社會力量和政治人

第七講利益集團與政治人思考題利益集團與群體利益的關(guān)系利益集團在資本主義政治中的作用社會主義國家新興社會組織產(chǎn)生的政治經(jīng)濟背景新聞媒體的作用一、利益集團利益集團是現(xiàn)代政治中的重要政治主體，對政府決策的制定與執(zhí)行以及社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。分工——利益差別——特定利益群體中國的情況，經(jīng)濟上多種所有制確立了經(jīng)濟成分的多元化即利益的多元化；政治上“三個代表”的提出確認了多元化的社會力量。（一）、利益集團的涵義（1）.社團：就是具有共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織，具有非盈利性和民間化兩種基本組織特征。如行業(yè)協(xié)會、工會、互益性（為成員謀利益）、同類相聚性、民間性（非政府工作部門，是“群眾團體”）、非營利性和組織化程度等五個角度加以界定。利益集團具有一定的政治性質(zhì)，它代表一定社會群體的利益，參與國家政治活動，反映和維護本群體的利益。作為社會力量，通過言論和行動，通過與政黨和政府的互動關(guān)系，施加影響。區(qū)別：與政黨不同，政黨是通過獲得政治權(quán)力發(fā)揮政治影響；與政府組織不同2.利益集團的涵義利益集團是一種社團形式，它是社會中一些成員為了共同的集團利益而結(jié)合在一起，通過積極行動而達到共同目的的一種社會組織。利益集團是潛在的政治性社團，均主動或被動的對政府政策作出反應(yīng)，推動符合集團利益的政策出臺和實施。集團利益是利益集團存在的基礎(chǔ)這種利益是某一集團的特殊利益，因而具有強烈的排他性影響政府的政策過程，推動符合集團利益的政策出臺利益集團與政黨的區(qū)別目標不同：政權(quán)；影響政策成員構(gòu)成：成員更豐富代表不同利益；具有選擇性數(shù)量：政黨有限、無限在西方國家的政治過程中，利益集團也被稱為壓力集團或院外活動集團。壓力集團：企圖影響公共決策和公共權(quán)力，實現(xiàn)集團利益。

（二）、利益集團的分類1.根據(jù)組織程度可劃分為：（1）非正規(guī)性利益集團。這是在突發(fā)事件中形成的運動性或騷亂性群體，它以不滿或抗議的形式自發(fā)表現(xiàn)出來，缺乏持續(xù)性組織。（2）非社團性利益集團。它們也沒有專門的組織，但是由于建立在種族、語言、宗教、職業(yè)利益等基礎(chǔ)上，以文化或經(jīng)濟利益為聯(lián)結(jié)點，因而比非正規(guī)性利益集團具有更多的利益連續(xù)性。（3）機構(gòu)性利益集團。這存在于行政機構(gòu)、立法部門、軍隊、政黨、公司及教會組織中。這些機構(gòu)很多本身就是權(quán)力機構(gòu)，因而這些機構(gòu)的利益很容易表達出來。（4）社團性利益集團。這是專門從事利益表達的利益集團，它是為了表達某些特定團體的目標而專門建立起來的，這種利益集團組織有專門的工作人員和工作程序。一般而言的利益集團就是該類。2.根據(jù)代表的利益可以劃分為：（1）群體利益型利益集團。這類團體主要為某一性質(zhì)的群體利益而斗爭。又可分為以政治利益為目的的利益集團和以經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)的利益集團。（2）公共利益型利益集團。這是人們圍繞環(huán)境問題、生態(tài)問題等公共議題而建立起來、促進公共利益改善的利益集團。

3.其它分類方法。（三）、利益集團與資本主義政治（補充）資本主義利益集團的產(chǎn)生與發(fā)展

1.發(fā)達資本主義國家利益集團的廣泛發(fā)展有深刻的社會、政治基礎(chǔ)：（1）利益多元化是利益集團產(chǎn)生的根本原因；（2）分權(quán)制衡的政治制度促進了利益集團的發(fā)展；（3）以個人主義為特征的政治文化是利益集團產(chǎn)生的思想文化基礎(chǔ)。2.資本主義國家利益集團活動的膨脹和利益集團政治化傾向的發(fā)展直接源于戰(zhàn)后資本主義國家政治與社會的巨大變化：（1）政府職能日益擴大，福利國家政為國家建設(shè)的方向，政府行為延伸到社會生活的方方面面；（2）新的社會矛盾造成新的利益聚合，傳統(tǒng)價值觀與道德標準受到?jīng)_擊，從而產(chǎn)生了“參與革命”，各種利益集團得以充分發(fā)展。利益集團影響政府的渠道與策略

