2023年電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案2

２0２３年電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案范本1監(jiān)督學(xué)形成性考核作業(yè)答案監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)1答案１.勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同?應(yīng)如何完善我國的勤政監(jiān)督?答:以下為小組討論記錄老師:勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督是監(jiān)督包含的兩方面內(nèi)容，我們先來討論廉政監(jiān)督。同學(xué)1：何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實行的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。何為廉政？廉政,顧名思義，是指清廉為官,廉潔從政。一般來講,任何政黨,甚至團隊,盡管其信仰、組織路線，意識形態(tài)各有不同，但是他們對其組織內(nèi)部官員廉潔從政的規(guī)定大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質(zhì)、是從政為官的重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實行的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。同學(xué)2:廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒,效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏,他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)今為官者的楷模。例如,張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《嚴(yán)禁饋送檄》：“一絲一粒,我之名節(jié);一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常,廉恥實傷。倘非不義之財,此物何來？”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。同學(xué)３:廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設(shè)需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠(yuǎn)并肩前行。廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重,通過長期艱苦的思想歷練,堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗,努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應(yīng)當(dāng)有這種結(jié)識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。同學(xué)4：一人犯罪株連九族的悲劇已經(jīng)成為歷史,但是一人升官,雞犬升天的現(xiàn)象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，特別是在個別官員及親族的內(nèi)心深處仍然存在著極大的權(quán)力欲望和“乘車、借光”等思想,這些腐敗或者是潛腐敗的表象,也也許是某些官員不檢點甚至走向墮落的初始根源,應(yīng)當(dāng)引起警惕，并進一步做好防微杜漸的思想教育工作。同學(xué)5：廉政監(jiān)督需要為官者始終擺正官與民的關(guān)系。幾千年來,離我們早已遠(yuǎn)去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史,真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關(guān)系時講到:“民為重、社稷次之，君為輕”。當(dāng)官要擺正位置,為人民當(dāng)?shù)墓俨皇歉改腹?你服務(wù)的百姓才是父母。老百姓是水,水能載著你揚帆遠(yuǎn)行，水也可以讓你翻船喂魚。同學(xué)2:廉政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點和發(fā)揚民主作風(fēng)。鄧小平同志講過“越是困難的時候，越是要關(guān)心群眾?！薄耙粋€政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！币萌罕娛钦嬲挠⑿?人民，只有人民才是發(fā)明歷史的真正動力！為官者，來自于群眾,就要永遠(yuǎn)尊重群眾、愛戴群眾,一旦忘了本,必將被人民所拋棄。同學(xué)3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立科學(xué)合理。廉政需要黨的組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的威性和實效性。中共中央從20２3年建立的對各省、市、自治區(qū)重要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度;近年來中央紀(jì)委對部分省、市“垂直”派駐紀(jì)委書記等舉措,其目的就是為了強化黨的組織對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)職能。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本人要自覺接受監(jiān)督,積極接受檢查和提老師:我們再來討論勤政監(jiān)督,以及如何完善我國的勤政監(jiān)督?同學(xué)1:勤政是政黨、政府對其官員使命感、責(zé)任意識的基本規(guī)定，當(dāng)然也是中國共產(chǎn)黨對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想品德的重要衡量指標(biāo)，并貫穿于對干部培養(yǎng)、考核、任免工作的全過程。勤政規(guī)定為官者要具有忠誠職守的精神和愛崗敬業(yè)的品德。勤能補拙。勤,表現(xiàn)出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和思想境界,是朝氣蓬勃銳意進取，還是暮氣沉沉,得過且過,在干部隊伍中都有著各自不同的表現(xiàn)特性。同學(xué)５：對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政規(guī)定，一般來說絕不能混同于對于普通農(nóng)民、工人,或一般群眾的規(guī)定。農(nóng)民聽敲鐘下田勞作，工人聽鈴聲打卡下班回家，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不行。遵守勞動和工作紀(jì)律,準(zhǔn)時上下班那不是對干部的規(guī)定,工作時間之外不去行為上的加班或頭腦中靜止了對其所擔(dān)任工作職責(zé)的研究和思考的領(lǐng)導(dǎo)干部很難說他是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。同學(xué)４:勤政需要為官者勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)必要的思想政治理論,本崗位需要的專業(yè)理論知識。學(xué)習(xí)要向上級學(xué)、向群眾學(xué)、向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。勤政需要為官者政治上的可靠性。勤政需要為官者言行一致,認(rèn)真貫徹貫徹黨的路線、方針、政策,在任何情況都可以自覺的與黨中央保持一致,深刻懂得黨的組織紀(jì)律觀念是執(zhí)行路線,保證事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。同學(xué)2：勤政需要為官為具有全局觀點和全局意識。不了解和掌握全局，很難清醒、理智的做好局部工作，更談不上用卓越的局部工作服務(wù)于全局工作的進步。在現(xiàn)今體制下，針對有的單位機構(gòu)設(shè)立不盡合理,不夠科學(xué)，部門分管工作內(nèi)容各有側(cè)重，也有工作交叉的情況面前,要大力提倡部門之間的“過界”配合。那種固守本部門原有的職責(zé)分工,緊張決不能種了別人的地、荒了自己的田，不敢越“雷池”一步的思想，有時會導(dǎo)致工作的損失,也也許是導(dǎo)致工作推諉、“文獻旅游”,效率低下的因素之一。同學(xué)１：勤政需要為官者要具有責(zé)任意識。勤政所需要的責(zé)任意識,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和可以推功攬過的品質(zhì)，表現(xiàn)為一切從事業(yè)出發(fā)，敢于實事求是，不搞“形象工程”、不刻意表現(xiàn)自己,不搞吹吹拍拍。要敢于和藹于行使黨員權(quán)利,為維護黨的利益,運用批評的武器,遵照組織原則,對上級組織和負(fù)責(zé)人提出據(jù)理據(jù)實的建議、意見和批評。同學(xué)4：勤政需要為官者嚴(yán)于律已、寬以待人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的“領(lǐng)頭羊”,是排頭兵,為了切實發(fā)揮勤政的引領(lǐng)作用，干部自身也需要人格魅力的鍛煉和提高，要關(guān)心下級生活，講究工作藝術(shù)，要注意增強對自我脾氣、個性的改造和鍛煉。個性要服從黨性，個性要讓自己的部下接納和認(rèn)可，讓人感到舒適,這樣才也許在各自的“轄區(qū)”營造和諧并由此推動工作的進步。同學(xué)５:勤政需要為官者具有進一步實際的工作作風(fēng)。勤政不需要為官者事必躬親，但是需要進一步實際的工作作風(fēng)。身體力行準(zhǔn)確了解事物的本來面目,獲取第一手的資料信息，是準(zhǔn)確決策的重要基礎(chǔ)和前提。習(xí)慣于聽報告，過于依賴秘書和下屬,對工作有百害而無一利。勤政需要為官者勤于動腦、動手、動筆,努力做到思維靈敏，思想深刻,經(jīng)?？偨Y(jié)、完善和提高自我，對一般干部發(fā)揮楷模和表率作用。１、個人的討論提綱

