2023年廣播電視大學期末復習公共政策概論

公共政策是（政府)管理社會公共事務所制定的政策公共政策的強制性經(jīng)常與（處罰性）措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的(傾斜性）,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點＂政策科學"的概念是由美國政治學家(拉斯韋爾）最早提出的（政府主體）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分新型的公共政策理念視政策對象:公眾為(伙伴）.決策權(quán)力的角逐的核心問題是（權(quán)力)，由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段.個人決策模式涉及個人專斷式和（個人負責制)兩種具體形式.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法,司法,(行政)等權(quán)力的分化,以及行政部門的分化.政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的(共識).在政策方案設計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥).在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進入(正常狀態(tài))的失效.(史密斯)提出了著名的政策執(zhí)行模型.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）.史密斯認為,政策執(zhí)行中有(四)個基本要素是必須認真考慮．人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次:服從,認同與（內(nèi)化）.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷.在任何決策過程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的．政策評估是對政策（效果)所做的判斷．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(自覺性,概括性與間接性)反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段.對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來應當強調(diào)＂（公事公辦）"．這是一種十分恰當?shù)?職業(yè)行為＂思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡.在某些結(jié)識媒介的誘導，啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）.完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應當是合乎理性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）.62科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象,一般公認以(貝塔朗菲)提出"一般系統(tǒng)論"的概念為標志.63"系統(tǒng)分析＂最早是由（蘭德公司)提出并使用的.６6在知識經(jīng)濟時代,公共政策主體應當樹立（發(fā)展型）政策理念.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性的說法中,不對的的有(社會組織層級化）６7多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是(公共決策權(quán)力多元化).７7公共政策的邏輯起點是(公共問題.）（公共利益)是公共政策的核心問題.公共利益是公眾（共享)的資源和條件.80公共政策的歸宿在于(及時有效地解決公共問題).多選公共政策是政府在對全社會公共利益進行(選擇\綜合\分派\貫徹)中所制定的行為準則政策的導向是的（行為\觀念)的導向.公共政策的功能涉及（導向功能\調(diào)控功能＼分派功能）．公共政策核心主體涉及(立法機關(guān)\行政機關(guān)\司法機關(guān)\執(zhí)政黨).公共政策主體體系涉及(核心主體\準公共政策主體\社會公眾)．公共政策主體能力重要涉及(規(guī)制社會成員行為的能力\引導公眾觀念,行為的能力\調(diào)控各種利益關(guān)系的能力\公平分派社會資源的能力\公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力）.公共決策體系包含著（信息\智囊\決斷\監(jiān)控）等子系統(tǒng).外部監(jiān)控體系是由（人民群眾\新聞輿論＼社會團隊）等組成.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用(選擇政策方案\擬定政策目的＼設計政策方案\界定政策問題）.擬定決策目的的標準是（目的具體明確\目的有效協(xié)調(diào)\目的具有可操作性\目的與手段的統(tǒng)一).擬定公共決策方案的原則有(多方案原則\排斥性原則\多要素原則\可操作性原則）.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有:（互換\說服＼強制)．追蹤決策的特性重要是：(回溯分析\非零起點\雙重優(yōu)化\心理效應）.史密斯認為,（抱負化的政策\執(zhí)行機構(gòu)＼目的群體＼環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種（抵觸型\僵化型\滯后型\折扣型\結(jié)構(gòu)型).政策環(huán)境因素的基本特性有（多樣性\動態(tài)性\交叉性\突發(fā)性）.公共政策評價的基本內(nèi)容是(規(guī)范\信息＼分析\建議).從不同角度進行分類,公共政策評價可以分為:（正式評價和非正式評價\內(nèi)部評價和外部評價\事前評價、執(zhí)行評價和事后評價).公共政策效果的類型有：（直接效果\附帶效果\潛在效果＼象征性效果）．(客觀\全面)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商，平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生.處在不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度有(支持和反對).立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個方面層次性\多維性＼聯(lián)系性\系統(tǒng)性\整體性＼動態(tài)性）.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(直覺＼靈感＼判斷\頓悟）．頭腦風暴法的優(yōu)點是專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多＼它使專家交流信息、互相記性,產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花\它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應\專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度,通常可將公共決策分為（擬定型決策\風險型決策\非擬定型決策).按照性質(zhì)不同,可將公共決策分為(程序決策\非程序決策).按照重要性不同,可將公共決策分為（戰(zhàn)略決策\策略決策和執(zhí)行決策）.決策支持系統(tǒng)由(基恩\斯科特)提出.知識經(jīng)濟時代的基本特性:（社會主體知識化\社會組織扁平化\政策信息公開化＼民主參與大眾化)知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系是（知識經(jīng)濟的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新\知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植\知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容:涉及（創(chuàng)新超前觀念\科學民主觀念\公平優(yōu)位觀念\人本觀念)知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定建立(多者博弈決策體制\民主參與決策體制\網(wǎng)絡化決策體制）的公共決策體制。