社會(huì)力量和政治人

第七講利益集團(tuán)與政治人思考題利益集團(tuán)與群體利益的關(guān)系利益集團(tuán)在資本主義政治中的作用社會(huì)主義國(guó)家新興社會(huì)組織產(chǎn)生的政治經(jīng)濟(jì)背景新聞媒體的作用一、利益集團(tuán)利益集團(tuán)是現(xiàn)代政治中的重要政治主體，對(duì)政府決策的制定與執(zhí)行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。分工——利益差別——特定利益群體中國(guó)的情況，經(jīng)濟(jì)上多種所有制確立了經(jīng)濟(jì)成分的多元化即利益的多元化；政治上“三個(gè)代表”的提出確認(rèn)了多元化的社會(huì)力量。（一）、利益集團(tuán)的涵義（1）.社團(tuán)：就是具有共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織，具有非盈利性和民間化兩種基本組織特征。如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、互益性（為成員謀利益）、同類相聚性、民間性（非政府工作部門，是“群眾團(tuán)體”）、非營(yíng)利性和組織化程度等五個(gè)角度加以界定。利益集團(tuán)具有一定的政治性質(zhì)，它代表一定社會(huì)群體的利益，參與國(guó)家政治活動(dòng)，反映和維護(hù)本群體的利益。作為社會(huì)力量，通過(guò)言論和行動(dòng)，通過(guò)與政黨和政府的互動(dòng)關(guān)系，施加影響。區(qū)別：與政黨不同，政黨是通過(guò)獲得政治權(quán)力發(fā)揮政治影響；與政府組織不同2.利益集團(tuán)的涵義利益集團(tuán)是一種社團(tuán)形式，它是社會(huì)中一些成員為了共同的集團(tuán)利益而結(jié)合在一起，通過(guò)積極行動(dòng)而達(dá)到共同目的的一種社會(huì)組織。利益集團(tuán)是潛在的政治性社團(tuán)，均主動(dòng)或被動(dòng)的對(duì)政府政策作出反應(yīng)，推動(dòng)符合集團(tuán)利益的政策出臺(tái)和實(shí)施。集團(tuán)利益是利益集團(tuán)存在的基礎(chǔ)這種利益是某一集團(tuán)的特殊利益，因而具有強(qiáng)烈的排他性影響政府的政策過(guò)程，推動(dòng)符合集團(tuán)利益的政策出臺(tái)利益集團(tuán)與政黨的區(qū)別目標(biāo)不同：政權(quán)；影響政策成員構(gòu)成：成員更豐富代表不同利益；具有選擇性數(shù)量：政黨有限、無(wú)限在西方國(guó)家的政治過(guò)程中，利益集團(tuán)也被稱為壓力集團(tuán)或院外活動(dòng)集團(tuán)。壓力集團(tuán)：企圖影響公共決策和公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益。

（二）、利益集團(tuán)的分類1.根據(jù)組織程度可劃分為：（1）非正規(guī)性利益集團(tuán)。這是在突發(fā)事件中形成的運(yùn)動(dòng)性或騷亂性群體，它以不滿或抗議的形式自發(fā)表現(xiàn)出來(lái)，缺乏持續(xù)性組織。（2）非社團(tuán)性利益集團(tuán)。它們也沒(méi)有專門的組織，但是由于建立在種族、語(yǔ)言、宗教、職業(yè)利益等基礎(chǔ)上，以文化或經(jīng)濟(jì)利益為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，因而比非正規(guī)性利益集團(tuán)具有更多的利益連續(xù)性。（3）機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)。這存在于行政機(jī)構(gòu)、立法部門、軍隊(duì)、政黨、公司及教會(huì)組織中。這些機(jī)構(gòu)很多本身就是權(quán)力機(jī)構(gòu)，因而這些機(jī)構(gòu)的利益很容易表達(dá)出來(lái)。（4）社團(tuán)性利益集團(tuán)。這是專門從事利益表達(dá)的利益集團(tuán)，它是為了表達(dá)某些特定團(tuán)體的目標(biāo)而專門建立起來(lái)的，這種利益集團(tuán)組織有專門的工作人員和工作程序。一般而言的利益集團(tuán)就是該類。2.根據(jù)代表的利益可以劃分為：（1）群體利益型利益集團(tuán)。這類團(tuán)體主要為某一性質(zhì)的群體利益而斗爭(zhēng)。又可分為以政治利益為目的的利益集團(tuán)和以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)。（2）公共利益型利益集團(tuán)。這是人們圍繞環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等公共議題而建立起來(lái)、促進(jìn)公共利益改善的利益集團(tuán)。

