社會保障法規(guī)基礎(chǔ)知識

社會保障法規(guī)基礎(chǔ)知識社會保障法規(guī)基礎(chǔ)知識30/30社會保障法規(guī)基礎(chǔ)知識社會保障基礎(chǔ)知識★養(yǎng)老保險體系

當(dāng)前國際上通行的養(yǎng)老保險體系以及我國社會養(yǎng)老保障體制改革的目標(biāo)模式，是建立基本養(yǎng)老保險,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險,個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次相結(jié)合的制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，作為其中的第二個層次，在眾多國家得到了長足的發(fā)展。

★我國目前的基本養(yǎng)老保險制度

在我國，由于長期以來由國家包攬的職工養(yǎng)老保險占統(tǒng)治地位，造成社會保障體制改革之前基本養(yǎng)老保險的平均替代率高達(dá)85%左右。為了改變這一局面，政府實行了一系列改革措施，包括在基本養(yǎng)老保險中引入了個人賬戶及社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的財務(wù)機(jī)制，但是到2000年上半年，我國基本養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支數(shù)為13.3億元，全國有19個省當(dāng)期收不抵支，基本養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬問題已經(jīng)特別嚴(yán)峻。

★有關(guān)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的政府文件

針對基本養(yǎng)老保險存在的問題，國家對社會保障體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從1991年國發(fā)[1991]33號文《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的確定》開始逐步強(qiáng)化企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的地位，到1999年國發(fā)[1999]14號文《國務(wù)院整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓及改革方案的通知》明確了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險保險屬于商業(yè)保險的經(jīng)營范圍，中央和地方政府開始著手建立稅惠政策，賜予商業(yè)壽險公司經(jīng)辦企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的巨大發(fā)展空間。

★基本養(yǎng)老保險

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險由單位和個人以個人納稅工資為基數(shù)共同繳費(fèi)。個人繳費(fèi)部分計入個人賬戶，單位繳費(fèi)部分也進(jìn)入個人賬戶使個人賬戶繳費(fèi)達(dá)到個人納稅工資的11%，其余部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況逐步提高繳費(fèi)比例，但個人繳費(fèi)比例最高不超過8%。(標(biāo)準(zhǔn)？)

★企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)員工所建立的一種協(xié)助性的養(yǎng)老保險。它居于三層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo),企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)可由企業(yè)完全擔(dān)當(dāng)，或由企業(yè)和員工雙方共同擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)比例由勞資雙方協(xié)議確定。廣義的補(bǔ)充養(yǎng)老保險包括職業(yè)年金支配,互助基金保險及商業(yè)年金支配（商業(yè)養(yǎng)老保險）等。

★商業(yè)養(yǎng)老保險

商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險公司開辦的養(yǎng)老保險，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險。

團(tuán)體養(yǎng)老保險是保險公司以專業(yè)技能為企業(yè)供應(yīng)員工養(yǎng)老支配，解決企業(yè)的養(yǎng)老問題，相當(dāng)于養(yǎng)老保險體系的第二個層次，是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的一種普遍的選擇。個人養(yǎng)老保險則是針對員工的個人需求，為員工個人供應(yīng)給老保險保障，相當(dāng)于養(yǎng)老保險體系的第三個層次。

社保知識問答一,什么是社會保險？

答：社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老,患病,工傷,失業(yè),生育等丟失勞動實力的狀況下能夠獲得國家和社會補(bǔ)償和扶植的一種社會保障制度。

二,社會保險的屬性是什么？

答：社會保險是國家依據(jù)憲法所制定的基本社會政策，社會保險具有法定性,保障性,互濟(jì)性,福利性,社會性。社會保險不以盈利為目的。

三,社會保險有哪幾個特點(diǎn)？

答：社會保險有五個特點(diǎn)：

（一）保障性。實施社會保險的根本目的，就是保障勞動者在其失去勞動實力之后的基本生活，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）法定性。就是國家立法，強(qiáng)制實施。保險待遇的享受者及其所在單位，雙方都必需依據(jù)規(guī)定參與并依法繳納社會保險基金，不能自愿。法定性，是實現(xiàn)社會保險的組織保證，目的在于保障勞動者因短暫或永久丟失勞動實力以及失業(yè)時獲得生活保障，安定社會秩序。

（三）互濟(jì)性。是指社會保險依據(jù)社會共擔(dān)風(fēng)險原則進(jìn)行組織的。社會保險費(fèi)由國家,企業(yè),個人三方負(fù)擔(dān)，建立社會保險基金。社會保險機(jī)構(gòu)要用互助互濟(jì)的方法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險金和供應(yīng)服務(wù)，實行收入再安排，使參與社會保險的勞動者生活得到保障。

（四）福利性。社會保險不以盈利為目的的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。

（五）普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在全部職工及其供老的直系親屬中實行。

四,社會保險包括哪些內(nèi)容？

答：社會保險包括以下六項內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老保險：即勞動者因年老丟失勞動實力時，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照看。

（二）失業(yè)保險：即勞動者在失業(yè)期間的生活費(fèi),醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。

（三）工傷保險：即勞動者因工負(fù)傷，短暫或永久丟失勞動實力后的工資收入補(bǔ)償，也是對因工負(fù)傷勞動者的醫(yī)療護(hù)理和生活照看措施。

（四）醫(yī)療保險：即勞動者在患病期間的收入補(bǔ)助和在醫(yī)療護(hù)理方面的保障措施。

（五）生育保險：即女職工在生育期間的收入補(bǔ)助和保障措施。

（六）死亡遺屬保險：即勞動者死亡后的喪葬費(fèi)和遺屬撫恤費(fèi),供給直系親屬定期生活費(fèi)的給付。

五,社會保險有哪些功能？

答：社會保險有以下五大功能：

（一）保障勞動者基本生活，安定社會。

（二）愛護(hù)勞動者身體健康，增進(jìn)勞動者體質(zhì)。

（三）促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

（四）為社會,為基層服務(wù)，便利群眾生活。

（五）實行收入再安排，適當(dāng)調(diào)整勞動安排，愛護(hù)低收入者的基本生活。

六,社會保險機(jī)構(gòu)的職能是什么？

答：社會保險機(jī)構(gòu)是隸屬于政府部門的事業(yè)單位。其主要職能是：

（一）在本轄區(qū)內(nèi)實行政府制定的養(yǎng)老,失業(yè),工傷,醫(yī)療,生育等社會保險政策。

（二）受政府托付負(fù)責(zé)籌集和管理社會保障基金。

（三）依據(jù)法律和行政法規(guī)制定社會保障基金的財務(wù),會計,統(tǒng)計和內(nèi)部審計等制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（四）制定社會保險費(fèi)用的收繳給付業(yè)務(wù)規(guī)程，并組織實施。

（五）負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核社會保險業(yè)務(wù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（六）負(fù)責(zé)搞好離退休職工的管理服務(wù)工作。

七,社會養(yǎng)老保險基金的籌集原則是什么？

答：社會養(yǎng)老保險基金堅持國家,企業(yè),個人三方共同合理負(fù)擔(dān)，依據(jù)“以支定收,略有結(jié)余,留有部分積累”的原則籌集。

八,目前，我國養(yǎng)老保險有哪幾個層次？

答：目前，我國養(yǎng)老保險有以下三個層次：

（一）國家法定基本養(yǎng)老保險。

（二）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

（三）職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。

九,什么是養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌？

答：養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度改革的一項重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌是指社會保險管理機(jī)構(gòu)受政府托付，依據(jù)國家,企業(yè),個人三方共同合理負(fù)擔(dān)和“以支定收,略有節(jié)余,留有部分積累”的原則，向企業(yè)和職工個人征集養(yǎng)老保險基金；依據(jù)列入統(tǒng)籌項目的離退休費(fèi)用總額，向撥付或直接向離退休職工發(fā)入，以解決這間,地區(qū)之間離退休和負(fù)擔(dān)畸重的問題，從而保障離退休職工的生活，促進(jìn)社會的安定。

