2023年秋新版西方行政學(xué)說形考作業(yè)參考答案

西方行政學(xué)說作業(yè)1行政管理學(xué)又稱＼t＂＿ｂlａnk"行政學(xué),也稱ＨYPERLINK""\t"＿ｂｌanｋ＂公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué),是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理(公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派,多學(xué)科交叉的，HYＰERLINK""\t＂_ｂlank"理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開放以來，HYPERLINＫ""\t"_blａnk＂中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，HYPERLIＮK""社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理,其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。政治行政二分法:這是古德諾在《政治與行政一書中》提出的觀點(diǎn),認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同,這兩種功能的區(qū)分限度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主限度越低，國(guó)家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別也就越小。但是,即使在君主制政府中,分工的需要也都使區(qū)分這兩種功能成為不可避免。自是以后,“政治是國(guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)8０年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。西方行政學(xué)說作業(yè)31、新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判?答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。(1)從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目的。(２)從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,一方面，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。另一方面,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效運(yùn)用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳,并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率，導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分派,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2.簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序,它是由問題自身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及以下這五個(gè)基本階段:（１）總體概述；（2)廣泛探索；(3)多方比較；（4）說明解釋;（5）測(cè)試檢查。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？答：1、公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是如何決定和支配集體行為的,特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指:作為一個(gè)人,無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足限度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題１、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的見解。答:里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（１)異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度,行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào),表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施,另一方面,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻主線沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族,宗教,宗派團(tuán)隊(duì)支配著一切。從人事行政來看，過渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。(2)重疊性過渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響,進(jìn)而導(dǎo)致了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象,具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能,行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰,而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完畢其行政任務(wù)時(shí),不得不由此外一些非行政組織來完畢它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì),由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確,各司其職,行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;而在介于兩者之間的過渡社會(huì),盡管有了相稱限度的社會(huì)分工,但其社會(huì)分工尚未達(dá)成高度發(fā)展的限度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為,這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立,政出多門,互相扯皮,彼此排斥等行政行為多元化的惡果。(3）形式主義里格斯認(rèn)為，過渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)行,形同虛設(shè),徒有虛名。他認(rèn)為,任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策,法令不能貫徹的事例,但是只有在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過渡社會(huì)，形式主義才達(dá)成了它的頂峰。他認(rèn)為，過渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會(huì)在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)--－神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺少不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，并且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也由于沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約,而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便也許越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的典禮化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。2、德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?答:德魯克的目的管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長(zhǎng)處,又避免了它們的局限性,其內(nèi)容重要涉及以下基本方面。１、組織中目的的性質(zhì)德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略目的、策略目的以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級(jí)管理人員和一般工作人員制定。其中,(1）戰(zhàn)略目的由組織中的高層管理人員制定；(２）策略目的是次一級(jí)的目的，有復(fù)雜限度和層次高低的不同。(3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其自身的工作制定的目的。２、目的管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為,目的管理要取得成功,必須滿足以下前提條件：（1)高層管理人員積極參與；(2）下級(jí)人員的參與；（３)有充足的情報(bào)資料;（４)對(duì)實(shí)現(xiàn)目的的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目的而敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（６)相信廣大組織成員的責(zé)任心和發(fā)明性,以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員，既要相信組織成員可以制定目的并且可以承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目的的責(zé)任，相信人的本性樂意承擔(dān)責(zé)任、可以自治、樂意上進(jìn)和發(fā)展。3、目的管理的三個(gè)階段德魯克認(rèn)為目的管理涉及制定目的、實(shí)現(xiàn)目的和對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)互相聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié):環(huán)節(jié)一，準(zhǔn)備;環(huán)節(jié)二，制定戰(zhàn)略目的；環(huán)節(jié)三，制定試探性策略目的；環(huán)節(jié)四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。環(huán)節(jié)五，對(duì)各項(xiàng)目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議,以形成一個(gè)完整的目的體系,并將達(dá)成