2023年公共政策概論期末考試考點(diǎn)版答案

公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)一、名詞解釋：１.公共政策:是政府依據(jù)特定期期的目的，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。２.公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3．公共政策主體能力:是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度。4.決策權(quán)力:可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力,或者影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。5.集權(quán)制:是指權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。7.監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8.行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng)。９.組織理論:認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。１0.因果理論:大體涉及兩類內(nèi)容：（1）把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；(2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。１3.系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。１1．管理理論:認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響,并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語。12.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中,達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果,但在實(shí)際中卻是行不通的。１4．演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案的過程中，都存在著告許多不擬定性和模糊性,多重目的事實(shí)上會產(chǎn)生矛盾與沖突,因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。1５.公共政策評價(jià):是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。１6.正式評價(jià)：是指事先制定完整的評價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。1７.非正式評價(jià)：是指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定,對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。18.完全理性思維:中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為,決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。2５．系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。１9.經(jīng)濟(jì)合理性思維:是對完全理性思維方式的一種改善或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上,用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維:指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修政。２１．順序決策思維:重要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充足的時(shí)候。在第一階段,決策者往往同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。２2.劇烈變革思維:重要運(yùn)用于新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23．頭腦風(fēng)暴法:是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是19４8年由發(fā)明性思維專家奧斯本（ＡLEXＦ.OSBORN）一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10~15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法:是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1９４8年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲(ＤＥＬＰHI）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用,并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。2６.系統(tǒng)方法：就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法。27.系統(tǒng)分析:最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說,系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向,通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。２8．決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國麻省理工學(xué)院的米切爾．S.斯科特和彼德G．W.基恩于20世紀(jì)7０年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人—機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。２9.什么是知識經(jīng)濟(jì)？是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和運(yùn)用為核心,以人力資本為動(dòng)力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。3０.扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級,使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸,這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。31.公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局,并且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。3２．公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。３3.公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進(jìn)對公共政策結(jié)識和研究的深化，改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法。３4.公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。3５.公共利益:是個(gè)人與其他社會成員所共享的資源與條件。36.公共責(zé)任:指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性,也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。37．政策協(xié)調(diào):政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變原有利益格局,調(diào)整好利益關(guān)系。當(dāng)政策措施涉及到社會階層的既得利益時(shí)，維護(hù)自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策,而能獲得新利益的人會擁護(hù)、支持政策。3８．追蹤決策:選擇方案的過程,事實(shí)上是做出決策的過程。它既涉及對原有決策方案失誤所作的調(diào)整、修政和跟蹤決策,還涉及方案在實(shí)行過程中,因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目的最優(yōu)的致性,所進(jìn)行的各種調(diào)整、改良、優(yōu)化等補(bǔ)充決斷和對策措施。41.公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特性的。盡管公共性更多地被作為一個(gè)抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會成員及其行為方式,從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。二、單項(xiàng)選擇題:1.公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。２.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與(處罰性)措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。3.政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的(傾斜性)，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。４.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(拉斯韋爾）最早提出的。5.（政府主體）是公共政策主體中心最核心,并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。6．新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴)。