十,當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是什么？

答：職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源沒有打算,保障方式多層次,社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合,權(quán)利及義務(wù)相對應(yīng),管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。基本養(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用基金。

十一,為什么說養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌不是新企業(yè)“吃虧”老企業(yè)“沾光”？

答：從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，必需承認(rèn)，今日新企業(yè)的建立和發(fā)展，是老為國家創(chuàng)建財寶,積累資金的結(jié)果，凝合著老企業(yè)職工的辛勤勞動。則，老企業(yè)目前退休職工多,負(fù)擔(dān)重，新企業(yè)就有義務(wù)從本企業(yè)職工勞動積累中拿出一部分資金作于補(bǔ)充老企業(yè)的退休費(fèi)用，作為對老企業(yè)職工過去勞動積累的償還，還是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，新老是不斷轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)在的新企業(yè)，今后會老化，現(xiàn)在的老企業(yè)，今后會更新，相應(yīng)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)的輕重也會發(fā)生轉(zhuǎn)化。企業(yè)要在同一起路線上競爭，須要實行社會統(tǒng)籌，均衡企業(yè)之間退休費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。又因為統(tǒng)籌基金是各企業(yè)在稅前的管理費(fèi)用中列支，國家擔(dān)當(dāng)了大部分，所以，養(yǎng)老企業(yè)基金社會統(tǒng)籌不存在新企業(yè)“吃虧”,老企業(yè)“沾光”的問題。

十二,職工個人繳納基本養(yǎng)老金的意義是什么？

答：職工個人繳納基本養(yǎng)老金的意義是：

（一）體現(xiàn)國家,企業(yè),個人三方共同合理負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險金增加職工的自我保障意識。

（二）增加養(yǎng)老保險基金的來源，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）吸引廣闊職工關(guān)切社會保險事業(yè)，主動參及社會保險的監(jiān)督和管理工作，促使企業(yè)按時足額繳納養(yǎng)老保險基金。

（四）建立統(tǒng)一的繳費(fèi)制度，有利于打破企業(yè)全部制界限，便于勞動力的合理流淌，從加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三,什么是個人帳戶？職工養(yǎng)老保險個人帳戶如何記錄？

答：個人帳戶由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼為每一個參與社會保險的人員建立，記錄單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險費(fèi)和個人繳納的全部養(yǎng)老保險費(fèi)，作為參與社會養(yǎng)老保險的人員退休時計發(fā)個人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

由社會保險機(jī)構(gòu)為參與基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。職工個人帳戶按職工繳費(fèi)工資的11％記入，包括兩部分：個人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分。

十四,如何辦理社會養(yǎng)老保險手續(xù)？

答：市屬及以上企業(yè)社會養(yǎng)老保險手續(xù)由市社會勞動保險事業(yè)處辦理；區(qū)縣屬企業(yè),城鎮(zhèn)小集體企業(yè),私營企業(yè)職工,個體勞動者和臨時工的社會養(yǎng)老保險手續(xù)由所在區(qū)縣社會勞動保險事業(yè)（分）處負(fù)責(zé)辦理。

十五,什么是補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險？

答：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是指在國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力，為職工建立的一種養(yǎng)老保險制度。這種制度能夠改善和提高職退休后的生活水平。

個人儲蓄性養(yǎng)老企業(yè)，是職工依據(jù)個人的經(jīng)濟(jì)實力，為提高自己退休后的生活水平，而自愿實行一種養(yǎng)老保險制度。

十六,實行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險人儲蓄性養(yǎng)老的意義是什么？

答：實行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險的意義是：

（一）逐步建立基本養(yǎng)老保險和企業(yè)補(bǔ)充及個人儲蓄性養(yǎng)老企業(yè)相結(jié)合的多層次社會保險制度，有利于養(yǎng)老保險“一體化”的改革。同時還能夠適當(dāng)改善和提高職工退休后水平。

（二）有利于限制基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長。

（三）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險水平及企業(yè)生產(chǎn)民展的關(guān)系，有利于增加企業(yè)的吸引力和凝合力，調(diào)動職工的生產(chǎn)主動性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及完善。

（四）抑制超前消費(fèi)。

十七,什么是醫(yī)療保險制度？

答：醫(yī)療保險制度是指職工及供給直系親屬因疾病,負(fù)傷,生育時，由社會供應(yīng)必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)保障的制度。職工的病傷,生育,養(yǎng)老等都會遇到醫(yī)療問題，因此，它是疾病,傷殘,生育,養(yǎng)老社會保險中一項重要內(nèi)容。醫(yī)療社會保險是健康的保障。實行醫(yī)療保險對病傷職工供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上賜予物質(zhì)扶植，使其盡快復(fù)原健康和工作，是一種社會責(zé)任，對促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有著主動作用。

十八,醫(yī)療保險改革的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？

答：醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)是實行主動穩(wěn)妥的步驟，逐步建立起醫(yī)療費(fèi)用由各方籌集,統(tǒng)分結(jié)合，隨著醫(yī)療需求相應(yīng)增長的醫(yī)療保險費(fèi)用，有效限制基本醫(yī)療不合理增長的管理運(yùn)行機(jī)制。

醫(yī)療保險制度改革的重點(diǎn)是：

（1）建立醫(yī)療費(fèi)用三方共同負(fù)擔(dān)，既保障勞動者的基本醫(yī)療須要，又有效限制費(fèi)用不合理增長的機(jī)制；

（2）建立醫(yī)療保險基金，個人適當(dāng)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，實行合同管理，限制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；

（3）推行大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶制度。

十九,什么是工傷保險制度？其特點(diǎn)是什么？

答：工傷保險制度是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故，造成負(fù)傷,致殘,致死，使勞動者本人及其家庭生活發(fā)生困難，和社會賜予物質(zhì)保障的一種社會保障制度。這種制度現(xiàn)被世界很多國家所普遍采納。職工因工負(fù)傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業(yè)負(fù)出很大的代價，給本人和家庭生活帶來極大的困難，國家和賜予物質(zhì)扶植和精神上照看是完全必要的。

工傷社會保險制度的特點(diǎn)：（1）國家通過立法，強(qiáng)制實行；（2）一般以“無責(zé)任賠償“為原則；（3）工傷保險的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動者個人不繳納保險費(fèi)；（4）工傷保險的項目較完備，享受條件較寬，保險待遇比其他項目高。

二十,為什么要進(jìn)行工傷保險制度改革？

答：這要從兩方面去相識，一方面是生產(chǎn)過程中隨時蘊(yùn)含著大量的職業(yè)損害風(fēng)險，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險制度；另一方面是我國現(xiàn)行工傷保險制度在新的社會經(jīng)濟(jì)條件下已不能適應(yīng)改革的須要。我國工傷保險制度建立于建國初期，在支配經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有建立社會保險基金，造成了工傷以“企業(yè)自?！?。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)自?！惫δ苁谴嗳醯?，它既不利于保障職工合法權(quán)益，也不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，是現(xiàn)行工傷保險制度最大的弊端。同時，現(xiàn)行工傷保險制度實施范圍狹窄，待遇結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一次性補(bǔ)償待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏統(tǒng)一科學(xué),規(guī)范的勞動實力鑒定制度，缺乏促進(jìn)平安生產(chǎn)的機(jī)制，上述問題都須要通過深化改革加以解決。

二十一,什么是生育社會保險？

答：生育社會保險是通過立法的形式，由社會建立基金，對女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入短暫中斷時，國家和社會賜予必要物質(zhì)扶植的一種社會保險制度。

二十二,實行生育社會保險的意義是什么？

答：實行生育社會保險的意義是：

（一）使《勞動法》,《女職工勞動愛護(hù)規(guī)定》有關(guān)女職工生育的政策規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，切實保障女職工的合法權(quán)益。

（二）能夠體現(xiàn)婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻(xiàn)，確定婦女生育的價值，顯示社會主義的優(yōu)越性。

（三）緩解企業(yè)之間生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的沖突，在確定程度上為企業(yè)之間的同等競爭創(chuàng)建一個較好的外部環(huán)境。

