內(nèi)部條件，是指處于公共組織邊界以內(nèi)（即公共組織內(nèi)部）、構(gòu)成公共組織并使公共組織賴以生存和發(fā)展的所有因素與各因素之間關(guān)系的總和。2）分類：①物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境，②非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。3、公共組織的外部環(huán)境分析1）公共組織的外部環(huán)境又稱公共組織的外部條件，是指處于公共組織邊界以外（即公共組織周圍）、直接或間接地對其施加各種影響的所有因素的總稱。2）分類：①政治環(huán)境，②經(jīng)濟環(huán)境，③文化環(huán)境，④技術(shù)環(huán)境，⑤公共輿論環(huán)境。（三）公共組織與環(huán)境的關(guān)系（1）穩(wěn)定的環(huán)境是公共組織發(fā)揮正常功能的前提。1、環(huán)境對公共組織的制約 （2）環(huán)境是公共組織生存和發(fā)展的必要條件。（3）環(huán)境制約著公共組織的活動方向和內(nèi)容。（4）環(huán)境對管理過程具有巨大的影響作用。-----2、公共組織對環(huán)境的改造兩種基本形態(tài)：積極型和消極型。（四）公共組織環(huán)境管理1、公共組織環(huán)境管理概述1）內(nèi)部策略：領(lǐng)域的選擇、招募、環(huán)境掃描、緩沖、平抑、配給、地域分散等。2）外部策略：刊登廣告、訂立合約、增選或吸收新人、聯(lián)合及游說等。、公共關(guān)系管理（目的：塑造組織的良好形象，營造良好的內(nèi)外環(huán)境）（1）公共組織的公眾信息管理。公共組織公共關(guān)系管理 （2）公共組織的公眾輿論管理。3）公共組織的公眾關(guān)系管理。4）公共組織的公眾形象管理。3、非正式組織管理的要點：（1）承認非正式組織存在的必然性。（2）認識和利用非正式組織的活動方式和行為方式的特點。（3）認清非正式組織的利弊，興利除弊。4、機關(guān)環(huán)境管理：（1）機關(guān)空間管理（ 2）辦公機具的安置3）照明環(huán)境的控制（4）顏色環(huán)境的控制（5）微氣候環(huán)境控制（6）噪聲控制。第六章公共組織過程（一）公共組織過程概述1、公共組織過程的含義-----公共組織過程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督。1）公共組織決策是公共組織過程的起點，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。2）公共組織執(zhí)行則是公共組織決策得以成為客觀現(xiàn)實的必要手段。3）公共組織監(jiān)督是確保公共組織執(zhí)行不偏離公共組織決策目標的根本保證。①公共組織過程決定公共組織目標的實現(xiàn)。2、公共組織過程的意義 ②公共組織過程影響公共權(quán)力配置。③公共組織過程影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)置格局。④公共組織過程決定組織運行效率。⑤公共組織過程促進組織廉政建設(shè)。（二）公共組織決策過程1、公共組織決策概述公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問題，設(shè)計并選擇解決方案的活動。國家公共組織決策、 地方公共組織決策-----公共組織決策的類型地位和作用

與基層公共組織決策確定型決策、風險型決策與不確定型決策經(jīng)驗決策和科學決策常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策（1）公共組織決策是公共組織過程的首要環(huán)節(jié)和各項管理職能的基礎(chǔ)（2）公共組織決策是公共組織領(lǐng)導者的基本職責和重要技能3）重大的公共組織決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會的發(fā)展2、公共組織決策原則1）信息原則。（2）系統(tǒng)原則。（3）預測原則。（4）擇優(yōu)原則。5）創(chuàng)新原則。（6）可行原則。（7）民主原則。（8）動態(tài)原則。