為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展,各國需要調(diào)整的公共政策涉及:（產(chǎn)業(yè)政策\教育政策\財政政策\金融政策).在知識經(jīng)濟時代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及:（民主化＼高效化\科學化\信息化）公共政策案例的特點有(公共性\管理性)根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(未來公共政策案例\實時公共政策案例\完全公共政策案例).公共文化的內(nèi)容涉及（對公共利益與個人利益之間關(guān)系的結(jié)識\對公共道德觀念的結(jié)識\對公共責任必要性的結(jié)識）.公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及(管制性公共問題\服務性公共問題).體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有公共政策應當是講究公平的＼公共政策應當追求民主化＼公共政策應當實踐科學化)．三，名詞公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則．公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人.公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度決策權(quán)力是一種法律權(quán)力,是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力．集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務,下級只能依照上級指令行事的決策機制.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)組成,對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進行監(jiān)督和控制的機構(gòu).行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動.組織理論認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行.因果理論⑴把政策決定當作是一種假設⑵把政策中的潛在因果假設分為兩個因素:貫徹影響力和技術(shù)能力管理理論負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響,還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響.交易理論政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程．系統(tǒng)理論政策執(zhí)行過程是與外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入和輸出的過程.演化理論在提出政策問題,制定政策目的等過程中,都存在著許多不擬定性和模糊性,政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程．正式評價是指事先制定完善的評價方案,并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評價者進行的評價.非正式評價是指對評價者,評價形式,評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格規(guī)定,人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價.公共政策評價依據(jù)一定的標準和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為.完全理性思維決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息,因此可以選擇一個最佳的決策方案.經(jīng)濟合理性思維這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上.漸進思維政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的.順序決策思維在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策.劇烈變革思維重要運用于重新設計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型．劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性.頭腦風暴法是專家會議法,它是194８年由發(fā)明性思維專家奧斯本提出的.它通過召集一定數(shù)量的專家開會研究，共同對某一問題做出集體判斷.德爾菲方法是一種直覺預測技術(shù).是1９48年由蘭德公司的研究人員發(fā)明的，以古希臘神話中阿波羅神廟原址"德爾菲"命名．系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體.系統(tǒng)方法就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法系統(tǒng)分析最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的．通過度析對比,為達成預期目的選出最優(yōu)方案決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng),由美國麻省理工學院的米切爾.Ｓ.斯科特和彼德G.W.基恩于２0世紀70年代初次提出的.知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟．是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相相應的一種經(jīng)濟形態(tài).扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸,這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散,自我管理和民主管理,強調(diào)人力資源開發(fā)．公共決策體制不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分派所形成的權(quán)力格局,并且指政策主體在政策過程中的活動程序.公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄.公共政策案例分析是案例分析方法的一種.它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進對公共政策結(jié)識和研究的深化,是改善公共政策實踐的一種研究方法.公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題.公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件.公共責任指社會成員對參與公共生活的使命感，責任心和自覺性,也意指他們對其行為結(jié)果承擔責任的限度．簡答公共政策的基本特性（1)整體性。公共政策要解決的問題是復雜的，但這些問題總是與其他問題連續(xù)為一個整體,互相關(guān)聯(lián)、互相影響(２)超前性；公共政策是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預見性，政策的超前性是建立在科學預測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充足結(jié)識基礎(chǔ)上(3)層次性;不同的政策間是互相聯(lián)系的，有主次之分(4)多樣性。導源于政策的“公共”特性,由此而引發(fā)的政策問題,自然變得多樣復雜(5)合法性；政府行為是一種特殊的“法人行為”。在內(nèi)容上,不能與憲法、法律相抵觸，在程序上要嚴格守法.公共政策的重要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用(１)導向功能;為解決某個政策問題,政府依據(jù)特定的目的,通過政策對人們的行為和事務的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。