2023年新版公共管理學(xué)形成性考核冊答案

最新公共管理學(xué)形成性考核冊參考答案一、填空１、公共管理活動公共行政學(xué)2、公共組織社會公共事務(wù)公共利益公共權(quán)力3、羅伯特達爾赫伯特西蒙新公共行政學(xué)４、限制政府干預(yù)主張政府干預(yù)5、非政府性公益性正規(guī)性6、公共權(quán)力公共社會7、政治實體行動方案和行動準則8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性9、政策宣傳政策分解物質(zhì)和組織準備1０、事實價值二、選擇題1C2D3C4A5B６Ｂ7Ａ8D９B10D三、簡答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵?Ｐ2所謂公共管理,就是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益,對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。重要涉及以下幾點:（１）公共管理的主體是公共組織(2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)（３）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益（４）公共管理的過程是公共權(quán)利的運作過程２、政府職能演變通過那幾個階段?P34（1）限制政府干預(yù)（２)主張政府干預(yù)(3）對政府職能的重新思考3、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)?P45政府失效理論的基本觀點是對人的“經(jīng)濟人”的假設(shè)。即認為人是自利的、理性的,并且每個人都在追求個人利益的最大化,政府公務(wù)員也不例外。由此看來,在政治決策過程中，人的一切行為都可當(dāng)作是經(jīng)濟行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。(1）公共政策失效（2）公共產(chǎn)品供應(yīng)的低效率(3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（4)“尋租”及腐敗4、簡述非政府公共組織的基本特性。P49(1)非政府性(2)公益性(3)正規(guī)性(4)專門性（5）志愿性５、公共政策的特性表現(xiàn)在哪些方面？P７１(1)公共性(2）利益選擇性（３)目的指向性(４）權(quán)威約束性（5)功能多極性（6)動態(tài)穩(wěn)定性6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計與研究的所有機構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨(2)立法機關(guān)(3)行政機關(guān)（４）利益集團（5）大眾傳媒政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。（1）公正原則(2)受益原則(3)系統(tǒng)原則（4）權(quán)變原則（5)優(yōu)化原則7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97（1）政策自身的因素：一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量重要通過政策的合理性和可行性來衡量。(2）政治因素:第一,政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，;利益格局也會影響政策的執(zhí)行。(3）行政因素:行政因素重要涉及政策執(zhí)行機構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源（4)溝通因素:在政策執(zhí)行過程中,對政策的理解會影響執(zhí)行的結(jié)果。四、論述題1、如何理解公共管理模式的基本特性?Ｐ14第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一,重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一,重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一,重在結(jié)果管理。第五,管理所追求的公平與效率統(tǒng)一,重在公平。第六,公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一,重在外部管理。第七,服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。２、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的重要問題。P40（1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位,重要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情,過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣,既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。政府職能錯位,重要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。（２）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充足盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，重要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文獻上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。３、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。P9０五、案例分析略公共管理學(xué)作業(yè)2一、填空題1、社會性權(quán)威性法制性2、反比3、結(jié)構(gòu)及功能4、外部環(huán)境的原有的狀態(tài)5、“人力資本”6、需求和供應(yīng)預(yù)測7、政務(wù)官事務(wù)官8、１993年《中華人民共和國公務(wù)員法》9、公務(wù)員制度１0、“市場”“公共”１1、資源配置穩(wěn)定經(jīng)濟1２、預(yù)算的編制與審批國家決算二、選擇題1C2Ａ3ABD4AＢCD５A(chǔ)6C７Ｃ8Ｃ9B10D三、簡答題１、簡述政府組織的基本特性。P1１5（1)政治性。(２)社會性（３)權(quán)威性（4）法制性(５）系統(tǒng)性２、簡述公共組織設(shè)計的原則。P12４（１）職能目的原則（2)完整統(tǒng)一原則(3）精干效能原則(4)法制原則(5）職、權(quán)、責(zé)一致原則(6）人本原則3、簡述公共組織變革的重要類型和特點。Ｐ12６（1)以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。以外延為主的變革側(cè)重組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特性，其特點是易于實行、政治效應(yīng)強,在一定限度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)立、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式,其重要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達成提高組織效率的目的。（3)激進式的變革和漸進式的變革激進式的變革也成突變式的變革，重要是指在較短時間內(nèi),通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng),使原有的組織形態(tài)實現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革，雷厲風(fēng)行,行動迅速,容易導(dǎo)致較強的社會心理震動，對改革的環(huán)境質(zhì)量規(guī)定較高。