一、勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同

1、定義不同

2、考核方式不同

3、監(jiān)督內(nèi)容不同

4、監(jiān)督方式不同

二、應(yīng)如何完善我國勤政制度?

1、加強制度建設(shè)

2、明確責(zé)任,權(quán)責(zé)相相應(yīng)

3、狠抓貫徹，強化過程監(jiān)督2、小組討論后形成的提綱

監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)2答案運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。（1５00字左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面,對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督,才干保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、積極的過程,是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種防止的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督,關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的對的行使,人民的主線和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督,保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到,近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大,也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。

一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺少黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重,凌駕于黨組織之上,只許自己監(jiān)督別人,不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,作為上級監(jiān)督下級容易,而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難,同級監(jiān)督太軟,法紀(jì)監(jiān)督太晚,輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易導(dǎo)致失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強,公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題,致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應(yīng)采用積極的應(yīng)對措施。

一是要加強宣傳教育,增強黨內(nèi)監(jiān)督意識,努力營造積極監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán),強化內(nèi)部制約,變“集權(quán)”為民主決策,杜絕少數(shù)大包大攬,個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運營的全過程中實行監(jiān)督,把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制,提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。一方面積極報開展巡視工作,實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的互相結(jié)合，巡視情況與干部考察的互相勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合運用，推動巡視工作的規(guī)范化。另一方面要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制,保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實行監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有備案權(quán)的現(xiàn)狀,真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的備案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)3答案運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識,結(jié)合實際撰寫一篇小論文。把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾,強化群眾監(jiān)督,是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自２02３年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來,按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)規(guī)定,市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進,積極改善自身局限性,克服困難,敢于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了奉獻。但是,在行政執(zhí)法工作中,如何充足發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向積極需要轉(zhuǎn)變,由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、敢于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口,成為行政執(zhí)法局進一步宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這尚有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在規(guī)定，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道,我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地解決,對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思,建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想,假如沒有群眾監(jiān)督的渠道,我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改善了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重,其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛惜，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督,使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)檫M一步宣傳城市管理法規(guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充足運用這一時機,及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動,消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾,讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī),從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、互相理解、互相幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn),它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，尚有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意,這種認(rèn)可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持,它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎(chǔ),從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。群眾監(jiān)督是座促進高效完畢城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充足地發(fā)掘和運用這座“金橋”,不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)４答案一、名詞解釋１.組織腐敗:一旦組織受到內(nèi)外各種因素的作用而在活動中出現(xiàn)制度廢棄,紀(jì)律松弛,結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致組織運營紊亂,致使非組織因素擴張(而這種非組織因素會形成它自有的機制優(yōu)先或取代正向、主導(dǎo)機制來運營),在實際運營活動中出現(xiàn)背離其既定目的的趨勢,組織的肌體的質(zhì)在發(fā)生變化，組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相悖的現(xiàn)象公然存在,該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺不自覺地遵循時，就是組織腐敗。2.議行合一:議行合一理論是指立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個國家最高權(quán)力機關(guān)——由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機關(guān)，國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)由人民代表機關(guān)產(chǎn)生,并對人民代表機關(guān)負(fù)責(zé),受人民代表機關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系,而是基于職能不同的分工關(guān)系,其他國家機關(guān)從屬于國家權(quán)力機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)不受其他國家機關(guān)的制約,只對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。二、填空題1．監(jiān)督主體(獨立)行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。2．決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實行決策，并導(dǎo)致重大損失的行為。3．(謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅(qū)動腐敗主體的內(nèi)在動力。４．（三權(quán)分立)理論對于監(jiān)督實踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機制。5．(多元民主)理論的重要代表人物是美國政治學(xué)家羅伯特?達爾。6.中國古代(諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。7.（政務(wù)）公開是指國家權(quán)力在其運營過程中,除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運營過程及其依據(jù)必須向社會公開。8.廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類:一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒,三是(身份)懲戒。9．人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”實行的監(jiān)督,從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督;從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究)與監(jiān)督權(quán)實行。1０．人大代表通過審議、(修改)、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案,對政府和各國家機關(guān)進行監(jiān)督。三、多項選擇題1．人大監(jiān)督的基本原則涉及(AＢＣD）

