社會(huì)規(guī)劃研究

社會(huì)規(guī)劃研究王英清華大學(xué)建筑學(xué)院2014年7月我國(guó)當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市病集中爆發(fā)高度疊加的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的大量社會(huì)空間問(wèn)題，深深打上了我國(guó)特定的發(fā)展歷史和發(fā)展階段的烙印，在西方城市建設(shè)史上沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，而一旦處理不好將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果和深遠(yuǎn)的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)注的焦點(diǎn)必須從傳統(tǒng)的物質(zhì)空間領(lǐng)域逐漸拓展到社會(huì)發(fā)展的范疇。背景：社會(huì)規(guī)劃研究：以改善城市社會(huì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量為核心目標(biāo)，關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展導(dǎo)向和空間資源配置上全面服務(wù)于和諧社會(huì)的建構(gòu)。內(nèi)容第一部分1.

導(dǎo)言：城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會(huì)規(guī)劃2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作第二部分3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)5.城市貧困6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃7.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)1.1現(xiàn)實(shí)背景1.2社會(huì)規(guī)劃的概念和模式1.3城市規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃的結(jié)合歷程1.4我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會(huì)規(guī)劃研究?jī)?nèi)容1

導(dǎo)言1.導(dǎo)言1.1現(xiàn)實(shí)背景快速城鎮(zhèn)化社會(huì)轉(zhuǎn)型人口結(jié)構(gòu)貧困群體貧富差距社會(huì)服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)公眾參與……計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃專注于“城市建設(shè)的空間落位和設(shè)計(jì)”進(jìn)入20世紀(jì)90年代，地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造城市形象的熱潮中，城市規(guī)劃的地位被提升到了前所未有的高度，城市建設(shè)的成就與負(fù)面影響并存。1.導(dǎo)言1.1現(xiàn)實(shí)背景新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)肩負(fù)起打破城鄉(xiāng)二元割據(jù)局面、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史重任。中央提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)：以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。1.導(dǎo)言1.1現(xiàn)實(shí)背景讓公共利益重返規(guī)劃的核心城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任和公共政策職能強(qiáng)調(diào)以人和社會(huì)的全面發(fā)展為關(guān)注核心的社會(huì)規(guī)劃研究在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)性地位將對(duì)社會(huì)需求、社會(huì)公正以及社會(huì)發(fā)展的關(guān)注納入規(guī)劃工作的各個(gè)階段積極尋求應(yīng)對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)規(guī)劃研究方法和規(guī)劃策略概念核心是以人為中心，即把“人”及其“社會(huì)性”納入規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)通過(guò)空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合性規(guī)劃手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展與社會(huì)公正并確保社會(huì)目標(biāo)被理解且整合進(jìn)入規(guī)劃的各個(gè)層面1.導(dǎo)言1.2社會(huì)規(guī)劃的概念和模式1.導(dǎo)言1.2社會(huì)規(guī)劃的概念和模式主要模式以福利政策為核心的防御式社會(huì)規(guī)劃以社會(huì)發(fā)展為核心的綜合式社會(huì)規(guī)劃以地方協(xié)作為核心的新型社會(huì)規(guī)劃1.導(dǎo)言1.3城市規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃的結(jié)合歷程社會(huì)服務(wù)設(shè)施的空間布局規(guī)劃關(guān)注人造環(huán)境對(duì)社會(huì)交往和整合模式、生理和心理健康，以及相關(guān)社會(huì)、心理現(xiàn)象的影響新城建設(shè)中廣泛開(kāi)展以改善社會(huì)質(zhì)量為目的的社會(huì)規(guī)劃活動(dòng)一些核心的社會(huì)因素納入規(guī)劃的主導(dǎo)思想，包括：人文因素、面向社會(huì)需求的供給、社會(huì)公正、社會(huì)整體發(fā)展1.導(dǎo)言1.4我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會(huì)規(guī)劃研究?jī)?nèi)容在規(guī)劃研究層面關(guān)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)的人口規(guī)劃研究促進(jìn)社會(huì)融合的城鄉(xiāng)社會(huì)空間規(guī)劃面向社會(huì)公正與多元需求的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃提高城市生活品質(zhì)的專項(xiàng)社會(huì)規(guī)劃社區(qū)規(guī)劃與公眾參與回應(yīng)社會(huì)關(guān)懷、面向特殊群體的規(guī)劃研究1.導(dǎo)言1.4我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會(huì)規(guī)劃研究?jī)?nèi)容在規(guī)劃實(shí)踐層面規(guī)劃編制層面的社會(huì)規(guī)劃內(nèi)容

