2023年電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)答案

電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)答案西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)一一、填充題１、公共行政公共管理2、研究的起點(diǎn)具體研究內(nèi)容3、政法學(xué)政治學(xué)4、權(quán)威控制5、計(jì)劃職能執(zhí)行職能二、單選題１、C２、D3、B4、D５、A三、多選題１、ABDＥF2、AＢＣD3、ABCDＥF４、ABDEＦ５、ABCDＥF四、簡答題真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？P9---Ｐ1１威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？簡述其重要內(nèi)容。P１1---Ｐ18韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分?P３0－-－P31（從每段中摘取重要語句)簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容。P43要點(diǎn)五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)?從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后,古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論,但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！币?、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述,他認(rèn)為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng),而另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是:政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定限度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述:“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政,是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否認(rèn)了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、對(duì)的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)成，比如，英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國,人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)成他們對(duì)國家意志表達(dá)的控制后,他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則,選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)隊(duì)那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是，我們在結(jié)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)行控制的同時(shí),也必須注意到這種控制有一定的限度,應(yīng)當(dāng)使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴(kuò)展超過了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才干實(shí)現(xiàn)。(二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題,并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題,只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了，才干達(dá)成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題：結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治,經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面,國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出:“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革,促進(jìn)了國家行政管理的新概念,放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增長,于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳記錄劃集權(quán)體制下,我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地,行政系統(tǒng)的存在價(jià)值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人抱負(fù)及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng),特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起,將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。作業(yè)２一、填充題1、一體化實(shí)踐性2、計(jì)劃控制3、協(xié)作性理解個(gè)人性理解4、事實(shí)價(jià)值因素5、有限漸進(jìn)二、單選題1、C2、B3、Ｃ4、D5、Ｃ三、多選題1、ACDＦ２、ACＤF3、ＢCE4、ACＤEF5、ABC四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？P129簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容:P151原則:Ｐ１52巴納德組織理論的依據(jù)是什么?P122麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？P160－--P1６1五、論述題古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?（Ｐ87---P８8)六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??－－-官僚事物的術(shù)語。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督,而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導(dǎo)致和哺育了我國民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù),至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清,其主線因素就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此,國民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ),又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以,社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前,而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個(gè)永無止境的挑戰(zhàn)過程中，進(jìn)一步推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有助于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有助于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn),使社會(huì)主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以,進(jìn)一步改革和推行社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動(dòng),互相促進(jìn)的不斷運(yùn)營和發(fā)展的無止境的過程。作業(yè)3一、填充題１、純理論應(yīng)用２、比較研究行政生態(tài)學(xué)3、新公共社會(huì)公平4、德魯克《管理的實(shí)踐》5、非市場政府選擇二、單選題1、C2、A3、Ｄ4、5、D三、多選題１、ABC２、ＢCEF３、ABＣD4、ADＥ5、ABDEF四、簡答題新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判?P２04---P205（自己組織吧。）新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？Ｐ２12運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？Ｐ２20簡述奎德所說的政策分析的過程。Ｐ2２9－--P２31(五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn)五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容？目的管理又稱為成果管理,它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢，他的成果必須用他對(duì)公司的成就有多大奉獻(xiàn)來衡量”。目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認(rèn)為:公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的,目的的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目的的制定者。一方面,他們必須一起擬定公司的航標(biāo),即總目的，然后對(duì)總目的進(jìn)行分解,使目的流程分明。另一方面,在總目的的指導(dǎo)下,各級(jí)職能部門制定自己的目的。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識(shí),喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外,絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目的只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。公司管理人員必須通過目的對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證公司總目的,假如沒有方向一致的分目的來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則公司的規(guī)模越大，人員越多時(shí),發(fā)生沖突和浪費(fèi)的也許性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完畢了自己的分目的，整個(gè)公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目的。他還主張:在目的實(shí)行階段,應(yīng)充足信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商,使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制,獨(dú)立自主地完畢各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行,以激勵(lì)其工作熱情,發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論(1)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)，他涉及五大功能,而目的管理包含于控制功能。(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不斷止的機(jī)器，目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。（3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練,而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有助于為職工發(fā)明一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。(４）效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人,他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策一方面是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會(huì)民主限度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革;另一方面是減少福利國家的浪費(fèi),如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國政府解決好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議,中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作:一方面,要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念,對(duì)的結(jié)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大,更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度,擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段,發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。另一方面,引入競爭機(jī)制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天,經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí),應(yīng)盡也許引入競爭機(jī)制，打破壟斷的局面。最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè),使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革,注重憲法,法律，規(guī)則的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。作業(yè)4一、填充題1、公共行政公共管理２、官僚組織創(chuàng)新性和支持性３、新公共管理公司家政府4、“管理主義”一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴共同的目的二、單選題１、Ｂ2、Ｄ3、Ｂ4、5、Ａ三、多選題1、ＡBＣD2、ACDF3、ABCＤＥF4、BCDEF5、ＣDF四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？Ｐ２6１-－-P２6２霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些方面？Ｐ２７６登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？P31６---P３19公共治理理論有哪些重要內(nèi)容?P３24---P3２6五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P2７7---P279)六、討論題結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的見解。奧斯本的《改造政府》一書為行動(dòng)藍(lán)本的。在這本著作中,奧斯本先生提出可建立公司家政府,以公司家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會(huì)正義與公平,并且要象公司家同樣追求效率,公司家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方,公司化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而,針對(duì)這十大原則,古德賽爾也同樣提出了十條原則,許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否認(rèn)，其實(shí)這種見解是片面的。一方面，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)當(dāng)是靈活的，富有發(fā)明性的，但同時(shí)也應(yīng)具有公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要,但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”,“在政府中，采用私營公司的管理模式必須不違反機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“解決公共問題應(yīng)是有發(fā)明性的,但不能讓少數(shù)人中飽私囊”從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“公司家政府理論”的一味否認(rèn)，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只但是他看到了“公司家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財(cái)政承擔(dān)上等方面的確應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)公司家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。運(yùn)用公司家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的公司老板或公司。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范,并對(duì)也許帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在主線的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不同樣。對(duì)于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革,十六大報(bào)告上有這樣一段話:“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā),總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)借鑒人類政治文明的有效成果,絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r(shí)，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機(jī)制和辦法是一種政治技術(shù),自身是沒有階級(jí)性的。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的,但并不能不加區(qū)分，一味抄襲,而應(yīng)立足國情,辨證地吸取,從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上,不只片面追求高速度，盼望一勞永逸,也不能急噪，盼望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),以人為本，統(tǒng)籌兼顧,循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識(shí)、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn),實(shí)現(xiàn)真正的政治行政可連續(xù)發(fā)展與科學(xué)。【僅供參考】評(píng)論這張轉(zhuǎn)發(fā)至微博形成性考核冊作業(yè)規(guī)定:?1、必須用鋼筆或簽字筆(黑色墨水）手寫答案,不得上交答案為粘貼電子文稿或復(fù)寫、復(fù)印稿的作業(yè)冊，否則按0分記入成績。?2、嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校開放中心的規(guī)定準(zhǔn)時(shí)交作業(yè)冊。本課程作業(yè)最遲必須在1１月底之前完畢上交；凡未按期完畢上交本課程作業(yè)者,不得參與終結(jié)性考核(期末考核)。?3、本作業(yè)冊成績作為形成性考核的內(nèi)容之一,計(jì)算在形成性考核成績之內(nèi)。