A、依法監(jiān)督原則

B、大事監(jiān)督原則

C、集體行使職權(quán)原則

D、事后監(jiān)督原則2.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督工作重要通過其（CＤ)在人民代表大會和常務(wù)委員會的組織、協(xié)調(diào)下進行實行。

A、派出機構(gòu)

B、常設(shè)機構(gòu)

C、各專門委員會

D、平常辦事機構(gòu)3．人民政協(xié)的民主監(jiān)督是(ABCＤ)

A、政協(xié)組織的一項重要職能

B、中國共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督

C、推動社會主義民主政治的重要形式

D、國家憲法賦予的神圣職責(zé)4．完善民主黨派監(jiān)督機制,必須采用以下措施（ＡBC）

A、加快政治民主化建設(shè)

B、加強民主黨派的參政黨地位

Ｃ、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平

D、提高決策科學(xué)化水平５.輿論監(jiān)督的功能涉及（ABD)

A、導(dǎo)向功能

B、監(jiān)視功能

C、促進功能

D、威懾功能四、簡答題1．簡述我國行政效能監(jiān)督的三個階段答:第一階段:準(zhǔn)備動員階段重要任務(wù)是：建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組織，擬定工作人員；學(xué)習(xí)掌握效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容;制定實行方案和考核評估細(xì)則;各單位開好領(lǐng)導(dǎo)班子會議和干部職工會;學(xué)習(xí)文獻，統(tǒng)一思想,領(lǐng)人開展效能監(jiān)察工作的重要性和必要性。

第二階段:查找問題和整改實行階段（一）重點開展“五查、五看”。即：一查思想狀態(tài),看世界觀、人生觀、價值觀是否對的樹立，是否時時處處都不忘掉黨為人民服務(wù)的宗旨;二查工作態(tài)度，看廉政勤政、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度是否一貫,有無出勤不出力,甚至敷衍塞責(zé)，拖拉推諉和不廉潔的行為;三查紀(jì)律觀念，看有無違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的行為；四查服務(wù)態(tài)度,看為基層、為群眾服務(wù)的觀念強不強，說話辦事是否做到熱情、文明、禮貌，有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；五查法制觀念，看依紀(jì)依法的觀念強不強,在執(zhí)法辦案中有無違反辦案程序,不堅持原則,甚至辦人情案的行為。(二）搞好三個教育，即廉政、勤政為民服務(wù)的宗旨教育;樹立單位形象、公仆形象、行業(yè)形象的形象教育;遵紀(jì)守法、依法行政的行為規(guī)范教育。(三）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要寫出自查情況報告。效能監(jiān)察單位領(lǐng)導(dǎo)的自查情況報告報計生委行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，單位工作人員報本單位效能監(jiān)察工作機構(gòu)。（四)重點對過去制定的規(guī)章制度進行修改和完善,未建立的要結(jié)合本部門實際重新擬定(五）窗口單位要將廉政制度、工作職責(zé)、辦事告知、工作流程圖等公開,切實做到“兩公開一監(jiān)督”。（六）單位要將廉政制度、工作職責(zé)、行為規(guī)范等制度張貼上墻。(七)對查找出的問題擬定整改措施,逐條對照整改貫徹，并將整改貫徹情況在一定范圍內(nèi)告知。

第三階段：考核、評估總結(jié)階段（一)寫出效能監(jiān)察工作總結(jié)報告,總結(jié)經(jīng)驗，明示存在的問題，提出下步整改的措施。（二)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收小組,對開展效能監(jiān)察工作的單位進行考核驗收。對被評為滿意單位的給予表彰,不滿意單位的予以通報批評。２．簡述行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)答：我國行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)是行政監(jiān)察機關(guān)職權(quán)的核心,反映行政監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)。輔助職權(quán)是為了使行政監(jiān)察機關(guān)更有效地履行職責(zé)而賦予行政監(jiān)察機關(guān)解決相關(guān)事務(wù)的權(quán)力?；韭殭?quán)涉及:（1)檢查權(quán)。檢查權(quán)是指行政監(jiān)察機關(guān)依法擁有的對國家行政機關(guān)在行政行為中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督檢查的權(quán)力。(2)調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是指行政監(jiān)察機關(guān)依法擁有的對行政監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為進行專門調(diào)查的權(quán)力。（3)建議權(quán)。建議權(quán)是指行政監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定的事項向被監(jiān)督部門和人員提出解決建議的權(quán)力。（４)行政處分權(quán)。行政處分權(quán)是指行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對有違反行政紀(jì)律的監(jiān)督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。

輔助職權(quán)涉及(1）查詢權(quán)。行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對行政監(jiān)察機關(guān)管轄范圍以外的單位和個人就監(jiān)督事項涉及的問題進行查詢。（2）請求協(xié)助權(quán)。行政監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違法案件時,可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。（3)獎勵權(quán)。行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予獎勵。

