工程變更監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

工程變更監(jiān)理實(shí)施細(xì)則為促使合同投資目標(biāo)得到有效控制，規(guī)范工程變更的步驟和方法，提高工作效率，保證工程進(jìn)度，特制定本細(xì)則。前言工程變更：包括設(shè)計變更和施工變更，是指因設(shè)計條件、施工現(xiàn)場條件、設(shè)計方案發(fā)生變花，或發(fā)包人與監(jiān)理人認(rèn)為必要時，為合同目的對設(shè)計文件或施工狀態(tài)所做出的改變與修改。本程序主要適用于浙江華東工程咨詢有限公司雅碧江官地電站監(jiān)理中心在CIII、CW、CW標(biāo)段所包含的全部施工內(nèi)容和施工時段，對工程變更的管理。本細(xì)則依據(jù)官地建設(shè)管理局（籌）文件《官地水電站施工合同變更管理實(shí)施辦法（試行）》[2005]122號及[2004]33號文件的規(guī)定對預(yù)算單價審核及變更程序進(jìn)行細(xì)化。本細(xì)則依據(jù)監(jiān)理委托合同的職責(zé)、權(quán)力和范圍制定，待施工合同簽定后再根據(jù)施工合同約定的內(nèi)容予以補(bǔ)充和完善。在本細(xì)則執(zhí)行過程中，如有與合同、規(guī)范等要求不一致的情況，以合同、規(guī)范的要求為準(zhǔn)，本細(xì)則將在執(zhí)行過程中逐步補(bǔ)充、完善。變更的提出監(jiān)理中心可根據(jù)合同文件有關(guān)規(guī)定發(fā)出變更指令。業(yè)主單位可以向監(jiān)理中心提出變更指令。設(shè)計單位可依據(jù)業(yè)主單位或監(jiān)理單位的要求或自行根據(jù)工程需要提出變更建議。承包人可依據(jù)業(yè)主或監(jiān)理中心的指示，或根據(jù)施工情況提出對工程的變更建議。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時，有權(quán)在施工合同授權(quán)的范圍內(nèi)，對工程局部或部分作出變更，并指令承包人執(zhí)行。施工過程中，除由于實(shí)際工程量與合同工程量清單中的數(shù)量發(fā)生增減外，沒有業(yè)主單位或監(jiān)理單位的變更指令，施工單位不得進(jìn)行任何工程變更。按照合同有關(guān)變更條款的約定，變更指示、通知、要求或建議，均應(yīng)在可能實(shí)施變更的時間21天之前提出，以考慮留有為監(jiān)理工程師及業(yè)主單位能夠?qū)ψ兏筮M(jìn)行有效審查、批準(zhǔn)，以及施工單位進(jìn)行必須施工準(zhǔn)備的合理時間。在出現(xiàn)危及生命或工程安全的緊急事態(tài)等特殊情況下，變更可不受程序與時間的限制，但事后承包單位或變更發(fā)布單位要及時補(bǔ)辦有關(guān)申報和批準(zhǔn)手續(xù)。設(shè)計單位（業(yè)主單位）提出工程變更的處理程序業(yè)主單位提出的工程變更要和設(shè)計單位溝通協(xié)商后以設(shè)計變更通知單的形式下發(fā)或由業(yè)主單位與設(shè)計單位形成會商紀(jì)要或以有關(guān)各方參加的專題會議紀(jì)要的形式下發(fā)到監(jiān)理中心。設(shè)計單位提出的工程變更通知首先要通過業(yè)主單位認(rèn)可后發(fā)到監(jiān)理中心，監(jiān)理中心辦公室填報“工程變更會審單”（見附表一），由工程技術(shù)部提出該工程變更是否合理、是否有錯、漏情況，由施工監(jiān)理部提出該工程變更是否存在施工問題并分析對進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生的影響，由計劃合同部提出該工程變更對合同工期、節(jié)點(diǎn)工期以及對投資控制的影響，各部負(fù)責(zé)人會簽后報總監(jiān)，總監(jiān)審閱后簽發(fā)給施工單位。施工單位收到工程變更通知后要仔細(xì)分析對施工各方面的影響情況，如果在7天內(nèi)沒有提出異議，則必須執(zhí)行該工程變更。如果施工單位認(rèn)為該工程變更降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或帶來安全隱患或該變更超出承包人按合同文件規(guī)定應(yīng)具備的施工手段與能力，承包人可以書面的形式在7天內(nèi)上報其不可行的理由，監(jiān)理中心將對其申述的理由進(jìn)行審查，如果認(rèn)為理由充分則建議業(yè)主單位會同設(shè)計單位召開設(shè)計專題會議研究確定。