青海在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍的方案

青海在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍的方案為認真貫徹部黨組和黃明書記指示要求，按照《應急管理部辦公廳關于在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍的通知》（應急廳〔2020〕號）的工作部署，結合消防救援局應對大震大災極端條件下應急通信保障力量建設現(xiàn)場會精神，特制定本方案。一、指導思想全面做好應對大震大災應急通信保障工作，充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍“點多面廣、全域備戰(zhàn)、快速響應”等優(yōu)勢，解決“斷電、斷路、無信號、惡劣天氣”條件下“突不進去”“傳不出來”等實戰(zhàn)難題，在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍，建強市（州）級消防救援前突分隊。二、建設任務（一）組建縣級“輕騎兵”前突小隊。由當?shù)卣诳h（區(qū)）及偏遠鄉(xiāng) (鎮(zhèn))招聘10-15 名摩托騎手，與不少于 5戶飼養(yǎng)騾馬的群眾簽訂應急租用協(xié)議，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村騎手庫（選聘要求見附件 1）。在縣（區(qū)）消防救援站分別選拔 2名指戰(zhàn)員，與選聘的騎手共同組成“輕騎兵”前突小隊，配齊個人和關鍵性通信裝備（配備標準見附件 2、3、4），強化培訓、訓練和拉動考核，建立“大災自動集結、小災雙向通信、定點按需召集”的聯(lián)勤聯(lián)動機制，滿足極端條件下通信力量快速投送等實戰(zhàn)需要。（二）選聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村志愿消防速報員。由當?shù)卣谌丝谙鄬小⒌乩砦恢闷В乙仔纬伞靶畔⒐聧u”的自然村或行政村，以及未設消防救援站或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別選聘 4名鄉(xiāng)級、2名村級志愿消防速報員（ A/B角互補，選聘要求見附件 1），配發(fā)通信和個人裝備（配備標準見附件 2），定期發(fā)放日常和任務補助，開展培訓、訓練和考核，建立災情速報、值守臺開通、救援向導、協(xié)助救援等工作機制 ,實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調度和高效聯(lián)勤聯(lián)動。（三）建強市（州）級消防救援前突分隊。在現(xiàn)有力量和條件基礎上，增配先進實用的急需裝備（配備標準見附件 5），優(yōu)化編組編成，加大實戰(zhàn)化培訓、訓練和演練力度，加強支隊級應急通信裝備和能力建設。 同步采取購買服務等方式，與地方通航公司建立日常聯(lián)訓和應急聯(lián)動機制 ;整合消防水域專業(yè)救援力量，定制通信裝備攜行包和防水袋， 開展合成訓練和隨機設情拉動， 開辟空中、水路等新型投送渠道。三、建設單位（一）首批建設單位根據(jù)省地震部門《地震災害預評估報告》分析，青海省海西州天峻縣，海北州祁連縣、門源縣、剛察縣為重大地質災害易發(fā)地， 因此確定在以上 4縣及下屬符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村先期完成“輕騎兵”前突小隊、志愿消防速報員隊伍試點建設任務。上述目標任務應按如下時限進度完成。 2月底前完成市（州）級消防救援前突分隊、“輕騎兵”前突小隊人員編配； 3月中旬前完成“輕騎兵”騎手、志愿消防速報員隊伍組建；3月底前完成“輕騎兵”前突小隊缺額裝備配備；6月底前完成市（州）級消防救援前突分隊缺額裝備配備。（二）其他建設單位除首批建設單位外，其余各市（州）結合本地實際開展隊伍組建工作。原則上，每個市（州）3月底前完成市（州）級消防救援前突分隊組建、 11月底前完成市（州）級消防救援前突分隊缺額裝備配備； “輕騎兵”騎手、志愿消防速報員隊伍視情組建。四、工作分工（一）應急管理廳相關處室負責統(tǒng)籌推進“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍組建各項工作。協(xié)調各級政府解決“輕騎兵”騎手、志愿消防速報員的冬作訓服、馬甲、應急包、頭盔等個人裝備，以及今后每年通信、運行經(jīng)費。科技和信息化處負責統(tǒng)籌協(xié)調前突力量建設、配合前突小隊拉練。（二）各地應急管理局要積極指導支持當?shù)叵谰仍畽C構科學評估“輕騎兵”騎手和志愿消防速報員數(shù)量， 以及前突通信裝備差額等情況， 支持當?shù)叵谰仍畽C構組建相應隊伍。做好“輕騎兵”騎手及志愿消防速報員的日常管理、任務考核、補助核發(fā)、流動退出、獎勵榮譽等機制，指導當?shù)叵谰仍犖樽龊脴I(yè)務培訓和日常、任務考核等工作,尤其要嚴格落實補貼標準，及時核發(fā)任務補貼，切實增強地方群眾的積極性、主動性和獲得感，保證隊伍的生機活力。