３．簡述違法行政行為的認(rèn)定答：(１）事實根據(jù)不合法。涉及沒有事實根據(jù)重要事實不真實;重要事實不完整或者不連貫；整個案件的重要事實沒有必要的證據(jù)支持,缺少可信度;重要證據(jù)不真實;重要證據(jù)不充足；證據(jù)和案件事實之間缺少相關(guān)性;獲取證據(jù)的方式和手段不合法（２）合用法律錯誤。具體的錯誤有:應(yīng)當(dāng)合用此法卻合用了彼法,該合用此條款卻合用了彼條款；合用法律或法律條款局限性,指應(yīng)合用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全合用;合用法律或法律條款時合用了無效的依據(jù)；合用了尚未生效的法律。（３)程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、環(huán)節(jié)、時間和順序所構(gòu)成的行為過程。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為:環(huán)節(jié)違法;方式違法（沒有采用法律規(guī)定的方式、采用法律的方式或方式合用存在欠缺)；順序違法（如先聽證,后決定；先取證后裁決等);期限違法。(4）行政越權(quán)。在我國,行政越權(quán)是指行政機關(guān)實行的超越職權(quán)的行為。重要涉及:行政主體擅自行使其他國家機關(guān)的法定權(quán)力;行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán),都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)?？v向越權(quán)涉及下級擅自行使上級機關(guān)的法定職權(quán)和上級行使下級的法定職權(quán)；橫向越權(quán)涉及事務(wù)越權(quán)和地區(qū)越權(quán)。行政機關(guān)的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權(quán),可視為層級越權(quán),若無層級關(guān)系，則可歸為事務(wù)越權(quán)。(5）內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定,不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。內(nèi)容違法涉及：1)權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定沒有法律依據(jù)。2）權(quán)力權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定超越法律設(shè)定的范圍和限度,也稱“裁量權(quán)的逾越”，重要是:超越法律規(guī)定的范圍,使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設(shè)定或科處義務(wù);超過法律規(guī)定的幅度授予權(quán)利；行政決定的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的時限規(guī)定。3）行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)定相抵觸。(６)濫用職權(quán)。重要表現(xiàn)有：因受不合法動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益;不合法考慮致使行為結(jié)果失去對的性；任意無常,違反同一性和同等性；強人所難,違反客觀性；不合法的遲延或不作為；不合法的環(huán)節(jié)和方式等。（7)行政失職。涉及行政不作為違法和其他失職行為。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責(zé);遲延履行法定職責(zé)；不予答復(fù)；過失未履行,是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時仍未履行法定作為義務(wù)；不對的履行;不適合履行;不完全履行；遲延履行;顯失公正。五、論述題1．試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的局限性及其完善途徑。答:黨內(nèi)監(jiān)督存在的局限性重要有以下幾條:第一、監(jiān)督意識不強。當(dāng)前對權(quán)力的監(jiān)督在主體與客體兩方面都存在監(jiān)督意識不強的問題。就主體而言，怕報復(fù),怕傷和氣而不敢監(jiān)督;怕被別人指責(zé)為出風(fēng)頭，瞎逞能而不愿監(jiān)督;怕抓不準(zhǔn)，管不住，招來麻煩而不善監(jiān)督。就客體而言,有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重,自覺不自覺地把自己當(dāng)成特殊黨員，凌駕于黨組織之上,只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。以至于出現(xiàn)“財務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的專橫跋扈現(xiàn)象。

第二、監(jiān)督機制不夠完善。一是微觀監(jiān)督較多,宏觀監(jiān)督較少。監(jiān)督往往重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督。二是對黨員干部個人監(jiān)督較多,對組織監(jiān)督較少。在一些地方和部門“組織”成了個人違紀(jì)的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體負(fù)責(zé)”的牌子就很難追究責(zé)任。三是被動監(jiān)督多積極監(jiān)督較少。不出問題無人問,出了問題踏破門。偏重于事后查處,而忽視事前防范,事中約束。四是對下級監(jiān)督較多，對同級和上級監(jiān)督較少。由于監(jiān)督機制不夠完善,因而出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟,法紀(jì)監(jiān)督太晚,輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。

第三、監(jiān)督渠道不暢通。一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者結(jié)識局限性，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視監(jiān)督，一些黨員干部認(rèn)為監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的事，不履行自己的權(quán)力和義務(wù)，致使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。二是有些被監(jiān)督者對監(jiān)督者進行威脅,或打擊報復(fù),或事后尋機給監(jiān)督者“穿小鞋”。三是一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開的黨務(wù)政策神秘化，使一些黨員干部對本部門本單位的重大決策缺少了解、參與，導(dǎo)致黨員干部想監(jiān)督又無法監(jiān)督的狀況。四是有些地方和單位黨內(nèi)監(jiān)督存在搞形式、走過場的傾向，黨組織生活缺少思想上的坦誠交流和認(rèn)真批評和自我批評的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項也由于只向上報告,而不向普通群眾反饋，導(dǎo)致他們無從監(jiān)督。

第四、監(jiān)督法規(guī)建設(shè)尚待完善。一方面監(jiān)督法規(guī)體系尚未完全形成，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實行使得黨內(nèi)監(jiān)督向前邁了一大步,但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中。這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無法可依。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面已有的法律法規(guī)在實踐中也執(zhí)行得不夠,存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,使監(jiān)督無法落到實處。

第五、監(jiān)督專門機關(guān)的作用未能充足發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)?！钡鳛辄h內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的紀(jì)律檢查委員會缺少同其責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力和手段，還不能對有些權(quán)力特別是“第一把手”的權(quán)力進行有效制約。監(jiān)督制約機構(gòu)之間也缺少一種制度化的協(xié)調(diào)組織和形式,在監(jiān)督中存在一些漏洞和空擋。有些監(jiān)督機構(gòu)不能垂直管理，體制上的不順影響對權(quán)力進行有效監(jiān)督。