社會(huì)目標(biāo)與指標(biāo)體系、社會(huì)人口分析、社會(huì)需求評(píng)估、各類專項(xiàng)社會(huì)規(guī)劃以及社會(huì)影響評(píng)價(jià)規(guī)劃管理層面的社會(huì)規(guī)劃內(nèi)容

廣泛的公眾參與、對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)和評(píng)估圖：社會(huì)規(guī)劃的多種組合模式示意2.1溝通規(guī)劃的理論基礎(chǔ)2.2溝通規(guī)劃的方法論2.3均衡決策權(quán)力的建議2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃中溝通與協(xié)作的實(shí)踐案例2

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.1溝通規(guī)劃的理論基礎(chǔ)Habermas的溝通/交往行為（CommunicativeAction）理論ToreSager的《CommunicativePlanningTheory》PatsyHealey的協(xié)作規(guī)劃（CollaboratePlanning）理論

作為一種新型的規(guī)劃理論，溝通規(guī)劃關(guān)注決策過(guò)程和社會(huì)公平，試圖通過(guò)過(guò)程的民主實(shí)現(xiàn)民主規(guī)劃，從“為人”的規(guī)劃走向“與人”的規(guī)劃，溝通規(guī)劃理論家們強(qiáng)調(diào)規(guī)劃?rùn)?quán)力的平衡，規(guī)劃過(guò)程即是一個(gè)公開(kāi)、公平、自由的溝通平臺(tái)，讓所有利益相關(guān)人平等地參與到溝通過(guò)程中，通過(guò)可以被理解的、正確的、真實(shí)的、真誠(chéng)的溝通，構(gòu)建共識(shí)，形成共同的規(guī)劃目標(biāo)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.2溝通規(guī)劃的方法論Habermas認(rèn)為，由于解決規(guī)劃中各團(tuán)體利益的協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近期目標(biāo)安排等問(wèn)題的方案不可能一勞永逸地一次性獲得，所以必須設(shè)計(jì)出一種能夠不斷生產(chǎn)出暫時(shí)性方案的程序。這種程序必須發(fā)揮以下三種功能：（1）使某一共同體中的每一個(gè)成員都能夠自由地表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)；（2）杜絕某一種意見(jiàn)凌駕于其他意見(jiàn)之上的可能性；（3）使各種不同的意見(jiàn)最終能夠匯總為一種為整個(gè)共同體所接受的“一致性”意見(jiàn)。只要社會(huì)中的每一個(gè)成員都認(rèn)識(shí)到終極真理或每一個(gè)人都完全同意的方案是不可得的，他們就會(huì)接受這樣一種觀點(diǎn)：經(jīng)由正當(dāng)程序得出的結(jié)論都具有一定的合理性。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.2溝通規(guī)劃的方法論Sager（1994）：規(guī)劃師不應(yīng)當(dāng)僅僅是政府或開(kāi)發(fā)商的技術(shù)顧問(wèn)和代言人，更應(yīng)當(dāng)充當(dāng)排解困難者（facilitators）、調(diào)解斡旋者（mediators）和解釋者（intepreters）、綜合協(xié)調(diào)者（synthesisers）。JohnForester：盡管規(guī)劃師通常只擁有極少的正式權(quán)力，但規(guī)劃師可以運(yùn)用多種方式影響決策過(guò)程。規(guī)劃師只有對(duì)權(quán)力關(guān)系、相互競(jìng)爭(zhēng)的需求和利益以及政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景進(jìn)行明確的評(píng)價(jià)，才有可能對(duì)實(shí)際的需要和問(wèn)題做出回應(yīng)，此時(shí)才有可能使用接近于理性的方法?！O(shè)計(jì)的社會(huì)過(guò)程的核心：賦予一棟建筑物、一所公園、一個(gè)項(xiàng)目或一項(xiàng)計(jì)劃有意義的形式，而不同的利益團(tuán)體對(duì)此均能認(rèn)可，對(duì)不同的團(tuán)體都是具有凝聚性和有意義的，并且是可實(shí)施的。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.3均衡決策權(quán)力的建議通過(guò)體制創(chuàng)新，消除現(xiàn)有的不平衡權(quán)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各方通過(guò)公開(kāi)公平的溝通來(lái)解決政策分歧。

