《工程投資控制與審計》課件

主講：李躍水南京審計學院工程審計系E-mail:waterlysh@126.com內(nèi)容簡介：●投資控制體系與風險要素●招標計價控制與審計專題●工程結(jié)算控制與審計專題我國工程造價控制體系：“兩個層次”合同價格承諾不遵守——“合同管理制”【案例】波蘭一條橫穿于土豆田之間的50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司——中國中鐵的子公司中國海外工程公司(下稱中海外)。2009年9月28日簽訂（設(shè)計施工總承包）合同，合同總價4.47億美元，總工期32個月，業(yè)主預算約10億美元。中海外采用了標準的“中國打法”——先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去，而波蘭方面則始終強調(diào)“以合同為準”，因為歐盟規(guī)定禁止對公共采購合同進行調(diào)整。2011年6月13日被解約。如果堅持做完，估計虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單?！笆种匾氖?，當時中國公司向公路管理局出具了總計約16.66億美元的總收入證明，及其在世界各地的成功經(jīng)驗。”波蘭公路管理局法律科主任雅克布·特羅什斯基向記者表示，“中海外當時做出了許多承諾，又有足夠的資金作為擔保。我們沒有理由不相信中國公司不能完成區(qū)區(qū)50公里的高速公路?！闭袠擞媰r條件不具備——“招標投標制”招標價格競爭不充分——“招標投標制”施工圖預算計價方式……招標圖紙……投標人各自計算工程量工程量清單計價方式……招標圖紙和招標清單……招標人統(tǒng)一提供工程量律師觀點：支持“單價包干”的解釋！……“投標人報價漏項也能按實核定？”

“本合同價款為中標價，最終結(jié)算為合同價加變更的相關(guān)費用。結(jié)算時變更計價，依據(jù)雙方認可的簽定單，執(zhí)行2009年某省市政定額及相關(guān)政策文件。”水：這個結(jié)算應(yīng)按單價合同的模式來結(jié)算吧？X：除了清單編制說明沒有圖紙外，招標文件到合同就是總價包干，包圖紙。如果按照單價合同結(jié)算，依據(jù)在哪里？水：包圖紙？不是沒招標圖紙嗎？X：實際沒有，招標文件無圖紙，設(shè)計院給的量。招標文件前后矛盾，前面說是包干圖紙，清單編制說明說沒圖紙。水：哈哈，我反問一下，這個案例按總價合同怎么個結(jié)算法？X：合同價加變更價，合同價不變。水：沒招標圖紙，哪來的設(shè)計變更？和誰相比變更了？X：李老師，我是不是可以這樣理解，本案合同包干的是清單，按照固定單價合同。水：是的，我課上說過“不是合同上說是單價合同就一定是真的單價合同”，現(xiàn)在你這個案例也可以這樣說“不是合同上說是總價合同就一定是真的總價合同”，呵呵。X：好的，非常感謝李老師。項目名稱約定性不可競爭費用的比例限制？發(fā)包方案備案暫列金額如蘇建價〔2014〕448號：不宜超過分部分項工程費的10%。如京建發(fā)〔2011〕130號：招標文件中暫估價和暫列金額的合計金額占招標控制價的比例超過30％的，視為該工程不具備招標條件。暫列金額是否招標，需要綜合考慮《條例》第9條，以及合同變更條款等因素暫估價暫估價（專業(yè)工程）指定分包內(nèi)容若招標，一般總包人作為招標人暫估價（甲控材料、甲控工程設(shè)備）按暫估(給定)單價進入擬用項目清單綜合單價若共同招標，總包人作為招標人發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備給定價（甲供材料、甲供工程設(shè)備）若招標，發(fā)包人作為招標人《招標投標法實施條例釋義》：《條例》起草過程中，有一種意見認為，應(yīng)當對暫估價占合同估算價的比例作出規(guī)定，即暫估價的總額不得超過合同估算價的10%或者30%。該意見反映了實踐中存在的招標人濫用暫估價或者不具備招標所需的圖紙等技術(shù)文件即啟動招標的情況，這些情況對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和進度構(gòu)成了危害，應(yīng)當加以規(guī)范。鑒于不同行業(yè)的具體情況存在一定的差別，故《條例》未做統(tǒng)一規(guī)定。暫估價…………（甲控）材料暫估單價按暫估（給定）單價進入擬用項目清單綜合單價——“三張表”（甲控）工程設(shè)備暫估單價發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備甲供材料設(shè)備給定單價“主要材料和工程設(shè)備選用表”——“乙方自主采購材料及設(shè)備”——自主單價“材料和工程設(shè)備暫估單價表”——“甲控乙購材料及設(shè)備”——暫估單價“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表”——“甲供材料及設(shè)備”——給定單價甲控、甲供材料費用是否進入合同價格？建安工程造價計算程序（《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2013]44號)）序號費用名稱計算公式稅前造價一分部分項工程費含“工程設(shè)備費”（即“建筑設(shè)備費”）=甲供工程設(shè)備費+乙供工程設(shè)備費；“工藝設(shè)備費”不在“建安工程費”里面，在哪兒呢？二措施項目費用單價措施項清單工程量×綜合單價總價措施項（一+單價措施項目費-工程設(shè)備費）×費率或以項計費三其他項目費用雙方約定四規(guī)費按規(guī)定計取五稅金（稅前造價-甲供工程設(shè)備金額）×計稅系數(shù)=A×3.48%工程造價（含稅造價）（一+二+三+四+五）=稅前造價+稅金計稅造價即計稅營業(yè)額，不包括甲供設(shè)備價款，故計稅營業(yè)額=含稅造價-甲供設(shè)備

