安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中國地質(zhì)大學工程學院安全工程系龐奇志電話—mail：wuhanpqz@主要內(nèi)容一、法的概念、特征和作用二、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系一、法的概念、特征和作用１.1法的概念及特征法律－－－－是指國家制定或認可的所有規(guī)范性文件的總和，包括國家最高權(quán)力機關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等；也包括國家最高權(quán)力機關(guān)、最高行政機關(guān)及其所屬部門、各級地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文件。一、法的概念、特征和作用法律法規(guī)具有的特征：（1）權(quán)力性。法是國家制定或認可的，具有國家權(quán)力所表現(xiàn)的某些特征。法是由國家制定或認可的，表明法是一種社會規(guī)范，規(guī)定人們或社會可以做什么，不可以做什么，禁止什么，具有普遍的約束力。一、法的概念、特征和作用（2）強制性。

法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關(guān)。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須強制實行，任何單位和個人不得例外。一、法的概念、特征和作用（3）規(guī)范性。法是一種社會規(guī)范。所謂社會規(guī)范是指社會模式、規(guī)則。法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，具有規(guī)范性、概括性、可預測性的特點。一、法的概念、特征和作用法的功能法的功能有以下幾種：（1）政治功能。法具有階級統(tǒng)治的功能。（2）經(jīng)濟功能。調(diào)整和維護有利于統(tǒng)治階級的經(jīng)濟關(guān)系。（3）執(zhí)行社會公共事務(wù)的功能。一、法的概念、特征和作用我國法律制定的程序一般分為四個步驟：（1）法律議案的提出；（2）法律草案的討論；（3）法律草案的通過；（4）法律的公布。一、法的概念、特征和作用１.２法的作用１.２.１指引作用法是通過規(guī)定人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)以及違反法律應承擔的責任來調(diào)整人們的行為的。從一定意義上說，調(diào)整就是指引。從立法的意圖來說，指引所包括的法律后果都是促使人們在行為時所考慮的因素。法的確定性指引的目的是防止人們作出違反法律指明的行為；法的不確定性指引的目的是鼓勵人們從事法律所容許的行為。一、法的概念、特征和作用１.２.２評價作用

法律作為一種行為標準和尺度，具有判斷、衡量人們的行為的作用。首先，法的評價具有比較突出的客觀性。即什么行為是可做的，什么行為是不可做的，在法律規(guī)范中有明確的規(guī)定。其次，法的評價具有普遍的有效性。即不論人們的主觀愿望如何，只要他們的行為進入了法律行為的范疇，法律規(guī)范的評價作用對他們來說就是有效的。如果不想受到法律的制裁，他們的行為在客觀上與法律必須協(xié)調(diào)起來。一、法的概念、特征和作用１.２.３預測作用預測作用是指根據(jù)法律的規(guī)定，人們可以預先知曉或估計到人們相互間將如何行為，特別是國家機關(guān)及其工作人員將如何對待人們的行為，進而根據(jù)這種預測來作出行動安排和計劃。由于法律的預測作用，人們可以根據(jù)法律合理安排自己的行為。一、法的概念、特征和作用１.２.４教育作用法的教育作用首先表現(xiàn)為，通過把國家和社會對人們行為的基本要求凝結(jié)為固定的行為模式規(guī)則、原則等，而后向人們灌輸支配地位的意識形態(tài)，使之滲透或內(nèi)化在人們的心中，并借助人們的行為進一步廣泛傳播。其次表現(xiàn)為，通過法律規(guī)范的實施，對本人和一般人今后的行為發(fā)生影響。

法的這種特殊教育作用對提高公民的法律意識、權(quán)利、義務(wù)觀念、責任感、遵守法律的自覺性，是不可缺少的。一、法的概念、特征和作用１.２.５強制作用強制作用在于制裁違法行為。通過制裁可以加強法的權(quán)威性，保護人們的正當權(quán)利，增強人們的安全感。制裁的形式多種多樣，如刑法中的管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；民法中的停止侵害、排除妨礙、賠償損失、罰款等；憲法中的彈劾、罷免等。一、法的概念、特征和作用１.３我國法律部門與安全生產(chǎn)我國目前法律部門主要包括如下五大領(lǐng)域：１.３.１憲法和國家機構(gòu)方面的法律憲法和國家機構(gòu)制定的法律，是規(guī)定國家的各項制度和國家機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是國家機關(guān)工作人員需要重點熟悉的法律。一、法的概念、特征和作用這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機構(gòu)組織法律、地方國家機構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。其中，憲法是最根本的法律。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家的根本社會制度、政治制度、國體政體、國家機關(guān)的組織和活動原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。一、法的概念、特征和作用

憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準則，其他法律、法規(guī)不能與憲法相抵觸，否則是無效的。