1.個人聯(lián)系是接近上層的傳統(tǒng)方式。

2.政治代理人物是利益集團可以利用的非常有效的渠道。

3.政黨渠道是利益表達的重要途徑。

4.立法機構(gòu)、內(nèi)閣和行政職能部門更是利益集團經(jīng)常利用的渠道。

5.抗議示威、罷工等強制性接近方式。圖13—2利益集團發(fā)揮影響的渠道

.公共輿論媒體各類政府機構(gòu)立法機關(guān)行政機關(guān)官僚機關(guān)法院系統(tǒng)政黨利益集團影響利益集團和各種政策1.利益集團的作用（1）集中各種利益。（2）政府助手，提供相關(guān)信息和研究。（3）制約政治權(quán)力。2.利益集團的弊端（1）利益集團是政治不平等的產(chǎn)物，也是推動政治不平等的因素。（2）利益集團的活躍降低了政府權(quán)威，造成政府內(nèi)部的分裂。二、新興社會組織（一）、新興社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展

1.中國場景下很少使用利益集團概念，可將代表不同利益群體的社會團體稱為新興社會組織。

2.中國新興社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展。（1）1949—1978年，社會組織發(fā)展的選擇性很強，只有工會、共青團和婦聯(lián)有較大的發(fā)展。根本原因在于高度統(tǒng)一的政治經(jīng)濟體制。（2）改革開放以來，中國的社會組織獲得了較大發(fā)展。除原有的隸屬于黨政部門的工會、青年團、婦聯(lián)等之外，各地還出現(xiàn)了大量非官辦的社會組織，如個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會等，民間組織飛速發(fā)展。3.中國的社團分類。（1）民政部將社團分為四類：學(xué)術(shù)性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體和聯(lián)合型團體。（2）有學(xué)者將中國的社團劃分為：興趣活動組織、經(jīng)濟利益組織、民間社會服務(wù)組織、民間自助組織、社會公益組織、次級文化群體組織和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的民間組織。4.改革開放后中國社會組織發(fā)展的社會原因。（1）經(jīng)濟改革導(dǎo)致社會主體分化。（2）經(jīng)濟改革促使社會結(jié)構(gòu)分化。（3）經(jīng)濟改革引起了劇烈的利益分化。（4）經(jīng)濟改革中個人利益觀的增強激發(fā)了參與社團活動的積極性。學(xué)界對社會結(jié)構(gòu)的爭論

1，“層化論”－－提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準而劃分的當代中國社會階層結(jié)構(gòu)的理論框架，并據(jù)此勾畫了當代中國社會十大階層和五種社會地位等級組成的社會分層結(jié)構(gòu)（陸學(xué)藝）

2，“碎片論”－－認為中國目前的利益結(jié)構(gòu)變遷十分迅速，各個社會利益群體仍處于分化、解組、重整之中，社會分化及社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)碎片化，尚未層化定型（李強）

3，“新階層論”－－認為在原有的工人、農(nóng)民、知識分子和干部的區(qū)分基礎(chǔ)上，改革進程催生了六大全新的社會階層（姜漢斌、章傳家、郭鳳海）5.改革開放后中國社會組織發(fā)展的政治原因。（1）政府日益重視法制與法治，重視公民的結(jié)社自由。（2）政府大幅度放權(quán)，國家對社會的控制逐漸放松。（3）政府職能轉(zhuǎn)變，將原有的部分職能交給非政府的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織等。（4）黨和政府重視社團組織建設(shè)，以之協(xié)助政府管理。（二）、新型社會組織的活動方式