漸進式的變革是指通過有計劃、有環(huán)節(jié)地逐個實現(xiàn)改革的階段目的通過階段性的調(diào)適，最終實現(xiàn)改革的總目的。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小,對社會的震動較小,不能及時觸及公共組織的實質(zhì)問題，因而見效較慢。４、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。P134第一，功能的分化與重合第二，結(jié)構(gòu)的扁平化第三,機構(gòu)和人員的靈活化第四，工作方式的彈性化第五，工作單元的團隊化第六,組織系統(tǒng)的開放化第七,管理取向的人性化第八,管理機制的市場化第九，組織的虛擬化５、簡述人力資源管理的基本職能。P14８第一，人力資源的獲取第二,人力資源的發(fā)展第三,人力資源的激勵第四，人力資源的維持第五,人力資源的研究6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。P1５６第一，確立組織目的第二，收集信息第三,預(yù)測供需第四,編制人力資源規(guī)劃第五,實行與評估人力資源規(guī)劃7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點。Ｐ175第一，公開考試，擇優(yōu)錄用第二,嚴格考核，功績晉升第三,政治中立，職務(wù)常任第四，人事分類，依法管理第五,專業(yè)培訓(xùn),素質(zhì)更新。8、簡述公共財政的基本職能。P194(１）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。(２)調(diào)節(jié)收入分派職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分派的目的而對市場經(jīng)濟形成的收入分派格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。9、簡述國家預(yù)算的原則。Ｐ２03第一，完整性原則第二，統(tǒng)一性原則第三,可靠性原則第四,公開性原則第五，年度性原則1０、簡述政府審計的程序。P２1３（1）檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計告知，開始審計檢查。（2）報告階段。審計人員對審計事項進行審計后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計機關(guān)提出審計報告。（３)執(zhí)行階段。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定,將應(yīng)當(dāng)繳納的款項繳入專門賬戶,將依法沒收的違法所得和罰款，所有上繳國庫。被審計單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況。四、論述題１、結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。P1２8-P13０A、動力第一，環(huán)境。組織的變革經(jīng)常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二,技術(shù)。重要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。第三，目的與價值觀。公共組織的目的是其價值觀的反映和真實體現(xiàn),價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。第四,職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是擬定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)立、職位安排等內(nèi)容的主線依據(jù)。因此,管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，特別是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。第六,專家。專家不一定是組織的正式成員,也不一定擁有固定的職權(quán),但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法,有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前程作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清楚和容易。因此,專家是推動公共組織變革的特殊動力。B、阻力第一，認知。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果也許導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質(zhì)上說，公共組織的變革,意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分派,因此必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本,假如成本投入大于收益,改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進行。第四,組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否認，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五,變革的不擬定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計算,這容易使人們產(chǎn)生不安心理,對變革產(chǎn)生疑慮,進而形成悲觀態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。第六,習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候,就會給他們帶來強理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度,或者招致他們下意識的不良反映，產(chǎn)生抵制態(tài)度。Ｃ、消解阻力的對策。第一，客觀分析變革的動力與阻力的強弱。采用措施，增強支持因素，消弱悲觀因素,推動變革前進。第二,精心設(shè)計方案，加強改革宣傳。消除人們的誤解,有助于制定合理的改革方案。第三，進行人事調(diào)整,做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。第四,提高普通工作人員對組織變革的參與限度。從而盡量減少組織變革的阻力。第五,對的運用組織動力,消除對變革的抵制心里。第六,強化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團隊和個人給予積極的宣傳和充足的肯定。第七,折中妥協(xié)。在實際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象,只是這種妥協(xié)的限度不同而已。第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九,妥善安頓因改革而受到?jīng)_擊的人員。2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的結(jié)識與理解。P15２（１)人力資源的能動性。人不同于自然界的其他生物,人有思想感情,可以有目的的進行活動,具有主觀能動性。(2)人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。(３)人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進行的。（4）人力資源的時效性。人力資源在使用的過程中,具有一定的時效性。（５）人力資源的高增值性。隨著時間的推移,人力資源的經(jīng)濟價值呈不斷上升的趨勢。（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。3、談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員制度的結(jié)識和理解。Ｐ1８0a.