改善城市規(guī)劃管理決策過(guò)程中社會(huì)權(quán)力關(guān)系不對(duì)稱的局面，使人民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活擁有更多的話語(yǔ)權(quán)；

建立“小政府大社會(huì)”的改革方向，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和自我決定意識(shí)；

在規(guī)劃過(guò)程中更加廣泛地應(yīng)用對(duì)話、宣傳、教育、培訓(xùn)等手段，促進(jìn)有效溝通，使公眾更好地理解規(guī)劃；

建立規(guī)則，使有關(guān)規(guī)劃的爭(zhēng)端能夠通過(guò)溝通調(diào)解的方式得到解決；

加強(qiáng)換位思考的規(guī)劃教育和決策機(jī)制設(shè)計(jì)，有助于決策過(guò)程通過(guò)參與和溝通達(dá)成共識(shí)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作深圳市城市總體規(guī)劃修編工作

將公眾參與貫穿到總規(guī)修編工作的事前、事中和事后的全過(guò)程：事前要充分了解市民對(duì)城市規(guī)劃的民意，事中組織多層面的、深度的、理性的、互動(dòng)的咨詢討論，充分的尊重各階層的意見(jiàn)；規(guī)劃成果完成后，組織有效的公眾展示、公眾咨詢活動(dòng)，對(duì)市民的參與意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)地、準(zhǔn)確地反饋，使公眾對(duì)規(guī)劃的參與落到了實(shí)處。

2.4

實(shí)踐案例

努力實(shí)現(xiàn)公眾參與的目標(biāo)和模式由“咨詢公眾”到“共同決策”的根本性轉(zhuǎn)變。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作增城市規(guī)劃信息的傳播與溝通

將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化成通俗易懂的表現(xiàn)形式

加強(qiáng)普及型的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指引

加強(qiáng)規(guī)劃管理信息共享，將規(guī)劃信息系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)(街)

充分發(fā)揮規(guī)劃官方網(wǎng)站的作用，加強(qiáng)溝通與互動(dòng)

創(chuàng)新規(guī)劃傳播與溝通的方式2.4

實(shí)踐案例2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作都江堰災(zāi)后重建：金羊新苑

金羊新苑地區(qū)在地震中毀損嚴(yán)重．房屋倒塌及嚴(yán)重破壞不可修復(fù)的共計(jì)779戶。經(jīng)征詢居民，除相當(dāng)數(shù)量居民選擇其他重建方式之外，仍有大量居民選擇原址重建。而規(guī)劃中可以用來(lái)進(jìn)行住房重建的用地?zé)o法完全滿足居民原址重建的要求。

經(jīng)多次磋商達(dá)成了按照“化零為整，集中重建，連片成域”的思路進(jìn)行就近組合重建，為規(guī)劃要求和居民意愿的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能。2.4

實(shí)踐案例

在重建的過(guò)程中，組織了由選擇原址重建的所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的重建業(yè)主委員會(huì)，并委托代表行使一定的決策權(quán)。

對(duì)于重建中的重大事項(xiàng)由所有業(yè)主進(jìn)行協(xié)商和決策。3.1

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)斷裂3.2

國(guó)家社會(huì)融合政策3.3

社會(huì)融合的理論基礎(chǔ)3.4

社會(huì)融合政策的價(jià)值取向3.5

城鄉(xiāng)社會(huì)融合對(duì)策3.6

城市社會(huì)融合對(duì)策3城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)斷裂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

1954年起，國(guó)家逐漸確立了幾十項(xiàng)城鄉(xiāng)分割制度，主要有戶籍制度、糧油供給制度、就業(yè)制度、住宅分配制度、婚姻制度和就學(xué)制度等等。這些制度的制定和實(shí)施，一方面出于社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定的需要；另一方面也是為了對(duì)城鄉(xiāng)人口加以有效管理。行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以前，以戶籍制度為核心的制度安排將城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，人為地分割為兩個(gè)相互隔離的部分。城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)居民享有不同的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)待遇。農(nóng)村的資源大量地被抽取以支持城市工業(yè)化發(fā)展。3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)斷裂市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)

進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代，城市中的生活與消費(fèi)與農(nóng)村基本脫節(jié)斷裂的社會(huì)