（四）在確定程度上解決婦女就業(yè)難的問題，有利于婦女同等就業(yè)，提高婦女就業(yè)率。世界各國社會保障制度類型迄今為止，世界上已有將近150個國家建立了社會保障制度。但由于世界各國的社會制度,經(jīng)濟(jì)實力和文化背景等不同，推行社會保障制度的時間有先有后和有長有短。因此，各國社會保障制度在政策取向,制度設(shè)計,項目多寡,詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)及實施方法等方面既有共同點(diǎn)，也有差異之處。從社會保障的主要方面進(jìn)行分析和綜合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型,保險型,福利型,國家保障型和自助型等五種模式。

（1）救助型社會保障制度

救助型社會保障制度是指國家通過建立健全社會保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個社會成員在遇到各種不測事故時，能得到救助而不致于陷入貧困。對于已經(jīng)處于貧逆境遇的人們，則發(fā)給社會保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：1,政府通過相應(yīng)的立法，作為實施救助的依據(jù)。公民申請和享受社會救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“賞賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。2,社會救助的費(fèi)用列入政府的財政支出，其資金來源于國家稅收，個人不交納保險費(fèi)。3,救助的對象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民,棄嬰,孤兒,殘疾人,老年人。4,救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。

這種救助型社會保障制度是工業(yè)化開始前后所實行的單項或多項救助制度。按社會保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，只能說它處于起步階段，是社會保障制度中的一種初級的,不成熟的,不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實行。

（2）保障型社會保障制度

保險型社會保障制度是在工業(yè)化取得確定成效，經(jīng)濟(jì)有雄厚基礎(chǔ)的狀況下實行的。其目標(biāo)是國家為公民供應(yīng)一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè),年老,傷殘以及由于婚姻關(guān)系,生育或死亡而須要特殊支出的狀況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它起源于德國，隨后為西歐,美國,日本所仿效。

這種保障制度具有以下特征：1,政府通過有關(guān)社會保障的立法，作為實施的依據(jù)。2,這種保險為強(qiáng)制性保險，個人交納社會保障費(fèi)，企業(yè)主為雇員繳社會保障金，各國政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會保障津貼。對公民來說，是權(quán)利及義務(wù)的統(tǒng)一。3,保障的覆蓋面大，幾乎包涵了社會全體成員。4,保險的項目有多有少，在確定程度上解決了人們生,老,病,死,失業(yè),傷殘的后顧之憂。5,資金來源多元化，。有利于形成保障基金，增加社會保障的經(jīng)濟(jì)后盾。

（3）福利型社會保障制度

福利型社會保障制度是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),整個社會物質(zhì)生活水平提高的狀況下實行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對于每個公民，由生到死的一切生活及危險，諸如疾病,災(zāi)難,老年,生育,死亡以及鰥,寡,孤,獨(dú),殘疾人都給及平安保障”。這項制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。

福利型社會保障制度的主要特征是：1,社會保障政策是福利國家的一項主要政策，依法實施，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。2,強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義,人權(quán)觀念，服務(wù)對象為社會全體成員。3,個人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會保障費(fèi)，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。4,保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高。5,保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和殲滅貧困，而在于維持社會成員確定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個人平安感。不僅要滿足人員社會保障需求，而且開始留意滿足人們的社會福利需求。

（4）國家保障型社會保障制度

國家保障型社會保障制度是傳統(tǒng)的社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動實力者的須要，愛護(hù)勞動者的健康并維持其工作實力”。國家把社會保障作為解決勞動的社會經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)及代表。90年代參照這一模式建立勞動保險制度的。

這種國家保障型社會保障制度的特征是：1,國家憲法把社會保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是依據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)政策在整個國家國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實行管理取得的。2,社會保障支出全部由政府和企業(yè)擔(dān)當(dāng)，個人不交納保障費(fèi)。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國家已經(jīng)事先對社會保障費(fèi)用作預(yù)留和扣除。3,工會組織保障事業(yè)的決策及管理，一方面勞動者通過人民代表機(jī)構(gòu)對社會保障施加影響，另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參與實施社會保障。4,保障對象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個有勞動實力的人都必需主動參與社會生產(chǎn)，對無勞動實力的一切社會成員供應(yīng)物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟(jì)來源靠全社會的公共資金無償供應(yīng)。

（5）自助型社會保障制度

自助型社會保障制度是指以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不供應(yīng)資助，除公共福利及文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡,馬來西亞,印度尼西亞等國實行并在新加坡等國取得了顯著成效。

保障好像有確定的正相關(guān)性但并不明顯。

我國的社會保障體系關(guān)于社會保障，國際上尚無統(tǒng)確定義。我們通常將社會保障制度理解為：國家通過立法，實行強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行安排和再安排，對基本生活發(fā)生困難的社會成員賜予基本生活保障，以保證社會安定的一系列有組織的措施,制度和事業(yè)的總稱。在五六十年代，我國將社會保障的幾個組成部分稱為勞動保險,社會救濟(jì),社會福利等。在第七個五年支配中，開始運(yùn)用“社會保障”一詞。

一般講，社會保障具有以下四個特點(diǎn)：（1）社會保障的責(zé)任主體首先是國家。但是國家和政府不是社會保障唯一的責(zé)任主體，社會組織和社會團(tuán)體在社會保障中所起的作用和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任也是很重要的。（2）社會保障是以社會化的保障手段來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的要求，它通常運(yùn)用的方法是以再安排方式轉(zhuǎn)移支付，但這不是唯一方法。（3）社會保障作為經(jīng)濟(jì)福利制度，其目標(biāo)是保障社會成員的基本生活需要。（4）社會保障的動身點(diǎn)和初衷是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會中被減弱的家庭保障功能，但非取而代之。

我國社會保障制度，大體可以歸納為三個階段：

第一階段（50年代至80年代），實行勞動保險制度，其特點(diǎn)是，低工資，高就業(yè)，高補(bǔ)貼，高福利，企業(yè)對職工的生,老,病,死,殘擔(dān)當(dāng)無限責(zé)任。

第二階段（80年代至90年代中期），實行社會統(tǒng)籌制度。在全國大部分地區(qū)自下而上，由點(diǎn)到面，逐步推行養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè)等險種的社會統(tǒng)籌。其特點(diǎn)：一是DB型，即保險待遇接著按國家統(tǒng)一規(guī)定不變；二是社會共濟(jì)，代際轉(zhuǎn)移；三是“以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”。

第三階段（90年代中期以來），社會保障體制建設(shè)進(jìn)入體制創(chuàng)新階段。1994年，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把社保體系作為建立市場經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分，并對我國社會保障體制改革提出了以下重要原則：建立多層次的社會保障體系，社會保障體系包括社會保險,社會救濟(jì),社會福利,優(yōu)撫安置和社會互助,個人儲蓄積累保障；社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化；社會保障水平要及我國社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承受實力相適應(yīng)；建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開，建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參與的社會保險基金監(jiān)督組織。

在實際工作中，為了推動企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定，1998年，我國實施了一個中心（下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心）,二個確保（確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放）,三條社會保障線（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度,失業(yè)保險制度,城市居民最低生活保障制度）。

2000年黨的十五屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年支配的建議》，進(jìn)一步明確提出：“要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外,資金來源多元化,保障制度規(guī)范化,管理服務(wù)社會化的社會保障體系?！边@是對我國社會保障體系總體目標(biāo)的高度概括。

經(jīng)過十年的探究和實踐，我國初步建立了以社會保險,社會救濟(jì),社會福利,優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金,管理服務(wù)逐步社會化的社會保障體系一,社會保險體系

1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，是新中國歷史上第一部社會保險法規(guī)，為全面建立社會保險制度奠定了基礎(chǔ)。截止1956年底，國家也對國家機(jī)關(guān)工作人員做出了相應(yīng)的保障規(guī)定，它同企業(yè)職工勞動保險制度，一起構(gòu)成了新中國的社會保險制度。