（三）消防救援總隊負責統(tǒng)籌推進市（州）級消防救援前突分隊組建工作，對應急管理部配發(fā)試點單位的通信裝備進行功能驗收和應用培訓， 確保裝備第一時間投入使用，形成“戰(zhàn)斗力”，分階段組織開展拉動考核和實戰(zhàn)演練，隨時做好應對大震大災應急通信保障工作。（四）各級消防救援支隊重點做好四個方面的工作。一是負責牽頭組建市（州）級消防救援前突分隊、“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍。二是提請當?shù)卣鉀Q市（州）級消防救援前突分隊差額裝備配備所需經(jīng)費。 三是負責做好市（州）級消防救援前突分隊、 “輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員的業(yè)務培訓、日常訓練、拉動考核和實戰(zhàn)演練等工作。四是按照各級主管部門要求 ,做好應對大震大災應急通信保障工作。五、工作機制（一）建立目標任務機制。應急管理廳提請省政府把市（州）級消防救援前突分隊、“輕騎兵”前突小隊、志愿消防速報員隊伍組建工作納入 2020年省政府安全生產(chǎn)和消防救援工作考核內(nèi)容。 各地應急管理部門也要積極推動納入當?shù)卣踩a(chǎn)和消防救援工作目標任務。（二）建立長效運行機制。一是出臺政策文件。各地要借鑒“寶興模式”做法，提請各地政府出臺文件，為隊伍組建提供政策支撐和經(jīng)費保障。 二是精準組建隊伍。要選拔作風優(yōu)良、本領過硬、信念堅定、不怕犧牲的指戰(zhàn)員和技能好、環(huán)境熟、責任心強的騎手組建縣級“輕騎兵”前突小隊；要嚴格落實選聘要求，逐鄉(xiāng)、逐村核查實情，選聘素質較高、責任心強、情況熟悉的同志組建志愿消防速報員隊伍，每半年更新調整一次。三是配齊裝備器材。應急管理部明確：青海省4個試點縣的“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員所需通信裝備由應急管理部統(tǒng)一配備，其他個人裝備所需經(jīng)費及今后每年通信、運行經(jīng)費由各地提請當?shù)攸h委政府解決。各級要立即行動，主動匯報，爭取支持，納入年度預算范圍。（三）建立常態(tài)實訓機制。要落實志愿消防速報員“A/B角互補”的要求，做到全時段在崗在位，確保大震大災后“村就地、鄉(xiāng)就近”第一時間多點向應急管理部報送災情和傷亡信息， 大隊每月通過衛(wèi)星電話至少檢查 1遍，總隊、支隊隨機抽查。嚴格按照“崗前考核、上崗培訓、聘用建庫”的程序選聘“輕騎兵”騎手，支隊、大隊每季度至少組織 1次極端條件下的實戰(zhàn)拉動。 總隊將結合每年的戰(zhàn)區(qū)拉動演練，同步開展兩支隊伍訓練演練。六、工作要求（一）提高認識，壓實責任。開展極端惡劣條件下應急通信保障力量建設是防控重大安全風險、筑牢防災減災救災人民防線的具體舉措， 對推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。此項工作時間緊、任務重、標準高，需要投入大量人力、物力、財力、精力，各地要站在推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展的大局高度，將其置于基礎性、戰(zhàn)略性、長期性位置，作為“一把手”工程，樹立“一盤棋”思維，強化統(tǒng)籌組織，落實職責分工，倒排建設工期，跟蹤實施進度，嚴格按照標準和要求抓好建設。按照應急管理部要求，今后凡是發(fā)生5.0級以上地震，均模擬7.0級以上地震，開展“全流程、全要素”實戰(zhàn)演練，確保建設質量和應用成效。（二）積極匯報，爭取支持。緊緊依靠黨委政府、積極發(fā)動人民群眾是抓實抓好極端惡劣條件下應急通信保障力量建設的根本所在。 要當好黨委政府的參謀助手，聚焦大震大災應急通信需要， 加強請示匯報，講清講透加強基層應急通信保障力量建設的重要意義，以解決信息獲取問題和提升應急救援能力的實際成效，爭取最大關心和支持，為抓好此項工作提供堅強可靠的組織領導和經(jīng)費保障。（三）聚焦實戰(zhàn)，確保實效。各地要按照一切為了實戰(zhàn)、一切圍繞實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)的要求，充分立足現(xiàn)有力量和條件，以最低的人力、物力、時間成本，快速突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，完成建設任務。要結合本地實際，瞄準靶心，加快推進關鍵裝備配備，組織單項裝備性能、多項裝備聯(lián)用、前后方聯(lián)調等測試性訓練，優(yōu)化前突力量編成，完善響應出動預案和通信保障規(guī)程， 加強聯(lián)勤聯(lián)動和資源整合，最大限度發(fā)揮通信網(wǎng)絡、系統(tǒng)、裝備等能力，建強市（州）級消防救援前突分隊，突出“輕騎兵”前