（稅前造價+稅金-甲供設(shè)備）×稅率=稅金，設(shè)

A=稅前造價-甲供設(shè)備，故：(A+稅金)×稅率=稅金；稅金=A×[稅率/(1-稅率)]=A×計稅系數(shù)稅率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36%……計稅系數(shù)=3.36%/(1-3.36%)=3.48%……

7%/5%/1%稅金=計稅造價×稅率=A×計稅系數(shù)【例】某市區(qū)工程稅前造價500萬元，其中含甲供材料暫定費用20萬元、甲供設(shè)備暫定費用50萬，問該工程含稅造價(合同價格)為多少？計稅造價是多少？政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，僅能作為合同當事人之間進行合同變更和協(xié)商的參考依據(jù)，不能直接作為認定適用情事變更規(guī)則的標準。政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，是從指導當事人簽約的角度出發(fā)，其對情事變更與商業(yè)風險的區(qū)分與人民法院的司法判斷標準存在差異。TheICEConditionsofContract,whichhavebeeninuseforoverfiftyyears,weredesignedtostandardisethedutiesofcontractors,employersandengineersand

todistributetherisksinherentincivilengineeringtothosebestabletomanagethem.思考：招標計價的風險配置原則？思考：如何調(diào)價？結(jié)算確認單價結(jié)算確認單價偏離合價＝

Σ|(過高或者過低的投標價格—設(shè)定的標準價格)×數(shù)量偏離比例＝（偏離合價/評標總價）×100%合理性評判扣分＝偏離比例×扣分標準合理性評判得分＝合理性最高扣分值—合理性評判扣分“評標委員會應(yīng)當根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標價格與招標文件設(shè)定的基準價格之間的價差乘以招標文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差。合價差大于投標文件列明的利潤總額（水按：為防止投標人高計利潤，采用招標控制價中的利潤總額更具操作性）的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人報價低于成本，其投標文件無效?！逼x低價＝

Σ|(過低的投標價格—設(shè)定的標準價格)×數(shù)量|≤“利潤總額”“清規(guī)”計價法序號項目項目名稱項目特征計量單位清單工程量金額(元)清單綜合單價合價1010101003001挖溝槽土方1.土壤類別：三類土；m36000503000002.挖土深度：1.8m3.棄土運距：4km“定額”計價法序號定額編碼定額項目名稱工作內(nèi)容定額單位施工工程量金額(元)定額綜合單價合價1）A-24人工挖地槽?m325000102500002）A-241外運土方?m350001050000小計300000列項~組價項目工程量投標單價投標合價合價（評標修正）①10001101.1萬11萬其他項……500萬500萬總計501.1萬511萬招標清單量投標單價投標合價實際圖紙量單價合同(按量計價)工程量變更增加結(jié)算價招標圖紙量400010040萬800040萬+4000×15%×100+(4000-600)×(100×0.95)500010001160116萬3000116萬+1000×15%×1160+（2000-150）×Pv1200010001101.1萬30001.1萬+1000×15%×11+（2000-150）×Pv220003000------50000+3000×15%×0+（2000-450）×Pv24000招標清單量投標

單價投標合價實際圖紙量單價合同(按量計價)工程量變更刪減結(jié)算價招標圖紙量4000100△40萬30003000×（100×1.05）或

40萬-4000×15%×100-(1000-600)×(100×0.95)50004000100△40萬3030×（100×1.05）還可以嗎？或

40萬-4000×15%×100-(3700-600)×(100×0.95)500010001160116萬0(刪除)116萬-1000×15%×1160-1000×85%×Pv1200010001101.1萬0(刪除)1.1萬-1000×15%×11-1000×85%×Pv220003000------0(刪除)0-3000×15%×0-3000×85%×Pv24000△此處單價100屬“正常價格”序號項目編碼項目名稱計量單位工程數(shù)量綜合單價合價招標清單燈具10套303009000實際施工（業(yè)主主張）10套3300900實際施工（承包商主張）10套330009000Pv2=3333×(1-10%)×(1-15%)=3000×0.85=25509000-30×15%×300-（27-4.5）×Pv2=-49725【案例】某招標清單誤把單位“套”寫成“10套”，投標人也誤按“套”報出單價。施工中，按圖施工實為30套，承包商以變更減少超過15%為由，要求重新組價為每套300元單價，業(yè)主不同意。經(jīng)比較招標控制價和中標總價得出總價下浮比例為10%，招標控制價中該項單價為3333元/10套。按清單計價規(guī)范精神，你認為如何結(jié)算呢？招標清單量投標

單價投標合價招標圖紙量實際圖紙量總價合同(按項計價)工程量變更增加結(jié)算價400010040萬5000800040萬+5000×15%×100+(8000-5000-750)×(100×0.95)10001160116萬20003000116萬+2000×15%×1160+（1000-300）×Pv110001101.1萬200030001.1萬+2000×15%×11+（1000-300）×Pv23000------400050000+4000×15%×0+（1000-600）×Pv2招標清單量投標

單價投標合價招標圖紙量實際圖紙量總價合同(按項計價)工程量變更刪減結(jié)算價400010040萬5000300040萬-5000×15%×100-(2000-750)×(100×0.95)400010040萬50003040萬-5000×15%×100-(4700-750)×(100×0.95)400010040萬5000實圖量5000，停建實做量4000為什么不能是40萬？40萬-5000×15%×100-(1000-750)×(100×0.95)400010040萬20000(刪除)40萬-2000×15%×100-(2000-300)×(100×0.95)10001160116萬20000(刪除)116萬-2000×15%×1160-2