7.決策權(quán)力的角逐的核心問題是(權(quán)力），由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。８．個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專斷式和(個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(外腦）。10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、(行政)等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11．在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（排斥)。１2.政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的（共識）。13.在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（正常狀態(tài))的失效。14．（史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。16.史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（四）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。１7.人們把對政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與(內(nèi)化）。18.政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種(價(jià)值)判斷。１９.在任何決策過程中,（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。20．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(自覺性、概括性與間接性)反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。2１.對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“(公事公辦）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。2２.在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。23．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是(人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的）。24.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以(貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。２5.“系統(tǒng)分析”最早是由(蘭德公司）提出并使用的。26.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說法中，不對的的有（社會組織層級化)。27.在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（發(fā)展型政策理念)。28.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（公共決策權(quán)力多元化）。２９.公共政策的邏輯起點(diǎn)是(公共問題)。30.（公共利益）是公共政策的核心問題。3１．公共利益是公眾（共享)的資源和條件。３2.公共政策的歸宿在于(及時(shí)有效地解決公共問題）。33.決策過程中的第一步是診斷問題所在，擬定決策(目的）。34.決策過程中的第二步是探索和（擬定)各種也許的備擇方案。3７.政策評估對政策（目的)所做的分析。38．下策評估是對政策(效果)所做的判斷。39.在任何決策過程中，()因素和超理性因素總是混合在一起的。P15８三、多項(xiàng)選擇題:1.公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行(選擇、綜合、分派、貫徹）中所制定的行為準(zhǔn)則。２.政策的導(dǎo)向是(行為、觀念）的導(dǎo)向。3．公共政策的功能涉及(導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分派功能)。4.公共政策核心主體涉及(立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨）。5.公共政策主體體系涉及（核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾)。６.公共政策主體能力重要涉及(規(guī)制社會成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分派社會資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力）。７．公共決策體系包含著(信息、智囊、決斷、監(jiān)控)等子系統(tǒng)。8.外部監(jiān)控體系是由(人民群眾、新聞輿論、社會團(tuán)隊(duì)）等組成。9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營中的作用：(選擇政策方案、擬定政策目的、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問題)。10．?dāng)M定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是（目的具體明確、目的有效協(xié)調(diào)、目的具有可操作性、目的與手段的統(tǒng)一）。１1.擬定公共決策方案的原則:(多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則)。１2.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（互換、說服、強(qiáng)制)。13.追蹤決策的特性重要是（回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng))。１４.史密斯認(rèn)為,（抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素)是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種：（抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型）。16.政策環(huán)境因素的基本特性有（多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性)。1７．公共政策評價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成（規(guī)范、信息、分析、建議)。１8.從不同角度進(jìn)行分類,公共政策評價(jià)可以分為（正式評價(jià)和非正式評價(jià)、內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)、事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià)）。19.公共政策效果有如下幾種類型:(直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果）。20.（客觀、全面)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。21.處在不同地位的人們,對政策效果評價(jià)的態(tài)度會（支持、反對）。2２.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性）。23.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及（直覺、靈感、判斷、頓悟)。２4.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)、它使專家交流信息,互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花、專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識和信息量,比單個(gè)專家所有的知識和信息量大得多、專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理)。2５.按照人們決策時(shí)對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度，通?？蓪⒐矝Q策分為（擬定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非擬定型決策）。26.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(非程序化決策、程序化決策)。27．決策支持系統(tǒng)由(基恩、斯科特)提出。２8.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說法中，對的的有(社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化)。29.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中,對的的有（知識經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行)。30.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及（創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念）。31．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立（多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制）。３2.為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國政府需要調(diào)整的公共政策涉及(產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策）。３3.在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)涉及（民主化、高效化、科學(xué)化、信息化）。３4．公共政策案例的特點(diǎn)有（公共性、管理性)。35．