如果施工單位認(rèn)為該工程變更是可行的并且該變更增加了施工項目，施工單位則首先要上報工程變更項目“技術(shù)文件”，由監(jiān)理中心工程技術(shù)部進(jìn)行審核并提出意見報總監(jiān)審定后報業(yè)主單位批復(fù)，施工單位根據(jù)批復(fù)的“技術(shù)文件”上報變更項目的“預(yù)算文件”到監(jiān)理中心，計劃合同部對“預(yù)（結(jié)）算文件”進(jìn)行審核并提出意見報總監(jiān)審定后報業(yè)主單位批復(fù)。承包人提出工程變更的處理程序承包人提出的工程變更只有在施工項目明顯不合理或施工難度極大或因客觀原因的改變導(dǎo)致按原設(shè)計施工不可行時才可以提出。承包人根據(jù)合同規(guī)定提出工程變更時，采用附表二“變更申請報告單”的格式。承包人提交“變更申請報告單”的同時要提交其附件（技術(shù)文件）、“預(yù)（結(jié)）算文件”，包括變更設(shè)計圖、變更原因和工期安排。若引起費(fèi)用變更則需同時提交工程量計算表、單價分析表、變更原因證明等。施工單位上報的變更請求除了要有詳細(xì)的說明和技術(shù)方案外，還要有對工期以及投資的影響分析，并估算出對工期的影響天數(shù)和增加的投資額。施工單位提出的設(shè)計變更申請首先要上報到監(jiān)理中心一式六份，由監(jiān)理中心辦公室填報“工程變更會審單"見附表一），由工程技術(shù)部提出該工程變更是否合理、是否有錯、漏情況，由施工監(jiān)理部提出該工程變更是否存在施工問題并分析對進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生的影響，由計劃合同部提出該工程變更對合同工期、節(jié)點(diǎn)工期以及對投資控制的影響，各部負(fù)責(zé)人會簽后報總監(jiān)審定，如果變更未超出合同的授權(quán)范圍則在7天內(nèi)批復(fù)給施工單位執(zhí)行，如果變更超出合同的授權(quán)范圍則上報業(yè)主單位。如果業(yè)主單位同意該工程變更則以書面形式批復(fù)后發(fā)到監(jiān)理中心，監(jiān)理中心登記后發(fā)到施工單位，如果該工程變更涉及到增加了工程項目則施工單位要按照合同的計價原則在14天內(nèi)上報工程變更預(yù)算單價及總價到監(jiān)理中心。計劃合同部對施工單位報送的變更費(fèi)用單價予以審核，提出初步意見，連同施工單位上報的全套文件（作為審核附件）報總監(jiān)審核后報業(yè)主單位進(jìn)行審定。對于一般變更，監(jiān)理中心將在收到承包人變更報價書后14天內(nèi)（因報價書錯、漏等退回修改的除外）對變更報價進(jìn)行審核后作出變更決定，并按規(guī)定上報業(yè)主單位。對設(shè)計優(yōu)化的處理5?1.設(shè)計優(yōu)化是對原設(shè)計進(jìn)行變更或修改以使在不降低工程質(zhì)量、不影響施工進(jìn)度、不使施工難度增加的前提下使工程投資減小以達(dá)到節(jié)省工程投資的目的。.業(yè)主、監(jiān)理單位提出的設(shè)計優(yōu)化方案要有充分的理由并估算出節(jié)省的投資額，同時要與設(shè)計單位協(xié)商，取得設(shè)計單位簽字認(rèn)可或由設(shè)計單位發(fā)工程變更通知單的形式按工程變更程序執(zhí)行。.因設(shè)計優(yōu)化而減少的工程投資額要事先向施工單位明確，對因變更而使結(jié)算單價降低的情況需要施工單位予以承認(rèn)。.對因設(shè)計優(yōu)化而取消的工程項目將不予計量結(jié)算。.由施工單位提出的設(shè)計優(yōu)化可以按照工程變更程序進(jìn)行上報和審批，但施工單位必須計算出因變更而節(jié)省的投資額并承諾該項節(jié)省的投資額不在工程結(jié)算中申報。.對因設(shè)計優(yōu)化而節(jié)省了投資是否應(yīng)得到獎勵、獎勵的額度等情況需由業(yè)主單位來定。變更的審查在審核過程中，計劃合同部將要求施工單位提供更詳細(xì)的證據(jù)或隨時要求施工單位提出對合同套用的單價或新組價的計算進(jìn)行解釋和澄清，施工單位相關(guān)人員不得拖延或拒絕。施工單位上報工程變更項目“技術(shù)文件”的內(nèi)容包括：.施工組織設(shè)計.計量資料及工程量（主體和臨時）清單.驗收或竣工資料（結(jié)算時）.與費(fèi)用計算有關(guān)的其他資料。施工單位上報工程變更項目“預(yù)（結(jié)）算文件”的內(nèi)容包括：.預(yù)（結(jié)）算書，應(yīng)包括編制說明、單價分析表、總價項目費(fèi)用分解（說明）表、人工及材料單價表、機(jī)械臺班費(fèi)用計算表等.