第八章職業(yè)健康安全管理體系

第八章職業(yè)健康安全管理體系相關背景介紹發(fā)展過程據(jù)國際勞工組織(ILO)統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計，到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。面對日益嚴重的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟競爭的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價，現(xiàn)在已經(jīng)到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。職業(yè)健康安全問題:一方面是由于生產(chǎn)技術條件落后而造成的另一方面是由于管理不善而造成的。人們多年來通過不斷總結發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業(yè)健康安全管理，輔之以技術手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。如何加強職業(yè)健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學方法?，F(xiàn)代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人的失誤)和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨椋枰诳偨Y心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實用安全技術來改善。但是對于復雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系最早由國際標準化組織(ISO)第207技術委員會(TC207，環(huán)境管理技術委員會)于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO／TC207提出職業(yè)健康安全管理體系，是由于ISO／TC207在推行環(huán)境管理體系(ISO14000)的過程中涉及到了許多相關的職業(yè)健康安全管理問題。為此，ISO／TC207希望采用類似質量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。隨后，ISO就開始進行有關職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。1997年，根據(jù)特別工作組的研究結果以及ISO成員大會的表決結果，ISO認為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準。我國的意見是：目前不贊成制定統(tǒng)一的國際標準，但在國內大力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產(chǎn)的安全。2001年，國際勞工組織正式發(fā)布ILO/OHS2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》。我國發(fā)展過程

1999年10月13日國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳〖1999〗447號）和《關于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全〖1999〗983號）。2000年創(chuàng)辦了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證》雙月刊，成立了指導委員會、機構管理委員會、注冊委員會，其目的是全面推動此項工作。國家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日發(fā)布和實施《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001并于2002年1月1日正式實施,同時加大了推動和推廣力度。2002年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達關于印發(fā)《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實施指南》的通知。2002年6月29日,九屆全國人大常委會審議通過了《安全生產(chǎn)法》,以促進企業(yè)《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001管理體系的建立。與其他體系比較OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系ISO9000質量管理體系、ISO1400環(huán)境管理體系不同點實施三個標準最大的不同點是其對象不同

ISO9000對象是顧客

ISO14000對象是社會和相關方

OHSAS18000對象是員工。相同點1）組織實施管理的總方針和目標相同。

2）三項標準使用共同的過程模式結構，結構相似以方便使用。

3）體系的原理都是PDCA（計劃-執(zhí)行-檢查-改進）循環(huán)。

4）都需要建立文件化的管理體系。

5）都需要有文件化的職責分工。6）都提出要通過體系運行實現(xiàn)持續(xù)改進。

7）都提出了遵守法規(guī)和其它要求的承諾。

8）都提出用內部審核和管理評審來評價體系運行的有效性、適宜性和符合性。

9）都要求對不符合項進行控制并加強培訓教育。

10）都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負責建立、保持和實施管理體系。收費問題1.收費標準：2.收費對象：3.收費區(qū)別：收費問題1.收費標準：2.收費對象：3.收費區(qū)別：依據(jù)國家計劃委員會：國家技術監(jiān)督局計價格〖1999〗212號文件、國家環(huán)境保護總局計價格〖1999〗1556號文件以及國家經(jīng)貿(mào)委的有關規(guī)定，按標準取費。收費問題1.收費標準：2.收費對象：3.收費區(qū)別：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢申請方或委托方。收費問題1.收費標準：2.收費對象：3.收費區(qū)別：根據(jù)企業(yè)類型不同，進行職業(yè)安全健康認證的企業(yè)分為低風險行業(yè)類、中風險行業(yè)類和高風險行業(yè)類三種，依類別差異取費不同。

相關概念OHSAS18000OHSMS18000OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準是1999年英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出的，是繼ISO9000、ISO14000之后又一世界各國通用的管理標準。1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準。OccupationalHealthandSafetyAssessment