第一個階段，發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標。第二個階段，集思廣益，設(shè)計決策方案。第三個階段，評估選優(yōu)，抉擇決策方3、公共組織決策程序案。第四個階段，局部試點，修正完善方-----案。（三）公共組織執(zhí)行過程1、公共組織執(zhí)行概述公共組織執(zhí)行是公共組織過程中一個相對獨立的環(huán)節(jié)，是公共組織及公共組織人員依法實施公共組織決策，以實現(xiàn)預期公共組織目標和社會目標的活動的總和。（1）公共組織執(zhí)行的主體是公共組織及公共組織人員。（2）公共組織執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。（3）公共組織執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動。（4）公共組織執(zhí)行活動具有強制性。1）特點：①現(xiàn)實性。②綜合性。③目的性。④實效性。⑤具體性。⑥強制性。⑦靈活性。①公共組織執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。2）作用②公共組織執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù)。③公共組織執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑。④公共組織執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。2、公共組織執(zhí)行程序1）公共組織執(zhí)行的準備階段：①制定執(zhí)行計劃活動；②一般準備活動。2）公共組織執(zhí)行的實施階段：①建立強有力的指揮-----中心；②建立健全各項工作制度；③要善于做好協(xié)調(diào)工作；④加強公共組織執(zhí)行中的監(jiān)控。3）公共組織執(zhí)行的總結(jié)階段：①對執(zhí)行情況的檢查；②對執(zhí)行情況的評定；③對經(jīng)驗教訓的總結(jié)。、公共組織執(zhí)行評估：公共組織執(zhí)行評估是有計劃、有步驟的活動，其基本步驟包括：評估的組織準備、實施評估和撰寫評估報告。（四）公共組織監(jiān)督過程1、公共組織監(jiān)督概述公共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會團體和全體公民對公共組織及公共組織人員在公共管理過程中是否合理、合法所進行的監(jiān)察和督導。1）特征：①監(jiān)督主體的多樣性；②監(jiān)督對象的特定性；③監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；④監(jiān)督過程的公開性；⑤監(jiān)督依據(jù)的法定性。公共組織監(jiān)督的重要性：①公共組織監(jiān)督是公共管理的重要環(huán)節(jié)。②公共組織監(jiān)督是依法治國的必要保障。③公共組織監(jiān)督是公共利益的維護力量。④公共組織監(jiān)督是科學管理的有力措施。2、公共組織監(jiān)督方式:（1）質(zhì)詢。（2）彈劾。（3）不信任表決。（4）申訴與控告。（5）報告與匯報。（6）預算、決算與審計。（7）檢查、調(diào)查與視察。（8）工作考核。3、公共組織監(jiān)督制度 :（1）立法機關(guān)監(jiān)督。（2）行政機關(guān)-----監(jiān)督。（3）司法機關(guān)監(jiān)督。（4）社會力量監(jiān)督。（5）政黨監(jiān)督。第七章 公共組織心理（一）公共組織心理概述1、公共組織心理的內(nèi)涵公共組織心理是公共組織管理系統(tǒng)的重要組成部分，它指的是公共組織中人的心理和行為，包括個體心理和群體心理。2、公共組織的心理學基礎(chǔ)（二）公共組織中的個體心理1、組織成員的個性、需要與期望期望 目標需要 目標可能性 價值2、公共組織中的人性管理-----（1）人性與人性觀 ①人性具有自然屬性和社會屬性。②人性觀是對人性的看法和觀點。2）人性的假設(shè)：①“經(jīng)濟人”假設(shè)。②“社會人”假設(shè)。③“自動人”假設(shè)。④“復雜人”假設(shè)。