導向功能是客觀的,是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。要積極地調(diào)整社會的利益關(guān)系，盡量避免因錯誤政策所產(chǎn)生的負導向作用(2)調(diào)控功能;調(diào)近代功能是指政府動用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。重要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系(3)分派功能.每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題,即把利益分派給誰,這是核心問題。哪些人群容易從公共政策中獲得利益公共政策具有利益的分派功能，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益(1）與政府主觀偏好一致或基本一致者（2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者（３）普遍獲益的社會多數(shù)者公共政策分析要素的基本內(nèi)容(１）政策問題,政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，作為有選擇的社會問題,人們對它們所做出的判斷是否準確，既取決于經(jīng)驗知識,還取決于倫理道德等方面的價值觀念（2)政策目的，政策分析的中心任務,是要擬定解決問題的目的,所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務。政策目的要具有穩(wěn)定性，又要隨著著社會環(huán)境的變化，具有應變能力(３)政策方案,需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇(4）政策模型，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述（5)政策資源,在政策制定與實際執(zhí)行中,都會消耗各種資源，資源消耗有許多因素不能用傾向衡量(6)政策評價標準,整個政策過程都有待于建立合適的評價標準（7)政策效果,衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的，反之則無效（8)政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，還涉及外在環(huán)境。在社會變革時期,對政策的影響難以估量(９)政策信息.公共政策活動事實上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程。因此要加強各種信息工作。公共政策主體體系是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系涉及政府主體,準公共政策主體和社會公眾.這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異.他們之間既非平起平坐的關(guān)系,也非從屬關(guān)系.事實上，公共政策運作的整個過程就是多種力量互相博弈的過程,無論從縱向維度還是從橫向維度上看,每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益,共同作用于公共政策的整個過程.公共政策主體能力的內(nèi)容(1)規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則,在規(guī)范人們行為時，指出什么是應當做的,什么是不應當做的，什么是可以做的，什么是不可以做的（2)引導公眾觀念、行為的能力；公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程,直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(３)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理而選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。其調(diào)控能力的強弱，表現(xiàn)在擬定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大限度地解決公共問題、滿足公眾需求。（4)公平分派社會資源的能力。由于任何公共政策都必將取之于一些人而使此外一些人受益，所以“究竟把利益分派給誰、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會資源中的核心問題(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力.在某種意義上講,體系內(nèi)部互動及整合能力將決定整個公共政策體系的能力。提高政策主體能力的必要性（1）公共政策主體能力局限性.①不能積極有效地引導公眾的觀念和行為②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳③缺少公平分派社會資源的能力(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求(３)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力.“入世”使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體。公共政策主體能否應對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣．發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì),以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣闊的視野和更長遠的利益上制定政策,應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力(4）知識經(jīng)濟規(guī)定公共政策主體能力的提高.人類社會已步入知識經(jīng)濟時代,經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分派為特性的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達.提高政策主體能力的途徑(1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念.政策理念涉及①視公眾為伙伴②公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題,保證公共利益的最大化③支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展④要具有前瞻性，重點掌握政策積極權(quán)（２)改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。重要涉及①提倡公共道德,強調(diào)公共責任,使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍②加強公共政策程序化、公開化的法制建設③最大限度地吸納公民參與,推動公共管理的社會化．公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由信息、智囊、決斷、監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。公共決策體制的類型①層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制②個人決策模式和集體決策模式信息系統(tǒng)的職責①有計劃，有規(guī)律,經(jīng)常性地收集,整理,分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時獲得合用、準確和充足的情報信息資料②故意識地收集，整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國家的行政管理機關(guān),是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者(1)西方國家中央政府在公共決策體制中的地位①實行總統(tǒng)制的國家,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家,總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)等。