2023年西方行政學說形成性考核冊答案資料

西方行政學說形成性考核冊答案1一、填充題1、公共行政

公共管理2、研究的起點

具體研究內(nèi)容3、政法學

政治學4、權威

控制5、計劃職能

執(zhí)行職能

二、單選題1、C

２、Ｄ

３、B

４、D

５、A

三、多選題1、

AＢＤEF

2、ABＣD

３、ABCDEF

4、ABDEＦ

5、ABＣＤEＦ

1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？（答案Ｐ２—4）?行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科，是１9世紀末２0世紀初的事情。背景有四點:

１.社會實踐發(fā)展的客觀需要

2.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。

3．相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。?4.行政管理的實踐,為行政學創(chuàng)建提供了經(jīng)驗支持。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，一方面在威爾遜等行政學家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。?2、威爾遜對行政學最大的奉獻是什么？簡述其重要內(nèi)容？（答案14頁開頭,Ｐ1１—１８）威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其重要內(nèi)容：?威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系,他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！欢笇н@些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時，應當有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運營方式和合用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。??３、韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分?（答案Ｐ2９—30頁頭段）權威－---－－組織正常運營的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化－合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然,在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合。?“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇敬、迷信為基礎。這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固,經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目的的手段;同時,稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”。

4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內(nèi)容。Ｐ43要點HＹPERLINK"＂\t"_blank＂

答:其重要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析,制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論,但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛?！币?、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的重要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方?‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中,指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是:政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎上,韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論,在一定限度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述:“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否認了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關系的若干思考(一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達成,比如，英國的內(nèi)閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達成他們對國家意志表達的控制后,他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則,選舉具有明顯的政治色彩的團隊那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是，我們在結識到政治必須對行政實行控制的同時,也必須注意到這種控制有一定的限度，應當使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴展超過了一定限度的話,它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實現(xiàn)。（二)行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題,并且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權,特別是中央和地方的分權，容易導致行政力量統(tǒng)一性的破壞,從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權化了,才干達成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：結合我國實際談談你對關于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面,國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能,任務范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革,促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增長,于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌時期。在傳記錄劃集權體制下,我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領導的個人抱負及經(jīng)驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人自