以下選項(xiàng)屬于公共問題縱向?qū)哟尉S度的內(nèi)容涉及(全國性、國際性、社區(qū)性、地區(qū)性）３５.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（未來公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例）。36.公共文化的內(nèi)容涉及（對公共道德觀念的結(jié)識、對公共責(zé)任必要性的結(jié)識、對公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識)。37.以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及(管制性公共問題、服務(wù)性公共問題）。３8.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的談法有（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化)。3９.有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有助于(政治控制、社會穩(wěn)定)。四、問答題：1.簡述公共政策的基本特性?答：整體性;超前性;層次性;多樣性和合法性。2.簡述公共政策的重要功能？答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：(１)導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向,也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。(2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策,在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用,這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制,控制中達(dá)成了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式,經(jīng)常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3)分派功能。公共政策應(yīng)具有利益的分派功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)＂誰受益"的問題，即把利益分派給誰?離開了"究竟把利益分派給誰"這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。３.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容？答:政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4.簡述公共政策主體體系?答:公共政策主體應(yīng)當(dāng)涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。5．簡述公共政策主體能力的內(nèi)容？答:公共政策主體能力的內(nèi)容重要涉及:規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;公平分派社會資源的能力;公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。6.簡述提高政策主體能力的必要性?答：提高政策主體能力的必要性:從實(shí)踐來看，公共政策主體能力局限性；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;知識經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。7.簡述提高政策主體能力的途徑？答:提高政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念;改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成?及其各自的職責(zé)？P７1答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由:信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，互相獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致,促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營得以順利展開。各自的職責(zé)：智囊系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供全面準(zhǔn)確的信息;決斷系統(tǒng)則在掌握科學(xué)信息的基礎(chǔ)上,從多種方案中選擇最優(yōu)方案；監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況,向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。9.簡述公共決策體制的類型?答：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制;個(gè)人決策模式和集體決策模式。11.試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用?答:政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān),是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會閣制兩種形式,在這兩種不同的形式中,中央政府的地位和作用也不同樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中,總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；實(shí)行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也涉及議會或國會。議會作為國家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。(2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實(shí)行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。實(shí)行單一制的國家。英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。１0.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)？答:信息系統(tǒng)的職責(zé)重要涉及：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料;故意識地收集、整理政策實(shí)行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時(shí)向決策者反饋;研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。12.試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用?答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外,還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大,政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時(shí),作為一個(gè)大國，由于管理層次多,各地差別大，地方政府也擁有相稱的權(quán)力。1)我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。２）我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相稱的實(shí)際權(quán)力。13．試論述西方國家政黨在公共政策中的作用?答:現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制,只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中,各政黨的競選大綱或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表白了自己對各項(xiàng)社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的規(guī)定，爭取他們的選票,謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策,而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖,實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過在議會中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙,使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的重要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng),沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。通過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束,規(guī)定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過,成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。１7．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面?答：大眾播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在三個(gè)方面:縮短了公眾議程的時(shí)間；縮短了正式議程的時(shí)間；擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。18.決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容?