1.中國社會組織參與政治過程的特點：（1）相互之間的非對抗性和合作，即各政治性社團所代表的特殊利益集由此形成的矛盾，是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對抗性矛盾。（2）在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下活動。各政治性社團必須在政治上與黨和政府保持一致，保證黨和政府集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。2.中國社會組織的活動方式：（1）參政議政。第一、作為組成代表參與人民代表大會和政治協(xié)商會議，表達利益和作出決策。第二、政治社團的代表也可以直接進入黨委、人民代表大會和政治協(xié)商會議的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，參與其日?；顒?。（2）政府助手。中國社團必須有一個主管單位，并充當黨和政府的助手，具有相當?shù)男姓毮?，協(xié)助黨和政府管理新生的社會成分。這種政治關(guān)系使得社團可以向黨政組織表達群體要求。3.中國社會組織的作用政治性社團的興起對治理結(jié)構(gòu)和治理狀況有著直接的影響。（1）影響政府決策并推動政府決策民主化。（2）民間組織的活動改善了政府形象，增強了公民的政治認同感。（3）民間組織的自治實現(xiàn)了社會利益最大化的社會管理目標。（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在利益群體的活動直接改變了政府的行為。總之，新興社會組織的活動促進了社會主義社會的民主化進程。各社會團體進行政治活動、參與決策本身就是民主政治的基本內(nèi)容，這種民主政治進而促進了政治決策的科學(xué)性與公正性。不僅如此，政治性社團的活動也促進了政治穩(wěn)定，能夠把新生的社會力量吸納進決策體制，并協(xié)助政府加強對新生社會力量的管理。三、新聞媒體作為社會力量，獨立于政府，又與政府有密切的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，傳播政治信息和影響政治的功能越來越強大。（一）、作為一種權(quán)力的媒體新聞媒體：大眾傳媒包括：紙質(zhì)媒體、電子媒體、新電子媒體（網(wǎng)絡(luò)）西方政治中，作為政治溝通工具出現(xiàn)。直接溝通間接溝通網(wǎng)絡(luò)媒體的特點（打破了傳統(tǒng)媒體的限制）：時效性互動性選擇性新聞媒體崛起的表現(xiàn)：“初級社會化機構(gòu)”趨于衰落新聞媒體滲透到人們的日常生活成為強大的經(jīng)濟力量“第四種權(quán)力”有一定的政治功能不同于其它三種權(quán)力，不是統(tǒng)治機構(gòu)，有自己的組織和運作方式。理論上應(yīng)獨立真正地傳播信息，實踐中很少真正獨立。（二）、媒體與政府的關(guān)系核心：新聞媒體的自由與政府管制的邊界問題新聞自由是言論自由的一部分，包括言論“不受事先限制”和“事后處罰”自由的前提：不損害他人利益，不危害國家愛秩序和利益，干涉司法公正，侵害公民私權(quán)。否則國家權(quán)力就會介入，對媒體進行管制和規(guī)范。媒體的公正客觀性：雖標榜公正客觀，但事實上受各種利益背景和價值取向的影響，從而造成對事實的扭曲。通過法律限制媒體濫用自由不少國家試圖通過加強對通訊社、電視和電臺的控制，確保其服務(wù)于公共利益或國家統(tǒng)治。政治管制的目的主要是出于公共利益和國家統(tǒng)治。（三）、新聞媒體的政治功能作用的雙向性：為民眾，為政府1、傳播信息（首要任務(wù)）為政治參與提供信息基礎(chǔ)傳播的途徑2、影響輿論政府對公眾輿論必須作出回應(yīng)。政府運用媒體進行宣傳引導(dǎo)輿論支持決策。3、設(shè)置議程媒體報道——公眾觀念——政府行為4、政治社會化傳播經(jīng)選擇的信息及分析，這種信息灌輸被公眾接受，形成特定的政治傾向和態(tài)度。與其它教導(dǎo)沖突就不能實現(xiàn)社會化功能5、監(jiān)督政府對政府的監(jiān)督有助于其良性運行。對政府不產(chǎn)生直接的影響，必須與民眾和政治過程結(jié)合。如：日本安倍政府，水門事件“白宮沒有文過飾非......”在整個事件中，尼克松多次在電視上力陳自己的清白，但公眾對他懷疑卻越來越深

