厘清各管理體系的要素分布正確理解過(guò)程安全管理

厘清各管理體系的要素分布，正確理解過(guò)程安全管理HSE、安全標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程安全管理……面對(duì)近些年國(guó)家推行的安全管理體系，有的企業(yè)開始犯糊涂：這些管理體系有何區(qū)別？到底用哪個(gè)？今天來(lái)厘清各管理體系之間的關(guān)系。一、各體系最終目標(biāo)都是管理風(fēng)險(xiǎn)首先要清楚幾個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。風(fēng)險(xiǎn)控制措施是控制危險(xiǎn)源發(fā)生事故的屏障。隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效狀態(tài)。隱患排查是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的監(jiān)控過(guò)程。隱患的存在增加了危險(xiǎn)源發(fā)生事故的可能性或者增大了事故的嚴(yán)重程度，即隱患的存在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大。隱患并不一定會(huì)導(dǎo)致事故。我們?cè)賮?lái)了解一下事故致因理論。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在危險(xiǎn)源發(fā)生事故的過(guò)程中增加了很多板子，板子上有一些漏洞，各板子的漏洞湊到一起的時(shí)候就會(huì)發(fā)生事故。安全管理的過(guò)程，就是讓危險(xiǎn)源和事故之間的板子盡可能多、盡可能厚，板子上洞的數(shù)量盡可能少，洞的面積盡可能小。無(wú)論是過(guò)程安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化、KPI考核、SOP、HSE……都在做同一件事——風(fēng)險(xiǎn)管理，就是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定控制措施、監(jiān)控控制措施。包括應(yīng)急管理是為了降低事故的嚴(yán)重程度，事故調(diào)查是為了減小事故發(fā)生頻率，都是在控制風(fēng)險(xiǎn)。二、厘清各體系的要素分布情況有的企業(yè)很容易誤解，認(rèn)為國(guó)家推行的安全管理方法總是變來(lái)變?nèi)?。其?shí)，近年來(lái)強(qiáng)調(diào)過(guò)程安全管理，并不是否定其他管理手段。通過(guò)對(duì)《職業(yè)健康安全管理體系》（國(guó)標(biāo)/T28001）、《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）、《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQT—3034）等標(biāo)準(zhǔn)的要素進(jìn)行對(duì)比，可以得出結(jié)論：各標(biāo)準(zhǔn)要求差不多，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。如上圖的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要素。國(guó)標(biāo)/T28001里是4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和確定控制措施；AQ3013里是5.2風(fēng)險(xiǎn)管理；AQT3034里是4.1工藝安全信息和4.2工藝危害分析；AQ/T9004是安全文化建設(shè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)沒(méi)有太多關(guān)注，就沒(méi)有控制。又如上圖的培訓(xùn)要素。國(guó)標(biāo)/T28001里是4.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)；AQ/T9004里是5.5自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)；AQ3013里是5.4培訓(xùn)教育；AQT3034里是4.4培訓(xùn)。這也說(shuō)明所有的安全管理手段中，對(duì)培訓(xùn)都很重視。再如上圖的承包商要素。國(guó)標(biāo)/T28001放在了4.4.6運(yùn)行控制里面，屬于三級(jí)要素；AQ/T9004沒(méi)有將承包商要素納入；AQ3013放在了5.6作業(yè)安全下面，屬于二級(jí)要素；而AQT3034則認(rèn)為承包商比較重要，將其列為管理要素的一級(jí)要素。同樣，變更、應(yīng)急、事故管理等要素在每個(gè)管理體系中的側(cè)重點(diǎn)也不一致?？傊瑖?guó)家對(duì)安全管理的要求是一以貫之的，不管是2008年，還是2020年，管控的要素并沒(méi)有什么改變，各個(gè)管理體系之間也無(wú)矛盾，只是在具體要求上嚴(yán)格程度不一樣而已。同時(shí)，通過(guò)對(duì)比還可以發(fā)現(xiàn)，安全從業(yè)者做的所有工作，都是風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，都涉及到要素運(yùn)行。厘清各個(gè)管理體系之間的要素分布情況，可以幫助企業(yè)正確理解過(guò)程安全管理的方法。