與預(yù)算、結(jié)算審核有關(guān)的其他資料施工單位上報的“技術(shù)文件”、“預(yù)（結(jié)）算文件”在報監(jiān)理中心時要附有電子版2份，一份留監(jiān)理中心，一份交業(yè)主單位。施工單位的預(yù)（結(jié)）算文件必須附編制說明、基礎(chǔ)單價計算式（含水、電、運(yùn)雜費(fèi)）、單價分析表等。預(yù)算單價分析表中：項目名稱按施工方法填寫，注明定額編號及附注系數(shù)，合成單價需分開計算。如果因工程變更僅增加了合同內(nèi)項目的工程量，則可以按照合同內(nèi)該項目的單價進(jìn)行計量結(jié)算。監(jiān)理中心對變更的審查遵循以下原則⑴變更技術(shù)可行，安全可靠；⑵變更后不降低工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（因設(shè)計修改而降低標(biāo)準(zhǔn)除外），也不影響工程完建后的運(yùn)行和管理；⑶變更是否是承包人引起。.若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理中心對合同的任一項目和任一項工作作出變更，則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請報告報送監(jiān)理工程師審批；.承包人要求的變更屬于合理化建議的性質(zhì)時，應(yīng)按合同有關(guān)條款規(guī)定辦理。而不得要求調(diào)整合同中單價承包項目的單價或總價承包項目的總價。.承包人違約或其他由于承包人原因引起的變更，不論是承包人提出變更或是由監(jiān)理工程師指示變更，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任均由承包人承擔(dān)。⑷總價項目原則上不做變更處理，合同另有規(guī)定的除外。對確因非承包人責(zé)任造成的總價費(fèi)用的增加，承包人可依據(jù)合同有關(guān)索賠條款的規(guī)定另行提出索賠要求。⑸變更項目是否引起施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動和影響其原定的價格。.變更項目未引起工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動和不影響其價格定價時，不需要按變更處理，不予調(diào)整該項目原定工期及單價。.變更項目引起工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，如影響到關(guān)鍵線路上的工期則可以按照工期索賠處理。.變更項目引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，以至影響本項目和其他項目的單價或合價時，業(yè)主單位和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項目和其他項目的單價或合價：a.如果變更增加的項目在施工合同〈工程量清單〉中有與其施工內(nèi)容相同或可適用于變更項目的，則可套用合同內(nèi)相應(yīng)的單價。如果變更增加的項目有與施工合同〈工程量清單〉中有相類似的，則以類似項目的單價估算表為基礎(chǔ)來套用定額內(nèi)相應(yīng)子目重新組價。如果變更增加的項目在施工合同〈工程量清單〉內(nèi)沒有類似的單價或合價可供參考，則可按照承包人的投標(biāo)文件“商務(wù)標(biāo)”中套用的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行組價。⑹變更有利于實(shí)施，不至于因施工工藝或施工方案的變更，導(dǎo)致合同價格大幅度增加。⑺變更的費(fèi)用及工期是合理的，不至于導(dǎo)致合同價格的大幅度增加。⑻變更對施工工期及工程費(fèi)用有較大影響，而又受客觀條件的制約不得不作出變更或有利于提高工程效益時，監(jiān)理中心將作出分析和評價，供業(yè)主單位決策。在變更項目組價中，材料預(yù)算單價、機(jī)械臺班費(fèi)單價、人工費(fèi)單價等原則上采用合同內(nèi)已經(jīng)使用的單價，如果合同內(nèi)沒有相應(yīng)的材料預(yù)算單價則可以采用本地“造價信息”上發(fā)布的市場信息價。若需重新編制工程項目單價，也可采用綜合單價形式，并比照投標(biāo)報價的編制原則進(jìn)行編制。工程變更單價的審定施工單位報送的申報材料，不得弄虛作假，必要時，業(yè)主單位、監(jiān)理單位與施工單位可進(jìn)行現(xiàn)場查勘或聯(lián)合測量等，以保證審核結(jié)果的正確性和公正性。