建設工程造價管理相關法規(guī)

建設工程造價管理相關法規(guī)第一頁，共三十四頁，2022年，8月28日第一章建設工程造價管理相關

法規(guī)與制度第一節(jié)建設工程造價管理相關法律法規(guī)第二節(jié)建設工程造價管理制度第二頁，共三十四頁，2022年，8月28日一、建筑法二、合同法三、招標投標法

四、其他相關法律法規(guī)第一節(jié)建設工程造價管理相關法律法規(guī)第三頁，共三十四頁，2022年，8月28日（一）建筑許可1.建筑工程施工許可建筑工程開工前，建設單位應當申請領取施工許可證（1）申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

1）已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證；

3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

4）已經確定建筑施工企業(yè)；

5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

6）有保證工程質量和安全的具體措施；

7）建設資金已經落實；

8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

一、建筑法第四頁，共三十四頁，2022年，8月28日（2）施工許可證有效期限：建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（3）中止施工：建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。（4）恢復施工：應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。第五頁，共三十四頁，2022年，8月28日（1）企業(yè)從業(yè)資格制度：施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：A有符合國家規(guī)定的注冊資本；B有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；C有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；D已完成的建筑工程業(yè)績；資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。2.從業(yè)資格（2）專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。第六頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）建筑工程發(fā)包與承包1.建筑工程發(fā)包：（1）發(fā)包方式：招標發(fā)包、直接發(fā)包（2）禁止行為：禁止將工程肢解發(fā)包。2.建筑工程承包：（1）承包資質：承包單位持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。（2）聯(lián)合承包：大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。（3）工程分包：總承包可以將部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。（4）禁止行為：全部轉包，肢解轉包。分包單位將其承包的工程再分包。第七頁，共三十四頁，2022年，8月28日2005年6月10日，上海某房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱“A公司”）與浙江某建筑工程公司（以下簡稱為“B公司”）簽訂《建設工程施工合同》，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開發(fā)的某賓館工程項目，承包范圍是地下二層，地上24層的土建、采暖、給排水等工程項目，其中，玻璃幕墻專業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進度支付。同時約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業(yè)工程項目的施工配合義務，由A公司按玻璃幕墻專業(yè)工程項目竣工結算價款的3%向B公司支付總包管理費。玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業(yè)施工單位（以下簡稱“C公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質量問題。

A公司在多次催促B公司履行總包管理義務和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有三項：

1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔由于工期延誤所造成實際損失和預期利潤；

2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔質量的返修義務；

3）請求判令第二被告承擔案件的訴訟費和財產保全費用。案例分析：第八頁，共三十四頁，2022年，8月28日爭議焦點：本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取“總包管理費”卻沒有履行總包管理職責，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承擔連帶責任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程項目的合同并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔連帶責任，從而產生糾紛。第九頁，共三十四頁，2022年，8月28日分清這一糾紛的關鍵是分清總包配合費與總包管理費的異同之處，具體爭議焦點主要是有以下幾點：

1）B公司收取的“總包管理費”，其實質是什么？而總包管理費與總包配合費的區(qū)別主要有哪些？

2）若B公司在履行配合義務過程中存在瑕疵，是承擔按份責任還是承擔連帶責任？而共同責任中的按份責任與連帶責任法律有哪些主要規(guī)定？

3）A公司要求違約者承擔賓館延誤開張的預期利潤是否有法律依據(jù)？第十頁，共三十四頁，2022年，8月28日（三）建筑工程監(jiān)理1.定義——受建設單位委托，進行“三控制”2.監(jiān)理單位對設計質量的控制——間接管理3.監(jiān)理單位對施工質量的控制——直接管理（四）建筑安全生產管理1.建筑安全生產管理的方針、制度2.施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責（五）建筑工程質量管理1.建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)責任2.建筑工程竣工驗收——驗收后方可使用3.質量保修制度——質保年限第十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日二、合同法