當(dāng)前呈現(xiàn)出以上兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)斷裂社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂

斷裂社會(huì)在階層關(guān)系上的表現(xiàn)，失業(yè)群體三元社會(huì)結(jié)構(gòu)

隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍壁壘逐漸松動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)的增加，在傳統(tǒng)的城市市民和農(nóng)村居民之間出現(xiàn)了新的一極，即流動(dòng)的農(nóng)民工，他們既不同于城市市民，又不同于農(nóng)村居民，且人數(shù)巨大。3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.2國(guó)家社會(huì)融合政策“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。……必須堅(jiān)持走共同富裕道路。……必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。“（2012年11月8日胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》）“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。……推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。“（2012年12月31日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》）3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.2國(guó)家社會(huì)融合政策“四、著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題

（九）對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度。

（十）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。

（十一）采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。……繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)））3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.3社會(huì)融合的理論基礎(chǔ)社會(huì)融合理論的兩大流派：同化論

認(rèn)為弱勢(shì)的一方通過(guò)調(diào)整自己的態(tài)度和行為，逐漸拋棄自己原有的文化特征，最終消融在主流社會(huì)的“熔爐”中，從這個(gè)角度講，社會(huì)融合可能意味著人們對(duì)主流或強(qiáng)勢(shì)的文化、價(jià)值觀和生活方式的被迫接受。多元論

認(rèn)為各種文化和價(jià)值觀會(huì)相互適應(yīng)，即不同社會(huì)群體相互作用，相互適應(yīng)，不以文化多樣性的犧牲為代價(jià)，最終使得所有的社會(huì)參與者都享有平等的權(quán)利?！?.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.3社會(huì)融合的理論基礎(chǔ)關(guān)于融入的四個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)整合（economicintegrationorincorporation）文化接納（culturalacceptance）行為適應(yīng)（behavioraladaptationoradjustment）身份認(rèn)同（identityofthemainstreamsociety）四者之間既存在一定的遞進(jìn)關(guān)系，也相互交融，互為依存3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.3社會(huì)融合的理論基礎(chǔ)“有些發(fā)展中國(guó)家的城市化率比我國(guó)高，但多為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移到城市形成貧民窟，社會(huì)危機(jī)烈度倍增，且容易誘發(fā)連鎖反應(yīng)。以此為鑒，反思當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該高度重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中深刻而重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。一方面，城市“新工人群體”崛起對(duì)城市治理、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成前所未有的壓力。2011年，我國(guó)城市農(nóng)民工2.53億，占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億。3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.3社會(huì)融合的理論基礎(chǔ)另一方面，隨著城市化發(fā)展，我國(guó)已擁有世界最大規(guī)模的超過(guò)3億的“中產(chǎn)階級(jí)群體”，約占總?cè)丝诘?3%，并將在2015年后達(dá)到5億以上。這一群體對(duì)參與政府治理和維護(hù)自身利益有著強(qiáng)烈訴求，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響。面對(duì)兩大社會(huì)群體的崛起，用“城鎮(zhèn)化”替代“城市化”戰(zhàn)略，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬(wàn)的縣及以下城鎮(zhèn)中，也有利于吸納“中產(chǎn)階級(jí)群體”崛起帶來(lái)的投資需求，從而緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)快速演變中的結(jié)構(gòu)性矛盾。這正是進(jìn)入資源嚴(yán)重稀缺而資本相對(duì)過(guò)剩階段后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇?！保罔F軍，在城鎮(zhèn)化中化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，原載于《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月1日理論版）3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.4社會(huì)融合政策的價(jià)值取向“規(guī)劃是一個(gè)正式的鮮明的政府行為”規(guī)劃則以其法定的帶有強(qiáng)制性的管理手段，控制和修正有可能危害城鎮(zhèn)整體利益和公眾利益的建設(shè)行為，以維護(hù)公共利益和社會(huì)正義。作為城鎮(zhèn)化控制工具的城市規(guī)劃，因其涉及包括土地資源在內(nèi)的城市空間資源的配置問(wèn)題，因而其本身必須以支持社會(huì)公平為導(dǎo)向，按照空間正義原則的要求進(jìn)行修編和完善。由此它就不能單純由政府或規(guī)劃技術(shù)人員完成，而必須賦予公眾參與，由政府、公眾與規(guī)劃技術(shù)人員相互結(jié)合而形成。3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.5城鄉(xiāng)社會(huì)融合對(duì)策正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差別，沒(méi)有必要回避和恐懼，也不能急于求成。采取審慎合理的措施，

