行政法與行政訴訟法(第4講)

行政法與行政訴訟法

法治政府研究院林鴻潮第四講公務員法1公務員概述概念

依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！尽笆裁绰殑铡薄笆裁磫挝弧本鶝]有限制，范圍特別寬！→擴大到行政機關以外的其他國家機關、政黨、人民團體→部分經(jīng)批準的事業(yè)單位（由行政機關辦理）中的工作人員參照公務員管理（“準公務員”）】范圍分類分級——分類【后兩類其實沒有獨立區(qū)分】：綜合管理【絕大多數(shù)】、專業(yè)技術、行政執(zhí)法——分級：領導職務分級、非領導職務分級《公務員法》【屬于一般法；特別法《法官法》《檢察官法》etc有規(guī)定的優(yōu)先適用】——名稱——地位2職務的取得錄用——委任【majority】職務：主任科員以下，非領導職務【低層次】錄用→一年適用期（未定）→委任→取得職務選任職務：極少數(shù)層次較高的領導職務由人大選舉/人大常委會決定產(chǎn)生公開選拔【選拔條件較高】職務：較高層次的領導職務（副科級→正廳級）或者非領導職務（副處級→正廳級）法院：直接選任法官；檢察院：直接選任檢察官聘任（合同形式，有聘期限制，一次最多5年；協(xié)議工資制，如年薪制等；）職務：輔助性職務（如書記員）；不涉及國家秘密；專業(yè)性職務（如精算師）兼任職務的問題【“一批準兩禁止”】（須經(jīng)本單位批準，不能在營利性單位兼職；在非營利性單位兼職的不能領兼職報酬）3.1職務的履行：考核考核的內(nèi)容【“德能勤績（主要）廉”】考核的方式（一年一次的年度考核）【定期考核為主】考核的結果（只有不稱職時，可能會有影響【身份、級別、職務】）考核的效力3.2職務的履行：獎勵獎勵的對象【個人/單位】獎勵的形式【物質(zhì)、精神】獎勵的等級3.3職務的履行：處分處分的等級（警告，記過，記大過，降級，撤職，開除）處分的效力（處分期間不能晉級，不能漲工資（警告和開除除外））處分的解除【解除（到期不延續(xù)）≠撤銷（處分錯誤）！！】公務員的錯誤命令抵抗權

案例：長樂市原財政局長王凱鋒玩忽職守案

2001年11月，福建省長樂市法院認定，長樂市財政局原局長王凱鋒于1995年10月至1997年9月，通過局長辦公會研究決定，或者授權該市財政局信用服務部，先后與27家企業(yè)簽訂了財政周轉(zhuǎn)金借款合同，并由企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供擔?！，F(xiàn)在這27家企業(yè)已倒閉，財政周轉(zhuǎn)金尚有745.8萬元未收回。王違反了《擔保法》關于“國家機關不能作為擔保主體”的規(guī)定，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構成玩忽職守罪，判決王有期徒刑5年6個月。王凱鋒及其辯護律師辯稱，其行為實際上是嚴格按照省財政廳、福州市委市政府及長樂市政府的6份規(guī)范性文件和當前財政周轉(zhuǎn)金發(fā)放通行做法辦事，不具有玩忽職守罪的過失。合議庭認為，這些違法的文件既有黨的也有政府及其行政部門的，法院無權對這6份文件進行司法審查。

后經(jīng)上訴，二審法院發(fā)回一審重申，改判為有期徒刑3年，緩刑4年。

王凱鋒再次不服上訴，福州市中院于2003年維持原判。3.4職務的履行：交流調(diào)任（由外到內(nèi)【從機關外（公職）調(diào)入機關內(nèi)部】，一般為領導職務/副處級以上非領導職務）轉(zhuǎn)任（由內(nèi)到內(nèi)）掛職鍛煉（短期到其他單位工作，半年到一年，可以到上下級、其他單位【包括機關外單位】掛職，檔案還在原單位）3.5職務的履行：回避任職回避——近親任職回避

①近親：配偶，子女，近姻親，三代以內(nèi)旁系血親；②倆人不能存在直接領導關系【間接領導可以！】，也不能被同一人領導（例如一個教育局長，一個公安局長，【組成部門的正職均是市政府組成人員，由市長領導】都在市長的領導下，是不可以的）③不能一個是領導，而另一個擔任6種職務：組織&人事【人】，紀檢&監(jiān)察【監(jiān)督】，財務&審計【財】?！赜蛉温毣乇堋踞槍h鄉(xiāng)兩級的“一把手”】

黨書記，政府首腦，組織部長，紀委書記4種不能由本地人擔任。執(zhí)行公務回避【某件具體職務涉及本人或者近親屬的利益】離職回避（不能從事與前單位有關的營利性活動；不可利用原職；領導限三年，非領導限兩年）4職務的喪失辭職（一般個人提出，自愿。未滿最低服務年限、脫密年限或犯重大過錯在被調(diào)查中，則不能辭職。辭職后沒有失業(yè)保險，但可再考公務員。）“必須”辭職的情形：犯了嚴重過錯但不違法違紀→引咎辭職→責令引咎辭職辭退（兩年考核不稱職，或是長時間曠工，被辭退；但可以享受失業(yè)保險，也可以再考另一單位的公務員）【能力、態(tài)度“不稱職”】退休（達到法定年齡，男60女55，部長級可延長5歲，政治局常委可延長7歲；可享受所有退休待遇）【可申請?zhí)崆巴诵荨块_除（違法違紀的處分，“雙開”→開除公職（終身不能再進公務員行列），開除黨籍；開出后沒有任何待遇）5公務員的糾紛解決機制人事申訴（一般公務員）如：行政處分→屬于內(nèi)部行政行為→僅可通過內(nèi)部申訴解決糾紛→申訴期間不停止處分決定的執(zhí)行原單位復核【也可以不經(jīng)過此程序】→本單位的上一級機關復議/當?shù)卣娜耸轮鞴軝C關→不服→可以向再上一級申訴【除非：第一次處理機關是省部級單位】