2023年電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)及參考答案秋

電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)及參考答案2023秋城市管理學(xué)作業(yè)1答案題目規(guī)定：采用課堂小組的形式，理論聯(lián)系實(shí)際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。參考答案:一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制限度高；３、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府管得過多、過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多,上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推動(dòng)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從主線上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事，如直接干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管,如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看,城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺少科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理公司經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,規(guī)定市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和環(huán)節(jié)重要是:（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,擬定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二)加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。涉及對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；(3）進(jìn)行綜合管理,對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。(四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五)轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會(huì)取得比較抱負(fù)的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)行的管理藝術(shù),是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。城市管理學(xué)作業(yè)２答案題目規(guī)定：圍繞“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這一主題,自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于20２３字的論文。參考論文：樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀,努力推動(dòng)城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立對(duì)的的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中,要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、反復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資,全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的奔騰。樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀,是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生主線性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定,是城市管理的所有內(nèi)容,在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的規(guī)定，做到立黨為公、執(zhí)法為民,情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想,尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立對(duì)的的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)運(yùn)用來對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù),為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力,亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后,工礦公司破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市,有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象,面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng)之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。對(duì)很少數(shù)家庭特別困難的,幫助其辦理最低生活保障,為其解決后顧之憂;二是采用疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)，這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營(yíng),同時(shí)減少了城管工作的矛盾,贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)成了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的主線原則。二、加強(qiáng)城市管理,必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展的基本規(guī)定。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的規(guī)定,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。２02３年3月5日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推動(dòng)綜合執(zhí)法試點(diǎn),解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2023年,國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2０23＜17＞號(hào)文獻(xiàn)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍重要涉及:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施;城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的所有或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2023年2月日,中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2023＜４>號(hào)文獻(xiàn)《關(guān)于推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的告知》。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn),洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才干杜絕多頭執(zhí)法、反復(fù)收費(fèi)，才干徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ),是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上,城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程,兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，導(dǎo)致城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市功能的運(yùn)用率,對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù),整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè),對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝,對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪,以共同達(dá)成整齊劃一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分,解決人行道東高西低,南寬北窄的問題。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作,從理論中來到實(shí)踐中去,才干不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才干實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的奔騰。城市管理學(xué)作業(yè)3答案題目規(guī)定：對(duì)所在地區(qū)環(huán)境管理(或者是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、城中村管理等）中的經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行調(diào)查，并撰寫一篇1００0字左右的調(diào)查報(bào)告。參考論文:關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告隨著改革開放的進(jìn)一步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，先后在＊縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、公司、社區(qū)座談會(huì)，并查閱大量資料,對(duì)*市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延,不能排列和等同，更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年,流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會(huì)管理的范疇,但有其自身的規(guī)律性。社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)，亦稱社會(huì)流動(dòng)。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問題,具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特性,折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況,是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，特別是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng),同是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，這個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開放，一部分人先富起來,出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán),這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性,并且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會(huì)流動(dòng)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國(guó)同樣，自“三線建設(shè)”以來,以鬃為代表的國(guó)有大中型公司的建設(shè)和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入＊市,加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制,推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高,城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng)，為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在建設(shè)的進(jìn)程中,加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,省級(jí)公路四通八達(dá),為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”,市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,０00余人，增長(zhǎng)到現(xiàn)在300，000多人。（二)政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會(huì)的召開,我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升,把重要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量的股份制公司、股份合作制公司的涌動(dòng)，推動(dòng)公司所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)權(quán)制度的改革，公司資產(chǎn)重組,客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了*市,也刺激了本地的有用人才向東南沿海流動(dòng),就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制,在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會(huì)主義”的科學(xué)道理,遵循“人往高處走,水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開,直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利,在人多地少,石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下,面對(duì)城市較多的社會(huì)福利，紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市尋找生存的空間。