正視我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史成因，改革不可一蹴而就，而需因地制宜，逐步推進(jìn)。致力于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的合理化布局，而不是試圖全面消除二元結(jié)構(gòu)。大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)。3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)融合3.6城市社會(huì)融合對(duì)策戶籍制度改革：讓戶籍制度與社會(huì)公共產(chǎn)品的分配脫鉤實(shí)現(xiàn)移民及其家庭與城市社區(qū)的社會(huì)融合從社會(huì)交往方面促進(jìn)新移民向新市民的轉(zhuǎn)變因地制宜改善低收入群體居住狀況，從單純的物質(zhì)環(huán)境更新走向綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更新和社區(qū)全面復(fù)興4.1老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)4.2國(guó)家養(yǎng)老政策4.3加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)4.4老年人設(shè)施分級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)4.5老年養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4.6社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.1老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)中國(guó)人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終

1999年中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)到2100年，老年人口總量仍將高達(dá)3.18億，占總?cè)丝诘?/3。2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期

老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長(zhǎng)到前所未有的程度，同時(shí)，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%。重度人口老齡化和高齡化將日益突出

預(yù)計(jì)到21世紀(jì)下半葉，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在8000-9000萬(wàn)，高齡化水平為25-30%。龐大老年群體帶來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的負(fù)擔(dān)日益沉重，將成為一個(gè)曠日持久的重大挑戰(zhàn)。4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.2國(guó)家養(yǎng)老政策發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)體系更加健全：生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。主要任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)……政策措施：完善土地供應(yīng)政策（國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.3加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)

4.3加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)

4.3加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管人均用地不低于0.1平方米分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單獨(dú)劃宗、單獨(dú)辦理供地手續(xù)并設(shè)置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，必須按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.4老年人設(shè)施分級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目市（地區(qū)）級(jí)居住區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)小區(qū)級(jí)老年公寓▲△養(yǎng)老院▲▲老年護(hù)理院▲老年學(xué)校（大學(xué)）▲△老年活動(dòng)中心▲▲▲老年服務(wù)中心（站）▲▲托老所△▲（中華人民共和國(guó)建設(shè)部，城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50437—2007）4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.5老年養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)老年養(yǎng)護(hù)院是指為失能老年人提供生活照料、健康護(hù)理、康復(fù)娛樂(lè)、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)照料機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)所在城市的常住老年人口數(shù)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求等因素綜合確定，每千老年人口養(yǎng)護(hù)床位數(shù)宜按19~23張床測(cè)算。老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)規(guī)模，按床位數(shù)量分為500床、400床、300床、200床、100床五類。規(guī)模500張床以上的宜分點(diǎn)設(shè)置。4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)4.5老年養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)用地包括建筑、綠化、室外活動(dòng)、停車和衣物晾曬等用地，并按照建設(shè)要求和節(jié)約用地的原則確定用地面積，建筑密度不應(yīng)大于30%，容積率不宜大于0.8；綠地率和停車場(chǎng)的用地面積不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃要求；室外活動(dòng)、衣物晾曬等用地不宜小于400~600m2。（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建標(biāo)144-2010）4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)老年人日間照料中心是指為以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、娛樂(lè)和交通接送等日間服務(wù)的設(shè)施。社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模應(yīng)以社區(qū)居住人口數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧服務(wù)半徑確定。4.6社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4.老齡化問(wèn)題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模分為三類。人口老齡化水平較高的社區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑面積，一、二、三類社區(qū)老年人日間照料中心房屋建筑面積可分別按老年人人均房屋建筑面積0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建標(biāo)143-2010）4.6社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)類別社區(qū)人口規(guī)模（人）建筑面積（m2）一類30000～500001600二類15000～30000（不含）1085三類10000～15000（不含）7505.1城市貧困的基本概念5.2城市貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)5.3我國(guó)城市貧困的特征5.4城市貧困空間5.5城市反貧困政策5.6城市貧困空間改造5城市貧困5.城市貧困5.1城市貧困的基本概念貧困是指?jìng)€(gè)體或家庭缺乏社會(huì)認(rèn)可的金融財(cái)產(chǎn)和物質(zhì)必需品的狀態(tài)。城市貧困是城市社會(huì)的貧困問(wèn)題。關(guān)于城市貧困的觀點(diǎn)：（1）城市貧困是純粹的物質(zhì)生活困難；（2）城市貧困不僅僅是物質(zhì)的匱乏，主要表現(xiàn)為缺乏一定資源(包括物質(zhì)、社會(huì)、文化和精神的)，缺乏本應(yīng)得到的平等權(quán)利(包括就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、住房權(quán)、醫(yī)療權(quán)等)而處于特定社會(huì)、特定時(shí)期基本生活水準(zhǔn)之下的狀況，其中知識(shí)、信息和文化的貧困更是城市貧困階層發(fā)展的主要障礙。絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困偶然性貧困與長(zhǎng)期貧困5.城市貧困5.2城市貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

