深圳企業(yè)外遷現(xiàn)象剖析及政策調(diào)整

深圳企業(yè)外遷現(xiàn)象剖析及政策調(diào)整【摘要】企業(yè)遷移是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是資源合理配置的重要手段。深圳企業(yè)外遷現(xiàn)象只是全國乃至世界企業(yè)遷移的一個(gè)縮影，并沒有讓深圳經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨，也無礙全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。但盲目遷移、惡性競爭以及無序流動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加企業(yè)成本。因此，國家要加大宏觀調(diào)控力度，制定一系列合理的企業(yè)遷移政策，地方政府要正確看待企業(yè)遷移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。【關(guān)鍵詞】企業(yè)外遷空心化企業(yè)進(jìn)退機(jī)制異地合作一、深圳市企業(yè)外遷的整體情況及特征近幾年來，深圳市各區(qū)均有企業(yè)外遷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已遷往外地的企業(yè)約為661家，2007年有加速外遷之勢。深圳市寶安區(qū)外遷企業(yè)最多，達(dá)224家，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)（15166家）的1.48%。從外遷的總體情況看，企業(yè)外遷呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1、企業(yè)規(guī)模小。外遷企業(yè)的規(guī)模普遍很小，工業(yè)總產(chǎn)值在5億元及其以上的企業(yè)僅有3家，其中2家還是部分外遷。寶安區(qū)外遷規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共37家，占外遷企業(yè)總數(shù)的16.52%，只占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（2582家）的1.43%，其中外遷企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超1000萬元的有20家。2、勞動(dòng)密集性、低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)占多數(shù)。從企業(yè)外遷的性質(zhì)看，“三來一補(bǔ)”企業(yè)和三資企業(yè)所占比重比較大，二者合計(jì)為69%。這些企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，部分企業(yè)還屬于環(huán)保部門重點(diǎn)整治的污染企業(yè)。從外遷企業(yè)的行業(yè)來看，主要集中在電子、機(jī)械、玩具、儀器儀表、塑膠等低端行業(yè)。3、遷入地主要集中在省內(nèi)和珠三角區(qū)。85%的企業(yè)遷往廣東省內(nèi)，主要集中在深圳輻射區(qū)內(nèi)的東莞、惠州、中山等地。寶安外遷的224家企業(yè)中，遷往東莞的97家，占遷出企業(yè)總量的43.3%；遷往惠州的41家，占外遷企業(yè)總數(shù)的18.3%。4、以擴(kuò)張性外遷為主。就企業(yè)遷移的方式來劃分，有訂單式外遷、適應(yīng)性外遷和擴(kuò)張性外遷。目前深圳市適應(yīng)性外遷企業(yè)數(shù)量較少，涉及產(chǎn)值較高，約占外遷企業(yè)總產(chǎn)值的25%；擴(kuò)張性外遷企業(yè)居多，涉及產(chǎn)值較高，約占外遷企業(yè)總產(chǎn)值的75%。二、主要原因隨著近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素成本大幅度提高，周邊地區(qū)競爭優(yōu)勢明顯。企業(yè)一方面要應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)的高成本，一方面要計(jì)算所在地的土地收益率，改變土地使用用途，其結(jié)果必然是企業(yè)不斷外遷。1、企業(yè)成本高。近年來深圳生產(chǎn)要素成本不斷升高，加上深圳市調(diào)整了一系列勞動(dòng)政策，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)、最長加班時(shí)間限制、加班工資標(biāo)準(zhǔn)提高、強(qiáng)制員工購買社保等等，導(dǎo)致企業(yè)成本偏高。而周邊城市如惠州、清遠(yuǎn)、河源、梅州等地的剩余勞動(dòng)力充足，土地成本及水電成本均較低。據(jù)深圳市貿(mào)發(fā)局的調(diào)查問卷顯示，企業(yè)外遷的原因排在首位的因素為“深圳的廠房租金太貴”，選擇該項(xiàng)的企業(yè)占57.8%；排在第二位的是“深圳的人工成本，包括工資、福利和社保費(fèi)用等高”，選擇該項(xiàng)的占53.3%。2、土地嚴(yán)重不足。在上述調(diào)查中，排在第三位的是“深圳用地需求無法滿足”，選擇該項(xiàng)的達(dá)到45.6%。從深圳各區(qū)的情況來看，除龍崗還有一些土地可利用以外，大部分地區(qū)都出現(xiàn)了土地供不應(yīng)求的狀況。如福田區(qū)作為深圳的中心城區(qū)，轄區(qū)面積78.04平方公里，可供開發(fā)土地只剩下8平方公里，大部分還是紅線土地。由于各區(qū)工業(yè)用地接近飽和，部分企業(yè)難以找到合適的工業(yè)用地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不得不將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，以滿足擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。3、營商環(huán)境變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府執(zhí)行新政策力度以及世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對企業(yè)外遷產(chǎn)生了一定的影響。在中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度比較大，一旦某些工業(yè)區(qū)域整體功能發(fā)生變化，部分工業(yè)企業(yè)就會(huì)改變用地方式，提高土地使用效率，理所當(dāng)然地將企業(yè)外遷，如深圳羅湖就比較多地出現(xiàn)這類情況。