答：決策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說明；解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容；明確決策方案相應(yīng)的階段；決策方案性質(zhì)的界定；方案聽需的各種條件的規(guī)定。14.試論述中國共產(chǎn)黨在公共政策中的作用?答:現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用,一方面體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策,都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行,黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免,推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位,并通過宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自己的路線、方針、政策,努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn),黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體涉及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。黨的基層組織,對黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)行進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充足協(xié)商、討論,進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議,按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門,從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用的影響。15.試論述西方國家利益團(tuán)隊(duì)對公共政策的影響?答：通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策大綱施加影響；通過院外活動(dòng)對議員施加壓力,使議會通過對其有利的政策法案,阻撓通過對其不利的法案；密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機(jī)構(gòu)的工作,以影響政府的政策。１6.試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)公共決策的影響？答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)隊(duì)劃分如下:職業(yè)團(tuán)隊(duì)；群眾團(tuán)隊(duì);工作團(tuán)隊(duì)。我國的群眾團(tuán)隊(duì),除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而,它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí),總要征求有關(guān)群眾組織的意識。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角進(jìn)一步到社會的各個(gè)基層單位中去,在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和規(guī)定反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響,中國社會組織的發(fā)育是不大成熟的,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn),各種利益團(tuán)隊(duì)也將進(jìn)一步形成發(fā)展,成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。19.決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答:決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn);方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn);方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn);決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。20.舉例說明什么是“浴盆模型”？答:事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。２１.簡述史密斯模型?答:史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負(fù)化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式;目的群體是受政策最直接影響的，必須對政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處,在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策，并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負(fù)化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡樸地照章辦事，不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響,而實(shí)踐證明,執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22．簡述接受政策的三個(gè)層次?答:人們把對政策接受的反映,分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。認(rèn)同是接受政策反映的中間層次。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解,并積極地自覺行動(dòng)。24.簡述政策環(huán)境因素及其基本特性？答:影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有：社會因素;政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素;文化因素;教育因素；人口因素;自然資源因素；生態(tài)因素;心理因素。政策環(huán)境因素的基本特性：多樣性;動(dòng)態(tài)性;交叉性;突發(fā)性。23.簡述接受政策的基本因素？答：接受政策的基本因素：作為社會中的每一個(gè)成員,通過數(shù)年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對權(quán)威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從；自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要因素；人們遵守一項(xiàng)政策，重要是由于他們對政策合法性的認(rèn)同；不少人是由于膽怯處罰才服從政策；對任何一個(gè)政策對象來說,都有個(gè)對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。２5.公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)營中發(fā)揮什么作用?關(guān)鍵性能方案關(guān)鍵性能方案社會安全衛(wèi)生問題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)×有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗×２6．現(xiàn)代意義上的公共政策評價(jià)興起于20世紀(jì)６0～70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素?答:公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素:學(xué)科與研究群體的推動(dòng);政府外部動(dòng)力;政府內(nèi)部動(dòng)動(dòng);技術(shù)手段的完備。27.公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價(jià)活動(dòng)的區(qū)別?答:（１)公共政策是政府有選擇的管理行為。(2）由于公共政策對利益的分派是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,并會由于時(shí)間的推移因勢而動(dòng)。因此，對公共政策的評價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會支背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。2８．公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有哪些方面？答：公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有八個(gè)方面:投入工作量；績效;效率;充足性；公平性；適當(dāng)性；執(zhí)行力;社會發(fā)展總指標(biāo)。29.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些?答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。３0.舉例說明簡樸矩陣思維法？答：在使用簡樸矩陣法時(shí),決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個(gè)決策將會失去意義,它事實(shí)上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策,基本上可以有如下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng);有條件的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會條悠揚(yáng)下，究竟采用哪種政策，在決策過程中便可以采用簡樸矩陣思維法:從這表可以看出,假如嚴(yán)格禁養(yǎng),那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，由于社會上有很多人的確需要寵物狗慰藉心靈，并且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情,一旦嚴(yán)格禁養(yǎng),“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。