2023年研究生考試西方經(jīng)濟學貨幣財政政策運用

２02３年我國財政政策五大取向2０2３年,為了應對國內外諸多不利因素的挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央已決定實行積極財政政策，充足發(fā)揮財政政策在擴大內需、保持經(jīng)濟增長，促進結構調整、轉變發(fā)展方式和改善保障民生、促進和諧社會建設方面的作用。

１、擴大政府赤字和投資規(guī)模，保持投資平穩(wěn)較快增長&ｎbsp;20２3年,我國的外部需求增長前景黯淡,居民消費趨于謹慎,公司自主投資意愿減弱,為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理投資規(guī)模，充足發(fā)揮政府投資拉動經(jīng)濟增長的作用。由于財政減收因素較多,財政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。政府將適當增長財政赤字規(guī)模,適當發(fā)行一定規(guī)模的建設國債。同時,增長中央預算內的投資，使中央政府建設投資總規(guī)模比2023年有較大增長。中央政府投資重要用于民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術改造等方面，以有助于引導社會資金投向薄弱環(huán)節(jié)，同時增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁和財政增收能力。2、增長城鄉(xiāng)居民收入,進一步擴大居民消費一是提高個人所得稅起征點，增長居民可支配收入。二是完善城鄉(xiāng)職工最低工資制度，繼續(xù)提高公司退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和公司職工基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)貫徹促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策,加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。四是加大保障性住房建設力度,清理房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的稅費,支持和鼓勵居民購買首套普通商品房。五是擴大家電下鄉(xiāng)補貼的品種和地區(qū)范圍，促進農(nóng)村消費。六是推動電力、成品油等基礎產(chǎn)品價格改革是長期趨勢,財政政策將密切關注價格上漲對民生的影響,及時貫徹和增長對低收入群體的轉移支付和補貼，保障困難群體基本生活,最大限度地減少管制價格逐步放開的沖擊。3、強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,保證農(nóng)民增產(chǎn)增收一是保證用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比20２３年有大幅增長。進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，重點是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設。改善農(nóng)村基礎教育、公共衛(wèi)生、文化設施。二是進一步加大支農(nóng)補貼力度,并改善完善補貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購價水平,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是出臺振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策,推動農(nóng)業(yè)結構調整。五是全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增長對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入,切實將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入中央和地方財政保障范圍。4、加大財政政策結構調節(jié)力度,推動結構調整和發(fā)展方式轉變一要加大科技投入力度。繼續(xù)加大對公益性科研機構的支持力度，支持重大科技專項的實行。運用補貼、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導作用,促進社會資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領域。二是加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，實行資源稅改革,加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策,引導公司加快以節(jié)能減排為中心的技術改造。同時,對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務的公司給以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠,推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術裝備的系統(tǒng)設計、制造和成套能力。五是完善貫徹支持中小公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持中小公司技術創(chuàng)新和參與國際市場競爭。5、深化財稅改革,推動稅制結構性調整一是在全國范圍內實行增值稅轉型和資源稅制度改革,完善消費稅制度。二是統(tǒng)一內外資公司房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。三是在適當提高個人所得稅起征點的基礎上，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度。四是建立健全財力與事權相匹配的財稅體制,完善財政轉移支付制度,建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務能力,增長對資源枯竭型城市財政性轉移支付2023年我國貨幣政策向適度寬松在宏觀經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風險情況下,國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內涵而言,事實上是適度放松銀根，減少融資成本,為公司提供較為寬松的融資環(huán)境,以此來促進公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實行手段上,將從以下幾方面入手：第一,合理擴大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長,取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴大信貸規(guī)模，保證金融體系流動性充足,及時向金融機構提供流動性支持。加大對重點工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小公司、基礎設施及服務業(yè)等的支持力度，有針對性地哺育和鞏固消費信貸增長點。第二，進一步拓寬公司的融資渠道。