完善黨內(nèi)監(jiān)督的途徑有以下幾條：第一、要抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,特別是要強化對“一把手”的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督,提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,也是紀(jì)律檢查機關(guān)的重要職責(zé)。加強和改善黨內(nèi)監(jiān)督,一方面必須抓住對權(quán)力進行制約這個核心,抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,在對象上，要突出抓好對“一把手”的監(jiān)督。這是由于，在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，全局工作中，“一把手”處在關(guān)鍵地位，起著重要作用,負(fù)有全面責(zé)任。抓班子、帶隊伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此,“一把手”要強化自我監(jiān)督意識，自覺地接受監(jiān)督。各級黨組織要堅持黨的民主集中制,開好民主生活會,強化同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的監(jiān)督。在內(nèi)容上，當(dāng)前要重點貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》，加強黨內(nèi)監(jiān)督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通;切實加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；切實加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,進一步密切黨群干群關(guān)系。在方式上,要實行跟蹤管理,把監(jiān)督貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀(jì)委意見，組織廉政談話；任中推行黨風(fēng)廉政考察,廉政檔案,廉政誡勉制度;任后開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

第二、要抓好監(jiān)督制度的執(zhí)行,使各部門負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)。黨委、政府各職能部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，各級黨組織要把抓各項監(jiān)督制度和措施的貫徹，作為一項極其嚴(yán)厲的政治任務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)和其他工作一起部署、一起檢查。各級紀(jì)委對各項監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查,督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，分工負(fù)責(zé)抓好貫徹。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，堅決糾正有章不循，有法不依的現(xiàn)象。對因不貫徹監(jiān)督措施和制度出了問題的，要追究有關(guān)部門的責(zé)任。對于各部門黨組織則要自覺地按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則真正負(fù)起對本部門黨員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。不斷完善和堅持集體議事程序和制度。只有堅持不懈地抓好各項監(jiān)督制度和措施的貫徹，才干切實發(fā)揮好監(jiān)督制度和措施對于規(guī)范權(quán)力行為,防止腐敗的積極作用。

第三、要抓好各職能部門的監(jiān)督,形成監(jiān)督的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，在實行監(jiān)督、保證各項監(jiān)督制度和措施貫徹方面負(fù)有重要職責(zé)。這是義不容辭的,但要結(jié)識到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督不是唯一的監(jiān)督。反腐敗必須充足發(fā)揮好各監(jiān)督職能部門的作用,多管齊下，綜合治理。作為專門機構(gòu)的紀(jì)檢機關(guān)要著重做好兩項工作:一要多渠道、多方式地了解和掌握各項廉政監(jiān)督制度和措施的貫徹情況,針對那些影響全局的問題,帶有普遍性和傾向性的問題,及時研究對策,為黨委、政府決策服務(wù)。二要按照黨的十六大的規(guī)定，切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，把各職能部門的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為整體監(jiān)督,形成合力。如組織協(xié)調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)共同開展互相移送黨員干部違法違紀(jì)案件工作；組織協(xié)調(diào)組織、審計部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作；組織協(xié)調(diào)財政部門推行會計委派制；組織協(xié)調(diào)公、檢、法、工商等貫徹“收支兩條線”的規(guī)定。

第四、要抓好群眾監(jiān)督,保護好群眾參與的積極性。毛澤東同志曾指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！彼赋龅倪@條民主治腐的路子，其實質(zhì)是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,動員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》總則中明確指出:“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)自覺接受并對的對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！币鉀Q好群眾身邊的腐敗問題，一條很重要途徑就是充足發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾是權(quán)力腐敗最直接的受害者，他們最痛恨腐敗，對反腐敗的規(guī)定最迫切,對解決腐敗問題的愿望也最強烈。要充足發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,必須貫徹好群眾的知情權(quán),暢通群眾了解情況的渠道；擴大評議權(quán)，加強群眾對權(quán)力運營的有效監(jiān)督；保護檢舉權(quán),重視群眾檢舉問題的查處。群眾監(jiān)督作為黨外監(jiān)督,是加強黨內(nèi)監(jiān)督十分有益又不可缺少的監(jiān)督形式。隨著政治文明建設(shè)的逐步推動，和人民群眾的民主、權(quán)利意識的提高,由人民群眾自發(fā)性的起來監(jiān)督甚至罷免領(lǐng)導(dǎo)人的事例，已日趨增多。無疑,這是一個很好的、值得頌揚的現(xiàn)象。加強群眾監(jiān)督就要做到認(rèn)真聽取群眾的呼聲,真正采納群眾的對的意見，及時查處群眾揭露出來的違法違紀(jì)問題。否則，就會失去群眾的理解和支持?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“加強對權(quán)力運營的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益?！备骷夵h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督制度,拓寬群眾監(jiān)督渠道，提高群眾監(jiān)督效率,把權(quán)力運營置于有效地制約和監(jiān)督之下，充足發(fā)揮群眾監(jiān)督在治理和防止腐敗中的積極作用。

第五、要抓好輿論監(jiān)督,充足發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督對端正黨風(fēng)、匡正時弊、嚴(yán)厲法紀(jì)發(fā)揮了重要作用,成為新聞宣傳的重要內(nèi)容之一，媒體中輿論監(jiān)督類的報道,受到了公眾的廣泛關(guān)注和歡迎。充足說明,輿論監(jiān)督的效果以及重要性得到了社會各界的認(rèn)同?！拜浾摫O(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”,高度概括了輿論監(jiān)督的功能。輿論監(jiān)督具有輿論的影響力,其首要的功能是實行對的的輿論引導(dǎo)。因此,輿論監(jiān)督要服從服務(wù)于全黨工作的大局,服從服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本方針政策,有助于反腐敗斗爭的進一步開展。新聞媒體要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來。一方面，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改善工作;另一方面,作為監(jiān)督主體的新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的對的導(dǎo)向,注重輿論監(jiān)督的社會效果。