3.其它分類方法。（三）、利益集團(tuán)與資本主義政治（補(bǔ)充）資本主義利益集團(tuán)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家利益集團(tuán)的廣泛發(fā)展有深刻的社會(huì)、政治基礎(chǔ)：（1）利益多元化是利益集團(tuán)產(chǎn)生的根本原因；（2）分權(quán)制衡的政治制度促進(jìn)了利益集團(tuán)的發(fā)展；（3）以個(gè)人主義為特征的政治文化是利益集團(tuán)產(chǎn)生的思想文化基礎(chǔ)。2.資本主義國(guó)家利益集團(tuán)活動(dòng)的膨脹和利益集團(tuán)政治化傾向的發(fā)展直接源于戰(zhàn)后資本主義國(guó)家政治與社會(huì)的巨大變化：（1）政府職能日益擴(kuò)大，福利國(guó)家政為國(guó)家建設(shè)的方向，政府行為延伸到社會(huì)生活的方方面面；（2）新的社會(huì)矛盾造成新的利益聚合，傳統(tǒng)價(jià)值觀與道德標(biāo)準(zhǔn)受到?jīng)_擊，從而產(chǎn)生了“參與革命”，各種利益集團(tuán)得以充分發(fā)展。利益集團(tuán)影響政府的渠道與策略

1.個(gè)人聯(lián)系是接近上層的傳統(tǒng)方式。

2.政治代理人物是利益集團(tuán)可以利用的非常有效的渠道。

3.政黨渠道是利益表達(dá)的重要途徑。

4.立法機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政職能部門更是利益集團(tuán)經(jīng)常利用的渠道。

5.抗議示威、罷工等強(qiáng)制性接近方式。圖13—2利益集團(tuán)發(fā)揮影響的渠道

.公共輿論媒體各類政府機(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)官僚機(jī)關(guān)法院系統(tǒng)政黨利益集團(tuán)影響利益集團(tuán)和各種政策1.利益集團(tuán)的作用（1）集中各種利益。（2）政府助手，提供相關(guān)信息和研究。（3）制約政治權(quán)力。2.利益集團(tuán)的弊端（1）利益集團(tuán)是政治不平等的產(chǎn)物，也是推動(dòng)政治不平等的因素。（2）利益集團(tuán)的活躍降低了政府權(quán)威，造成政府內(nèi)部的分裂。二、新興社會(huì)組織（一）、新興社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展

1.中國(guó)場(chǎng)景下很少使用利益集團(tuán)概念，可將代表不同利益群體的社會(huì)團(tuán)體稱為新興社會(huì)組織。

2.中國(guó)新興社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展。（1）1949—1978年，社會(huì)組織發(fā)展的選擇性很強(qiáng)，只有工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)有較大的發(fā)展。根本原因在于高度統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制。（2）改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)組織獲得了較大發(fā)展。除原有的隸屬于黨政部門的工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等之外，各地還出現(xiàn)了大量非官辦的社會(huì)組織，如個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)等，民間組織飛速發(fā)展。3.中國(guó)的社團(tuán)分類。（1）民政部將社團(tuán)分為四類：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體和聯(lián)合型團(tuán)體。（2）有學(xué)者將中國(guó)的社團(tuán)劃分為：興趣活動(dòng)組織、經(jīng)濟(jì)利益組織、民間社會(huì)服務(wù)組織、民間自助組織、社會(huì)公益組織、次級(jí)文化群體組織和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的民間組織。4.改革開放后中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)原因。（1）經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會(huì)主體分化。（2）經(jīng)濟(jì)改革促使社會(huì)結(jié)構(gòu)分化。（3）經(jīng)濟(jì)改革引起了劇烈的利益分化。（4）經(jīng)濟(jì)改革中個(gè)人利益觀的增強(qiáng)激發(fā)了參與社團(tuán)活動(dòng)的積極性。學(xué)界對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論

1，“層化論”－－提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)而劃分的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的理論框架，并據(jù)此勾畫了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)十大階層和五種社會(huì)地位等級(jí)組成的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)（陸學(xué)藝）