3）人性管理的措施：①實行目標管理；②實行參與制；③授權(quán)；④合理分工；⑤在實現(xiàn)組織目標的同時，使個人獲得“合理程度”的滿足；⑥信息及時反饋；⑦良好的人群關(guān)系；⑧多獎勵、少懲罰，采用疏導的方針；⑨實行建議制度；⑩提高成熟度，使個人適應組織，適應環(huán)境。3、公共組織中的領(lǐng)導與激勵1）公共組織中的領(lǐng)導：①依據(jù)領(lǐng)導者的權(quán)力控制程度，可將領(lǐng)導方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。②依據(jù)領(lǐng)導的不同側(cè)重點，可將領(lǐng)導方式分為：以人為中心的領(lǐng)導方式、以事為中心的領(lǐng)導方式、人事并重的領(lǐng)導方式三種。③依據(jù)領(lǐng)導的指揮模式，可將領(lǐng)導方式分為： 強制方式、說服方式、激勵方式、示范方式。2）公共組織中的激勵方法：①思想政治工作。②工作激勵。③獎勵。④參與管理。（三）公共組織中的群體心理1、公共組織群體概述1）群體的概念和特征群體是指由兩個或兩個以上的相互作用、相互依賴的個-----體組成的具有相對穩(wěn)定關(guān)系與共同目標的集合體。①群體中的個體之間存在著相互交往行為。②群體具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。特征③群體成員有共同的利益或目標。④群體中的成員彼此意識到他們同屬一群。（2）正式群體和非正式群體正式群體是指有明文規(guī)定，有固定編制，有明確的職責分工、具體的權(quán)利和義務(wù)的群體，可分為命令型和任務(wù)型兩種。非正式群體是指不經(jīng)官方規(guī)定，由于在生活和工作中心理相容而自然結(jié)合在一起的群體。特點：①非正式群體具有自發(fā)性和不穩(wěn)定性。②非正式群體的領(lǐng)導者具有較強的權(quán)威性。③非正式群體的凝聚力較強。（3）群體的功能：①群體對組織的主要功能便是完成組織所賦予的基本任務(wù)。②群體對個人的功能主要表現(xiàn)在滿足其心理上的需要：滿足安全需要、滿足歸屬需要、滿足自尊的需要。2、影響群體行為的因素：群體規(guī)模、群體成員構(gòu)成、角色、地位、規(guī)范、目標、凝聚力、士氣、領(lǐng)導、人際關(guān)系、溝通、解決沖突的能力、群體成員的素質(zhì)、外部環(huán)境等。3、群體凝聚力（1）影響群體凝聚力的因素：①群體規(guī)模。②群體的-----成功。③群體成員的相似性。④群體的獎勵方式。⑤群體的領(lǐng)導方式。⑥外部的威脅和競爭。2）群體凝聚力的結(jié)果①士氣。②更多地參與群體事務(wù)。③敵意。④更多的從眾。⑤生產(chǎn)率。第八章公共組織溝通（一）公共組織溝通概述、公共組織溝通是指在公共管理活動中，公共組織與外界環(huán)境之間，公共組織內(nèi)部各部門、層級、人員之間信息的交流與傳遞過程。1）溝通是公共組織協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的紐帶和橋梁。2）溝通是公共組織決策的前提和基礎(chǔ)。功能3）溝通是公共組織提高績效的重要保障。4）溝通是公共組織有效地實現(xiàn)控制的基本手段。5）溝通是公共組織保持良好人際關(guān)系的催化劑。2、公共組織溝通的類型1）按溝通渠道分：正式溝通與非正式溝通。2）按信息流向分：上行溝通、下行溝通、平行溝通和斜向溝通。（3）按溝通結(jié)構(gòu)模式分：鏈式溝通、環(huán)式溝通、 Y式溝通、輪式溝通和全通道式溝通。-----（4）按信息溝通手段分：言語溝通和非言語溝通。3、公共組織溝通的過程信息發(fā)送者 編碼 信息傳遞發(fā)送 反饋反應行為 轉(zhuǎn)換 信息接受者（二）公共組織中的群體溝通與人際溝通、公共組織中的群體溝通是指公共組織中群體與群體之間的溝通，主要包括正式群體與非正式群體之間、正式群體之間、非正式群體之間的溝通等等。實現(xiàn)有效的群體溝通，須保證群體具有如下特征： （1）團結(jié)意識。（2）重點突出。（3）規(guī)模適宜。（4）適合的開會地點。（5）凝聚力。、公共組織中的人際溝通是指公共組織中個體與個體之間的溝通，包括領(lǐng)導與成員、成員與成員、領(lǐng)導與領(lǐng)導之間溝通。公共組織中通過人際溝通營造良好的人際關(guān)系：（1）增加溝通信息的豐富性。