（一）合同的主體1.自然人個人2.法人：組織A企業(yè)法人B非企業(yè)法人3.其它組織：國家機關、事業(yè)單位、社會團體（二）合同的基本原則1.平等原則合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。2.公平原則3.誠實信用原則4.自愿原則：自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得干預。5合法原則對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。第十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日（三）合同法的構成組成:總則、分則和附則三部分?？倓t：一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更與轉讓、合同的權利義務終止、違約責任、其他規(guī)定分則：買賣合同、供用電、水、氣、熱力合同、贈與合同、借款合同、租賃合同、融資租賃合同、承攬合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、行紀合同、居間合同、第十三頁，共三十四頁，2022年，8月28日基本案情：

2004年5月16日，某工程公司（以下簡稱為“承包人”）經競標取得某大型住宅工程的施工承包權，然后以勞務分包的名義將工程施工合同轉讓給掛靠某建筑工程公司（以下簡稱為“被掛靠企業(yè)”）的另一施工企業(yè)（以下簡稱為“實際施工人”）。在施工過程中，由于實際施工人力量薄弱、管理能力有限等原因，時常拖欠材料款和人工工資，造成工程進度一度不能達到合同的要求。承包人為了按時保質地完成建設工程，在不斷督促實際施工人及時清償相關債務無效的情況下，迫不得已為其墊付了部分材料款和人工工資，并為其部分材料采購提供了擔保，致使承包人為實際施工人墊付材料款和人工工資以及擔保責任執(zhí)行款之和大于承包人欠付實際施工人的工程款項，實際施工人對承包人為其超付的款項這一事實予以確認。在承包人多次向實際施工人討要多支付的款項未果的情況下，承包人無奈于2006年2月以被掛靠企業(yè)為被告提起欠款的訴訟。在訴訟過程中，被掛靠企業(yè)提出的主要抗辯理由是：雙方實系非法轉包關系應屬無效，要求法院因非法轉包取得非法利益為由要求法院沒收原告的非法所得，并以工程價款約定太低為由，要求重新鑒定工程價款。第十四頁，共三十四頁，2022年，8月28日爭議焦點：本案的爭議焦點主要是被掛靠企業(yè)所提出的抗辯理由是否有法律依據(jù)。具體可分為以下幾點：

1）承包人與被掛靠企業(yè)所簽訂的合同是否有效的問題。

2）如果承包人與被掛靠企業(yè)所簽訂的合同是有效的，則被掛靠企業(yè)所要求重新鑒定工程價款是否有法律依據(jù)；如果承包人與被掛靠企業(yè)所簽訂的合同是無效的，則工程價款如何確定。

3）如果承包人與被掛靠企業(yè)所簽訂的合同是無效的，被掛靠企業(yè)要求法院沒收承包人的非法所得是否有法律依據(jù)。第十五頁，共三十四頁，2022年，8月28日三、招標投標法（1）招標的條件A需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。

B相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

（一）招標第十六頁，共三十四頁，2022年，8月28日（2）招標方式：分為公開招標和邀請招標。A公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。B邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十七頁，共三十四頁，2022年，8月28日（3）招標文件包括內容技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。其他規(guī)定自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第十八頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）投標投標人是響應招標、參加投標競爭的具備規(guī)定的資格法人或者其他組織。1.投標文件（1）內容投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。（2）投標文件送達投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價競標，