假如任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗,對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題,都可以較好的解決。只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，并且執(zhí)行有效,那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡樸的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要反復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選,才可以最終得出決策的結(jié)果來。３1.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?答:漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式,它較為符合客觀限定性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷,有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會需要主線性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了,由于這樣會喪失許多機(jī)遇和導(dǎo)致更大的變革阻力,這時(shí),劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策,制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維的相輔相成,互相融合。3２.有人認(rèn)為無為思維是一種悲觀被動(dòng)的思維方式，試簡述你對這種說法的理解。答:無為思維不是一種悲觀被動(dòng)的思維方式,無為就是一種有為。無為思維指的是政儲采用不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，因素就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行,更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來進(jìn)行;而在邊沿或者已經(jīng)超過范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采用無為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無為”其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，無為是必須通過和有為同樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。33.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。答:“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí),它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了,而在本市的核心區(qū),全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著,它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間?；痉桨赣校?)蓋一個(gè)大型商廈，充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢,為稅收服務(wù),為市財(cái)政服務(wù)。但周邊商廈已經(jīng)林立,新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否可以真正從主線增長市財(cái)政收入是個(gè)問題。２）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園,為市民提供休閑娛樂的場合，但對于財(cái)政卻沒有奉獻(xiàn)。3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導(dǎo)致社會的議論。４)蓋一個(gè)大型停車場,緩解市中心的交通壓力,但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場,未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。通過這些考慮，興建市民公園成為一個(gè)比較可行的方案。34.案例分析:閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題:從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自因素。答:一大懸念:革命先哲孫中山從公共利益出發(fā),斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福,這既是一種靈感和直覺,同時(shí)也是一種長期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充足證明了這一點(diǎn)。二大懸念:缺少整體思維和立體思維。三大懸念:思維的校正。通過思想的碰撞來進(jìn)行思維方法的校正,避免由于決策的失誤害公共利益。四大懸念:立體思維,將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念：漸進(jìn)思維。六大懸念:集體決策,漸進(jìn)決策。3５．系統(tǒng)的基本屬性有哪些?答：系統(tǒng)的基本屬性只要有:整體性；相關(guān)性；目的性;動(dòng)態(tài)性；層次性；環(huán)境適應(yīng)性。３6．系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？答:系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：整體性；綜合性;最優(yōu)化；可行性。３７.系統(tǒng)分析的重要特點(diǎn)和作用有哪些?答：1)系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體——系統(tǒng)，擬定給系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級劃分,擬定各子系統(tǒng)。2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。３)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)“而認(rèn)真對待。５)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié),使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在結(jié)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目的和利益運(yùn)營。３8．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：政策性指標(biāo);技術(shù)性指標(biāo);經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；社會性指標(biāo);資源性指標(biāo);時(shí)間性指標(biāo)。3９.系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含哪些環(huán)節(jié)?答：系統(tǒng)研究;系統(tǒng)設(shè)計(jì)；系統(tǒng)量化;系統(tǒng)評價(jià)。4０.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些?答:帶有極強(qiáng)政治色彩的問題;具有深刻社會含義的問題;在決策中,起重要作用的因素是超理性因素的問題;做出不同選擇時(shí),必須在觀念（偏好)和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問題；解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡,而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變;當(dāng)不能通過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。４1．如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說,系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向,通過對情況的全面分析,對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅自身可以當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),并且它不也許孤立存在,總是與其他政策相聯(lián)系，處在一個(gè)整體系之中。同時(shí)，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀測目前的行為和結(jié)果,是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前,必須要有充足的系統(tǒng)分析活動(dòng),如應(yīng)明確研究的目的和價(jià)值準(zhǔn)則,提杰出多的可行方案或替代方案，了解各個(gè)方案的可行性及其也許產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等,以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完畢。因此,系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中,通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目的,并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目的的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來看,系統(tǒng)分析已在廣泛領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個(gè)國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、公司的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。