（2）保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)。（3）為你的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和組織提供信息。（4）運用正確的溝通方式。（三）公共組織中的沖突與談判1、沖突與沖突管理（1）按照沖突的主體不同，可以分為六種類型：①個體與-----個體間、②個體與群體間、③個體與組織間、④群體與群體間、⑤群體與組織間、⑥組織與組織間不同類型的沖突。2）沖突產(chǎn)生的原因與作用“客觀情勢”的沖突。積極作用原因 ② “ 態(tài) 度 ” 的 沖 突 。消極作用③“行為”的沖突。（3）沖突管理的策略：①回避。②建立聯(lián)絡(luò)小組。③樹立超級目標。④采取強制方法。⑤解決問題。2、談判與公共管理談判1）談判是當事人為滿足各自需要和維持各自利益而進行的協(xié)商過程。它包括：①談判建立在人們需要的基礎(chǔ)上。②談判是兩方以上的交際活動。③談判尋求建立與改善人們的社會關(guān)系。④談判是一種協(xié)調(diào)行為的過程。⑤選擇恰當?shù)恼勁袝r間、地點。①談判主體（指代表各自利益參加談判（2）談判的要素的當事人）②談判客體（談判的議題，即談判的標的）③談判環(huán)境（3）公共管理談判：是公共管理領(lǐng)域解決沖突、化解矛盾-----的重要途徑。應用：①行政合同；②城市房屋拆遷；③群眾上訪問題；④人質(zhì)解救；⑤勞資矛盾解決。（四）公共組織溝通的改善1、公共組織溝通的障礙（1）公共組織溝通障礙所產(chǎn)生的問題 ①對公共政策的理解偏差②公共組織的績效受到影響③對公共政策執(zhí)行的影響2）公共組織中溝通障礙產(chǎn)生的原因：①公共組織結(jié)構(gòu)不合理；②溝通渠道的因素；③個人因素；④公共組織中不良文化的影響1）搭建合理的組織結(jié)構(gòu)2、公共組織的有效溝通 （2）根據(jù)實際需求，合理選擇溝通渠道及溝通類型3）提高組織人員素質(zhì)，尤其是組織管理者的綜合素質(zhì)4）塑造優(yōu)秀組織文化，創(chuàng)造良好的溝通氛圍5）促進信息流通利用和平等共享第九章公共組織文化-----（一）公共組織文化概述1、公共組織文化的含義1）廣義公共組織文化是指公共組織意識形態(tài)，以及與之相適應的公共組織制度和公共組織機構(gòu)。2）狹義的公共組織文化，則是指公共組織意識形態(tài)，即在公共組織實踐活動的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標、價值標準、基本信念、行為規(guī)范和精神活動狀態(tài)。2、公共組織文化的類型1）根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能分析：①角色型公共組織文化；②權(quán)力型公共組織文化；③任務(wù)型公共組織文化；④人本型公共組織文化。2）根據(jù)隸屬區(qū)域：①社會總體公共組織文化；②區(qū)域公共組織文化。3）根據(jù)表現(xiàn)形式：①精英公共組織文化；②大眾公共組織文化。4）根據(jù)作用直接與否：①顯性文化；②隱性文化。5）根據(jù)民族文化差異：①西方公共組織文化；②東方公共組織文化。（二）公共組織文化的內(nèi)容與特征、公共組織文化的內(nèi)容是指構(gòu)成其文化的精神要素。從公共組織文化的內(nèi)在構(gòu)成上分析其內(nèi)在的精神要素，它的內(nèi)容包括公共組織精神文化、公共組織倫理文化、公共組織心理-----文化。（1）個性與共性的統(tǒng)一2、公共組織文化的特征 （2）抽象性與具體性的統(tǒng)一3）穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一4）理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一5）軟約束性與強制性的統(tǒng)一（三）公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能1、公共組織文化的結(jié)構(gòu)（1）公共組織文化的橫向結(jié)構(gòu):①組織宗旨或最高目標；②組織精神；③組織價值觀；④組織理念；⑤組織道德規(guī)范；⑥組織行為準則；⑦組織制度；⑧組織素質(zhì)；⑨組織形象。