加快發(fā)展公司債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融公司債務融資工具，擴寬公司融資渠道。加快發(fā)展以機構投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實行提供平臺。促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。第三,繼續(xù)下調利率和存款準備金率。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)倒退,央行將進一步放松貨幣政策,而下調利率和存款準備金率是央行最為有力的貨幣政策工具,前者可以減少公司的融資成本,后者可認為銀行提供更多的信貸資金,央行將綜合運用多種政策工具,加大對促進經(jīng)濟增長的支持力度,有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務的合理需求。第四,實行差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和公司一視同仁，而是會堅持“有保有壓,區(qū)別對待”的原則，以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導向,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉變，使經(jīng)濟結構向政策預期方向轉變。貨幣政策將通過差別化存款準備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向,通過政策引導或者直接干預,以較市場金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領域、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和公司的信貸投放。對的結識我國當前的就業(yè)形勢我國勞動力資源豐富，當前和此后一個時期,就業(yè)再就業(yè)形勢仍然嚴峻，壓力仍然較大，勞動力供大于求的矛盾仍很突出。重要表現(xiàn)在：1.城鄉(xiāng)新增就業(yè)壓力不斷加大。此后幾年,城鄉(xiāng)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2４00萬人以上,而新增崗位和補充自然減員大約只有12０0萬人左右,供大于求的缺口約在12００萬人左右,特別是高校畢業(yè)生逐年增長,2007年達成49５萬人,就業(yè)矛盾十分突出。2．體制轉軌遺留就業(yè)問題仍很突出。國有、集體公司下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未所有解決，國有公司重組改制和關閉破產(chǎn)過程中職工分流安頓的任務繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。3．農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)任務十分繁重。我國尚有1億農(nóng)村富余勞動力需要逐步向非農(nóng)領域轉移。按照“十一五”規(guī)劃目的規(guī)定，“十一五”期間計劃實現(xiàn)轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)4５00萬人,每年需要轉移就業(yè)900萬人。４.勞動者整體技能水平偏低。高技能人才嚴重缺少,與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的規(guī)定不相適應。促進勞動者就業(yè)的扶持政策積極的就業(yè)政策中重要制定了六個方面的扶持政策:⒈實行免征稅費和小額擔保貸款的扶持政策,支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營的,3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅,免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬元、最長期限2年的小額擔保貸款。對其中從事微利項目的,由財政據(jù)實全額貼息。⒉實行社會保險補貼、減免稅收和小額信貸政策，鼓勵公司吸納下崗失業(yè)人員。對勞動密集型公司和從事服務業(yè)的公司,如服務型公司、商貿(mào)公司、勞服公司中的加工型公司和街道社區(qū)具有加工性質的小型公司實體，在新增崗位中新招用下崗失業(yè)人員，并簽訂1年以上勞動協(xié)議的，按招用人數(shù)定額減免稅收，并提供相應的社會保險補貼。鼓勵銀行對符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達成一定比例的勞動密集型小公司加大信貸支持,財政對經(jīng)辦此項業(yè)務的銀行給予手續(xù)費補貼和財政貼息。⒊實行再就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員,作為就業(yè)援助重要對象,給予提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排困難對象就業(yè)，政府給予社會保險補貼。同時,根據(jù)實際困難情況提供相應的崗位補貼。⒋給予社會保險補貼，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對于扶持對象中的大齡人員,申報就業(yè)并參與社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。⒌實行免征所得稅政策,鼓勵國有大中型公司主輔分離和輔業(yè)改制、分流安頓富余人員。對國有大中型公司通過主輔分離、輔業(yè)改制、分流安頓本公司富余人員而興辦的經(jīng)濟實體，符合規(guī)定條件的，可在3年內免征公司所得稅。⒍開展免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。對各類城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、國有公司下崗失業(yè)人員及進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹；對國有公司下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)其他登記失業(yè)人員，以及進城務工的農(nóng)村勞動者,提供一次性職業(yè)培訓補貼。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作為實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)進一步增長的目的,重要采用以下措施:⒈拓寬就業(yè)渠道。要引導國有企事業(yè)單位重要面向高校畢業(yè)生補充其新增專業(yè)技術人員和管理人員,支持中小公司和非公有制單位吸納高校畢業(yè)生，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。政府組織的各類重點建設工程和項目所需人員要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用。各級政府在城市社區(qū)建設中要積極吸納高校畢業(yè)生在社區(qū)管理、高技術服務等新興社會工作崗位就業(yè)。各級機關特別是縣、鄉(xiāng)級機關要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大從高校畢業(yè)生中考錄公務員的力度，基層公安、司法、工商、稅務、質檢等執(zhí)法部門新增人員，應一方面從高校畢業(yè)生中考試錄用。