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文檔簡介
工程變更索賠管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范項目變更索賠工作,強化業(yè)務(wù)管理,提高項目整體變更索賠水平,充分調(diào)動相關(guān)管理人員進行變更索賠工作的主動性和積極性,實現(xiàn)工程項目減虧、增盈及企業(yè)效益最大化,參照集團公司相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條本辦法所稱變更索賠(以下簡稱“索賠”),是指本項目在工程項目施工過程中,依據(jù)工程合同條件中賦予自己的索賠權(quán)利,對于非自身責任而遭受的損失要求獲得補償?shù)男袨椋瑫r也包括為工程創(chuàng)利而進行的合理工程變更設(shè)計的行為,是維護項目合法權(quán)益的一種基本保障措施。第三條原則上項目部不得辦理增加成本不增加合同總價的變更設(shè)計。第四條從事變更索賠工作應(yīng)遵循合法、合規(guī)、證據(jù)確鑿的原則。第二章管理機構(gòu)及職責第四條項目部成立變更索賠管理領(lǐng)導小組,具體負責編制工程索賠工作計劃,落實具體責任人員,明確總體及階段變更索賠目標,定期召開專題會議,及時反饋有關(guān)信息。組織機構(gòu)如下:組長:項目經(jīng)理常務(wù)副組長:項目常務(wù)副經(jīng)理副組長:項目部領(lǐng)導班子成員組員:各部門負責人第五條組長(常務(wù)副組長)為索賠工作的直接責任人,負責索賠工作的總體方案制定、過程實施并對結(jié)果負責。第六條領(lǐng)導小組下設(shè)變更索賠管理辦公室,辦公室設(shè)在工程經(jīng)濟部,負責變更索賠工作的具體落實。財務(wù)部、工程技術(shù)部、物資管理部、機械管理部等相關(guān)部門參與并協(xié)助變更索賠工作,負責對各分部及其他相關(guān)單位在該業(yè)務(wù)上進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。各分部對應(yīng)成立變更索賠領(lǐng)導小組和變更索賠管理專門機構(gòu)。第七條各職能部門具體工作職責如下:(一)工程經(jīng)濟部職責:工程經(jīng)濟部是驗工計價管理、變更設(shè)計費用控制、索賠管理、價差管理造價管理工作的主責部門;負責召集造價管理會議;負責造價文件管理等日常事務(wù)工作;工經(jīng)部負責復(fù)核變更建議書并根據(jù)工程部提供的變更數(shù)量編制變更預(yù)算;搜集索賠費用資料,建立變更索賠臺帳,負責對工程經(jīng)濟方面的索賠證據(jù)進行歸集整理;負責做好同變更設(shè)計相關(guān)方的協(xié)調(diào)與溝通;按照承包合同約定進行價差管理;對索賠成功事項,及時同業(yè)主簽訂補充協(xié)議。(二)工程部職責:負責按計量規(guī)則計算施工圖工程量并與施工圖標示的工程數(shù)量對照(深度達到施工圖預(yù)算子目深度);根據(jù)施工圖紙、施工技術(shù)、驗收規(guī)范、施工現(xiàn)場情況等尋找并研究變更點,提報變更設(shè)計建議書、設(shè)計變更工程數(shù)量,提供變更設(shè)計相關(guān)技術(shù)資料,建立設(shè)計變更臺帳,解決變更設(shè)計相關(guān)技術(shù)問題,負責對工程技術(shù)方面的索賠證據(jù)進行歸集整理,做好同變更設(shè)計相關(guān)方的協(xié)調(diào)與溝通;負責統(tǒng)計匯總當期和開累已完工程數(shù)量,辦理外部單位驗工簽認手續(xù)并移交工經(jīng)部;負責復(fù)核竣工結(jié)算工程數(shù)量,重點關(guān)注竣工圖數(shù)量和竣工結(jié)算書數(shù)量是否一致、變更設(shè)計數(shù)量是否算足,并根據(jù)情況,補充完善并提供有關(guān)檢驗批、簽證、計算書等基礎(chǔ)資料;負責召集工程變更設(shè)計內(nèi)容方面的策劃會議。(三)物資部職責:負責物資管理方面的索賠證據(jù)歸集整理工作,協(xié)助計劃合約部進行價差管理。(四)機械部職責:負責機械管理方面的索賠證據(jù)歸集整理工作;(五)安質(zhì)部職責:負責安全生產(chǎn)費驗工計價資料的搜集、匯總、審核并辦理外部單位驗工簽認手續(xù);負責對工程安全質(zhì)量方面的索賠證據(jù)進行歸集整理。(六)財務(wù)部職責:負責保險合同的談判與簽訂,組織保險理賠工作;負責財務(wù)方面的變更索賠證據(jù)歸集整理工作,以及各項索賠資金的回收。(七)綜合辦公室職責:負責相關(guān)變更索賠證據(jù)的歸集整理,配合其他部門開展相關(guān)工作。