第六、構(gòu)建防止腐敗的法規(guī)體系，切實做到依法監(jiān)督。一方面，要進一步完善防止腐敗的法規(guī)體系。改革開放以來,我國相繼頒布了一批有關(guān)政府機關(guān)及其工作人員廉潔從政的法規(guī)和制度，為政府機關(guān)及其工作人員廉潔從政提供了基本準(zhǔn)則。但防止和懲辦腐敗斗爭中,仍然存在一些法律空白,法規(guī)體系有待進一步健全和完善,把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運營，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、限度上行使職權(quán),保證制度的穩(wěn)定和貫徹。另一方面，要加強廉政法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，假如沒有作為廉政法規(guī)實行主體的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對這些法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，這些法規(guī)和制度就也許被束之高閣，起不到應(yīng)有的作用，“徒法局限性以自行”。因而依法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。新近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實行條例》為實行依法監(jiān)督提供了強有力的保證。相信隨著防止和懲辦腐敗法規(guī)體系的不斷完善，隨著依法監(jiān)督力度的不斷加強，遏制腐敗勢頭的蔓延,以至最終徹底鏟除腐敗是指日可待的。2.試述檢察機關(guān)的刑事審判監(jiān)督答:刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監(jiān)督,既涉及對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監(jiān)督,又涉及對人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實、合用法律上是否正的確行的監(jiān)督。前者重要是刑事審判活動監(jiān)督，后者重要是刑事抗訴。人民檢察院對人民法院的刑事審判監(jiān)督,從程序上看，涉及對一審、二審、再審和死刑復(fù)核程序的監(jiān)督。從案件性質(zhì)看,不僅涉及公訴案件,并且涉及對自訴案件審判活動的監(jiān)督。刑事審判監(jiān)督的內(nèi)容有：1．對刑事審判程序是否合法進行監(jiān)督。涉及:（1)人民法院對刑事案件的受理是否違反管轄規(guī)定；(2)人民法院審理案件是否違反法定的審理和送達期限;(３)法庭組成人員是否符合法律規(guī)定;（4)法庭審理是否違反法定程序；（５）是否侵犯當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利;（6）法庭審理時對有關(guān)回避、強制措施、延期審理等程序問題所作的決定是否符合法律規(guī)定(７)審判人員在審判活動中是否存在貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為；（８)是否存在其他違反法律規(guī)定的審理程序的行為。２．對人民法院的判決、裁定是否正的確行監(jiān)督。涉及：(１）原判決、裁定認(rèn)定的事實是否清楚,證據(jù)是否充足；（2)原判決、裁定定性是否錯誤；（３）原判決、裁定合用法律是否錯誤；(４）原判決、裁定量刑是否適當(dāng)。刑事審判監(jiān)督的途徑和糾正方法:1．監(jiān)督的途徑：(1)出席法庭。法庭審理是審判活動的核心活動,因而對法庭審理活動進行監(jiān)督是刑事審判監(jiān)督的重點之一。（2)庭外調(diào)查。受理訴訟參與人及其他相關(guān)人員的申訴、控告、檢舉,解決人民群眾來信來訪，涉及訊問被告人、聽取被害人和被告人、被害人委托的人的意見，詢問證人。(3）列席審判委員會。(4)審查判決、裁定。對人民法院確有錯誤的判決、裁定，依法提出抗訴。2．糾正的方法(１)刑事抗訴。刑事抗訴是人民檢察院履行刑事審判監(jiān)督的重要方式和途徑，刑事抗訴涉及:第二審程序抗訴（也稱為上訴程序的抗訴)和審判監(jiān)督程序抗訴（也稱為再審程序抗訴)。(２)發(fā)出糾正違法告知和檢察意見。對人民法院違反法定程序或有錯誤的判決、裁定，尚未達成抗訴條件,或者沒有抗訴必要的,可采用發(fā)糾正違法告知書或檢察意見函的形式進行監(jiān)督。(3）口頭監(jiān)督。對審判過程中輕微違反程序，采用口頭方式足以糾正的,或者審判活動正在進行當(dāng)中的違反程序行為需要及時指犯錯誤的,可以采用口頭方式進行監(jiān)督,但應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督情況記錄在案。(４)追究違法者責(zé)任。對審判人員在審判活動中有貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，移交有關(guān)部門追究黨政紀(jì)直至刑事責(zé)任。

范本3

監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案(２0２3年4月)《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)１》

參考答案:時間:學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目:中國古代監(jiān)督思想對當(dāng)代有無借鑒意義，有何借鑒意義？形式:小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合)。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱涉及以下內(nèi)容:1、個人討論提綱。２、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認(rèn)為有無借鑒意義,都要說明理由,規(guī)定可以談出自己的觀點,并舉例說明。