憲法中對安全生產(chǎn)和勞動保護的規(guī)定有第42條,第43條,第48條,這三條規(guī)定是我國安全生產(chǎn)立法的基本原則.一、法的概念、特征和作用１.３.２民事方面的法律民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進行訴訟活動等的法律，包括民事實體法和民事程序法。一、法的概念、特征和作用

《民法通則》是目前我國的民事基本法律。還有一些單行民事法律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。

在事故賠償、工傷保險等，民事方面的法律是基本的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。一、法的概念、特征和作用１.３.３經(jīng)濟方面的法律經(jīng)濟法是調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進社會主義市場經(jīng)濟健康而有序的發(fā)展，而制定的法律。經(jīng)濟法包括：公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標法、預算法、稅收法、會計法、銀行法、勞動法等等。其中，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動法。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。一、法的概念、特征和作用１.３.４行政方面的法律行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨立的法律部門，是調(diào)整行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的國家行政機關(guān)之間、國家行政機關(guān)與其他國家機關(guān)、軍隊、社會團體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、電力法、礦山安全法、海上交通安全法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、工會法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保護法等等。一、法的概念、特征和作用１.３.５刑事方面的法律刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。包括：刑法法典、單行刑事法律、有關(guān)刑法的補充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。刑法中有許多與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。一、法的概念、特征和作用１.４安全生產(chǎn)法規(guī)的概念

安全生產(chǎn)法規(guī)——是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法律體系中的重要組成部分。一、法的概念、特征和作用安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為準則，用國家強制性的權(quán)力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。一、法的概念、特征和作用１.５安全生產(chǎn)法規(guī)的特征安全生產(chǎn)法規(guī)具有以下特點：（1）保護的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)。（2）安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性的特征。（3）安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學和社會科學領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)具有政策性特點，又有科學技術(shù)性特點。一、法的概念、特征和作用１.６安全生產(chǎn)法規(guī)的作用（1）為保護勞動者的安全與健康提供法律保障。我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為目的的。（2）加強安全生產(chǎn)的法制化管理。安全生產(chǎn)法規(guī)是加強安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責，推動了各級領(lǐng)導特別是企業(yè)領(lǐng)導對勞動安全工作的重視。

一、法的概念、特征和作用（3）指導和推動安全生產(chǎn)工作，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保障生產(chǎn)正常進行、保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康所必須遵循的客觀規(guī)律。對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守。這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強制力推行的作用。一、法的概念、特征和作用（4）提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。安全生產(chǎn)是關(guān)系到企業(yè)切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全與健康得以保障，激發(fā)了他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)率的大大提高。安全生產(chǎn)法規(guī)以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護生產(chǎn)的正常秩序，為勞動者提供安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供可行、安全可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。二、安全生產(chǎn)立法的必要性

及其重要意義２.１加強安全生產(chǎn)立法的必要性安全生產(chǎn)法制不健全導致事故頻繁，安全法制不健全的主要表現(xiàn)是：（1）安全生產(chǎn)法律意識淡薄。（2）安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，必須依法規(guī)范。（3）綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。（4）政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。（5）缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。二、安全生產(chǎn)立法的必要性

及其重要意義２.２安全生產(chǎn)立法的重要意義（1）有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。（2）有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。（3）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。（4）有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。（5）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理。（6）有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（7）有利于增強全體公民的安全法律意識。（8）有利于制裁各種安全違法行為。三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系３.１安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的概念３.１.１安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的概念安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系３.２安全生產(chǎn)法律體系的基本框架３.２.１從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)體系憲法相關(guān)法律安全生產(chǎn)法標準化法國際公約國務(wù)院安全衛(wèi)生行政法規(guī)國家安全衛(wèi)生標準部頒發(fā)安全衛(wèi)生規(guī)章行業(yè)衛(wèi)生標準地方安全衛(wèi)生法律、法規(guī)地方安全衛(wèi)生標準企業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章企業(yè)安全衛(wèi)生標準三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系３.２.２從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法。三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更具有可操作性。如《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系３.２.３從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。三、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。如《礦山安全法》是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。本章小結(jié)一、法律法規(guī)具有的特征：（1）權(quán)力性。（2）強制性。（3）規(guī)范性。二、法的功能法的功能有以下幾種：（1）政治功能。法具有階級統(tǒng)治的功能。（2）經(jīng)濟功能。調(diào)整和維護有利于統(tǒng)治階級的經(jīng)濟關(guān)系。（3）執(zhí)行社會公共事務(wù)的功能本章小結(jié)三、我國法律制定的基本程序

我國法律制定的程序一般分為四個步驟：（1）法律議案的提出；（2）法律草案的討論；（3）法律草案的通過；（4）法律的公布。本章小結(jié)四、法的作用（1）指引作用；（2）評價作用；（3）預測作用；（4）教育作用；（5）強制作用。本章小結(jié)五、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念

安全生產(chǎn)法規(guī)——是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。