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會等，大多數(shù)是決策領(lǐng)導部門和征詢部門。內(nèi)閣各部下屬的各個局,由常設的文官領(lǐng)導，通過對情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種政策制定中起到了規(guī)劃者的作用。②實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力,但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。內(nèi)閣制下的總理也為自己設立了一整套辦公機構(gòu),重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督(２）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采用二元結(jié)構(gòu)②實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政等權(quán)力，英國是強調(diào)地方自治的國家,地方的公共安全、治安、商品管制等公共問題的決策權(quán)力都歸地方政府所有中國政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者①我國中央政府在公共決策體制中的地位。國務院作為中央政府,享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導全國行政事務。我國政府在領(lǐng)導體制上實行的是首長負責制?？偫眍I(lǐng)導和主持國務院的平常工作,對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務院下屬的各個部門也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導權(quán)力②我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)的事務進行決策，在我國,按照法律規(guī)定,地方各級政府在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,負責管理地方的政治、經(jīng)濟等各個方面的工作；有地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級。西方國家政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。多數(shù)西方國家都實行多黨制,只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選大綱和黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表白了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度,以迎合不同類型選民的規(guī)定,爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖。在野黨雖然未能參與政府,但他們通過在議會中的各種活動,通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動。黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導人,基本上不再以黨的名義活動。我國政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策,都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力,以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導。為了保證黨的領(lǐng)導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個層次。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政協(xié)制度。中國人民政協(xié)會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充足協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。西方國家利益團隊對公共決策的影響(１)通過對競選的政黨提供支持或撤消支持（２)通過院外活動對議員施加壓力(3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務（4)通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構(gòu)我國各種群眾組織和人民團隊公共決策的影響中國的公共決策的參與團隊涉及①職業(yè)團隊②群眾團隊③工作團隊。我國的群眾團隊等，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。黨和國家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團隊也將進一步形成發(fā)展,成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面①縮短了公眾議程的時間．②縮短了正式議程的時間.③擴大了決策問題提出的數(shù)量.決策方案應當涉及哪些內(nèi)容①方案執(zhí)行的必要說明②解決決策問題的基本措施③明確決策方案相應的階段④決策方案性質(zhì)的界定⑤方案所需的各種條件的規(guī)定.決策方案評估的標準①效益標準②方案協(xié)調(diào)性標準③方案的適應性標準④決策方案力度標準.追蹤決策具有哪些特性（1)回溯分析。對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和因素,使追蹤決策建立在現(xiàn)實的對的的基礎(chǔ)之上(２)非零起點。（３）雙重優(yōu)化。第一,要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)（4）心理效應。當改變原決策時要充足考慮到各方面人員的心理變化。舉例說明浴盆模型在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀,人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”(以上內(nèi)容為名詞解釋）。比如：我國連續(xù)2０數(shù)年的深圳特區(qū)建設，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等政策的執(zhí)行過程,就經(jīng)歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。初期失效時期,存在著相稱高的失效率;偶爾失效時期，失效率最低；耗損失效時期,政策開始老化，失效率又逐步上升。(以上所有內(nèi)容為簡答）史密斯模型美國學者史密斯認為,抱負化的政策,執(zhí)行機構(gòu),目的群體,環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素（以上內(nèi)容為名詞解釋)．史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中抱負化的政策，并且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素（以上所有內(nèi)容為簡答）.接受政策的三個層次服從是接受政策的最低層次,由于政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人都會受到不同限度的處罰所以服從.認同是接受政策反映的中間層次，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習慣導致的．內(nèi)化是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻的理解，并積極地自覺行動．接受政策的基本因素⑴作為社會成員,通過數(shù)年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對權(quán)威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從⑵自我利益的保護與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要因素⑶人們遵守一項政策,重要是由于他們對政策合法性的認同⑷不少人是由于膽怯處罰才服從政策⑸對任何一個政策對象來說,都有個對政策從不了解到了解的過程.