(三)資源分派型。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所盼望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源,對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分派。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對(duì)煤炭資源開發(fā),鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快,服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn),外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對(duì)于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對(duì)社會(huì)資源重新再分派。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表白了投資的增長(zhǎng)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。二、社會(huì)流動(dòng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響社會(huì)流動(dòng)人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運(yùn)營(yíng)規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工積極適應(yīng)社會(huì)化分工,打破社會(huì)階層之間的壁壘,使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處在不斷的更新變換、互動(dòng)之中，增長(zhǎng)改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì),向東西南沿海轉(zhuǎn)移,形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會(huì)流動(dòng)人口的第二波是從沒有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下,紛紛加入個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺迅速致富；社會(huì)流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的,一些人不樂意吃“大鍋飯”,不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過經(jīng)濟(jì)致富改變社會(huì)地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散,更多的人受到啟示,開始對(duì)人生重新定位,希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生,改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成,以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了,如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)公司政策等,都做出了有助于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。但是,流動(dòng)人口的大量增長(zhǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，給社會(huì)秩序帶來了新的情況和新的問題。重要有以下三點(diǎn):一是行為失范。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范,是指人們不認(rèn)同規(guī)范,不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是規(guī)定人們遵守社會(huì)規(guī)范，就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了,新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中,這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的,什么是不公正的，什么是合情合理的。由此,在社會(huì)閑散青少年中的欲望失去了約束,社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問題。據(jù)記錄:*市202３年小學(xué)在校生為395,228人,2０２3年小學(xué)在校生為411,１52人,2０2３年小學(xué)在校生為414,05１人;20２3年初中在校學(xué)生為16２,566人，202３年初中在校學(xué)生為１72,７８0人,2０23年初中在校學(xué)生為16９,521人;２023年高中在校學(xué)生為33，452人,2０2３年高中在校學(xué)生為3５,812人,2023年高中在校學(xué)生為40,482人,可以看出歷年高中生逐步增長(zhǎng),同時(shí)疊加202３年職業(yè)高中在校生3１9人，2０２3年職業(yè)高中在校生１98人，2０23年職業(yè)高中在校生４1０人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。特別是離開學(xué)校的年青人,既無法改變自己的身份,也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來源,又沒有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),更無法把握自己的命運(yùn)。渴望得到社會(huì)報(bào)酬,理性思維不受控制,導(dǎo)致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。二是行為越軌。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高抱負(fù)社會(huì)的進(jìn)程中，難免有超越社會(huì)規(guī)(更多精彩文章來自“秘書不求人”)范的行為,在社會(huì)發(fā)展階段的過程中，價(jià)值觀念沖突反映出來的越軌行為，重要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的嚴(yán)禁性行為;另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會(huì)行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事處罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會(huì)，不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為“不受歡迎”的人，由于越軌的負(fù)功能行為也許減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。據(jù)不完全記錄:2023年至20２3年全市刑釋解教人員３７６１人，其中：２023年刑滿釋放808人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人;２023年刑滿釋放718人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人;20２３年刑滿釋放８９３人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)5３1人。重新犯罪33人。社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是：他們存在也許毀掉別人規(guī)范、他們也許毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們也許會(huì)傷害別人和社會(huì)利益。特別在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù),不僅受到市場(chǎng)的排斥,并且自身本來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的只能打工度日,有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿足,有的對(duì)艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人,在社會(huì)治安綜合治理安頓幫教方面，人們不同限度地存在歧視性、排他性因素。然而,有個(gè)別人員不能對(duì)的判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn),甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),作案手段翻新,危害社會(huì)的限度更為兇險(xiǎn)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。三是利益沖突。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,特別在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?？墒?，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé),既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作奉獻(xiàn),社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過不合法競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓人民得到實(shí)惠。社會(huì)流動(dòng)人口的目的是獲得平等機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益,然而，這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是,對(duì)刑釋解教人員以公民身份參與“市場(chǎng)運(yùn)作”比普通公民要困難得多,當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),心理失衡，往往醞釀?dòng)秀Ｓ谏鐣?huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會(huì)安定的事件;很少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機(jī)可乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)成違法占有別人物質(zhì)成果的目的;有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”,對(duì)需要安全的公民來說,這種個(gè)案雖然不多，但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大。三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀貫徹在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。一方面,通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面,通過法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。對(duì)的詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)規(guī)定,妥善解決新情況和新問題，增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力，依法管理社會(huì)流動(dòng)人口,教育感化挽救刑釋解教人員,加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年的教育,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定,只有穩(wěn)定,才有發(fā)展。社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來負(fù)面影響。社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范，必須采用專門機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會(huì)保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動(dòng),增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè)機(jī)會(huì)；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開發(fā),改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，吸取社會(huì)剩余勞動(dòng)力；以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的主線出路。規(guī)定社會(huì)各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實(shí)行積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度運(yùn)用起來，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，同時(shí)，建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系,對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。就業(yè)是民生之本,要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作,建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)發(fā)明好的環(huán)境。三要標(biāo)本兼治。解決社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題,必須實(shí)行綜合治理，標(biāo)本兼治。把深化改革，促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)治安管理結(jié)合起來，加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè),提高基層干警素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)制