指確定一個(gè)絕對(duì)的物質(zhì)指標(biāo)（絕對(duì)貧困線），以此來(lái)界定城市貧困人口。

社會(huì)救助、城鎮(zhèn)最低生活保障線、恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)社會(huì)其他成員生活水平來(lái)確定一個(gè)相對(duì)貧困線，并以此來(lái)界定相對(duì)貧困人口。

統(tǒng)計(jì)部門用5等份分法計(jì)算城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查資料5.城市貧困5.3我國(guó)城市貧困的特征人口構(gòu)成特征

“三無(wú)”人員；失業(yè)人員和離退休人員；未充分就業(yè)的在職人員；部分外來(lái)人口；其他城市貧困人口結(jié)構(gòu)性和體制性特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市貧困已經(jīng)由原來(lái)的普遍貧困，轉(zhuǎn)為社會(huì)成員收入普遍增加后的局部貧困。當(dāng)前的城市貧困主要表現(xiàn)為我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型狀況下的新城市貧困?？臻g分異特征

隨著城市社會(huì)的變遷，不同階層的人口開(kāi)始有規(guī)律地居住在城市的不同區(qū)位，其中包括貧困人口逐漸聚集在城市的某些特定區(qū)域，產(chǎn)生了新的“城市貧民區(qū)”。5.城市貧困5.4城市貧困空間貧窮和受排斥的人在空間上的集中形成了城市貧困空間。城市貧困空間整體表現(xiàn)為空間內(nèi)部的社會(huì)資本、物質(zhì)資本及人力資本三大資本的貶值或流失。城市貧困空間表現(xiàn)出七大特征：缺乏基本的服務(wù)設(shè)施；缺少合法的、符合標(biāo)準(zhǔn)的、安全的住宅；密度高，過(guò)于擁擠；缺少健康的生活條件或處在危險(xiǎn)地段；居住流動(dòng)性高，非法或非正規(guī)的聚居；居住者貧困，受社會(huì)排斥。（2003年全球人類住區(qū)報(bào)告——《貧民窟的挑戰(zhàn)》）各種類型的貧困空間：Ghetto，Slum，Squatter，老城衰敗鄰里，退化的工人新村，城中村5.城市貧困5.4城市貧困空間圖:

我國(guó)低收入鄰里的產(chǎn)生機(jī)制5.城市貧困5.5城市反貧困政策促進(jìn)就業(yè)，增加貧困人群收入水平

增加就業(yè)機(jī)會(huì)；提高就業(yè)能力；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)；引導(dǎo)就業(yè)觀念的改變；完善收入分配機(jī)制建立完善的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大低保覆蓋面

加大“三條保障線”的保障力度；健全社會(huì)保障體系5.城市貧困4.6城市貧困空間改造舊城衰退鄰里的更新改造

1960年代前后，西方“清理貧民窟運(yùn)動(dòng)”的反思——貧困和就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決

貧民窟的升級(jí)改造成為另一種有效的貧民窟改善方案：把貧民窟納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，解決貧民窟居民的住房問(wèn)題；吸引中小商家投資，建設(shè)好貧民窟周圍的公共設(shè)施，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；注重學(xué)校教育，提高貧民窟居民素質(zhì)等。5.城市貧困5.6城市貧困空間改造需要倡導(dǎo)一種新型的舊城更新方式

繼續(xù)保持舊區(qū)土地適度混合使用。

在社區(qū)重建中采用多戶型、多面積標(biāo)準(zhǔn)的住宅類型，創(chuàng)造可充分選擇的住宅機(jī)會(huì)，維持社區(qū)居民的多樣性。