三、基于風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注安全要素運(yùn)行在幫助企業(yè)樹立過(guò)程安全管理理念、傳授過(guò)程安全管理方法時(shí)，最重要的是結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況。如果企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化方面做得好，就將標(biāo)準(zhǔn)化里面涉及過(guò)程安全的幾個(gè)要素拿出來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化；如果企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系做得好，就將過(guò)程安全的要素充實(shí)到企業(yè)管理體系里。要素運(yùn)行貫穿于企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，關(guān)注安全要素運(yùn)行，就是干什么事都需要基于風(fēng)險(xiǎn)。（1）企業(yè)每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都可能涉及很多要素。例如，企業(yè)在裝置里增加了一個(gè)換熱器。這個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程至少能考察下面的要素運(yùn)行情況：風(fēng)險(xiǎn)管理要素：企業(yè)是否進(jìn)行了設(shè)計(jì)；換熱器選型、采購(gòu)、搬運(yùn)、安裝等過(guò)程是否考慮了風(fēng)險(xiǎn)；換熱器材質(zhì)、結(jié)構(gòu)是否已經(jīng)納入信息收集；是否考慮了增加換熱器會(huì)增加的風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)裝置的影響、施工過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)、員工操作可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)管理要素：是否屬于特殊作業(yè)，是否按照特殊作業(yè)管理。承包商管理要素：涉及到的作業(yè)承包商、換熱器供應(yīng)商管理是否符合要求。培訓(xùn)要素：涉及特殊作業(yè)人員是否取得證件，相關(guān)參數(shù)是否已經(jīng)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。變更管理要素：是否按照變更管理的要求履行了手續(xù)，進(jìn)行了申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、審批、驗(yàn)收。機(jī)械完整性要素：涉及換熱器的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)。操作規(guī)程要素：企業(yè)是否更改了操作規(guī)程。應(yīng)急管理要素：安裝換熱器后應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂，是否需要組織演練，安裝過(guò)程中的應(yīng)急情況的處理。試生產(chǎn)要素：投用前是否經(jīng)過(guò)試壓、流程檢查等。（2）企業(yè)需要關(guān)注的幾點(diǎn)一是所有的要素都和培訓(xùn)要素有著密不可分的聯(lián)系。要對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，要對(duì)操作人員培訓(xùn)如何識(shí)別結(jié)果，要培訓(xùn)承包商，還要培訓(xùn)變更方法，事故事件管理、應(yīng)急管理等全都和培訓(xùn)分不開。二是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法貫穿在所有的要素和業(yè)務(wù)過(guò)程中，意識(shí)比方法更重要。對(duì)企業(yè)來(lái)講，設(shè)備設(shè)施的SCL檢查表、常規(guī)作業(yè)活動(dòng)的JHA分析、非常規(guī)活動(dòng)的JSA都是簡(jiǎn)單易用的方法。而對(duì)于HAZOP、LOPA、QRA等，建議企業(yè)派員去接受專業(yè)的培訓(xùn)。因?yàn)檫@些方法需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，學(xué)員需具備一定的基礎(chǔ)，還需要特定的工具輔助，僅靠培植很難有成果。三是決策層的參與對(duì)過(guò)程安全管理要素運(yùn)行至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)、職責(zé)劃分、專業(yè)部門參與、懲戒和激勵(lì)，這些都是各個(gè)要素運(yùn)行的關(guān)鍵，都要靠決策層推動(dòng)。四是將要素融入各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)控制。前面講到，一個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程可能涉及過(guò)程安全管理的多個(gè)要素。因此，涉及到過(guò)程安全管理要素的業(yè)務(wù)過(guò)程和其主管部門都應(yīng)該關(guān)注，而不只是安全部門關(guān)注，否則會(huì)影響最終效果。五