電大西方行政學(xué)說作業(yè)1及參考答案一、填空題1、“行政管理”是英文“PubiｃAdmｉnistratiｏn”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”,最近一個(gè)時(shí)期，也有人將基譯為公共管理。2、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究的內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。３、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家,還是一位享有盛譽(yù)的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。4、韋伯認(rèn)為,盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。5、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。二、單選題1、行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（Ｂ）A、17世紀(jì)末2023代

Ｂ、1８世紀(jì)末19世紀(jì)初C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初

D、20世紀(jì)末21世紀(jì)初2、從思想淵源來看,威爾遜的行政學(xué)說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是(D)A、法國

B、英國

C、意大利

D、德國3、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B）Ａ、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織4、泰勒的科學(xué)理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)A、《工場管理》

B、《效率的福音》

Ｃ、《科學(xué)管理》

D、《科學(xué)管理原理》、5、被視為世界各國公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(Ａ）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

Ｂ、《近代公共行政的趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國公務(wù)員制度》三、多選擇題１、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，涉及有(A、B、D、E、Ｆ）Ａ、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準(zhǔn)司法功能

E、記錄功能

F、半科學(xué)功能2、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(A、Ｂ、C、Ｄ）A、嚴(yán)密性

B、合理性

Ｃ、穩(wěn)定性

D、普適性

E、系統(tǒng)性

F、科學(xué)性３、被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實(shí)踐，先后做過（A、B、C、Ｄ、E、Ｆ、）A、機(jī)械工人

B、車間管理員

C、技師D、工長

Ｅ、總工程師

F、總經(jīng)理４、法約爾將管理定義為以下諸要素(A、B、D、Ｅ、F)A、計(jì)劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協(xié)調(diào)

F、控制５、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及（A、B、C、D、E、F）A、缺少獎(jiǎng)勵(lì)

Ｂ、處罰無度

C、損失創(chuàng)制權(quán)Ｄ、疏略社交生活

E、調(diào)資不及時(shí)

F、取消權(quán)利四、簡答題1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?(答案P２—４)行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2．科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。４．行政管理的實(shí)踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素,所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？簡述其重要內(nèi)容？(答案14頁開頭,Ｐ1１—1８)威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。’‘政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí),應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)營方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

3、韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P２9—3０頁頭段)

權(quán)威---－--組織正常運(yùn)營的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化－合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度,是由于它被專門用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度,是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。４、簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容?(P43頁)五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？(答案P22—26頁)六、討論題結(jié)合我國的實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。說明：言之有物,規(guī)定500字以上(答案P66—６8頁)

電大西方行政學(xué)說作業(yè)2及參考答案一、真空題１、綜觀古利克的整個(gè)行政思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性