公共組織文化的縱向結(jié)構(gòu):范圍上的三個層次（深層文化、中層文化、表層文化）和內(nèi)容上的三個層次（心理觀念層、管理制度層、行為物質(zhì)層）。2、公共組織文化的功能促進功能 ①指導功能；②凝聚功能；③激勵功能；④創(chuàng)新功能；⑤統(tǒng)攝功能。整合功能 ①導向功能；②約束功能；③協(xié)調(diào)功能；④控制功能。負向功能 ①阻抑功能；②障礙功能。（四）公共組織文化建設(shè)、公共組織文化建設(shè)是指公共組織的管理者有意識地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過程。-----（1）影響因素：①民族文化因素；②制度文化因素；③外來文化因素。2）公共組織文化建設(shè)的目標：①提高公共組織的工作效率和管理水平；②樹立公共組織的良好形象；③創(chuàng)造和諧、團結(jié)、心情舒暢的工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系；④使本組織成員的物質(zhì)文化生活要求能得到滿足或逐步得到滿足；⑤全面提高公共組織成員的素質(zhì)，挖掘和開發(fā)人的潛能，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。2、公共組織文化建設(shè)的實踐1）途徑：①選擇標準。②強化認同。③提煉定格。④鞏固落實。⑤豐富發(fā)展。2）方法：①示范法。②激勵法。③感染法。④自我教育法。⑤灌輸法。第十章公共組織績效（一）公共組織績效概述1、效率與績效1）效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。2）績效應該是個體或群體為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面的工作表現(xiàn)、直接成績和最終效益的統(tǒng)一體。它包括個人績效和組織績效兩個層面。、公共組織績效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟性、效率和效益，是公共組織功能的實現(xiàn)程度。-----（1）公共組織績效的內(nèi)容 內(nèi)部績效。外部績效。2）高績效的公共組織的特點：①可行的公共組織目標體系；②合理化的權(quán)責結(jié)構(gòu)體系；③人性化的人事管理范式；④較高的靈敏度和創(chuàng)新能力；⑤建立在績效評估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競爭；⑥相對充分的外部競爭。3、公共組織績效的影響因素1）外部因素：①政治因素；②經(jīng)濟因素；③社會因素；④地理因素；⑤科技因素。2）內(nèi)部因素：①組織因素；②人員因素。4、公共組織績效管理績效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源以達成組織目標的系統(tǒng)整合的過程，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面績效。（1）講究結(jié)果導向。（2）注重組織績效。公共組織績效管理的特點（3）重視動態(tài)管理。（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理。（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。（二）公共組織績效評估的內(nèi)涵1、公共組織績效評估的概念績效評估就是運用科學的方法、標準和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為做盡可能準確的評價。-----公共組織績效評估在理論和實踐上的發(fā)展與多種因素有關(guān)：（1）公共組織績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關(guān)；（2）財政壓力是公共組織績效評估興起的重要動因；3）新的管理理念是公共組織績效評估興起的理論基礎(chǔ)；4）競爭的挑戰(zhàn)是公共組織績效評估興起的主要推動力。1）提高公共組織對社會的回應能力。2、公共組織績效評估的目的（2）改善公共組織績效。（3）加強對公共組織的監(jiān)督，提高公共組織的信譽。（4）促使公共組織進行制度創(chuàng)新。