1、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充足結(jié)識加強和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來,歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性,都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。歷史證明,沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度,使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪,這是保持清廉的主線保證。鄧小平同志說過：“要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，通過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充足做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有主線性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第２卷第33２—33３頁)目前，盡管我們在廉政建設(shè)中取得了一定的成績,但從總體上看尚有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善涉及干部回避交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政,增強政府行為的透明度,都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設(shè)的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來,以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關(guān)及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的規(guī)定,這對當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的順利進行,必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。為此,首要的是必須在思想上充足結(jié)識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國家的各項制度建設(shè)的成敗。2、在行政監(jiān)察機關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性,并加強對監(jiān)察機關(guān)的社會和輿論監(jiān)督。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化,但都實行了獨立、垂直的管理體制,保證監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國家監(jiān)察部，接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo);地方政府依法設(shè)立各級行政監(jiān)察機關(guān),同時接受上級監(jiān)察機關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有助于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有助于各級政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。但對這樣一種體制,質(zhì)疑一直較多，最重要的因素就是缺少監(jiān)察獨立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,很也許為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關(guān)獨立行使監(jiān)察職能提供機會,侵蝕行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實行垂直管理同樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性也必須得到更多的重視。2023年9月9日,中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實行意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央此后的改革意向。但是,通過對古代行政監(jiān)察制度的分析,我們發(fā)現(xiàn)，假如是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下,那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2023年6月1２日，《南風(fēng)窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗?！耙豢h紀(jì)委機關(guān)就有干部職工４０人,一年里總開支居然達3１0萬元,人平近８萬元，其中用于招待的費用近百萬元?！奔o(jì)委如此,作為與紀(jì)委合署辦公并事實上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機關(guān)我們也能想見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機關(guān)都居然如此，那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關(guān)。歷史已經(jīng)證明,我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以,雖然加強獨立是我們改革的方向,但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性,切實發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處在一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán),因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來,監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中,皇帝是至關(guān)重要的因素,“凡事一斷于上”，具有絕對權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才干做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才干使監(jiān)察機關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才干真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論:監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關(guān)所擁有的“絕對權(quán)威”,并不是“封建爭權(quán)"（或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威),而是“法律的權(quán)威”。由于,只有依照法律,監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員才干取得“絕對權(quán)威＂，監(jiān)察機構(gòu)才干不受其它不良因素的影響,才干真正獨立出來;監(jiān)察官員才干真正履行其監(jiān)察職能。因此,只有樹立法律的至上地位,使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才干保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才干保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾。4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察互相配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關(guān)，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性,減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象,使地方上的一些不法官吏及時受到懲辦,一些大案冤案及時得到審結(jié)。這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式,成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎(chǔ)上,將多元監(jiān)察體制推廣到地方,但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官自身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。5、嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”,“典正法度”,“舉劾非法”,肅正綱紀(jì)，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責(zé)重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用,其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī)定?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。為了保證監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學(xué)識的人為官,如北魏御史“必以對策高第者被之。＂明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身?，F(xiàn)今，我國是人民民主專政國家,全心全意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨,它主線區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的規(guī)定，嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定,對于勵廉之風(fēng)，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應(yīng)從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關(guān)修改監(jiān)察法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序,統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關(guān)重要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2》參考答案:

時間:學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。題目:運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際（涉及網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。(（字?jǐn)?shù)規(guī)定1500字左右）

參考一關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中,黨員之間、組織之間,黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才干保證黨內(nèi)民主,從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、積極的過程,是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi),依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善,強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言,它是一種防止的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的對的行使,人民的主線和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性,增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時,我們也應(yīng)當(dāng)看到,近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大,也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上,還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺少黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上,只許自己監(jiān)督別人,不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身,“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難,同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易導(dǎo)致失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高,權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛,干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對上述所存在的問題，應(yīng)采用積極的應(yīng)對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識,努力營造積極監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點,要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策,杜絕少數(shù)大包大攬,個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律,完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運營的全過程中實行監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制,提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。一方面積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的互相結(jié)合，巡視情況與干部考察的互相勾通,巡視成果與廉政檔案的綜合運用，推動巡視工作的規(guī)范化。另一方面要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制,保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實行監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍,改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有備案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的備案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán),不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

參考二關(guān)于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防,用來制約水患。范,本指模子,用來檢形。防、范連成一個詞,引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件,阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采用的各種方法、措施和手段。(一)在中國廉政監(jiān)督的防范機制中,包含防范貪官外逃機制。但數(shù)年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2０23年10月,中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。20２3年初，中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃,再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃,如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡:中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財會處處長。許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。程三昌:河南豫港公司原董事長,曾任漯河市市委書記。楊秀珠:浙江省建設(shè)廳原副廳長,曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍甫:廈門市原副市長。羅慶昌:云南旅游集團公司原董事長。周長青：國有控股的西安市機電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有２0２３年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務(wù)部的一份調(diào)查表白,近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人,攜走資金約５0０億美元,但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表達，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。(二）防止貪官外逃,必須健全完善的防范機制，形成嚴(yán)密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照,正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有運用假護照、假簽證“混”出境的,也有躲在車廂、船里偷渡出去,有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)協(xié)議，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境,也有的腐敗官員運用有子女、家屬、親戚在國外,將贓款帶過去，尚有的就是直接在國外受賄,境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國外的賬號里,況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無庸至疑,直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步,楊湘洪的女兒預(yù)在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度”,該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費用規(guī)定，從而在查處腐敗時掌握積極。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官詭計得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實行過程中,應(yīng)當(dāng)注意:第一,在官員家屬出國前，應(yīng)對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，特別對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴(yán)格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二,申報制度實行過程中也許會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外,還應(yīng)把官員家屬出國申報的祥細(xì)材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會公開,實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)厲查處虛報情況、特別是那些不申報者，一旦查實要嚴(yán)懲不貸。（三)外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家,如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關(guān)系比較“和諧”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處在轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財,在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種因素，比如說國家間的法律、制度的不同,在引渡期間辦案的費用問題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、互相引渡基礎(chǔ)上達成的，假如沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就主線沒有辦法實行引渡。我國的刑法系統(tǒng)于２0２3年12月28日通過了《引渡法》,這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1９94年,中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止,中國與4０個國家簽訂了5６個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)料,此后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)3》參考答案：時間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。題目：運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際(涉及網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等)撰寫一份調(diào)查報告。(字?jǐn)?shù)規(guī)定1５00字左右）把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾,強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2023年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來,按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)規(guī)定,市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進,積極改善自身局限性,克服困難,敢于奉獻,為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了奉獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充足發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向積極需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變,使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、敢于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局進一步宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾,為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這尚有待我們進一步實踐、思考。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在規(guī)定，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地解決,對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用,并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育,從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，假如沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改善了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此,我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要,需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛惜,真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)檫M一步宣傳城市管理法規(guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道,也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時,也應(yīng)充足運用這一時機,及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾,讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、互相理解、互相幫助的橋梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊,尚有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意,這種認(rèn)可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持,它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。群眾監(jiān)督是座促進高效完畢城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充足地發(fā)掘和運用這座“金橋”,不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。