第三章變更索賠前期策劃第八條項目部認真研究合同條款、政策文件、外部客觀因素,根據(jù)工程量清單和施工圖紙完成工程設(shè)計數(shù)量的統(tǒng)計及復(fù)核工作,完成量差的清理,提出價差效益最大化的初步方案,梳理初步設(shè)計中差錯漏項和工藝工法改變的分部分項工程,明確盈利和虧損的分部分項工程,提出增利減虧和優(yōu)化設(shè)計的初步策略,完成項目前期變更索賠策劃方案。第九條項目部總工程師、總經(jīng)濟師對變更索賠策劃方案進行復(fù)核,項目經(jīng)理組織完成評審,項目部工經(jīng)部按評審意見修改完善后形成項目前期變更索賠策劃書,報集團公司工程經(jīng)濟部審核。第四章索賠與反索賠內(nèi)容第十條發(fā)生以下情形之一導致項目的費用增加或工期延長時可申請索賠:(一)發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計;(二)按國家和原鐵道部、中國鐵路總公司有關(guān)政策需要調(diào)整的費用;(三)項目專用合同條款約定額度以上由發(fā)包人承擔的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計;(四)物價波動引起的價格變化,符合國家和原鐵道部、中國鐵路總公司有關(guān)政策的,按規(guī)定原則、范圍和程序予以調(diào)整;(五)保險索賠。主要包括建筑工程一切險和第三方責任險的索賠,還包括由項目部投保的機械設(shè)備險和特殊工種及人身意外傷害險等的索賠;(六)建設(shè)單位延(七)因非承包方自身原因造成的總承包風險費不足;(八)施工圖設(shè)計工程量與招標工程量差異造成的成本增加;(九)設(shè)計漏項及費用不足項目;(十)非非承包方自身原因造成工期延誤。第十一條反索賠是對索賠而言的,是項目建設(shè)單位為維護自身利益,依據(jù)合同規(guī)定提出索賠的要求。比較常見的反索賠,主要有以下2個方面:⒈工期延誤的反索賠。由于施工方的責任致使工程較原定竣工日期延后。⒉質(zhì)量缺陷的反索賠。由于施工方的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)范要求,或使用的材料和設(shè)備不符合合同的規(guī)定,或在缺陷責任期未滿以前未完成應(yīng)該負責修補的工程時,建設(shè)單位向施工方追究責任,要求補償建設(shè)單位所受的經(jīng)濟損失。第五章索賠程序第十二條項目開工后,項目部結(jié)合合同條款、合同交底和造價交底對潛在的索賠事件進行預(yù)測,制定好索賠項目的實施策劃。第十三條在合同履行過程中,索賠小組成員應(yīng)認真研究合同文件的各項具體規(guī)定,熟知合同價所包含的內(nèi)容,掌握合同條款中規(guī)定的或隱含的各種索賠權(quán)利,及時識別正在形成的索賠機會。第十四條在合同履行過程中,當索賠事件發(fā)生時按以下程序在合同規(guī)定的時限內(nèi)發(fā)起索賠:發(fā)現(xiàn)索賠機會,表明索賠意向→收集索賠證據(jù),論證索賠要求→編制索賠文件,計算索賠金額→評審索賠文件,提交索賠報告→進行索賠談判。第十五條根據(jù)索賠性質(zhì),索賠項目大致可以分為三類:變更設(shè)計索賠、保險理賠、其他索賠。索賠程序也各不相同。第十六條變更設(shè)計索賠程序:(一)變更設(shè)計建議書。項目部工程部編制變更設(shè)計施工方案及相關(guān)技術(shù)文件,工經(jīng)部負責變更設(shè)計費用估算,工程部完成變更設(shè)計建議書的編制匯總并提交監(jiān)理單位。(二)項目會審立項。項目部應(yīng)積極推進變更索賠項目會審立項工作。及時邀請建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行現(xiàn)場勘察和核實確認工作。協(xié)助監(jiān)理單位及時召開變更會商會議,對照變更設(shè)計建議客觀核實提出確認意見,進行研究會審,詳細分析變更設(shè)計原因,研究提出變更設(shè)計類別及變更設(shè)計方案,確定責任單位研究制定費用處理意見,形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計會審紀要》。(三)配合變更設(shè)計文件編制工作。項目部及分部工程部、工經(jīng)部應(yīng)主動向設(shè)計單位提供變更設(shè)計相關(guān)基礎(chǔ)資料,配合設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件。(四)積極跟蹤變更設(shè)計項目進展情況。項目部工程部、工經(jīng)部應(yīng)跟蹤變更設(shè)計進展情況,及時掌握建設(shè)單位、路局、鐵路總公司對變更設(shè)計文件的審查意見及費用批復(fù)情況。(五)簽訂補充協(xié)議。變更設(shè)計批復(fù)后,項目部工經(jīng)部及時同建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議。