而在其他一些城區(qū)，由于大量依靠“三來一補(bǔ)”企業(yè)，難以避免地存在環(huán)境污染、勞資糾紛、技術(shù)落后等問題，隨著執(zhí)法力度的加大，被逼進(jìn)行企業(yè)外遷。還有部分企業(yè)是因?yàn)槿嗣駧派?、原材料價(jià)格上漲、國內(nèi)物價(jià)上漲、市場競爭加劇、勞動(dòng)力成本上漲、貿(mào)易摩擦引起的配額設(shè)限、內(nèi)部管理不善等原因?qū)е缕髽I(yè)無法經(jīng)營而外遷。三、利弊分析按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的層次，就必然伴隨產(chǎn)業(yè)的遷移，而這種遷移不一定非會(huì)影響到所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)還會(huì)達(dá)到遷出地、遷入地、企業(yè)三方共贏的結(jié)果。因此，要從正反兩方面對企業(yè)遷移進(jìn)行分析。1、企業(yè)遷移的正面影響。（1）有利于遷出地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前深圳外遷企業(yè)主要以擴(kuò)張性外遷為主，從某種意義上來說，有利于騰出空間來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)功能置換和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從深圳羅湖和福田兩區(qū)的情況看，這種外遷確實(shí)帶來了產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的效果。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，通過勞動(dòng)密集型、低附加值、高耗能的產(chǎn)業(yè)逐步遷出后，深圳市已形成了一些替代產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)外包為主體的服務(wù)外包企業(yè)群體等新興產(chǎn)業(yè)。（2）企業(yè)外遷有利于緩解土地壓力。深圳目前的土地壓力相當(dāng)大，土地資源緊缺已經(jīng)成為制約深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要解決土地問題，靠增量投入是不可能的，只有依靠盤活現(xiàn)有土地存量。企業(yè)外遷騰出了一些廠房，為盤活土地存量找到了出路。（3）減少轄區(qū)社會(huì)管理和環(huán)境壓力。由于企業(yè)外遷，大量低素質(zhì)的勞動(dòng)就業(yè)人員隨企業(yè)遷出，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安得到明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，有些區(qū)域在企業(yè)外遷后，進(jìn)一步提高了區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量，工業(yè)企業(yè)排污總量得到了進(jìn)一步削減，保證了大氣環(huán)境質(zhì)量。2、企業(yè)遷移的負(fù)面影響。（1）部分企業(yè)外遷特別是大型企業(yè)外遷給遷出地經(jīng)濟(jì)造成影響。大型企業(yè)外遷帶來了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的退步，如深圳市羅湖區(qū)就出現(xiàn)了摩比天線、海博通、深圳卷煙廠、萬基藥業(yè)等一批大型工業(yè)企業(yè)外遷，導(dǎo)致轄區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)萎縮之勢。不僅如此，這種態(tài)勢有擴(kuò)大的可能，有些大型企業(yè)的外遷還帶來了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體外移，這是值得關(guān)注的。（2）企業(yè)外遷速度過快引起產(chǎn)業(yè)空心化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)走向第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式是城市發(fā)展的必然之路。但是如果企業(yè)外遷速度過快，甚至出現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)外移就可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條中斷甚至形成產(chǎn)業(yè)空心化。在某些地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)并沒有形成氣候，制造業(yè)的存在是必然的。如果盲目外遷制造業(yè)，忽視制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，最終會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。（3）容易引起生產(chǎn)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂。產(chǎn)業(yè)鏈條的連接對于地區(qū)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，某些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)在一些缺陷，不適應(yīng)于留在該地，但從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，卻是萬萬不可缺少的。如電鍍廠，如果從環(huán)保的角度來看，顯然不適合在深圳，但是從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，卻是十分重要的，沒有電鍍企業(yè)的存在就會(huì)出現(xiàn)制造業(yè)的斷裂。四、戰(zhàn)略和對策調(diào)整通過深圳出現(xiàn)的企業(yè)外遷現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)了企業(yè)遷移的一些基本規(guī)律。