第三章-行政組織結(jié)構(gòu)

第三章行政組織結(jié)構(gòu)CompanyLogo閱讀說明1、本講義的框架主要根據(jù)尹鋼、梁麗芝所編《行政組織學(xué)》第三章的內(nèi)容而設(shè)定，但又增加了第五節(jié)的內(nèi)容，來源于吳春華主編的《公共行政學(xué)》。2、此外，橙色字體的內(nèi)容都是《行政組織學(xué)》中所沒有的，而來源于其他資料，特另設(shè)色加以區(qū)分。3、由于各人理解不同，故重點(diǎn)亦不同，所以講義中有不周到之處還望見諒。另提出一些問題僅供共同討論：（1）行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的原則與應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之間是什么關(guān)系？（2）因能力所限，在理解衍生出的其他結(jié)構(gòu)形式時(shí)存在很多疑惑，所以未能展開敘述。（3）中國行政組織機(jī)構(gòu)存在的問題以及改革還需進(jìn)一步深入探討，我們在此提到的一些全當(dāng)拋磚引玉。CompanyLogo第一節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)概述1第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型2第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的功能3第四節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其發(fā)展4第五節(jié)中國行政組織結(jié)構(gòu)及改革5CompanyLogo第一節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)概述含義設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)意義設(shè)計(jì)原則CompanyLogo

含義行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織各構(gòu)成要素間的排列組合形態(tài)，其中，職位、職能、人員分布等形成了行政組織的主要構(gòu)成要素。一般而言，它是由相應(yīng)的法律來加以確認(rèn)的各種正式關(guān)系模式。行政組織結(jié)構(gòu)意義在F.E.Kast看來，行政組織結(jié)構(gòu)因?yàn)槭菣C(jī)關(guān)組織的架構(gòu)，所以唯有它才能顯示出機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的功能關(guān)系。一句話，它發(fā)揮著重要的作用。CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)最重要的是找到縱向控制與橫向協(xié)調(diào)之間的平衡點(diǎn)。最滿意的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是最符合實(shí)際需要的設(shè)計(jì)。階梯原則機(jī)能原則幕僚原則協(xié)調(diào)原則原則CompanyLogo一致性應(yīng)激性協(xié)調(diào)性適應(yīng)性平衡性行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無效

組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境，不能再滿足組織的需要，即為組織結(jié)構(gòu)的無效過多的對立性沖突表現(xiàn)一表現(xiàn)二表現(xiàn)三決策遲緩或質(zhì)量不高組織不能創(chuàng)造性地對環(huán)境的變化作出反應(yīng)CompanyLogo第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型一、從行政組織結(jié)構(gòu)的層次性來看類型二、從縱向和橫向兩個(gè)主軸來看，可分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的層次性第四個(gè)層次第三個(gè)層次第二個(gè)層次第一個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門。由行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位—工作人員的排列組合，形成一個(gè)行政工作單位。是各個(gè)行政部門之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級政府組織。是各級政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國家的政府系統(tǒng)CompanyLogo橫向結(jié)構(gòu)其他結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)即行政組織的上下層級之間，存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，亦稱“行政組織結(jié)構(gòu)的層級化”。其特點(diǎn)是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級,行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。有金字塔型結(jié)構(gòu)、扁平型結(jié)構(gòu)和綜合型結(jié)構(gòu)等。即同一個(gè)層級中包含各個(gè)職能不同的部門，彼此間是分工合作的平等關(guān)系，亦稱“行政組織的部門化”。1、直線集權(quán)式結(jié)構(gòu)2、直線—職能式結(jié)構(gòu)3、直線參謀式結(jié)構(gòu)4、直線綜合式結(jié)構(gòu)5、矩陣（項(xiàng)目）組織結(jié)構(gòu)6、立體多維組織機(jī)構(gòu)7、參與型組織結(jié)構(gòu)8、事業(yè)部制結(jié)構(gòu)CompanyLogo第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的功能一行政組織結(jié)構(gòu)的功能二三管理幅度與管理層次行政機(jī)構(gòu)的分化與整合CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件4、行政組織結(jié)構(gòu)是推動(dòng)公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性5、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系CompanyLogo組織機(jī)構(gòu)的分化與整合分化水平分化垂直分化將組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分割呈若干分支的狀態(tài)CompanyLogo垂直分化122.標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)人在組織里的權(quán)力大小、責(zé)任大小、監(jiān)督管轄部屬的多少33、不同層次的層級（1）高層管理職位（2）中層管理職位（3）低層管理職位（4）基層員工職位1.涵義：以層級制為分化依據(jù)，對組織的垂直面向進(jìn)行分化。CompanyLogo水平分化122、原因：（1）工作復(fù)雜、組織龐大（2）職有專司，克奏其功（3）管理便利33、方式：（1）按功能分部化（2）按程序或設(shè)備分部化（3）按顧客或物分部化（4）按地區(qū)分部化1、涵義：按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向分割而形成各個(gè)部門和單位CompanyLogo管理幅度與管理層次管理幅度的大小管理層次的劃分二者通常呈反比關(guān)系，但具體的設(shè)置即“度”的把握要視具體情況而定。CompanyLogo管理幅度的大小取決于管理者及其下屬的基本情況組織的制度建設(shè)水平助手的幫助組織變革速度工作的難易復(fù)雜程度工作的重復(fù)性和同質(zhì)性程度高低部屬的能力與集中化程度計(jì)劃的確定性程度空間距離遠(yuǎn)近信息溝通方式CompanyLogoTextText組織勞動(dòng)分工的需要管理層次組織權(quán)力構(gòu)成的需要CompanyLogo第四節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其發(fā)展首先其次要明確行政組織的目標(biāo),防止行政組織目標(biāo)的模糊化。要建立流程工作小組,克服組織壁壘。采用新的績效評價(jià)方式,克服傳統(tǒng)組織資源分配不公。要?jiǎng)?chuàng)建新的組織文化,加強(qiáng)成員間的合作。完善行政組織結(jié)構(gòu)的措施最后再次CompanyLogo網(wǎng)絡(luò)化虛擬化彈性化要求扁平化優(yōu)化和發(fā)展的具體表現(xiàn)第五節(jié)中國行政組織結(jié)構(gòu)及改革中國行政組織機(jī)構(gòu)中央行政機(jī)關(guān)1、國務(wù)院的法律地位：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；最高國家行政機(jī)關(guān)2、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制3、國務(wù)院的職權(quán)配置：行政立法權(quán)；行政提案權(quán)；行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；人事行政權(quán)地方行政機(jī)關(guān)特別地方行政機(jī)關(guān)

1、省級人民政府

2、市級人民政府3、縣級人民政府4、鄉(xiāng)級人民政府1、民族區(qū)域自治政府2、特別行政區(qū)政府CompanyLogo中國機(jī)構(gòu)改革三次由精簡到膨脹的循環(huán)（1958-1987）以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)改革（1988-2008），特別是2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)就是通過對行政機(jī)構(gòu)的法定地位、職責(zé)任務(wù)、行為方式以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)形式等基本原則和制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、組合和規(guī)定，以便使行政機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國公共行政組織體制的形成（1949-1957）1、本章主要了解了行政組織結(jié)構(gòu)的一般理論，包括其含義、類型、功能以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，突出了部分重要理論如管理幅度與管理層次、縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)。