42.簡述知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：１）知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的快速、連續(xù)、健康地發(fā)展。2）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。4３．簡述知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特性。答：知識化與信息化；民主化;科學(xué)化；高效化。４４.論述發(fā)展型政策理念的重要內(nèi)容。答：(１)人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。（2)公平優(yōu)位觀念。公共政策作為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目的也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。（3）科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,及時(shí)搜集、整理、編輯、存儲與傳輸有關(guān)信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，得以運(yùn)用到公共政策過程中來,從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鎺茁?公共政策主體運(yùn)用科學(xué)的決策方法，遵循科學(xué)程序進(jìn)行決策成為也許。(４)民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策就成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化,并且指政策目的的民主化。（5）法制化觀念。需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定的實(shí)行要以法律、法規(guī)及公共管理職能和法定的政策權(quán)限為依據(jù)，只有樹立依法決策的觀念，才干保證公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，為公共政策的有效執(zhí)行提供條件。（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定期期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況,保證公共政策的超前性。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂,創(chuàng)新是取得競爭力的核心，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新最終都離不開公共政策的創(chuàng)新。45.聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答:知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中間為例,作為一個(gè)發(fā)展中國家,我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明良好的制度環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策重要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策,營造良好的輿論環(huán)境,能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。46.公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：引入案例分析,凸顯以案論理的理論價(jià)值，有助于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；引入案例分析,有助于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化;引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是ＭPＡ教育質(zhì)量的提高。4７.公共政策案例分析的要素。答:（1)弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；(3)擬定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。48.如何理解燃油稅的遲遲未出臺。答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)問題。其長期目的是，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的重要因素在于：油價(jià)居高和波動(dòng),導(dǎo)致燃油稅實(shí)行條件的不擬定。49.社會問題和公共問題的聯(lián)系是如何的？答：所謂社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會成員或部提成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙,從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣牧α考右越鉀Q的問題?？梢?社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個(gè)對等的概念,社會問題既涉及私人問題，也涉及公共問題。50.為什么說公共利益是公共政策的核心問題？答:可以從兩個(gè)方面來理解：公共利益的基本屬性(涉及客觀性和社會共享性);公共機(jī)構(gòu)的特性。５1.公共機(jī)構(gòu)的特性是什么?答：公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。60.論述知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共決策體制的重要特性？P2２2答：知識化與信息化;民主化;科學(xué)化；高效化；52．當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？答:（１)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。程序化決策來應(yīng)對突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。程序化的約束作用是比較有限的，它受到了來自部門利益、個(gè)人利益、本位主義和地方保護(hù)主義的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。（2)公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。由于公共政策存在事與愿違的潛在也許性，公共政策的相對封閉性就受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共政策的目的多半是定性的,其中滲透著人們的價(jià)值走向;對公共政策的評估則受到公共政策目的非量化特性的約束。這些特性使得以科學(xué)化、客觀化為取向的傳統(tǒng)方法論,在公共政策中的合用性受到某些限制。５3.如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化？答:民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：民主化一方面是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定；民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)當(dāng)具有更廣泛的意義:公共政策體制的科學(xué)化；公共政策諸方法的科學(xué)化。5４.如何全面地結(jié)識公共問題?答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共問題的本質(zhì)特性:影響的廣泛性；不可分性和公共性。結(jié)識公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。55.如何哺育公共文化？答:從本質(zhì)上來說,公共文化是以公共性為特性的。一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下結(jié)識和觀念之上：對公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的結(jié)識;對公共道德觀念的結(jié)識;對公共責(zé)任必要性的結(jié)識。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn),它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。56.公共政策未來的基本走向如何？答：當(dāng)代公共政策的基本走向：突顯“公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品；公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體規(guī)定;公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；公共政策的民主化趨勢；公共政策的科學(xué)化走向。5８.公共文化與公共政策理念的轉(zhuǎn)型？P２78答:公共文化是以公共性為特性的。盡管公共性更多地被作為一個(gè)抽象的或哲學(xué)的概念,但它卻現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。(１)對公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的結(jié)識。（2）對公共道德觀念的結(jié)識。（３）對公共責(zé)任必要性的結(jié)識。公共政策理念的轉(zhuǎn)型重要包含以下內(nèi)容：（１）對公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束。(2)對顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)。（3）對公眾參與的推崇。