2，“碎片論”－－認(rèn)為中國(guó)目前的利益結(jié)構(gòu)變遷十分迅速，各個(gè)社會(huì)利益群體仍處于分化、解組、重整之中，社會(huì)分化及社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)碎片化，尚未層化定型（李強(qiáng)）

3，“新階層論”－－認(rèn)為在原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部的區(qū)分基礎(chǔ)上，改革進(jìn)程催生了六大全新的社會(huì)階層（姜漢斌、章傳家、郭鳳海）5.改革開放后中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的政治原因。（1）政府日益重視法制與法治，重視公民的結(jié)社自由。（2）政府大幅度放權(quán)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制逐漸放松。（3）政府職能轉(zhuǎn)變，將原有的部分職能交給非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)組織等。（4）黨和政府重視社團(tuán)組織建設(shè)，以之協(xié)助政府管理。（二）、新型社會(huì)組織的活動(dòng)方式

1.中國(guó)社會(huì)組織參與政治過(guò)程的特點(diǎn)：（1）相互之間的非對(duì)抗性和合作，即各政治性社團(tuán)所代表的特殊利益集由此形成的矛盾，是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對(duì)抗性矛盾。（2）在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)。各政治性社團(tuán)必須在政治上與黨和政府保持一致，保證黨和政府集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。2.中國(guó)社會(huì)組織的活動(dòng)方式：（1）參政議政。第一、作為組成代表參與人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，表達(dá)利益和作出決策。第二、政治社團(tuán)的代表也可以直接進(jìn)入黨委、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與其日常活動(dòng)。（2）政府助手。中國(guó)社團(tuán)必須有一個(gè)主管單位，并充當(dāng)黨和政府的助手，具有相當(dāng)?shù)男姓毮?，協(xié)助黨和政府管理新生的社會(huì)成分。這種政治關(guān)系使得社團(tuán)可以向黨政組織表達(dá)群體要求。3.中國(guó)社會(huì)組織的作用政治性社團(tuán)的興起對(duì)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況有著直接的影響。（1）影響政府決策并推動(dòng)政府決策民主化。（2）民間組織的活動(dòng)改善了政府形象，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感。（3）民間組織的自治實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益最大化的社會(huì)管理目標(biāo)。（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在利益群體的活動(dòng)直接改變了政府的行為?？傊?，新興社會(huì)組織的活動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)主義社會(huì)的民主化進(jìn)程。各社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行政治活動(dòng)、參與決策本身就是民主政治的基本內(nèi)容，這種民主政治進(jìn)而促進(jìn)了政治決策的科學(xué)性與公正性。不僅如此，政治性社團(tuán)的活動(dòng)也促進(jìn)了政治穩(wěn)定，能夠把新生的社會(huì)力量吸納進(jìn)決策體制，并協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)新生社會(huì)力量的管理。三、新聞媒體作為社會(huì)力量，獨(dú)立于政府，又與政府有密切的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，傳播政治信息和影響政治的功能越來(lái)越強(qiáng)大。（一）、作為一種權(quán)力的媒體新聞媒體：大眾傳媒包括：紙質(zhì)媒體、電子媒體、新電子媒體（網(wǎng)絡(luò)）西方政治中，作為政治溝通工具出現(xiàn)。直接溝通間接溝通網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)（打破了傳統(tǒng)媒體的限制）：時(shí)效性互動(dòng)性選擇性新聞媒體崛起的表現(xiàn)：“初級(jí)社會(huì)化機(jī)構(gòu)”趨于衰落新聞媒體滲透到人們的日常生活成為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量“第四種權(quán)力”有一定的政治功能不同于其它三種權(quán)力，不是統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，有自己的組織和運(yùn)作方式。理論上應(yīng)獨(dú)立真正地傳播信息，實(shí)踐中很少真正獨(dú)立。（二）、媒體與政府的關(guān)系核心：新聞媒體的自由與政府管制的邊界問(wèn)題新聞自由是言論自由的一部分，包括言論“不受事先限制”和“事后處罰”自由的前提：不損害他人利益，不危害國(guó)家愛(ài)秩序和利益，干涉司法公正，侵害公民私權(quán)。否則國(guó)家權(quán)力就會(huì)介入，對(duì)媒體進(jìn)行管制和規(guī)范。媒體的公正客觀性：雖標(biāo)榜公正客觀，但事實(shí)上受各種利益背景和價(jià)值取向的影響，從而造成對(duì)事實(shí)的扭曲。通過(guò)法律限制媒體濫用自由不少國(guó)家試圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)通訊社、電視和電臺(tái)的控制，確保其服務(wù)于公共利益或國(guó)家統(tǒng)治。政治管制的目的主要是出于公共利益和國(guó)家統(tǒng)治。（三）、新聞媒體的政治功能作用的雙向性：為民眾，為政府1、傳播信息（首要任務(wù)）為政治參與提供信息基礎(chǔ)傳播的途徑2、影響輿論政府對(duì)公眾輿論必須作出回應(yīng)。政府運(yùn)用媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)輿論支持決策。3、設(shè)置議程媒體報(bào)道——公眾觀念——政府行為4、政治社會(huì)化傳播經(jīng)選擇的信息及分析，這種信息灌輸被公眾接受，形成特定的政治傾向和態(tài)度。與其它教導(dǎo)沖突就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化功能5、監(jiān)督政府對(duì)政府的監(jiān)督有助于其良性運(yùn)行。對(duì)政府不產(chǎn)生直接的影響，必須與民眾和政治過(guò)程結(jié)合。如：日本安倍政府，水門事件“白宮沒(méi)有文過(guò)飾非......”在整個(gè)事件中，尼克松多次在電視上力陳自己的清白，但公眾對(duì)他懷疑卻越來(lái)越深