對(duì)舊區(qū)中分散無(wú)序的小型零售商業(yè)，宜根據(jù)其類型及特點(diǎn)加以整合，催生出各具特色的商業(yè)街，發(fā)揮商業(yè)的聚集效應(yīng)，提升老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化魅力。

對(duì)現(xiàn)有社區(qū)以再投資強(qiáng)化其職能，保護(hù)及扶持多功能的小企業(yè)及互補(bǔ)性的社區(qū)商業(yè)設(shè)施，為社區(qū)低收入居民提供就業(yè)渠道。5.城市貧困5.6城市貧困空間改造國(guó)內(nèi)城中村改造模式

政府直接投資改造城中村（紹興）

通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，借助房地產(chǎn)項(xiàng)目改造城中村（珠海）

通過(guò)城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟(jì)股份化、變革村民身份與經(jīng)濟(jì)方式間接推動(dòng)城中村改造（深圳）5.城市貧困5.6城市貧困空間改造城中村改造策略

實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍管理的統(tǒng)一化，建立城市與城郊土地的統(tǒng)一大市場(chǎng)

實(shí)行綜合性的全面改造

加強(qiáng)城市規(guī)劃導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城中村有序建設(shè)6.1保障性住房建設(shè)的目標(biāo)與基本思路6.2我國(guó)保障性住房的主要形式6.3保障性住房的空間選址6.4保障性住房規(guī)劃的“混合居住”6.5保障性住房的住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)6.6保障性住房社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃6

保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃“從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系?！笆濉币?guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造?！?.1保障性住房建設(shè)的目標(biāo)與基本思路（習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，2013年10月30日）安居工程住房

直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房經(jīng)濟(jì)適用房

指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。廉租房

指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.2我國(guó)保障性住房的主要形式公共租賃房

供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。兩限房

“限套型、限房?jī)r(jià)”的商品住房。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.2我國(guó)保障性住房的主要形式

從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知，建保[2013]178號(hào)）保障性住房選址帶來(lái)的突出問(wèn)題：

居民就業(yè)困難；公共配套不完善保障性住房空間選址具體方式：

保障性住房選址重視新市區(qū)、近郊區(qū)與老城區(qū)的平衡；

在城市居住區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，將保障性住房選址納入“居住社區(qū)”的規(guī)劃，避免孤立選址；