從1966到1976年“文化大革命”期間，我國的社會保險事業(yè)遭到了嚴(yán)峻破壞。

改革開放以后，我國開始逐步建立和完善社會保險制度。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定，“建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老,患病,工傷,失業(yè),生育等狀況下獲得扶植和補(bǔ)償?！睋?jù)此，我國目前基本形成了由養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險,失業(yè)保險,工傷和生育保險組成的社會保險體系。

（一）養(yǎng)老保險

目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)已統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險制度，主動發(fā)展補(bǔ)充保險（企業(yè)年金）。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險還未出臺統(tǒng)一的方法。農(nóng)村養(yǎng)老保險還在進(jìn)一步探究。

1,城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險

我國養(yǎng)老保險制度改革基本上是依據(jù)城鄉(xiāng)有別,企業(yè)先行的原則分層次綻開的。

（1）基本制度

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是從退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌起步的。90年代，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的確定》（1991）,《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確定》（1997）。這些改革措施的出臺，使企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度發(fā)生了很大的變化，主要有：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險從“企業(yè)自?！敝鸩睫D(zhuǎn)向社會共濟(jì)，為企業(yè)公允競爭創(chuàng)建條件；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式從現(xiàn)收現(xiàn)付,代際轉(zhuǎn)移向預(yù)籌積累，為平穩(wěn)渡過人口老齡化的高峰供應(yīng)了物質(zhì)保障；三是企業(yè)職工退休費(fèi)用從國家和企業(yè)包攬轉(zhuǎn)向國家,企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，并明確基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的原則；四是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的前提下，實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例，不能超過工資總額的20%；統(tǒng)一個人繳費(fèi)比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%；統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模，依據(jù)個人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立個人賬戶，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)；個人繳費(fèi)比例從1997年始不得低于本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)，1998年起每兩年提高1%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)削減1%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)削減到個人繳費(fèi)工資基數(shù)的3%；統(tǒng)一養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，要求把實行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)的基本養(yǎng)老保險工作，全部移交地方管理?；攫B(yǎng)老保險屬地管理的實施，標(biāo)記著養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)一規(guī)范方面前進(jìn)了一大步。

目前，我國養(yǎng)老保險的籌資方式主要實行部分積累模式，這主要是考慮了中國老齡化的影響以及現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累模式的特點(diǎn)。人口老齡化以及由此帶來人口撫養(yǎng)比快速提高，是影響?zhàn)B老保險籌資方式的最關(guān)鍵問題。中國人口老齡化有兩個顯著特點(diǎn)：一是來的早，速度快。2000年60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例已突破10%，開始進(jìn)入老齡化時期。發(fā)達(dá)國家人口老齡化經(jīng)過了80－100年的時間，是伴隨著工業(yè)化,城市化,現(xiàn)代化到來的，而中國完成這個進(jìn)程僅用了34年，并且是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的狀況下提前到來的；二是數(shù)量大。到2025年，當(dāng)全世界老年人口達(dá)到11.21億時，中國老年人口占1/4。隨著人口老齡化的到來，退休人員占在職職工的比例越來越高，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)急劇提高。據(jù)有關(guān)測算，撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%,2020年的37%,2030年的47.3%。因此，若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，巨額的養(yǎng)老保險費(fèi)負(fù)擔(dān)將全部壓在下一代在職職工身上，企業(yè)和職工都將難以承受，嚴(yán)峻制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)。但若轉(zhuǎn)到完全積累模式，一旦政治上出現(xiàn)動亂,經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)通脹等整體風(fēng)險，在職人員不但要擔(dān)當(dāng)自己積累資金的風(fēng)險損失，還要擔(dān)當(dāng)已退休人員積累資金的風(fēng)險。而且據(jù)測算，假如按完全積累式籌資，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)率一開始就要達(dá)到工資總額的34%以上，2021年達(dá)到最高值37%，這樣的負(fù)擔(dān)將使企業(yè)難以承受。因此，新的養(yǎng)老保險制度采納部分積累的籌資模式，一方面對已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金接著實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資，另一方面對在職職工建立確定比例的積累基金，這正是基于我國生產(chǎn)力水平低，老齡化進(jìn)程快等基本國情做出的選擇。

2000年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，主要是調(diào)整了社會統(tǒng)籌和個人賬戶的籌資規(guī)模，并且實行嚴(yán)格的分賬管理。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個人賬戶，個人賬戶完全由個人繳費(fèi)形成，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，及社會統(tǒng)籌基金分開管理，實賬運(yùn)營，以實現(xiàn)養(yǎng)老基金從事實上的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。

（2）管理和運(yùn)營

養(yǎng)老保險繳費(fèi)是養(yǎng)老保險基金的主要來源。1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi),基本醫(yī)療保險費(fèi),失業(yè)保險費(fèi)實行集中,統(tǒng)一征收。征收機(jī)構(gòu)由省,自治區(qū),直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）征收。勞動保障行政部門代表政府對社會保險基金實行管理職責(zé)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受托付詳細(xì)負(fù)責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，財政部門代表政府行使基金監(jiān)督職責(zé)。社會保險基金實行嚴(yán)格的收支兩條線管理，要?？顚Ｓ谩；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。

社會保險資金不足，是世界各國具有普遍性的問題。為進(jìn)一步籌集和積累社會保障資金，完善社會保障體系，國務(wù)院建立了“全國社會保障基金”。

社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。社會保障的社會化管理服務(wù)主要包括：社會保險金實行社會化發(fā)放和社會保障對象納入社區(qū)管理。社會保險金社會化發(fā)放的基本形式是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將規(guī)定項目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

（3）基本狀況

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大。2002年末全國11128萬人和3608萬離退休人員參與了基本養(yǎng)老保險，分別比上年增長3.02%和6.71%。其中，企業(yè)參保職工9090萬人，企業(yè)參保離退休人員3333萬人，分別比上年下降1.17%和增長5.31%。絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。全年基本養(yǎng)老保險基金收入3171.5億元（其中當(dāng)年征繳收入2551.4億元，比上年增加459.6億元，增長22.0%；當(dāng)年中央財政補(bǔ)助408.2億元），支出2842.9億元，2002年末基金滾存結(jié)余1608.0億元。養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目標(biāo)基本實現(xiàn)，年末企業(yè)離退休人員社會化發(fā)放率為99.4%，比上年底提高1.6個百分點(diǎn)。目前，部分地區(qū)開始進(jìn)行企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理的試點(diǎn)。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調(diào)劑功能進(jìn)一步增加。到2001年底，全國各省,自治區(qū),直轄市(除西藏外)均實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌或建立了省級調(diào)劑金制度。

2,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險即企業(yè)年金，是指企業(yè)在參與國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在提高職工退休后生活水平,對國家基本養(yǎng)老保險進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險形式。

1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的確定》中，第一次提出“國家提倡,激勵企業(yè)實行補(bǔ)充養(yǎng)老保險”。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定：“國家激勵用人單位依據(jù)本單位實際狀況為勞動者建立補(bǔ)充保險”。1995年勞動部印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的意見》，對企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險的基本條件,決策程序,資金來源,管理方法,待遇給付,經(jīng)辦機(jī)構(gòu),投資運(yùn)營等，提出了指導(dǎo)性意見，確立了基本的政策框架。2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險正式更名為“企業(yè)年金”，并明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采納個人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

企業(yè)建立企業(yè)年金須要至少具備以下四個基本條件：已參與了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌并按時足額繳費(fèi),具備確定的經(jīng)濟(jì)承受實力,做到依法履行納稅義務(wù),企業(yè)內(nèi)部職工代表大會和工會組織或集體談判制度比較健全等。國家對企業(yè)年金的發(fā)展一般實行稅收優(yōu)惠,法律政策規(guī)范和必要的監(jiān)管等措施。

在國家政策的激勵和監(jiān)管下，我國企業(yè)年金開始建立和發(fā)展起來。截止2000年年底，全國已有23個省,自治區(qū),直轄市和原養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌部門或單位開展了企業(yè)年金工作。目前經(jīng)辦企業(yè)年金的形式，主要是由地方的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),大企業(yè)和行業(yè)經(jīng)辦。全國建立企業(yè)年金的企業(yè)有16247家，參與職工有560.3萬人，占國家基本養(yǎng)老保險參保人員的5.3%。歷年基金積累191.9億元，人均3425元。