影響我國政策的環(huán)境因素重要有哪些影響我國政策的環(huán)境因素有（1）社會因素（2)政治因素(3)經(jīng)濟因素（4)科學技術(shù)因素(5)文化因素（６）教育因素（7)人口因素（8）自然資源因素（9)生態(tài)因素（10）心理因素政策環(huán)境因素的基本特性(1)多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng))從制定到實行的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響（2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處在不斷的變化之中。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應的新政策或調(diào)整已有的政策（3)交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上,并且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上(4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特性大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當今世界，生態(tài)危機是人類面臨的共同危機政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度（1)抵觸型（2)僵化型（3)滯后型(4）折扣型(５)結(jié)構(gòu)型公共政策評價在公共政策運營中發(fā)揮什么作用⑴可以檢查公共政策實行的效果、效率和效益⑵有助于政策的科學化和民主化水平⑶可以監(jiān)督政策資源的有效配置⑷可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識,有助于提高服務質(zhì)量和工作效率⑸評價結(jié)論決定公共政策的生命周期現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于２0世紀6０~70年代的美國.概括起來看,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素⑴學科與研究群體的推動.從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來,通過一批杰出的政策學家如哈羅德?拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完畢其學科化（2）政府外部動力。復雜的社會問題、鋒利的社會矛盾,迫使人們對政府活動的有效性問題進行反思（3)政府內(nèi)部動力。在長期的政策實踐過程中，逐步結(jié)識到了對政策進行評價的重要性（４)技術(shù)手段的完備。為政策評價的進一步打下了堅實的基礎(chǔ)公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動的區(qū)別⑴公共政策是政府有選擇的管理行為⑵公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程⑶公共政策是對社會公共利益進行選擇,綜合，分派和貫徹的過程,對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹．公共政策評價標準大體有哪些方面（1）投入工作量(2)績效(３)效率（4）充足性（５）公平性（６)適當性（7）執(zhí)行力(8)社會發(fā)展總指標公共決策思維方法的特點公共決策思維方法的特殊性就在于它具有＂決策"和"公共性＂的雙重特性.舉例說明簡樸矩陣思維法在使用簡樸矩陣法時,決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能,這個決策將會失去意義。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策，基本上有三種選擇(1）嚴格禁養(yǎng)(2）有條件的養(yǎng)狗(3)任意養(yǎng)狗。那么在當前的社會條件下,究竟采用那種政策,在決策過程中便可以采用簡樸矩陣思維法：10５頁從上表可以看出,假如嚴格禁養(yǎng),那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸,成本高昂;假如任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入,任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等,都是政府需要考慮的成本范疇;有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個“條件”設計恰當，并且執(zhí)行有效,那么就將是一個良好的政策。漸進思維和劇烈變革思維矛盾嗎①漸進思維和劇烈變革思維相輔相成,互相配合②漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的,主張走一步看一步③劇烈變革思維重要運用于重新設計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性無為思維是一種悲觀被動的思維方式嗎無為思維是一種思維方式，但這并不是一種悲觀被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采用不行動的決策方式,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用“巴拉姆的驢子”一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時,它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增長。決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領(lǐng)導都知道,一旦決定了,新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著,它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣?1)蓋一個大型商廈,充足運用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務,為市財政服務；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要,到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題(2）建一個大型的市民免費公園,為市民提供休閑娛樂的場合,但對于財政卻沒有奉獻(3)蓋政府大樓,改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木,也許會導致社會的議論(4）蓋一個大型停車場,緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設一個停車場，未免浪費;很多人提出興建一個地下停車場即可。通過這些考慮,興建市民公園成為了一個比較可行的方案。系統(tǒng)的基本屬性有哪些⑴整體性⑵相關(guān)性⑶目的性⑷動態(tài)性⑸層次性⑹環(huán)境適應性.系統(tǒng)方法應用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應遵循的原則（1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點,重要是把公共政策整體作為研究對象（2)綜合性。運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素,看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的變化(3)最優(yōu)化。追求一種最實用性的結(jié)果（4)可行性。它規(guī)定的是一種現(xiàn)實的有限理性政策。系統(tǒng)分析的重要特點和作用（1)一方面把所研究的事物,現(xiàn)象和過程看做是一個整體(2)重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系(３)積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策決策領(lǐng)域(４)絕不忽視非計量因素(5)通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,在結(jié)識上逐步接近