尼克松通過(guò)一次電視講話向全國(guó)發(fā)表了辭職聲明，白宮工作人員正在收看他的辭職演說(shuō)

1974年，當(dāng)辭職的尼克松登上直升機(jī)，向送

行的人們揮別時(shí)，他臉上的笑容難掩心中的痛苦

如何理解新聞媒體是第四種權(quán)力新聞媒體的作用是什么如何看待新聞自由和公正客觀問(wèn)題四、政治人關(guān)鍵詞：政治人公民政治家重點(diǎn)：個(gè)人是現(xiàn)實(shí)政治參與的最基本單位，無(wú)論情愿與否，個(gè)人都將成為積極或消極的政治人，政治人的基本狀況決定著一國(guó)的政治發(fā)展。重點(diǎn)理解政治人的基本涵義、公民與政治家政治參與的基本狀況。（一）、政治人的涵義政治人是指關(guān)心并參與社會(huì)政治生活的公民以及在政治公民中產(chǎn)生的政府公務(wù)員和政治家。羅伯特?A?達(dá)爾：無(wú)政治階層（介入成本高、各種選擇的重要性、個(gè)人政治效能的弱化、對(duì)政治決策的信心、相關(guān)知識(shí)的局限、相關(guān)障礙的增大）政治階層（利益、愿望、能力）、謀求權(quán)力者（內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力、外部誘惑）、有權(quán)者1.政治階層與非政治階層。（1）非政治階層。人總處于社會(huì)關(guān)系中，但不一定進(jìn)入政治關(guān)系。一方面，政治制度不發(fā)達(dá)會(huì)限定人們的政治參與；另一方面，即使享有政治權(quán)利也未必使用。就此而言，這些人是非政治階層。（2）政治階層。這是指那些以這種或那種形式關(guān)心、參與政治生活的人們。又可分為謀求權(quán)力者和有權(quán)者。（3）兩者的劃分不是絕對(duì)的，可以相互轉(zhuǎn)化。2.影響人們進(jìn)出政治階層的因素。（1）是否重視從事政治活動(dòng)所得報(bào)酬；（2）是否認(rèn)為自己的政治選擇重要；（3）是否相信自己能夠幫助改變政局；（4）是否相信自己不行動(dòng)將無(wú)法得到滿意的結(jié)局；（5）是否擁有關(guān)于當(dāng)前問(wèn)題的知識(shí)或技能；（6）是否愿意克服政治行動(dòng)的障礙。3.政治人的涵義。所謂政治人，就是指公民以及在政治公民中產(chǎn)生的行政管理人員和政治家。公民的政治素質(zhì)與政治參與、行政管理人員與政治家的政治行為共同構(gòu)成了國(guó)家的政治活動(dòng)。（二）、公民1.公民的涵義。公民是一個(gè)法律概念，通常是指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民、臣民、人民、國(guó)民、群眾臣民是指君主統(tǒng)治下的所有官吏和百姓。人民是由一定階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)所構(gòu)成的，占社會(huì)人口多數(shù)的社會(huì)成員的總稱?！叭嗣瘛币辉~具有歷史性國(guó)民指具有本國(guó)國(guó)籍的人。公民是一個(gè)法律概念，指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍、并根據(jù)該國(guó)的憲法和法律規(guī)定，享有權(quán)利并相應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的人群眾：人民大眾、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人（無(wú)性質(zhì)政務(wù)、無(wú)黨派人士）群眾在群體意義上，強(qiáng)調(diào)整體，而群眾中的個(gè)人沒(méi)有任何獨(dú)立的法律地位、不是民主權(quán)利的義務(wù)主體，個(gè)人失去了獨(dú)立的人格，他只有被代表、只能盡義務(wù)。具有強(qiáng)烈的“國(guó)家本位”、“義務(wù)本位”、“群體本位，”思想。這與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的“臣民意識(shí)和心理”有關(guān)，盡管我們講走群眾路線，要有群眾觀點(diǎn)，但這時(shí)群眾當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的對(duì)象，而不是平等民主權(quán)利的公民。2.現(xiàn)代公民的基本權(quán)利。（1）個(gè)人自由和權(quán)利平等。（2）爭(zhēng)取社會(huì)進(jìn)步和幸福。（3）接受公正審判。（4）言論自由和知情權(quán)。（5）參加選舉。（6）為集體要求而自由結(jié)社。4.公民權(quán)利與責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。（1）在法律制度約束下，通過(guò)納稅、應(yīng)征入伍等為政治系統(tǒng)提供支持。（2）通過(guò)參與政黨、利益集團(tuán)等表達(dá)政治態(tài)度與利益訴求。（3）國(guó)家通過(guò)制度和法律保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（4）通過(guò)教育提高公民的政治素質(zhì)。（三）、政治家A、政治家的涵義與政治家的產(chǎn)生