目前，企業(yè)年金發(fā)展有如下特點(diǎn)：一是行業(yè)發(fā)展快于地方，水平高于地方。行業(yè)人員為395.7萬人，占70.6%；地方參保人數(shù)為164.6萬，占29.4%。行業(yè)積累基金149.3億元，人均3773元；地方積累42.6億元，人均2588元。二是經(jīng)濟(jì)水平確定年金發(fā)展水平。從區(qū)域分布看，上海,廣東,浙江,福建,山東,北京等地區(qū)基金積累較多，超過億元，僅上海就積累基金22.2億元。臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于內(nèi)地省份。從行業(yè)分布看，電力,石油,民航,電信,鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)，其中電力行業(yè)積累達(dá)到58.7億元，占全國積累基金的31%。三是國企參保主動性高。行業(yè)參保企業(yè)中參保國企占到93%，地方參保企業(yè)中，國企占55%。

3,機(jī)關(guān),事業(yè)單位養(yǎng)老保險

及企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，目前機(jī)關(guān),事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度改革滯后，還處在初期探究階段。目前，全國開展了不同形式的養(yǎng)老保險改革的試點(diǎn)。在改革試點(diǎn)中，大都堅持了以下原則：一是養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家,單位和個人共同負(fù)擔(dān)，逐步實行個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。二是基金籌集以支定收，略有結(jié)余，逐步積累。三是為職工建立養(yǎng)老保險個人賬戶或手冊，探究基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌及個人賬戶相結(jié)合的方法。四是養(yǎng)老金由離退休人員所在單位支付逐步改為由機(jī)關(guān),事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或托付銀行代為發(fā)放。

機(jī)關(guān),事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革基本作法：一是確定養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)。二是確定單位和個人繳費(fèi)比例。單位繳費(fèi)比例一般在20%左右。少數(shù)實行個人繳費(fèi)的地區(qū)，繳納比例起步一般為1%或3%，最高限定在8%。三是建立養(yǎng)老保險個人賬戶。不同試點(diǎn)記入個人賬戶的比例不盡相同。四是加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督。

由于國家尚未出臺總體改革方法，各地機(jī)關(guān),事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作還不夠規(guī)范。

4,農(nóng)村養(yǎng)老保險

改革開放以前，我國主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來，上海,浙江,江蘇等地區(qū)的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城市職工養(yǎng)老保險的做法，探究建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險方法。隨后，依據(jù)國家“七五”支配關(guān)于“抓緊探討建立農(nóng)村社會保險制度，并依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實行”的要求和國務(wù)院的確定。1991年，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的確定》，開展了建立縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)。1992年，民政部發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，體現(xiàn)了自我保障為主,互助互濟(jì)為輔的原則。1995年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決,基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施”。1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《保險業(yè)整頓及改革方案的通知》，要求對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。2002年，黨的十六大報告指出，在有條件的地方主動探究建立農(nóng)村養(yǎng)老,醫(yī)療保險。

至2002年末，全國已有31個省,自治區(qū),直轄市，1955個縣（區(qū),市）不同程度地參與了農(nóng)村養(yǎng)老保險，人數(shù)達(dá)到5462萬人，有124萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險累積余額為233億元。

（二）醫(yī)療保險

1,城鎮(zhèn)醫(yī)療保險

醫(yī)療保險是為補(bǔ)償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項社會保險制度。醫(yī)療保險按補(bǔ)償對象不同，主要有兩種補(bǔ)償方式：一是將醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二是對參保人員賜予全部或部分的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。

建國初期，我國曾于1951年頒布《勞動保險條例》，逐步建立了勞保醫(yī)療制度，適用范圍是全民全部制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體全部制企業(yè)參照執(zhí)行。依據(jù)1952年發(fā)布的《關(guān)于全國各級人民政府,黨派,團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費(fèi)醫(yī)療制度。從80年代以來，我國開始改革傳統(tǒng)的公費(fèi),勞保醫(yī)療制度。1992年，廣東省深圳市領(lǐng)先開展了職工醫(yī)療保險改革。1994年，黨的十四屆三中全會提出，要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委等四部委制定的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮(zhèn)江市（簡稱“兩江”）進(jìn)行試點(diǎn)。1996年，又?jǐn)U大了試點(diǎn)范圍。及此同時，海南,深圳,上海等地也開展了多種形式的醫(yī)療改革探究。

在仔細(xì)總結(jié)各地醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)閱歷的基礎(chǔ)上，1998年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的確定》，確定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。改革的基本原則是基本水平,廣泛覆蓋,雙方負(fù)擔(dān),統(tǒng)賬結(jié)合。改革的主要內(nèi)容，一是建立新的籌資機(jī)制，醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，原則上實行地市級統(tǒng)籌。目前全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi)用的籌資限制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費(fèi)率限制在工資總額的6％左右，職工個人繳費(fèi)比例一般為本人工資的2%，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，可適當(dāng)調(diào)整；二是建立統(tǒng)籌基金及個人賬戶相結(jié)合的管理模式。單位繳費(fèi)分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金，另一部分即繳費(fèi)的30％左右劃入職工個人賬戶。職工繳費(fèi)全部記入個人賬戶；三是明確劃分統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付范圍和支付方法。統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費(fèi)用，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。個人賬戶主要支付小額和門診費(fèi)用；四是基本醫(yī)療保險管理和服務(wù)實現(xiàn)社會化；五是健全基金管理和監(jiān)督機(jī)制。實行財政專戶管理，做到專款專用；六是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，主動發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)；七是妥當(dāng)解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫(yī)療保險問題。

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革有以下特點(diǎn)：一是實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。從福利型保障變?yōu)樯鐣ｋU，從財政和企業(yè)大包大攬變?yōu)閲?企業(yè)和個人共同負(fù)責(zé)，從單位自我保障和自我管理變?yōu)樯鐣?jì)和社會化管理；二是明確了基本醫(yī)療保險的觀念，其特征是公正性,有效性和可承受性；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同步改革，充分體現(xiàn)了互濟(jì)原則；四是實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。到2002年年末，全國絕大部分地級以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實施了基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)9400萬人，比上年末增加2114萬人，增長29.0%。全年基本醫(yī)療保險基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結(jié)余450.7億元。

當(dāng)前，以基本醫(yī)療保險為核心和基礎(chǔ)，我國還在主動推動多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。在基本醫(yī)療保險之外，主要還有：職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助,公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助,企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險及社會醫(yī)療救助等。

職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助是各地在推動基本醫(yī)療保險制度改革過程中，探究出的一種解決封頂線以上大額醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療補(bǔ)助方法。保險費(fèi)一般按每個職工一年繳納確定額度費(fèi)用的方法籌集，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助金，及基本醫(yī)療保險基金分開管理，分別核算。參保職工發(fā)生超過封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用，由大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助金按確定比例支出。

國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是保持國家公務(wù)員隊伍穩(wěn)定,廉潔，保持政府高效運(yùn)行的重要措施。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動和社會保障部,財政部《關(guān)于實行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見》，明確了實行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的基本原則和主要政策。

企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險是企業(yè)在參與基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，國家賜予政策激勵，由企業(yè)自主舉辦或參與的一種補(bǔ)充性醫(yī)療保險形式。

社會醫(yī)療救助是在政府支持下，依靠社會力氣建立的,主要面對特殊困難群體的醫(yī)療救助制度，是多層次醫(yī)療保障體系中的重要組成部分。社會醫(yī)療救助的對象是無固定收入,無生活依靠,無基本醫(yī)療保險的老年人,失業(yè)者,殘疾人，以及生活在最低生活保障線以下的貧困者。

商業(yè)醫(yī)療保險由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，以盈利為目的，企業(yè)或職工自愿參與。目前的主要險種有一般醫(yī)療保險,大病保險和傷殘保險等。