(六)及時辦理驗工計價工作。項目部工經(jīng)部按照補充協(xié)議及承包合同約定及時辦理變更設(shè)計驗工計價。第十七條其他項目索賠程序:(一)收集索賠證據(jù),論證索賠要求。在遞交索賠意向通知書后,項目部應(yīng)注意在合同規(guī)定的時間內(nèi)及時遞交詳細的施工索賠記錄。在日常的施工過程中,應(yīng)注意隨時收集和積累索賠的證據(jù)資料。證據(jù)資料包括:1、有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標準、地方政府規(guī)章及政策性的價格信息等資料;2、工程項目承發(fā)包合同、保險合同等各類合同、招標文件、投標文件,尤其是詳細的投標報價資料;3、施工圖及施工圖提供日期,變更設(shè)計書面資料;4、與建設(shè)單位、監(jiān)理來往的文件、會議紀要、備忘錄(含電子文件);5、監(jiān)理工程師的書面及口頭指令(涉及索賠的口頭指令,執(zhí)行前應(yīng)發(fā)出確認文件);6、施工日志、工程照片、錄像;7、施工組織設(shè)計、工程進度計劃、水文、氣象資料;8、財務(wù)原始憑證、賬表;9、其他合法的索賠證據(jù)。(二)編制索賠文件,計算索賠金額。項目部應(yīng)認真組織索賠文件的編寫,索賠文件主要包括以下內(nèi)容:⒈索賠事件發(fā)生的前因后果及背景;⒉索賠的依據(jù)及引用的合同條款;⒊索賠時間和費用的計算。具體論證索賠事件對施工進度和工程成本的影響,詳細計算要求延長的工期天數(shù)和補償?shù)馁M用總額。⒋相關(guān)的證據(jù)資料。證據(jù)資料一般作為索賠文件的附件,包括本條第二款提到的相關(guān)證據(jù)資料內(nèi)容。(三)提交索賠報告。項目部應(yīng)主動跟蹤、了解處理情況,當監(jiān)理工程師提出質(zhì)疑和要求時,項目部應(yīng)及時補充資料和解答有關(guān)疑問,如有難度,可請求公司予以支持。在提交索賠報告前,應(yīng)充分估計到對方的反索賠,充分收集可供對方審核并防止對方反索賠的有關(guān)證明文件和材料,認真編寫索賠報告,做到真實、全面、準確、及時、有效。(四)進行索賠談判,解決索賠爭端。在索賠事件的處理過程中,項目部應(yīng)組織專人與監(jiān)理工程師、建設(shè)單位進行索賠談判工作。如果雙方不能達成一致意見,項目部應(yīng)采用協(xié)商或調(diào)解的方式解決,如確需進行仲裁或訴訟的,必須報公司領(lǐng)導批準后向?qū)Ψ教岢鲋俨没蛟V訟。(五)簽訂補充協(xié)議。索賠成功后,項目部工經(jīng)部及時同建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議。(六)及時辦理驗工計價工作。項目部工經(jīng)部按照補充協(xié)議及承包合同約定及時辦理變更設(shè)計驗工計價。第十八條對于建筑工程一切險和第三方責任險以及由項目部投保的機械設(shè)備財產(chǎn)險和人身意外傷害險等的索賠工作,項目部應(yīng)按照相關(guān)保險法規(guī)規(guī)定進行操作。必要時,可請保險專家協(xié)助索賠工作。第十九條在實施過程中發(fā)生危及安全需要立即處理的變更設(shè)計,項目部應(yīng)立即報建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出方案后進行施工準備和應(yīng)急處理,屬于Ⅰ類變更設(shè)計的同時按規(guī)定請建設(shè)單位向鐵路總公司有關(guān)部門報告。第二十條項目變更設(shè)計索賠工作開展過程中,項目部及分部應(yīng)做好同相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)工作。原則上Ⅰ類變更由局項目部負責與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào),Ⅱ類變更由各分部負責與相關(guān)單位協(xié)調(diào),局項目負責指導、協(xié)助。第六章獎勵與處罰第二十一條在工程索賠取得成功后,項目部工經(jīng)部應(yīng)根據(jù)集團公司有關(guān)變更、索賠獎懲辦法,及時上報獎勵申請。第二十二條為促進工程索賠工作的順利開展,充分調(diào)動索賠人員積極性,在工程索賠取得成功后,對參與工程索賠工作的單位和個人按貢獻及責任大小進行獎勵。獎勵對象為:(一)索賠工作的領(lǐng)導、策劃和組織者。(二)索賠工作的具體實施者。工作范圍包括:索賠機會的識別,索賠意向書的遞交,索賠權(quán)的論證,索賠記錄的呈遞,索賠文件的編寫等。收集或提供索賠資料或證據(jù)資料者。參與索賠的談判、交涉和協(xié)商者。第二
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