還可采用政府購買就業(yè)崗位的方式,加強社會服務工作并促進大學生就業(yè)。⒉鼓勵引導大學生面向基層就業(yè)。各級黨委和政府要發(fā)明良好的政策環(huán)境和市場條件,鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，繼續(xù)實行好“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等專項計劃。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊之日起３年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。加強對大學生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、征詢等信息服務,對其中有貸款需求的提供小額貸款擔?；蛸N息補貼。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的,各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務,在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險費繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。⒊認真做好幫助困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高等學校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導，提供“一對一”的就業(yè)服務和重點推薦，并盡量給予適當求職經(jīng)濟補貼。各級政府和有關部門要把困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系。各級國家機關和事業(yè)單位招錄工作人員，不得違反國家規(guī)定設立收費項目。各地有關部門要對離校后回原籍的“零就業(yè)家庭”未就業(yè)畢業(yè)生進行逐戶逐人登記，優(yōu)先安排進入高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地,給予見習補貼，并實行重點幫助,提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位幫助。民政部門要按照有關政策和規(guī)定,對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時救助。⒋全面加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。政府舉辦的公共就業(yè)服務機構、人才交流服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構應為高校畢業(yè)生提供免費的政策征詢、職業(yè)指導、求職推薦、人事勞動保障代理等多種服務。鼓勵有條件的省區(qū)市設立畢業(yè)生就業(yè)服務常設場合，高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場要實現(xiàn)互相貫通和信息共享。進一步建立和完善國家大學生就業(yè)供求信息發(fā)布制度和網(wǎng)上聯(lián)合招聘制度,加強對各類招聘活動的監(jiān)管，規(guī)范招聘收費行為，嚴厲打擊虛假招聘。金融危機背景下采用綜合措施有效促進就業(yè)在當前金融危機宏觀就業(yè)面臨較大問題的情況下,在努力消除金融危機的基礎上,要采用有效措施努力擴大就業(yè)。有必要努力擴大就業(yè)崗位供應,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)明就業(yè)崗位,發(fā)明較為寬松的宏觀就業(yè)環(huán)境，大力鼓勵公司擴大就業(yè)需求，不斷提高勞動者人力資本水平,通過政府、公司與勞動者的共同努力不斷擴大就業(yè)。一方面，要充足發(fā)揮政府擴大就業(yè)的重大作用,有效發(fā)揮政府與市場的合力。要進一步完善積極的擴大就業(yè)政策，不斷構建和諧勞動關系，努力奠定和諧就業(yè)的宏觀環(huán)境,不斷提高勞動者人力資本水平,積極促進創(chuàng)業(yè)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重大作用。進一步健全完善勞動力市場,構建健全完善的勞動力市場機制，真正發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，規(guī)范發(fā)展勞動力市場，暢通勞動力市場信息,在進一步健全完善勞動力市場的基礎上發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用。另一方面,要樹立勞動者的勞動力市場上的主體地位，不斷提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉換能力。有效促使勞動者樹立自主就業(yè)的意識與行為,正視嚴峻的就業(yè)形勢,在人力資本水平不斷提高的基礎上不斷提高自身的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉換能力，充足發(fā)揮勞動者自我解決就業(yè)的能力,積極適應產(chǎn)業(yè)結構調整與就業(yè)崗位變動的需要。不同群體勞動者特別是社會就業(yè)弱勢群體要根據(jù)自身的狀況，有效調整盼望值，積極尋求最符合自身的就業(yè)崗位。再次，督促公司自覺肩負起擴大就業(yè)與構建和諧勞動關系的重要責任。有必要加強對公司的管理、引導與干預,有效保護勞動者權益，從法律法規(guī)與社會誠信體系等方面督促公司積極構建和諧勞動關系。繼續(xù)實行和完善鼓勵公司增長就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)。全面建立用人單位守法誠信制度，完善公司裁人機制,避免把富余人員集中推向社會。加強勞動力市場監(jiān)管、勞動保護和勞動執(zhí)法監(jiān)察,規(guī)范用工行為，完善勞動監(jiān)察隊伍，改善監(jiān)察手段,提高勞動保障監(jiān)察效能。此外，要進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,充足發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重大作用。進一步改善促進創(chuàng)業(yè)氛圍，大力減少創(chuàng)業(yè)門檻,有效構建有助于創(chuàng)業(yè)的的宏觀環(huán)境。妥善解決自主創(chuàng)業(yè)面臨的融資、場地、能力等瓶頸，完善微小型公司孵化機制,進一步健全完善貸款機制。進一步完善支持創(chuàng)業(yè)的金融、稅收與相關政策，提供非公經(jīng)濟與國有、集體單位同樣的公平環(huán)境,加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整步伐與所有制結構整合,為非公有經(jīng)濟特別是民間資本提供足夠的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展空間與更為寬松的政策環(huán)境。20２３年宏觀經(jīng)濟與政策基調：從保增長到調結