Series職業(yè)安全衛(wèi)生評價標準(OHSAS1800)Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-specification(職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范)(OHSMS18001)OccupationalhealthandsaferytyManagement

systems-Guideline

OHSMS18002職業(yè)健康安全管理體系OHSMS18001應用指南此標準系列并不作為某一國家或某一國際組織的正式頒布標準，而是可供任何國家及組織采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標準。根據(jù)目前國際范圍內對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的需求及實施狀況，OHSMS18000已經(jīng)為被廣泛采納的、最具權威性的標準。對于企業(yè)而言，實施OHSMS18000的收益在于：

◆規(guī)避可能的國際技術性貿(mào)易壁壘

◆為員工提供健康安全的工作環(huán)境，提高工作效率，同時改善與政府間的關系◆提升企業(yè)形象，提高市場競爭力◆提高員工職業(yè)安全意識，有效預防安全隱患，減少意外事故帶來的人員或財產(chǎn)損失第一節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系基本運行模式與要素一、職業(yè)健康安全管理體系的概念與運行模式職業(yè)健康安全管理體系:

是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標以及實現(xiàn)這些目標所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績效的重點活動與職責以及績效測量的方法。職業(yè)健康安全管理體系的運行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是EdwardDeming的PDCA（即策劃、實施、評價、改進）概念。ILO-OSH2001的運行模式OHSAS18001的運行模式二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計劃與實施檢查與評價改進措施職業(yè)健康安全方針本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應在征詢員工及其代表意見的基礎上，制定書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責任及績效總目標，表明實現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實施與評審職業(yè)健康安全方針時應充分考慮下列因素（1）所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求；（2）企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標；（3）企業(yè)規(guī)模和其所具備資質活動及其所帶來風險的特點；（4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效；（5）員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。為確保所建立與實施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達到控制職業(yè)健康安全風險和持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內容：①承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)②承諾持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效和事故預防、保護員工健康安全二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計劃與實施檢查與評價改進措施組織組織的目的組織的內容與要求組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、有效地實施與運行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎，包括機構與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。組織的目的組織的內容與要求機構與職責培訓、意識和能力協(xié)商與交流文件化文件與資料控制記錄與記錄管理二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計劃與實施檢查與評價改進措施計劃與實施目的內容與要求要求生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風險情況，針對職業(yè)健康安全方針的要求做出明確具體的計劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評審、目標、管理方案、運行控制、應急預案與響應。目的內容與要求初始評審目標管理方案運行控制應急預案與響應初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系的各項決策（重點是目標和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個能夠測量的基準。初始評審①危害辨識、風險評價和風險控制策劃②法律法規(guī)即其他要求初始評審過程主要包括目標職業(yè)健康安全目標是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)管理方案制定管理方案的目的是制定和實施職業(yè)健康安全計劃，確保職業(yè)健康安全目標的實現(xiàn)。運行控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應對與所識別的風險有關并需采取控制措施的運行活動（包括輔助性的維護工作）建立和保持計劃安排（程序及其規(guī)定），在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標和遵守法律、法規(guī)等要求。應急預案與響應目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主動評價其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計劃與實施檢查與評價改進措施檢查與評價目的內容與要求目的檢查與評價的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。內容與要求績效測量與監(jiān)測

績效影響的調查審核管理評審生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量與監(jiān)測程序用以確保：①檢測職業(yè)健康安全目標的實現(xiàn)情況；②包括主動測量與被動測量兩個方面；③能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；④將測量與監(jiān)測的結果予以記錄?？冃y量與監(jiān)測

績效影響的調查事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康安全績效影響的調查,目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。審核目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評價生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發(fā)生。管理評審目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計劃與實施檢查與評價改進措施改進措施目的內容與要求目的改進措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對組織職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故與事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風險。內容與要求1)糾正與預防措施2)持續(xù)改進內容與要求1)糾正與預防措施2)持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位針對職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。內容與要求1)糾正與預防措施2)持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位應不斷尋求方法持續(xù)改進自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風險。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計劃與實施檢查與評價改進措施第二節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系建立的方法與步驟學習與培訓初始評審體系策劃文件編寫體系試運行評審完善第三節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的審核與認證一、職業(yè)健康安全管理體系審