的特性。２、厄威克認(rèn)為,管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。3、巴納德認(rèn)為,組織成員對(duì)組織共同目的的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個(gè)理解。４、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。二、單選題1、人們認(rèn)為,假如說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身,那么那個(gè)人就是(Ｃ)

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩２、厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是(B)

Ａ、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化C、建立了普遍性管理理論

D、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相稱進(jìn)一步的研究3、西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（Ｃ）A、威爾遜

B、韋伯

Ｃ、巴納德

D、西蒙4、被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)-－－---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D)A、《政策分析》

B、《漸進(jìn)調(diào)適》

C、《決策過程》

Ｄ、《政治與市場》5、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C)A、Ｘ理論的產(chǎn)生

B、Ｙ理論的產(chǎn)生C、新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生

D、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生三、多選題1、古利克認(rèn)為,可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(A、B、Ｄ、Ｆ）A、目的

B、作用

C、程序

D、服務(wù)對(duì)象

E、時(shí)間

F、地點(diǎn)2、厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能(A、Ｃ、D、F、）A、代表他所服務(wù)的組織

B、具有相稱的權(quán)威

C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D、管理平常工作

E、監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行

F、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義3、在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng),不管哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下層次(A、C、D、Ｅ、F、）Ａ、共同的目的

B、共同的需求

Ｃ、協(xié)作的意愿D、嚴(yán)格的管理

E、信息交流

F、激勵(lì)機(jī)制4、按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次(A、C、D、Ｅ、F、)

Ａ、生理的需要

Ｂ、生活的需要

C、安全的需要

Ｄ、尊重的需要Ｅ、感情和歸屬上的需要

F、自我實(shí)現(xiàn)的需要5、新分共行政學(xué)的基本主題是（Ａ、Ｂ、C、)Ａ、參與

Ｂ、分權(quán)

C、代議官僚制

Ｄ、案例研究

E、公共政策

F、行政組織四、簡答題１、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？(Ｐ129頁）2、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。(Ｐ１５2頁）3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？(Ｐ1２２頁)4、麥格雷戈的理論重要涉及哪些內(nèi)容?（Ｐ16０頁）五、論述題古利克對(duì)政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁最后一段－－--97頁）六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系到我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。說明：言之有物，規(guī)定5０0字以上）(答案P168—16９頁）

電大西方行政學(xué)說作業(yè)３及參考答案一、填空題1、２0世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對(duì)政治科學(xué)的過度依賴,由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。2、里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)建了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政分支學(xué)科的。3、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào),公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平,在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。4、目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理實(shí)踐》一書中作為一種新管理方法提出來的。5、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實(shí)上就是政府選擇。二、單選題1、里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫作（C

）Ａ、政治準(zhǔn)則

B、政治形態(tài)

Ｃ、政治神話

D、政治法典2、新公共行政學(xué)派的重要代表人物有(A

）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南３、最早提出目的管理這一概念的是(D)A、泰勒Ｂ、西蒙C、厄威克Ｄ、德魯克4、奎德把決策的行動(dòng)按照審定的先后順序排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”,重要考慮的是政策實(shí)行過程中也許發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）A、政治Ｂ、組織C、環(huán)境D、人5、以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關(guān)系理論B、政策分析理論Ｃ、公共政策理論Ｄ、公共選擇理論三、多選擇題１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、Ｃ）A、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式

Ｂ、工業(yè)社會(huì)的行政模式

C、過渡社會(huì)的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式２、行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象重要是（Ｂ、C、Ｅ）Ａ、行政目的

B、行政現(xiàn)象

Ｃ、行政行為D、行政過程

E、行政環(huán)境

F、行政關(guān)系3、新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程(A、Ｂ、C、Ｄ)A、分派

Ｂ、整合

C、邊際互換

D、社會(huì)情感

E、社會(huì)責(zé)任

F、社會(huì)結(jié)構(gòu)４、德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個(gè)階段(A、D、Ｅ)A、制定目的

B、制定方案

C、管理過程D、實(shí)現(xiàn)目的、

Ｅ、對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)

Ｆ、形成模式5、在奎德看來，政策分析般涉及的要素有（A、Ｂ、Ｄ、E、F)Ａ、目的

B、備選方案

Ｃ、分析過程

Ｄ、效果

E、標(biāo)準(zhǔn)

F、模型四、簡答題1、新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判?(P204頁)2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？(P２12頁）３、運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?（p２20頁)４、簡述奎德所說的政策分析的過程。(ｐ229---230頁）五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容？(P2１５－--217頁）六、討論題布坎南所說的“政府失敗“是什么意思?你怎么看他對(duì)這種”失敗“的根源的分析及政策建議?說明:聯(lián)系我國實(shí)際，言之有物,規(guī)定500字以上（P2３7-2４2頁)西方行政學(xué)說作業(yè)4及參考答案一、填空題1、進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來,西方行政學(xué)理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共理管轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。２、霍哲強(qiáng)調(diào),最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的就評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性的角色,必須把官繚組織文化成為發(fā)明性和支持性文化。3、20世紀(jì)90年代開始,隨著著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一