2,農(nóng)村合作醫(yī)療

合作醫(yī)療是我國農(nóng)民在實踐中創(chuàng)建出來的適合我國農(nóng)村的醫(yī)療保健制度，它通過互助共濟(jì)，共同抵擋疾病的風(fēng)險。50年代以后，一些地方的農(nóng)民在集體的扶持下，自愿組織實行集體醫(yī)療保健制度，被稱為“合作醫(yī)療”。1959年召開的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，確定了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后，這一制度在廣闊農(nóng)村逐步推廣。到1965年，全國已有10多個省,自治區(qū),直轄市的一部分縣實行了合作醫(yī)療制度。在“文化大革命”期間曾掀起了合作醫(yī)療的高潮，但由于受到了“左”的影響，出現(xiàn)了平均主義,一刀切,超越客觀可能性等弊端。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些地區(qū)開始探究農(nóng)村合作醫(yī)療的新形式。1994年黨的十四屆三中全會提出，要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年，《中共中央,國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革及發(fā)展的確定》要求，主動穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部等五部委提出的《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見》。開展農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅持民辦公助,自愿量力,因地制宜的原則，以個人投入為主,集體扶持,政府適當(dāng)支持。

（三）失業(yè)保險

失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者供應(yīng)確定時期物質(zhì)扶植及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。失業(yè)保險及其他社會保險不同之處在于失業(yè)保險具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。

建國初期，我國曾于1950年發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行方法》，實行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度，但在支配經(jīng)濟(jì)時期，由于實行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步被取消。為適應(yīng)國有企業(yè)改革和勞動制度改革的須要，我國于1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始建立失業(yè)保險制度。1993年又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整。一是擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，保障對象從原有的四種人擴(kuò)大到七類九種人；二是將基金省級統(tǒng)籌調(diào)整為市,縣統(tǒng)籌，并在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金；三是明確失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)及就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合；四是將繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額；五是制定了罰則，加大了執(zhí)行力度。

為進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險制度，我國在1999年頒布了《失業(yè)保險條例》，第一次明確將過去的“待業(yè)保險”正名為“失業(yè)保險”，并把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)全部企業(yè),失業(yè)單位及其職工。主要內(nèi)容，一是提高了失業(yè)保險的繳費(fèi)率和統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)企業(yè)企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費(fèi)，每位職工依據(jù)本人工資的1％繳納失業(yè)保險費(fèi)。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省,自治區(qū)人們政府視定；二是允許省,自治區(qū)建立失業(yè)保險調(diào)劑金；三是調(diào)整了保險待遇。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省,自治區(qū),直轄市人民政府確定。

下崗職工基本生活保障是在國有企業(yè)脫困時期具有中國特色的社會保障制度。1998年6月中央,國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，明確要求各地自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，切實保障下崗職工的基本生活。再就業(yè)服務(wù)中心的資金來源是“三三制”，即原則上由國家財政預(yù)算支配1/3,企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3,社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）1/3。

1998年至2002年6月底，全國累計有國有企業(yè)下崗職工2600多萬人，建立了20多萬個再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心，基本都能按時領(lǐng)到生活費(fèi)，并由中心代繳社會保險費(fèi)。失業(yè)保險在保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

2000年12月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點(diǎn)方案》，確定選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，各地用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。遼寧省經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個削減到371個，在中心的下崗職工由44萬人削減到3.9萬人，享受失業(yè)保險的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計有124萬國有企業(yè)下崗職工及企業(yè)解除勞動關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險并軌支配人數(shù)的95％。

近年來，失業(yè)保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障對象不斷增加。2002年底，全國參與失業(yè)保險的人數(shù)1.02億人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業(yè)保險基金收入215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3%和18.9%。

（四）工傷保險

工傷保險也稱職業(yè)損害保險，是社會保險體系的重要組成部分。改革開放前，我國頒布的《勞動保險條例》（1951）和《國務(wù)院關(guān)于工人退休,退職的暫行方法》（1978）對工傷保險待遇作了明確規(guī)定。十四屆三中全會提出要普遍建立企業(yè)工傷保險制度。1996年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行方法》，這是我國工傷保險制度改革的重大成果，它標(biāo)記著我國旨在建立覆蓋全部企業(yè),各類職業(yè)的工傷補(bǔ)償,工傷預(yù)防,職業(yè)病康復(fù)相結(jié)合的社會化工傷保險制度初步形成。改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容，一是建立工傷保險基金，企業(yè)依據(jù)職工工資總額的確定比例繳費(fèi)，職工個人不繳費(fèi)。各地依據(jù)“以支定收，收支平衡”的原則籌集基金，實行地市級統(tǒng)籌，集中調(diào)劑和運(yùn)用；二是擴(kuò)大工傷保險的覆蓋范圍，各種全部制的各類企業(yè)和勞動者都要參與；三是實行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率；四是制定科學(xué)合理的傷殘等級評定制定。

工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后依據(jù)勞動實力丟失程度確定的傷殘補(bǔ)助金,撫恤金,傷殘護(hù)理費(fèi)等。2002年末全國參與工傷保險的職工4406萬人，比上年末增加60萬人。全年工傷保險基金收入32.0億元，支出19.9億元，年末基金滾存結(jié)余81.1億元。沒有參與工傷保險的單位，仍由該單位支付工傷待遇的責(zé)任。

（五）生育保險

生育保險是通過國家立法，在勞動者因生育子女而短暫中斷勞動時，由國家和社會及時賜予物質(zhì)扶植的一項社會保險制度。生育保險待遇主要包括產(chǎn)假,生育津貼和醫(yī)療服務(wù)。1994年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險試行方法》，把我國生育保險制度改革推向了一個新的階段。生育保險按屬地原則管理，生育保險費(fèi)用按“以支定收,收支基本平衡”原則籌集資金，由企業(yè)依據(jù)其工資總額的確定比例（不超過1%）繳費(fèi)，職工個人不繳費(fèi)，建立生育保險基金。

2002年末，全國參與生育保險職工3488萬人，比上年末增加33萬人。全年生育保險基金收入21.8億元，支出12.8億元，年末基金滾存結(jié)余29.7億元。

二,社會救濟(jì)

（一）城市居民最低生活保障

我國城市居民最低生活保障制度，是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會救濟(jì)制度。城市居民最低生活保障是社會保障體系中“最終一道平安網(wǎng)”。

城市居民最低生活保障制度是對我國傳統(tǒng)救濟(jì)制度的重大改革。及原有的社會制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下四個特點(diǎn)。一是擴(kuò)大了保障范圍；二是保障資金來源由財政和保障對象所在單位分擔(dān)過渡到財政負(fù)擔(dān)方式；三是提高了社會救濟(jì)的規(guī)范化,制度化水平；四是保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高。

1993年，上海市領(lǐng)先實施了城市居民最低生活保障制度。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”支配和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“建立城市居民最低生活保障制度”。1997年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前在全國全部縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項制度，使這項工作進(jìn)入全面實施,規(guī)范管理的新階段。1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實施，這標(biāo)記著城市居民最低生活保障工作開始步入規(guī)范化,法制化管理軌道?！稐l例》規(guī)定了城市居民享受最低生活保障的條件，明確了各級人民政府的責(zé)任和資金來源的渠道，以及制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則和權(quán)限。同時對城市居民最低生活保障待遇對申請,核實,審批,監(jiān)督等都做出了詳細(xì)規(guī)定。

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1,無生活來源,無勞動實力,無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；3,在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政依據(jù)當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財政承受實力制定，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。各地的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。目前，各地已普遍將保障資金列入了財政預(yù)算，原來實行財政和企事業(yè)單位分擔(dān)的地方也已全部轉(zhuǎn)為由財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)保障資金。

2002年7月實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民,819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財政投入46億元。2002年全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。

（二）農(nóng)村救災(zāi)和扶貧開發(fā)

建國以后，我國救災(zāi)工作逐步形成了“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救為主,輔之以國家必要救濟(jì)”的救災(zāi)方針，在時間中積累了發(fā)動群眾生產(chǎn)自救,互助互濟(jì)的救災(zāi)閱歷。從1950到1978年，國家共下?lián)?4.5多億元。