1.政治家的涵義。政治家是指那些在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的具有一定政治遠(yuǎn)見和政治才干、掌握著政黨或國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、并對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起著重大影響作用的領(lǐng)導(dǎo)人物。2.政治家的特征。（1）政治家是一定階級(jí)或政治勢(shì)力的代表。（2）政治家掌握重要的權(quán)力。（3）政治家是事關(guān)全局的政治決策的制定者。（4）政治家是政治系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者與組織者。3.政治家的產(chǎn)生方式。（1）在傳統(tǒng)政治體系中，政治家的產(chǎn)生遵循世襲繼承原則或科舉考試程序。（2）在現(xiàn)代政治體系中，政治家一般通過(guò)競(jìng)選或選舉方式產(chǎn)生。（3）社會(huì)主義國(guó)家的政治家是通過(guò)選拔與選舉的方式產(chǎn)生的。（4）政治家也會(huì)通過(guò)革命或政變產(chǎn)生。4.政治家的主觀條件。（1）必須有一定的從政經(jīng)驗(yàn)。這是對(duì)現(xiàn)代政治家最基本的要求。（2）有一定的知名度。高知名度是以良好政績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的。（3）良好的個(gè)人素質(zhì)，包括堅(jiān)忍不拔的意志，良好的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，等。B、政治家的類型

1.以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此可劃分出各個(gè)階級(jí)的政治家。

2.以職業(yè)類型和活動(dòng)方式為標(biāo)準(zhǔn)?？蓪⒄渭覄澐譃椋海?）交易型。根據(jù)西方政治的特點(diǎn)，美國(guó)學(xué)者伯恩斯將政黨領(lǐng)袖、政府首腦和立法領(lǐng)袖稱為交易型領(lǐng)袖。他認(rèn)為大多數(shù)領(lǐng)袖與群眾之間是交易關(guān)系，即以工作換取選票，或以其它形式的補(bǔ)償來(lái)報(bào)答競(jìng)選中的資助。（2）革命型。這是從革命中成長(zhǎng)起來(lái)的政治家，具有獻(xiàn)身革命事業(yè)的崇高理想，具有強(qiáng)烈的使命感和強(qiáng)大的動(dòng)員組織能力。