尼克松通過一次電視講話向全國發(fā)表了辭職聲明，白宮工作人員正在收看他的辭職演說

1974年，當辭職的尼克松登上直升機，向送

行的人們揮別時，他臉上的笑容難掩心中的痛苦

如何理解新聞媒體是第四種權(quán)力新聞媒體的作用是什么如何看待新聞自由和公正客觀問題四、政治人關(guān)鍵詞：政治人公民政治家重點：個人是現(xiàn)實政治參與的最基本單位，無論情愿與否，個人都將成為積極或消極的政治人，政治人的基本狀況決定著一國的政治發(fā)展。重點理解政治人的基本涵義、公民與政治家政治參與的基本狀況。（一）、政治人的涵義政治人是指關(guān)心并參與社會政治生活的公民以及在政治公民中產(chǎn)生的政府公務(wù)員和政治家。羅伯特?A?達爾：無政治階層（介入成本高、各種選擇的重要性、個人政治效能的弱化、對政治決策的信心、相關(guān)知識的局限、相關(guān)障礙的增大）政治階層（利益、愿望、能力）、謀求權(quán)力者（內(nèi)部驅(qū)動力、外部誘惑）、有權(quán)者1.政治階層與非政治階層。（1）非政治階層。人總處于社會關(guān)系中，但不一定進入政治關(guān)系。一方面，政治制度不發(fā)達會限定人們的政治參與；另一方面，即使享有政治權(quán)利也未必使用。就此而言，這些人是非政治階層。（2）政治階層。這是指那些以這種或那種形式關(guān)心、參與政治生活的人們。又可分為謀求權(quán)力者和有權(quán)者。（3）兩者的劃分不是絕對的，可以相互轉(zhuǎn)化。2.影響人們進出政治階層的因素。（1）是否重視從事政治活動所得報酬；（2）是否認為自己的政治選擇重要；（3）是否相信自己能夠幫助改變政局；（4）是否相信自己不行動將無法得到滿意的結(jié)局；（5）是否擁有關(guān)于當前問題的知識或技能；（6）是否愿意克服政治行動的障礙。3.政治人的涵義。所謂政治人，就是指公民以及在政治公民中產(chǎn)生的行政管理人員和政治家。公民的政治素質(zhì)與政治參與、行政管理人員與政治家的政治行為共同構(gòu)成了國家的政治活動。（二）、公民1.公民的涵義。公民是一個法律概念，通常是指具有一國國籍，并根據(jù)該國憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民、臣民、人民、國民、群眾臣民是指君主統(tǒng)治下的所有官吏和百姓。人民是由一定階級、階層和社會集團所構(gòu)成的，占社會人口多數(shù)的社會成員的總稱?！叭嗣瘛币辉~具有歷史性國民指具有本國國籍的人。公民是一個法律概念，指具有一個國家的國籍、并根據(jù)該國的憲法和法律規(guī)定，享有權(quán)利并相應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的人群眾：人民大眾、社會團體、個人（無性質(zhì)政務(wù)、無黨派人士）群眾在群體意義上，強調(diào)整體，而群眾中的個人沒有任何獨立的法律地位、不是民主權(quán)利的義務(wù)主體，個人失去了獨立的人格，他只有被代表、只能盡義務(wù)。具有強烈的“國家本位”、“義務(wù)本位”、“群體本位，”思想。這與中國傳統(tǒng)政治文化的“臣民意識和心理”有關(guān)，盡管我們講走群眾路線，要有群眾觀點，但這時群眾當作領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的對象，而不是平等民主權(quán)利的公民。2.現(xiàn)代公民的基本權(quán)利。（1）個人自由和權(quán)利平等。（2）爭取社會進步和幸福。（3）接受公正審判。（4）言論自由和知情權(quán)。（5）參加選舉。（6）為集體要求而自由結(jié)社。4.公民權(quán)利與責(zé)任的實現(xiàn)。（1）在法律制度約束下，通過納稅、應(yīng)征入伍等為政治系統(tǒng)提供支持。（2）通過參與政黨、利益集團等表達政治態(tài)度與利益訴求。（3）國家通過制度和法律保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。（4）通過教育提高公民的政治素質(zhì)。（三）、政治家A、政治家的涵義與政治家的產(chǎn)生

1.政治家的涵義。政治家是指那些在長期的政治實踐中涌現(xiàn)出來的具有一定政治遠見和政治才干、掌握著政黨或國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、并對社會歷史發(fā)展起著重大影響作用的領(lǐng)導(dǎo)人物。2.政治家的特征。（1）政治家是一定階級或政治勢力的代表。（2）政治家掌握重要的權(quán)力。（3）政治家是事關(guān)全局的政治決策的制定者。（4）政治家是政治系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者與組織者。3.政治家的產(chǎn)生方式。（1）在傳統(tǒng)政治體系中，政治家的產(chǎn)生遵循世襲繼承原則或科舉考試程序。（2）在現(xiàn)代政治體系中，政治家一般通過競選或選舉方式產(chǎn)生。（3）社會主義國家的政治家是通過選拔與選舉的方式產(chǎn)生的。（4）政治家也會通過革命或政變產(chǎn)生。4.政治家的主觀條件。（1）必須有一定的從政經(jīng)驗。這是對現(xiàn)代政治家最基本的要求。（2）有一定的知名度。高知名度是以良好政績?yōu)榛A(chǔ)的。（3）良好的個人素質(zhì)，包括堅忍不拔的意志，良好的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，等。B、政治家的類型

1.以階級為標準。據(jù)此可劃分出各個階級的政治家。

2.以職業(yè)類型和活動方式為標準?？蓪⒄渭覄澐譃椋海?）交易型。根據(jù)西方政治的特點，美國學(xué)者伯恩斯將政黨領(lǐng)袖、政府首腦和立法領(lǐng)袖稱為交易型領(lǐng)袖。他認為大多數(shù)領(lǐng)袖與群眾之間是交易關(guān)系，即以工作換取選票，或以其它形式的補償來報答競選中的資助。（2）革命型。這是從革命中成長起來的政治家，具有獻身革命事業(yè)的崇高理想，具有強烈的使命感和強大的動員組織能力。