（４）對開放觀念的認(rèn)同。５９.公共政策案例分析的涵義及意義?P2４3答：公共政策案例分析是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法,對公共政策案例進(jìn)行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進(jìn)對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法。意義：“凸顯以案論理的理論價(jià)值”,有助于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；有助于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化;有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MＰA教育質(zhì)量的提高。61．知識經(jīng)濟(jì)對公共政策理念的影響？P223答：1)知識經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念。人本觀念;公平優(yōu)位觀念;科學(xué)化觀念;民主化觀念；法制化觀念；創(chuàng)新超前觀念。2)知識經(jīng)濟(jì)與公共政策體制創(chuàng)新。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制；知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)定建立參與型公共政策體制；知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)定建立多者博弈的公共政策體制。3)知識經(jīng)濟(jì)對公共政策過程的影響。完整的公共政策過程涉及這樣以下幾個(gè)程序：確認(rèn)政策問題、擬定政策目、擬定政策方案、優(yōu)選政策方案、實(shí)行政策方案和評估政策結(jié)果。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要保證公共政策的科學(xué)性,就必須使政策過程嚴(yán)格遵循這樣幾個(gè)政策程序。4)知識經(jīng)濟(jì)對公共決策方法和技術(shù)的影響。６２.公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的影響?Ｐ２３1答：1)教育政策創(chuàng)新。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者;教育政策創(chuàng)新與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)；我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。3）財(cái)政政策變革。增長對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的開支、加大基礎(chǔ)研究及R&D的投資和加強(qiáng)對高科技公司的扶植等。為迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國也應(yīng)當(dāng)逐步增長對高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度。４)優(yōu)化稅收政策。對高科技產(chǎn)業(yè)的投資,特別是創(chuàng)業(yè)投資都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。5)加大金融政策傾斜力度。６）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。7）營造良好的輿論環(huán)境。63．系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題?P212答：第一,從系統(tǒng)的環(huán)境、目的及其結(jié)構(gòu)的角度來觀測系統(tǒng)的狀態(tài);第二，要重視系統(tǒng)的信息。第三,要重視人在系統(tǒng)中的作用;第四，要了解系統(tǒng)的變化狀況,即現(xiàn)在系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硐到y(tǒng)的互相相應(yīng)關(guān)系;第五,了解系統(tǒng)的研究層次關(guān)系；第六，對一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分析,其結(jié)果既應(yīng)滿足該系統(tǒng)的所有目的，還應(yīng)使該系統(tǒng)具有適應(yīng)環(huán)境變化和對資源有效運(yùn)用的功能。64．公共政策效果的評價(jià)?P１4１答:直接效果;附帶效果;潛在效果；象征性效果。６5.我國公共政策評價(jià)面臨的障礙？答：公共政策目的的不解定性；公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；政策行動(dòng)與環(huán)境之間因果關(guān)系的不擬定性;有關(guān)人員的抵抵制；公共政策信息系統(tǒng)不完備,獲取數(shù)據(jù)困難；公共政策評價(jià)的經(jīng)費(fèi)不易取得。67.推動(dòng)中國公共政策評價(jià)的途徑?答：提高對評價(jià)工作意義的結(jié)識；公共政策評價(jià)制度化;建立獨(dú)立的評價(jià)組織;明確公共政策目的,精選評價(jià)對象；建立公共政策評價(jià)信息系統(tǒng)。68．簡述追蹤決策的特點(diǎn)？P１0７答：回溯分析;非零起點(diǎn);又重優(yōu)化;心理效應(yīng)。6９.簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度？P120答:抵觸型;僵化型；滯后型；折扣型；結(jié)構(gòu)型。6６.我國公共政策評價(jià)目前存在的問題?P15３答：公共政策評價(jià)是我國公共政策研究和實(shí)踐中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。公共政策評價(jià)工作面臨很多實(shí)際困難，在現(xiàn)實(shí)中某些公共政策部門也對公共政策進(jìn)行評價(jià),但評價(jià)的目的是悲觀的,而非積極的，其動(dòng)機(jī)亦是不甚妥當(dāng)?shù)?。存在的重要缺陷有：?）以研究取代服務(wù)；(２)以好惡取代科學(xué);(３）以評價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；（４）以形式取代實(shí)質(zhì)；（5）人為制造信息障礙；（6)人才、經(jīng)費(fèi)的缺少。公共政策評價(jià)的真正目的在上述情況下被歪曲，其評價(jià)行動(dòng)和評價(jià)結(jié)果的有效性自是令人生疑。在公共政策評價(jià)中,揭露公共政策的失誤與缺失要比尋找公共政策的效果更為困難。7０．政策執(zhí)行研究的基本模型?P113答:浴盆模型；史密斯的政策執(zhí)行過程模型。７１.政策執(zhí)行組織及其成員？P１16答：（1）政策實(shí)行研究的重點(diǎn)。(2)對“你有政策，我有對策”的分析。(３）對我國政策執(zhí)行的歸類分析。從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：答：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。政策執(zhí)行者如何對待上級政策的三種態(tài)度:答:(1）求神似，去形似,抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)明性地執(zhí)行。(2)不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn),執(zhí)行中“上下一般粗”。（３)既不求神似,也不求形似,而是自認(rèn)為是，各行其是。7２.政策對象？政策環(huán)境?P１21、12４答：政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。不同的政策對象對政策的認(rèn)同程序不會完全同樣，但大體分為兩類:接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受政策者兩種。狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素,它們是決定或影響政策制定與實(shí)行的自然條件和社會條件的總和。研究政策環(huán)境的意義,一方面在于這是黨和政府所制定的內(nèi)外政策的客觀依據(jù)。環(huán)境對政策系統(tǒng)的影響的確巨大,它不僅規(guī)定了政策的內(nèi)容,并且也深深影響政策的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的程序。環(huán)境起著決定政策執(zhí)行效果的重大作用。73.擬定公共決策方案的原則?Ｐ92答：多方案原則;排斥性原則;多要素原則；可操作性原則。７4.選擇決策方案應(yīng)遵循的原則？P１00答:⑴悲觀原則，或稱小中取大原則,由伍爾德提出；⑵樂觀原則，或稱大中取大原則,由赫威茲提出;⑶最小遺憾原則，或稱大中取小原則,由薩凡奇提出。７５.政府在公共決策中的地位？P72答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化程序最高,是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國中央政府在公共決策體制中的地位:答：我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān),它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國地方政府在公共決策體制中的地位:答：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相稱的實(shí)際權(quán)力。執(zhí)政黨在公共決策中的地位?Ｐ７6答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，政黨經(jīng)常履行著某種“利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)的特定規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒┻x擇的政策方案?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用:在我國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決