改革開放以來，我國在保障災(zāi)民基本生活的前提下，逐步改革了傳統(tǒng)的救災(zāi)方式，實現(xiàn)有償和無償相結(jié)合，突破了傳統(tǒng)救災(zāi)格局，增加了救災(zāi)工作的活力和群眾的防災(zāi)抗災(zāi)實力。及此同時，把救災(zāi)和扶貧緊密結(jié)合起來，變“輸血”為“造血”。

在完成國家八七扶貧支配后，國家又制定頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。目前，我國貧困人口數(shù)量顯著下降，基本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。截至2002年9月，全國已經(jīng)確定了12萬個重點(diǎn)貧困村，制定了把改善生產(chǎn)生活條件及發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加收入有機(jī)結(jié)合的扶貧開發(fā)規(guī)劃。及此同時，參及農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會力氣不斷增多，國際性政府機(jī)構(gòu)和非政府組織也主動參及我國的扶貧事業(yè)。

三,社會福利

社會福利制度是指政府出資為生活困難的老人,孤兒和殘疾人等特殊困難群體供應(yīng)生活保障而建立的制度，也包括傳統(tǒng)體制下國家和社會為提高社會成員生活質(zhì)量而提供的物資扶植和生活保障。為保障特殊困難群體生活權(quán)益，我國頒布了《老年人權(quán)益保障法》(1996年),《殘疾人保障法》（1990年）和《農(nóng)村五保供給工作條例》（1994年）等法律法規(guī)。黨和政府特別重視社會福利工作，逐步形成了以集體福利,特殊社會福利和社區(qū)社會福利服務(wù)為主的社會福利制度。

截至2001年底，全國由政府舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)3327個，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)3.5萬個，收養(yǎng)了3.4萬人；社會福利企業(yè)3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，我國還通過發(fā)行社會福利彩票籌集資金支持社會福利事業(yè)。2001年，社會福利事業(yè)共募集資金42億元。

（一）城市社會福利

我國的集體福利事業(yè)分為農(nóng)村和城市兩個系統(tǒng)。在城市，集體福利主要由企業(yè),事業(yè)以及機(jī)關(guān)團(tuán)體舉辦，內(nèi)容包括三類：一是為職工供應(yīng)便利或減輕家務(wù)勞動而興建的集體福利設(shè)施；二是為削減職工生活費(fèi)用開支而實行的福利補(bǔ)貼；三是為活躍職工生活,提高職工生活素養(yǎng)而建立的各種文化體育設(shè)施和組織的活動。

城市集體福利是伴隨著實行低工資制而產(chǎn)生和發(fā)展的。對城市集體福利制度進(jìn)行徹底的改革，已經(jīng)成為改革的一項重要內(nèi)容。為了切實解決企業(yè)辦社會問題，1995年，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于若干城市分別企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》。隨著企業(yè)改革的不斷深化，這部分福利通過工資改革逐步實現(xiàn)了貨幣化。為了協(xié)作國有企業(yè)改革，我國加快社區(qū)服務(wù)業(yè)。1993年，民政部等十四個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出社會化,產(chǎn)業(yè)化,法制化的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村“五?！?/p>

“五?！敝贫仁寝r(nóng)村集體福利的重要形式，只對農(nóng)村中無勞動實力,無經(jīng)濟(jì)收入和無法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老年人,未成年人以及生活無人照看的老復(fù)員退伍軍人等，實行保吃,保穿,保住,保醫(yī),保葬（未成年人保教）。依據(jù)《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》（1956年），隨著農(nóng)業(yè)合作化和人民公社的實行，“五?！敝贫戎鸩皆谵r(nóng)村普遍實行，并成為我國農(nóng)村社會保障的一項重要內(nèi)容。

農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后“五保”工作出現(xiàn)了新問題，1994年，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村五保供給工作條例》，“五?！惫ぷ髯呱狭艘?guī)范化,法制化的軌道。

四,優(yōu)撫安置和社會互助

（一）優(yōu)撫和安置

優(yōu)撫安置制度是指對國家和社會有功勞的特殊社會群體賜予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。優(yōu)撫是一種具有補(bǔ)償和褒揚(yáng)性質(zhì)的特殊的社會保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的確定》把優(yōu)撫安置作為社會保障體系的內(nèi)容之一。

國家對優(yōu)撫安置工作特別重視，改革開放以來制定和頒布了一系列法規(guī)。1984年，六屆人大二次會議通過了《中華人民共和國兵役法》；1987年，國務(wù)院頒布了《退伍義務(wù)兵安置條例》；1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。這些標(biāo)記著優(yōu)撫安置工作步入了法制化軌道。

優(yōu)撫對象是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家平安做出犧牲和貢獻(xiàn)的特殊社會群體。改革開放以來，國家依據(jù)優(yōu)撫對象及其貢獻(xiàn)大小，參照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定了優(yōu)撫保障層次和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了優(yōu)撫保障項目。優(yōu)撫保障項目主要包括：撫恤補(bǔ)助,社會優(yōu)待,醫(yī)療減免,孤殘養(yǎng)護(hù),扶持生產(chǎn),褒揚(yáng)宣教等。

安置保障是以退役軍人為對象，包括退伍義務(wù)兵,轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵,復(fù)員干部,軍隊離退休干部。改革開放以來，國家對退役士兵和退休軍官安置的原則,方針和方法，用法規(guī)的形式確定下來，進(jìn)一步完善了安置保障措施。主要措施有保證城鎮(zhèn)退伍軍人第一次就業(yè)（《1994年度退伍安置工作通知》）,開展技能培訓(xùn)（1996年的《培育和運(yùn)用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》）,加快軍隊離退休干部和退休志愿兵住房建設(shè),改進(jìn)移交安置方法等。

（二）社會互助

1,社會捐助

1999年，我國頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，對社會捐贈活動的常?；?制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和激勵。2001年，民政部門接受的社會捐贈折合人民幣約15.9億元。各級機(jī)關(guān),企事業(yè)單位和社會團(tuán)體也有組織地扶植和扶持貧困戶。自1994年起，全國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的送暖和活動。幾年來，共籌集慰問款104.4億元。

2,中國職工互助保險

職工互助保險來源于我國工會組織開展的職工互助互濟(jì)活動，是中國職工開展的自愿參與的以職工個人籌集資金為主的群眾性互濟(jì)性保險，是對國家法定社會保險的一種補(bǔ)充，具有自愿參與,自籌資金,自我服務(wù),互助互濟(jì)的特色。依據(jù)1992年全國總工會發(fā)布的《關(guān)于工會舉辦職工互助補(bǔ)充保險的意見》和1996年全國總工會發(fā)布的《中國職工互助補(bǔ)充保險試行方法》，我國逐步開展了職工互助保險。目前，中國職工保險互助會已在全國建立了38個辦事處，參與的職工有1000多萬人，資金累計規(guī)模為近60億元。

五,個人儲蓄積累保障

（一）個人儲蓄積累保險

個人儲蓄性養(yǎng)老保險是由職工自愿參與,自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險形式。由社會保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定詳細(xì)方法，職工個人依據(jù)自己的工資收入狀況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，以提倡和激勵職工個人參與儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人全部。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金一次支付或分次支付給本人。

實行職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險的目的，在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前有關(guān)部門正在探討詳細(xì)方法，個人儲蓄性養(yǎng)老保險還未有廣泛開展。

（二）商業(yè)保險

商業(yè)性保險通常是指依據(jù)商業(yè)原則，以盈利為目的經(jīng)營保險的形式。在社會保障體系中，社會保險以保障全休居民最至少的生存條件為前提，起著“雪中迭炭”的作用；而商業(yè)保險是對有支付實力的投保者，起著一種“錦上添花”的協(xié)助作用。近年來，我國商業(yè)保險發(fā)展快速。2002年全年內(nèi)外資保險公司保費(fèi)收入3053億元，比上年增長44.76%。其中，壽險保費(fèi)收入2074億元。全國2005年10月高等教化自學(xué)考試社會保障概論試題一,單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選,多選或未選均無分。