3、公共組織績效評估的類型：（1）內(nèi)部評估和外部評估；2）定量評估和定性評估；（3）正式評估和非正式評估；4）短期評估、中期評估和長期評估；（5）宏觀評估、中觀評估和微觀評估。（三）公共組織績效評估的實踐1、公共組織績效評估的標準和指標1）績效評估標準包括經(jīng)濟、效率、效益、公平四個方面，即“4E”標準。2）衡量指標：①工作量指標；②時間指標；③費用指標；④目標實現(xiàn)程度指標；⑤社會公眾的滿意程度指標。2、公共組織績效評估的程序和方法-----準備階 （1）確立評估的項目（ 2）制訂評段 估方案。公共組織績實施階 （1）真實性原則（ 2）一致性原則效評估的程段 （3）獨立性原則序結(jié)束階段公共組織績 （1）管理費用測量法（ 2）職能測量法（ 3）效評估的方 標準比較法（4）管理要素評分法法3、公共組織績效評估的改革和發(fā)展1）公共組織績效評估應以公眾滿意、以人為本為根本價值取向。2）公共組織績效評估要考慮以下幾個維度：①4E指標維度；②公共服務(wù)質(zhì)量維度；③廉潔維度；④公眾滿意維度。3）建立多層次、多元化的評估組織。4）采用科學、合理的評估方法，完善評估的方法體系。5）在評估的基礎(chǔ)上建立激勵、約束機制。第十一章 公共組織戰(zhàn)略（一）公共組織戰(zhàn)略概述1、戰(zhàn)略與公共組織戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略是指在戰(zhàn)爭中由戰(zhàn)爭指揮者依據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)律及其進-----程，制定與實施的具有全局性、長遠性與綱領(lǐng)性的方針、策略與計劃。加拿大麥吉爾大學的亨利 ?明茨伯格教授將人們對戰(zhàn)略的各種定義概括為 5P，即Plan、Pattern 、Position 、Perspective 和Ploy。2）公共組織戰(zhàn)略是指為實現(xiàn)公共組織目標，在分析外部環(huán)境的機會與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上制定的涉及職能范圍、成長方向、競爭優(yōu)勢等內(nèi)容的總體行動計劃。2、公共組織戰(zhàn)略制定者公共組織戰(zhàn)略制定者在公共組織戰(zhàn)略體系中主要承擔組織戰(zhàn)略決策和組織戰(zhàn)略領(lǐng)導的重要職責。組織的戰(zhàn)略領(lǐng)導，集中體現(xiàn)在把握與處理好以下五種關(guān)系上：（1）戰(zhàn)略目標與實現(xiàn)能力的統(tǒng)一。 （2）外部機會與內(nèi)部能力的匹配。（3）眼前生存與未來發(fā)展的互動。 （4）戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的銜接。（5）戰(zhàn)略剛性與戰(zhàn)略柔性的兼容。（1）組織總體戰(zhàn)略3、公共組織戰(zhàn)略的層次2）事業(yè)部戰(zhàn)略3）職能層戰(zhàn)略（二）公共組織戰(zhàn)略管理概述1、戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理1）戰(zhàn)略管理是指，在制定、實施與評價具有全局性、指導性與綱領(lǐng)性的組織目標、方針與計劃的活動中，通過一定策略、技術(shù)與手段以實現(xiàn)組織長遠目標的過程。戰(zhàn)略管理是一項“綜合性的管理戰(zhàn)略管理的特點-----活動”戰(zhàn)略管理是一個“長遠性的管理過程”戰(zhàn)略管理是一門“決策的科學與藝術(shù)”2）公共組織戰(zhàn)略管理：為了實現(xiàn)公共利益和自身目標，公共組織在分析外部環(huán)境的機會與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，調(diào)整職能范圍和發(fā)展方向，選擇資源目標和對策，以更好地向社會公眾提供公共服務(wù)而進行的整體性謀劃。公共組織戰(zhàn)略管理的特性：①公共性；②權(quán)威性；③模糊性；④參與性。2、公共組織戰(zhàn)略管理的興起公共組織戰(zhàn)略管理經(jīng)歷了的階段： （1）預算階段；（2）戰(zhàn)略規(guī)劃階段；（3）戰(zhàn)略管理階段。