因此，在新的形勢下，我國要切實(shí)改變原來的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合我國實(shí)際又能產(chǎn)生出更高效益的產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家和地方政策要分別做出相應(yīng)的調(diào)整。1、國家層面的戰(zhàn)略和政策調(diào)整（1）制定全國統(tǒng)一的企業(yè)遷移指導(dǎo)政策。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)遷移是市場行為，政府不應(yīng)有太多的干預(yù)。但是，企業(yè)遷移作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象對我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以及資源合理優(yōu)化利用產(chǎn)生了重大影響，因此，國家在宏觀上制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)遷移政策是十分必要的。一是建立城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過打破地區(qū)行政封鎖，形成有秩序的企業(yè)遷移。二是加強(qiáng)規(guī)劃和信息服務(wù)，從宏觀上為企業(yè)提供預(yù)見性，減少企業(yè)遷移所帶來的成本損失和不合理的資源浪費(fèi)。三是在發(fā)達(dá)城市與其他城市之間建立合理的企業(yè)遷移通道，把企業(yè)遷移當(dāng)作國家城市均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓。（2）采取措施，防止惡性競爭。目前一些發(fā)達(dá)城市企業(yè)營商成本不斷提高，企業(yè)外遷將成為必然趨勢。針對這一現(xiàn)象，一些周邊城市紛紛出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，甚至有些地區(qū)還出了一些損招?；诒旧砩婧桶l(fā)展的需要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)本來無可厚非，但出一些損招壞損就嚴(yán)重破壞了市場本身的規(guī)律。如有些地方以各種稅收優(yōu)惠以及零地價(jià)，或者是放寬對國家勞動(dòng)法和環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律執(zhí)行力度的辦法吸引企業(yè)，這都不利于企業(yè)形成合理遷移以及資源的優(yōu)化配置。因此，國家要制定相關(guān)政策，杜絕此類事情發(fā)生。2、地方政府應(yīng)對策略。（1）構(gòu)建企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化步伐。在深圳土地資源緊缺的條件下，如何盤活現(xiàn)有土地成為持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先應(yīng)通過舊工業(yè)區(qū)改造，逐步遷出不適應(yīng)城市功能定位的低附加值、占用土地多、能源消耗大的企業(yè)或項(xiàng)目，將置換出來的舊廠房、土地優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。其次，要妥善處理好廠房空置期問題，采取預(yù)警、收購、統(tǒng)租、重建、包裝等多種形式建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能置換和產(chǎn)業(yè)再造。再次，要制定企業(yè)進(jìn)退評(píng)估指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)含量、增值能力、資源消耗、污染排放、安全隱患的調(diào)查摸底、綜合評(píng)估，制定差異化企業(yè)遷移政策。（2）加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。從深圳企業(yè)遷移情況來看，有遷出也有遷入，要利用這種遷出和遷入加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加大力度引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。縱觀香港和國內(nèi)其他城市的發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)能起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的良好作用。在吸引總部經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)達(dá)城市具有其他城市不可比擬的優(yōu)勢，如區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢等等。因此，一方面要制定適合本地區(qū)的相關(guān)政策，吸引國際和國內(nèi)的總部性質(zhì)的企業(yè)入駐。另一方面加大對本地區(qū)中小企業(yè)的培育力度，以及制定正確的企業(yè)遷移政策，促進(jìn)企業(yè)提升競爭力，逐步發(fā)展成為區(qū)域或全國性總部。（3）創(chuàng)新異地合作模式，延展產(chǎn)業(yè)腹地?？梢圆扇⊥黄菩姓^(qū)劃的限制，異地合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)的辦法，具體做法是在珠三角、泛珠三角地區(qū)選擇若干基地，特別是惠州、河源、汕尾等相鄰地區(qū)，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在異地建立“深圳（XX）工業(yè)園”并享有管理權(quán)。這樣，對兩地政府來說是一件雙贏的大好事：遷出方獲得了工業(yè)發(fā)展所需的土地，還能收獲部分稅收和工業(yè)產(chǎn)值，解決長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂；遷入方獲得了渴望已久的拳頭產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)獲得就業(yè)、租金、及部分稅收和工業(yè)產(chǎn)值等。（4）提高政府服務(wù)質(zhì)量。在強(qiáng)化政府職能部門的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握企業(yè)外遷動(dòng)態(tài)，合理引