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利和義務(wù)，并且與國家行政機關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力b.職位分類,錄用和聘任。ｃ.考核,職務(wù)任免，升降獎懲。ｄ.薪酬保障。e．培訓(xùn)，交流與回避。f．辭退,辭職和退休。我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)的人事制度,他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng),同時也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。五、案例分析。略。公共管理學(xué)作業(yè)3一、填空題：1、數(shù)據(jù)，信息接受者2、歐洲３、知情權(quán)4、經(jīng)濟績效，社會績效,政治績效５、績效評估6、方向標準,優(yōu)化標準７、政府自身，社會組織,公民個人8、用戶滿意原則9、道德定位１0、公正原則，效率原則，人本原則1１、公共管理主體12、回應(yīng)性，負責(zé)性13、行政控制,立法控制14、訴訟責(zé)任二、選擇題１A2B3C４D5C6B7D８Ｃ9Ｂ10C三、簡答題1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。Ｐ227政府信息資源的重要內(nèi)容涉及：(1)政府決策信息（2)服務(wù)信息(3)反饋信息(4）政府之間交流信息政府信息資源管理除涉及對信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)涉及與政府信息資源開發(fā)和運用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動,特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標準的管理。2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。P240問題:(１）信息公開主體的工作不到位。(2）信息公開的時效性差(3)信息公開的方式上存在問題對策:(1)加強責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念(2）明確職責(zé)，貫徹行動(3）規(guī)范行為,依法行動(4）加強網(wǎng)站建設(shè),提高效率(5)加大宣傳力度,動員公眾參與3、簡述電子政務(wù)的重要作用。Ｐ2４３(1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段(2）擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段（3）提高政府運作透明度,促進公共管理公開。４、簡述績效管理的特點。P268(1)講究結(jié)果導(dǎo)向(2)注重組織績效(3）重視動態(tài)管理(4)強調(diào)戰(zhàn)略管理(5）關(guān)注系統(tǒng)管理５、簡述公共部門績效評估的標準。P275(1)經(jīng)濟。從經(jīng)濟的角度評估組織績效,測定的是投入與成本之間的關(guān)系(2)效率。效率評估重要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。(3)效益。效益也可概括為效果和效能。（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果,而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關(guān)注,并成為重要標準。(５）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與盼望采用行動等。6、簡述績效評估的主體。P273一般說來，評估主體大體可分三類。a政府自身b社會組織c公民個人7、簡述績效評估的程序。Ｐ２８3ａ明確評估目的b擬定評估對象c指定評估方案ｄ收集整理評估信息資料e實行評估并編制評估報告8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301公共管理倫理的內(nèi)涵涉及兩個重要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。a個體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免,而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加以約束，對公民的利益加以保護。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題,公共管理論理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才干真正發(fā)揮作用。９、簡述公共管理基本理念中的幾個原則。P307a公正原則ｂ效率原則c人本原則d誠信原則ｅ服務(wù)原則１０、簡述公共管理責(zé)任的特性。a對公共管理客體規(guī)定的回應(yīng)性ｂ政策制定的彈性c對行為結(jié)果的負責(zé)性四、論述題1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的結(jié)識和理解。P234公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán),其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情,國家應(yīng)最大限度的確認和保障公民的知情權(quán)，1984年的《世界人權(quán)宣言》擬定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有助于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源,允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式,依法運用各級政府部門多控制的信息。２、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題,如何發(fā)展我國的電子政務(wù)。P25２問題:a對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)結(jié)識不到位。b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障c政府信息化建設(shè)整體水平不高d網(wǎng)絡(luò)安全問題e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高f人員素質(zhì)有待提高發(fā)展：a發(fā)展重點應(yīng)有側(cè)重b提高服務(wù)能力c強調(diào)服務(wù)特色d突出協(xié)同效益e不斷創(chuàng)新模式ｆ不斷完善安全保障體系3、分析績效管理的困難重要有哪些,請針對其中的１-2個問題說明其應(yīng)對策略。P284困難:ａ公共部門的壟斷性ｂ公共部門具有目的多元性和目的彈性c公共部門生產(chǎn)過程的難擬定性d公共部門產(chǎn)出的特殊性e公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性ｆ績效評估標準的限制ｇ公眾監(jiān)督的困難應(yīng)對策略:ａ強化績效意識ｂ轉(zhuǎn)變觀念,建立民本主義的績效理念ｃ促進績效管理的制度化，法制化ｄ制定靈活多樣的績效目的和規(guī)劃e建立多重績效評估機制f建立全新的激勵機制g重視管理者的作用４、如何理解公共管理倫理的基本理念?P３07a公證原則b效率原則c人本原則d誠信原則e服務(wù)原則5、分析公共管理倫理的弱化和失范的重要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的因素。P30９表現(xiàn):a組織的責(zé)任缺失和官僚主義b權(quán)力腐敗ｃ過度注重效率的功利主義傾向因素:a公共管理倫理自身特點的影響ｂ公共管理理論導(dǎo)向的失誤ｃ社會環(huán)境的不良影響６、分析說明公共管理的責(zé)任機制的重要內(nèi)容。P320a公共管理責(zé)任的行政控制機制b公共管理責(zé)任的立法控制機制c