第十九頁，共三十四頁，2022年，8月28日（三）開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十頁，共三十四頁，2022年，8月28日（四）評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為專家?guī)靸鹊奈迦艘陨蠁螖?shù)。評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第二十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日（五）中標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第二十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日（一）價格法—《中華人民共和國價格法》1.經營者的價格行為（1）義務（2）權利（3）禁止行為2.政府的定價行為（1）定價目錄（2）定價權限（3）定價范圍（4）定價依據(jù)四、其他相關法律法規(guī)第二十三頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）土地管理法——《中華人民共和國土地管理法》1.土地所有權和使用權2.土地利用總體規(guī)劃：國家實行土地用途管理制度，分為農用地、建設用地和未利用地。3.建設用地（三）保險法——《中華人民共和國保險法》1.保險合同的訂立 2.財產保險合同3.人身保險合同（四）稅收相關法律法規(guī)——《中華人民共和國稅收征收管理辦法》1.稅務管理納稅人的延期納稅2.稅率（比例稅率、累進稅率、定額稅率）3.稅收種類：（流轉稅、所得稅、財產稅、行為稅、資源稅）第二十四頁，共三十四頁，2022年，8月28日第二節(jié)建設工程造價管理制度

一、建設工程造價管理體制二、建設工程造價專業(yè)人員資格管理三、建設工程造價咨詢企業(yè)管理第二十五頁，共三十四頁，2022年，8月28日一、建設工程造價管理體制1、政府部門的行政管理

主要職能：1制定工程造價管理有關法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督其實施；2組織制定全國統(tǒng)一經濟定額并監(jiān)督指導其實施；3制定造價咨詢企業(yè)的資質標準并監(jiān)督其執(zhí)行；4負責全國工程造價咨詢企業(yè)資質管理工作；5制定造價專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行；6監(jiān)督管理建設工程造價管理的有關行為。第二十六頁，共三十四頁，2022年，8月28日2、行業(yè)協(xié)會的自律管理行業(yè)協(xié)會：中國建設工程造價管理協(xié)會，其行業(yè)管理的主要職能包括：（1）研究建設工程造價管量體制改革、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策、市場準入制度及行為規(guī)范等理論與實踐問題；（2）積極政府規(guī)范建設工程造價咨詢市場，制定、實行工程造價咨詢企業(yè)資質標準、市場準入和清除制度，協(xié)調解決工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的問題，建立健全行業(yè)法規(guī)體系，推進行業(yè)發(fā)展；（3）接受定額標準司委托，承擔工程造價咨詢企業(yè)的資質申報、復核、變更，造價工程師的注冊、變更和繼續(xù)教育等具體工作；（4）建立和完善建設工程造價咨詢行業(yè)自律機制；（5）以服務為宗旨，維護會員的合法權益；（6）建立建設工程造價信息服務系統(tǒng)；（7）對外代表我國造價工程師組織和建設工程造價咨詢行業(yè)與國際組織及各國同行組織建立聯(lián)系與交往；（8）受理違反行業(yè)自律行為的投訴，對違規(guī)的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師實行行業(yè)懲戒，或提請政府建設主管部門進行處罰；（9）指導各專業(yè)委員會和地方建設工程造價管理協(xié)會的業(yè)務工作。第二十七頁，共三十四頁，2022年，8月28日二、建設工程造價專業(yè)人員資格管理（一）造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度1.資格考試（一年一次）(1)報考條件——學歷，經歷(2)考試科目——工程造價基礎知識、工程造價計價與控制、建設工程技術與計量、工程造價案例分析(3)證書取得第二十八頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）造價員從業(yè)資格制度1、資格考試考試科目包括：①工程造價基礎知識；②土建工程或安裝工程（可任選一門）（1）報考條件①工程造價專業(yè)中專及以上學歷；②其他專業(yè)中專及以上學歷，工作滿一年；（2）資格證書的頒發(fā)：由中國建設工程造價管理協(xié)會統(tǒng)一印制的《建設工程造價員資格證書》及專用章。第二十九頁，共三十四頁，2022年，8月28日三、建設工程造價咨詢企業(yè)管理（一）工程造價咨詢企業(yè)資質等級標準工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級。1、甲級資質標準（1）已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質滿三年（2）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%；（3）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作十五年以上；（4）專職從事工程造價專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于20人，中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于16人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人。第三十頁，共三十四頁，2022年，8月28日（5）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；（6）專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；（7）企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元；（8）企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收