以下例文運用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識,從理論與實際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定。可供參考。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)4》參考答案：時間:學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。題目:運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，對某個案例進行較為具體的分析。(字?jǐn)?shù)規(guī)定10０0字左右，具體案例見電大在線－---監(jiān)督學(xué)－--教學(xué)輔導(dǎo)欄目，三個案例,學(xué)員任選其一)

從個案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語,而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的情況,作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特性是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可涉及一切基于職務(wù)行為的犯罪;狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員運用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。２023年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑五年零半年，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。(一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位,人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員,運用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。（二)貪污罪的構(gòu)成要件(三）該罪的主體是特殊主體。涉及國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、公司、事業(yè)單位,人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意,并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復(fù)雜客體,即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。(四)該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人運用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：2023年5月及２023年9月，方偉剛運用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，伙同郭某某等人(均另案解決）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)協(xié)議標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣5０80００元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件:1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長,符合該罪的主體身份。2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)協(xié)議標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?共同騙取公款”行為表白主觀方面是故意,并且以非法占有公共財物為目的。3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣5080０0元。其中，方偉剛分得人民幣９000０元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復(fù)雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。４、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“運用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人運用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。同時,貪污罪界定的金額是:《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣9０0０0元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過刑法規(guī)定的數(shù)額界線。綜上所述,廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚,合用法律對的。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)5》參考答案:時間:學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋1.公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力,為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中,公共權(quán)力的行使不也許由全體公民來共同行使,而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國,公共權(quán)力是通過人民代表大會制度,并以憲法和法律規(guī)定的形式,賦予國家機關(guān)工作人員行使的。2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán),通過制定憲法,法律有權(quán)力行使劃定明確界線,并保護和擴大個人的自由權(quán)力，防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。

二、填空題.１、糾正2、相對3、公職權(quán)力4、分權(quán)制衡5、政治原罪6、諫諍7、權(quán)力8、績效9、工作10、視察權(quán)三、多項選擇題１、ABCD2、ACD３、AＣD４、ＡBCD5、AＢCＤ四、簡答題1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點：1）透明度。２)國際合作。3)強調(diào)防止。4)實體法與程序法相結(jié)合。5)公部門與私部門的合作。6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合２、簡述廉政監(jiān)察機制廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有對的使用這些權(quán)力,國家的各項管理工作才干正常運營。假如以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄,行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段,這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益，并且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其重要任務(wù)是監(jiān)督國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀(jì)案件,促進廉政建設(shè)進行廉政教育，以保證國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至此后相稱長時期內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的重要監(jiān)察職能之一。3、簡述違法行政行為的認(rèn)定行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法,前者重要指行政機關(guān)等違法行政,比如工商局沒有依據(jù)查封你家開的公司。后者重要指公民、法人、其他組織違反行政法律規(guī)范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題１、試述中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督方式1.案件檢查.指紀(jì)律檢查機關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問題的事實真相而開展相關(guān)活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核解決,是檢查解決黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3．宣傳教育.指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺性為重要目的的,有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動。4.信訪解決。信訪的受理范圍涉及：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線,方針，政策和決議的檢查控告;對黨員運用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉,控告;對黨員對所受黨紀(jì)處分或其他解決不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。2、試述玩忽職守罪的認(rèn)定玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構(gòu)成要件:該罪的主體是特殊主體,涉及國家機關(guān)工作人員;在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,由于疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機關(guān)的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定(１）玩忽職守罪與非罪的界線。一方面要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界線。工作失誤,是指因?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解和結(jié)識上的偏差而決策不妥，因業(yè)務(wù)水平和能力所限對客觀條件的變化和解決的相關(guān)事務(wù)產(chǎn)生錯誤判斷，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。工作失誤者本意是想把工作做好，但事實上事與愿違。這一點與主觀上存在過失的玩忽職守行為有本質(zhì)區(qū)別。另一方面要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界線。兩者的區(qū)別關(guān)鍵在于玩忽職守行為是否導(dǎo)致了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。假如玩忽職守行為沒有導(dǎo)致重大損失,不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為,給予行為人相應(yīng)的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪的界線。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過失,客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。兩者的區(qū)別在于:一方面犯罪主體不同。本罪的主體是國家機關(guān)工作人員；重大責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑公司或者其他公司、事業(yè)單位的職工。另一方面犯罪客體不同。本罪的客體是國家機關(guān)的正常管理活動;重大責(zé)任事故罪的客體是公共安全。再次犯罪發(fā)生的場合不同。本罪發(fā)生在國家機關(guān)的管理活動中;重大責(zé)任事故罪則發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中。(3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界線。兩者侵犯的客體、導(dǎo)致的后果、構(gòu)成的主體是相同的。兩者的區(qū)別在于：一方面犯罪的主觀方面不同。玩忽職守罪是出于過失;濫用職權(quán)罪是出于故意。另一方面犯罪的行為方式不同。玩忽職守是以不作為或作為方式表現(xiàn)出的不履行或不對的履行職責(zé)的行為;而濫用職權(quán)是以作為方式表現(xiàn)出的胡亂、隨意使用職權(quán)或逾越職權(quán)的行為。（4)玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界線?！缎谭ā烦诘?97條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實行的特別的玩忽職守犯罪。如《刑法》第400條第２款規(guī)定的失