審核變更工程的單價和費(fèi)用應(yīng)與界定的工作范圍相符，計量方式和支付方式應(yīng)符合合同文件的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)理中心審查承包人的變更建議書主要有以下內(nèi)容：⑴.變更的原因及依據(jù)；⑵.變更的內(nèi)容及范圍;⑶.變更工程量清單（包括工程量或工作量、引用單價、單價分析，變更后合同價格以及引起的施工項目合同價格增加或減少總額）。⑷.變更項目施工措施計劃（包括施工方案、施工措施、施工進(jìn)度以及對合同控制目標(biāo)和完工工期的影響）。⑸.監(jiān)理工程師對變更建議進(jìn)行有效審查與批準(zhǔn)所必須提交的圖紙與資料。⑹.對設(shè)計單位提交的變更建議書或修改通知審查內(nèi)容的要求。由于施工單位報送的資料不全，或失真，或不配合監(jiān)理

單位的調(diào)查工作，導(dǎo)致審核和確認(rèn)延誤，監(jiān)理單位不承擔(dān)責(zé)任。計劃合同部按照上述造價審核的原則對施工單位上報的單價進(jìn)行審核并簽署審核意見后報總監(jiān)審定，總監(jiān)同意并簽字后報業(yè)主單位。業(yè)主單位審定的變更項目及費(fèi)用，經(jīng)簽章生效后，回送監(jiān)理單位。監(jiān)理中心根據(jù)工程需要發(fā)出的變更指示，采用附表三〈工程變更通知單〉的格式發(fā)到施工單位。如果因工程變更導(dǎo)致工程投資改變較大則需要在上報業(yè)主前監(jiān)理中心要建議由業(yè)主和施工單位參加的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會進(jìn)行協(xié)商，盡可能使各方意見達(dá)成一致。業(yè)主單位對工程變更單價核定后發(fā)監(jiān)理中心再轉(zhuǎn)發(fā)施工單位，如果施工單位對審定的變更單價存有疑義則需在21個工作日內(nèi)以書面形式提出理由，如果在規(guī)定的時限內(nèi)施工單位沒有提出異議則視為已經(jīng)接受該工程變更單價且不得以后再提出異義。對于工程變更項目施工后，可以在月度工程款結(jié)算中按照監(jiān)理中心《工程計量與結(jié)算程序?qū)嵤┘?xì)則》的規(guī)定執(zhí)行，在月度結(jié)算報表中按照增加項目列支結(jié)算。監(jiān)理中心工程變更處理流程圖OKNOOOKOKNOKOKNOOKOKOK工程變更申報、審查程序圖承包人對監(jiān)理認(rèn)為不存在合同所述的變更是否有異議監(jiān)理單位發(fā)出變＜更指示 -超過授權(quán)范圍需報業(yè)主單位批準(zhǔn)承包人在7天內(nèi)通知監(jiān)理單位承包人對變更是口有卜承包人在7天內(nèi)提否有異議出書面理由監(jiān)理單位在14天內(nèi)復(fù)核答復(fù)監(jiān)理單位在14同意承包人的變更要求監(jiān)理單位在監(jiān)理單位在14天內(nèi)復(fù)核答復(fù)監(jiān)理單位在14同意承包人的變更要求監(jiān)理單位在14天內(nèi)通知監(jiān)理單位監(jiān)理單位在7天內(nèi)復(fù)核答復(fù)不同意承包人的變更要求承包人在14天內(nèi)提交變更報價書和（或）工期調(diào)整報告承包人執(zhí)行編號:施工合同編文件編號施工合同名稱變更名稱申報文號?1—1rJ' 收文日期 jk，、j變更原因工程技術(shù)部審核意見：期負(fù)責(zé)人簽字：日施工監(jiān)理部審核意見：工程變更申請報告單承包人:合同編號：承包人:No：單位工程名稱或編碼分部工程名稱或編碼分項工程名稱或編碼單元工程名稱或編碼變更理由工程變更記錄變更工程項目單位設(shè)計工程量申報變更工程量申報變更單價（元）申報變更合價（元）監(jiān)理人意見監(jiān)理工程師： 總監(jiān)： 時間： 年月日業(yè)主單位意見項目分管部門： 計劃合同部： 時間：年月日設(shè)計單位意見設(shè)計代表： 時間：年月日本變更申報經(jīng)審核無誤，報送審批。

承包人報送記錄項目經(jīng)理：申報人： 簽署日期： 年月日說明：一式六份報監(jiān)理中心，審批后返回申報人兩份。工程變更通知單監(jiān)理［ ］變 號）承包人：合同編號：承包人：至承包人:No：根據(jù)施工合同文件第條合同變更的規(guī)定，決定對工程項目予以部分變更，請據(jù)以執(zhí)行簽署人簽署日期:變更理由原設(shè)計要求變更性質(zhì)口增減合同工程量□更改部分工程尺寸或位置口改動部分工程施工程序和進(jìn)度□工程性質(zhì)、質(zhì)量或類型有限度的更改□進(jìn)行工程完工需要的附加工作□省略工程變更內(nèi)容變更技術(shù)要求