1．《中華人民共和國勞動保險條例》頒布的時間是（）

A．1949年

B．1950年C．1951年

D．2000年

2．依據(jù)被保險人的實際收入征收同一百分比的保險費(fèi)是（）

A．固定比例制

B．等級比例制C．差別比例制

D．累進(jìn)費(fèi)率制

3．大多數(shù)國家規(guī)定，生育保險的收入補(bǔ)償為女性勞動者生育前工資的（）

A．60％

B．70％C．80％

D．100％

4．改革開放后，我國制定的第一部失業(yè)保險方面的法規(guī)是（）

A．《救濟(jì)失業(yè)工人暫行方法》

B．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》

C．《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》

D．《中華人民共和國勞動法》

5．我國失業(yè)職工工齡為1年以上不足5年者，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為（）

A．12個月

B．16個月C．18個月

D．24個月

6．目前，我國的工傷保險制度實行（）

A．有過失補(bǔ)償原則

B．雇主責(zé)任補(bǔ)償原則C．無責(zé)任補(bǔ)償原則

D．雇主過失補(bǔ)償原則

7．我國公費(fèi)醫(yī)療保險的經(jīng)費(fèi)來源于（）

A．職工標(biāo)準(zhǔn)工資的確定比例

B．職工工資總額的確定比例C．財政撥款

D．職工福利經(jīng)費(fèi)

8．社會保障體系中保障水平最高的是（）

A．社會保險

B．社會救助C．社會優(yōu)撫

D．社會福利

9．標(biāo)記社會保障制度萌芽的法律是（）

A．《濟(jì)貧法》

B．《新濟(jì)貧法》C．《社會保障法》

D．《醫(yī)療保險法》

10．下列不屬于福利國家特征的是（）

A．福利支出基本由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)

B．保障水平比較高C．保障全體社會成員

D．強(qiáng)制個人繳費(fèi)21．目前，世界各國退休年齡變動的趨勢是（）

A．退休年齡不變

B．提高退休年齡C．降低退休年齡

D．自愿選擇退休年齡

22．多數(shù)國家享受養(yǎng)老保險的條件是（）

A．單一條件

B．復(fù)合條件C．無條件

D．確定條件

23．在工業(yè)化以前，貧困救助是（）

A．制度化的

B．以工代賑的C．非制度化的

D．生產(chǎn)自救的

24．關(guān)于現(xiàn)代救助管理的說法不正確的是（）

A．有建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的特地機(jī)構(gòu)

B．時有時無，時多時少

C．對享受對象經(jīng)過科學(xué)的審核和篩選D．管理人員受過專業(yè)教化

25．英國社會救助制度實行的是（）

A．菜籃子工程

B．最低生活收入保障法C．補(bǔ)充收入保障法

D．生活補(bǔ)貼形式

26．最早采納的社會保障形式是（）

A．養(yǎng)老保險

B．社會福利C．社會救助

D．社會優(yōu)撫及安置

27．國際勞工組織認(rèn)為，在工業(yè)化國家，享受最低生活水平保障的家庭和個人，是指收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的（）

A．10％

B．15％C．25％

D．30％

28．美國確定“貧困線”的理論依據(jù)是（）

A．社會總產(chǎn)品安排理論

B．國際勞工組織的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)C．恩格爾定律

D．洛倫茨曲線

29．社會保障制度的歷史至今已有（）

A．50多年

B．80多年C．100多年

D．150多年

30．社會福利的服務(wù)對象是（）

A．全體農(nóng)村居民

B．全體城鎮(zhèn)居民C．全體勞動者

D．全體社會成員二,多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選,多選,少選或未選均無分。

31．我國失業(yè)保險停止給付的條件是（）

A．領(lǐng)取失業(yè)保險期限屆滿

B．參軍C.出國定居

D．重新就業(yè)E．被判刑

32．社會優(yōu)撫的對象是（）

A．現(xiàn)役軍人

B．復(fù)員退伍軍人C．傷殘軍人

D．為國捐軀軍人家屬E．現(xiàn)役軍人家屬

33．社會保險及商業(yè)保險的區(qū)分是（）

A．保障水平不同

B．保險性質(zhì)不同C．實施方式不同

D．經(jīng)營主體不同E．資金來源不同

34．為確定將來養(yǎng)老金的須要總量，須要預(yù)料的指標(biāo)有（）

A．死亡率

B．利息率C．繳費(fèi)率

D．生活消費(fèi)指數(shù)E．生產(chǎn)資料價格指數(shù)

35．現(xiàn)役軍官離退休安置工作的詳細(xì)內(nèi)容包括（）

A．生活待遇保障

B．規(guī)定安置去向C．住房保障

D．子女支配E．在民政部設(shè)立特地的離退休干部管理,服務(wù)機(jī)構(gòu)

三,名詞說明（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

36．醫(yī)療社會保險制度37．失業(yè)38．社會救助39．基本退休金40．家庭福利

四,簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）

41．簡述養(yǎng)老保險的特點(diǎn)。42．簡述社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。43．簡述我國生育保險待遇給付的內(nèi)容。五,計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

44．某企業(yè)一位有10年工齡的職工失業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金每月給付額是300元，假如依據(jù)社會救濟(jì)金120％的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)失業(yè)保險金，請列出算式并計算該職工在失業(yè)保險給付期內(nèi)最多可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的數(shù)額。45．2003年初，某市的社會保險基金額為100

000

000元，基金投資收益率為10％，年托管費(fèi)用100

000元，年末支付社會養(yǎng)老保險金800

000元，請列出公式并計算2003年末該市社會保險基金的凈余額。

六,論述題（本大題共1小題，12分）

46．結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，論述社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。全國2006年10月高等教化自學(xué)考試社會保障概論試題一,單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選,多選或未選均無分。

1.社會保障的保障對象是（）

A.勞動者

B.公民C.企業(yè)職工

D.行政,事業(yè)單位職工2.我國社會優(yōu)撫工作的管理機(jī)構(gòu)是（）

A.勞動和社會保障部

B.財政部C.民政部

D.征兵部門3.標(biāo)記著現(xiàn)代社會保障制度形成的法律文件是（）

A.德國《醫(yī)療保險法》

B.《中華人民共和國勞動保險條例》C.英國《濟(jì)貧法》

D.美國《社會保障法》4.瑞典社會保障制度的模式是（）

A.救助型

B.保險型C.福利型

D.國家保障型5.自助型社會保障制度的實施國家主要是（）

A.印度

B.緬甸C.新加坡

D.斯里蘭卡6.制定社會救助標(biāo)準(zhǔn)通常參考（）

A.社會保障基金指數(shù)

B.股票指數(shù)C.基尼系數(shù)

D.恩格爾系數(shù)7.首先宣布建成福利國家的是（）

A.瑞典

B.英國C.美國

D.德國8.我國生育保險的對象是（）

A.領(lǐng)有計生指標(biāo)的婦女勞動者

B.婦女勞動者C.已婚婦女

D.已婚婦女勞動者9.推出世界上第一部《失業(yè)保險法》的國家是（）

A.德國

B.美國C.英國

D.比利時10.可以接著領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員是（）

A.參軍者

B.出國定居者C.患病者

D.被勞教者11.國際勞工組織對康復(fù)問題進(jìn)行詳細(xì)表述的文件是（）

A.《社會保障公約》

B.《工傷保險法》C.《工傷津貼公約》

D.《工人災(zāi)難賠償保險法》12.國際保障型社會保障制度的特點(diǎn)是（）

A.個人不繳費(fèi)

B.個人繳費(fèi)C.國家,企業(yè)和個人三方繳費(fèi)

D.企業(yè),個人繳費(fèi)13.我國社會保障行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是（）

A.代理社會保障基金及時入庫

B.制定社會保障工作的方針,政策C.管理社會保障基金的滾存結(jié)余

D.代理發(fā)放各種社會保險金14.社會保險和商業(yè)保險的聯(lián)系是（）

A.保障對象相同

B.應(yīng)付風(fēng)險的方式相同C.保障水平相同

D.經(jīng)營目的相同15公