3、公共組織戰(zhàn)略管理的意義： （1）公共組織戰(zhàn)略管理是應對不確定環(huán)境的必然選擇。（2）公共組織戰(zhàn)略管理是公共組織改革的重要途徑。（3）公共組織戰(zhàn)略管理是應對全球化挑戰(zhàn)和提升國際競爭力的需要。 （4）公共組織戰(zhàn)略管理是更好地實現(xiàn)公共利益的要求。（三）公共組織戰(zhàn)略管理過程1、戰(zhàn)略管理一般過程（1）公共組織戰(zhàn)略管理過程為公共組織戰(zhàn)略分析、公-----共組織戰(zhàn)略制定、公共組織戰(zhàn)略實施、公共組織戰(zhàn)略控制等四個環(huán)節(jié)。2）管理學家羅賓斯將戰(zhàn)略管理過程分為八個步驟：①確定組織當前的使命、目標和戰(zhàn)略；②分析環(huán)境；③識別機會和威脅；④分析組織的資源和能力；⑤識別優(yōu)勢和劣勢；⑥構(gòu)造戰(zhàn)略；⑦實施戰(zhàn)略；⑧評估結(jié)果。哈佛的戰(zhàn)略管理模型格萊斯特的戰(zhàn)略管理模型戰(zhàn)略管理過程的循環(huán)-----戰(zhàn)略營銷規(guī)劃程序、公共組織戰(zhàn)略分析主要是指對組織存在的環(huán)境進行系統(tǒng)掃描，又稱戰(zhàn)略環(huán)境分析。組織環(huán)境可以區(qū)分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個方面。戰(zhàn)略管理通過對組織內(nèi)外環(huán)境進行系統(tǒng)分析，可以了解組織的現(xiàn)狀及其長處與不足，并依此對組織進行定位。在進行組織戰(zhàn)略分析時常運用 SWOT 分析法。SWOT是優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅的簡稱。1）SWOT分析矩陣-----2）SWOT分析模型3、公共組織戰(zhàn)略制定1）確定組織使命與目標：①組織業(yè)務(wù)活動范圍。②組織生存與發(fā)展的關(guān)系。③組織宗旨與形象。2）進行戰(zhàn)略選擇：首先，擬定戰(zhàn)略方案；其次，進行戰(zhàn)略選擇。3）戰(zhàn)略選擇的誤區(qū)：①盲目追隨。②四面出擊。③排斥收縮。④過于自信。⑤追求“完美”。4、公共組織戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略實施中，須重點考慮的三個因素：（1）組織結(jié)構(gòu)；（2）組織文化；（3）組織資源。-----5、公共組織戰(zhàn)略控制（1）戰(zhàn)略控制過程的基本要素 確定評價標準。評價工作成績。反饋。2）控制系統(tǒng)必須滿足的幾個基本要求：①控制系統(tǒng)應是節(jié)約的。②控制系統(tǒng)應是有意義的。③控制系統(tǒng)應當適時地提供信息。④控制系統(tǒng)應提供關(guān)于發(fā)展趨勢的定性的信息。⑤控制系統(tǒng)應有利于采取行動。⑥控制系統(tǒng)應當是簡單的。第十二章 公共組織發(fā)展（一） 公共組織發(fā)展1、含義：公共組織發(fā)展是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，它是指公共組織在對未來社會發(fā)展趨勢進行科學預測的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地、長期地依法對公共組織的職能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理方式、人員、文化等方面進行的重大調(diào)整和改革，以增進公共組織個績效。2、公共組織發(fā)展的動因：（1）外部：政治、經(jīng)濟、文化、社會、法制、科學技術(shù)、人口、資源環(huán)境等。（2）內(nèi)部：①公共組織目標和價值取向，②公共組織文化，③公共組織管理，④公共組織技術(shù)，⑤公共組織結(jié)構(gòu)。3、內(nèi)容：涵蓋了組織原則、組織結(jié)構(gòu)、組織職能、組織體制、組織主題、組織心理、組織文化、組織方式、組織生態(tài)、組織過程和組織結(jié)果等有關(guān)組織管理的所有方面。-----（二） 公共組織學習、公共組織學習：組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程。