控制用地規(guī)模，與不同收入人群居住用地的混合范圍內(nèi)；

結(jié)合公共交通選址，發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的住區(qū)模式；

適當(dāng)與產(chǎn)業(yè)用地靠近。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.3保障性住房的空間選址發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，集中大規(guī)模建設(shè)社會(huì)住房會(huì)人為地引導(dǎo)低收入群體的集中，可能使其陷入貧困的惡性循環(huán)之中。這些地區(qū)的發(fā)展還會(huì)對(duì)其周邊地區(qū)產(chǎn)生影響，使貧困傳播和擴(kuò)散，并對(duì)城市整體產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。注重保障性住房在城市空間的分散布局，而且每個(gè)住區(qū)的規(guī)模不宜過(guò)大，實(shí)現(xiàn)與它階層住區(qū)的交叉分布。創(chuàng)造不同收入階層混合居住的多樣化住區(qū)，即在一個(gè)住區(qū)內(nèi)部，為低收入階層與其它階層交流和溝通創(chuàng)造機(jī)會(huì)和提供可能。對(duì)于明顯存在弱勢(shì)群體集聚的社區(qū)，需要制定針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，打破同質(zhì)貧困聚居的格局。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.4保障性住房規(guī)劃的“混合居住”不同國(guó)家混居實(shí)現(xiàn)的操作方式美國(guó)住宅與城市發(fā)展部（HUD）和“倡導(dǎo)規(guī)劃”以不同收入混合居住為根本策略。在同一個(gè)鄰里中公共住宅和商品住宅的比例視當(dāng)?shù)刈》康臓顩r來(lái)確定。一般，HUD允許公共住宅的比例在20%~60%之間，混合居住的居民家庭收入水平的浮動(dòng)范圍是平均收入水平的50%~200%德國(guó)慕尼黑的“福利住宅”“福利住房”遍及城市的各個(gè)區(qū)域，分布均勻。房地產(chǎn)商興建的住區(qū)中必須有20%的面積來(lái)建造“福利住房”荷蘭的“混合鄰里目標(biāo)”在城市中心為低收入群體提供住宅，并且強(qiáng)調(diào)將不同收入家庭進(jìn)行混合，在鄰里住區(qū)中，保障性住宅所占的比例為20%－50%英國(guó)的“空間上分散的可支付住宅”根據(jù)不同城市的區(qū)位，可支付住宅所占居住用地的比例而變化。如2002年，市中心約為24%，在房?jī)r(jià)低的地區(qū)約為54%，在房?jī)r(jià)最貴的地區(qū)約為9%。2004年倫敦新規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)提高市中心的可支付住宅比例，增加貧窮行政區(qū)中的商品房比例新加坡的“新市鎮(zhèn)”新加坡保障性住房的供應(yīng)約為80%以上。在每個(gè)新市鎮(zhèn)中確保不同民族的混合，并通過(guò)住房面積控制，劃出一定用地建設(shè)高檔私宅（比例約為新鎮(zhèn)中居住用地面積的5%~20%）等辦法推行不同收入階層的混合居住。法國(guó)的“社會(huì)混居”規(guī)定在住宅建造規(guī)劃中至少拿出20%的面積（其余80%則按市場(chǎng)價(jià)格銷售），賣給社會(huì)福利房管理公司——法國(guó)政府低租金住房聯(lián)合服務(wù)公司，由其出租或出售給低收入者表：國(guó)外不同收入階層混合居住的做法6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃亟需探索關(guān)于保障性住房的社區(qū)規(guī)劃和管理模式在保障性住房規(guī)劃建設(shè)中，簡(jiǎn)單套用一般居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，容易造成公共服務(wù)設(shè)施配套不足、設(shè)施配置與實(shí)際需求不匹配、城市道路或公交出行壓力大等問(wèn)題。6.5保障房住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能。同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.5保障房住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃保障性住房社區(qū)居民群體特征：人口老齡化趨勢(shì)顯著，養(yǎng)老院、老年康體中心等老年設(shè)施的需求壓力增大，教育設(shè)施需求總量減少；居民文化水平和職業(yè)構(gòu)成偏低，失業(yè)率偏高，需求層次不高，地緣性就業(yè)設(shè)施需求大；以中低收入家庭為主，消費(fèi)能力較弱，需要適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的服務(wù)半徑，以吸引區(qū)外消費(fèi)群體，維護(hù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；社區(qū)入住率低，入住期長(zhǎng)、人口流動(dòng)性大、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，需要契合社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)設(shè)施的分期有序供應(yīng)，促進(jìn)人口導(dǎo)入。6.6保障房住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃目前保障性住房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給中的常見(jiàn)問(wèn)題：設(shè)施供應(yīng)總量滯后、層次單一、類型缺失；供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、設(shè)施設(shè)置效率低，供應(yīng)不足與資源閑置浪費(fèi)的情況同時(shí)存在；部分設(shè)施存在質(zhì)量問(wèn)題，軟、硬件配套尚待提高；設(shè)施布局不合理，可達(dá)性和安全性差。6.6保障房住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的歷史進(jìn)程7.2鄉(xiāng)村土地制度7.3鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收7.4鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制7.5鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論、方法與實(shí)踐7.6鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7美麗鄉(xiāng)村建設(shè)7.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的歷史進(jìn)程20世紀(jì)初的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)新中國(guó)成立以后，,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，人民公社，戶籍制度改革開(kāi)放后，連續(xù)5個(gè)中央1號(hào)文件，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改隊(duì)為村，開(kāi)展村民自治，重構(gòu)農(nóng)村行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)1985年以后，農(nóng)村改革進(jìn)入僵持階段，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，二是進(jìn)城務(wù)工持續(xù)提供充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，支持勞動(dòng)密集型和出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。7.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)入21世紀(jì)，中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以農(nóng)業(yè)稅的取消為標(biāo)志取得歷史性突破，同時(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展方面均取得重大進(jìn)展。7.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的歷史進(jìn)程7.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)7.2鄉(xiāng)村土地制度農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度（《農(nóng)村土地承包法》）耕地保護(hù)制度（《土地管理法》）農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度（《土地管理法》）農(nóng)村土地征收制度（《土地管理法》）7.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)