福利資本主義的三個世界

充分就業(yè)問題三種模式（美、歐、德）充分就業(yè)的國際趨同（四種反應(yīng)）持續(xù)充分就業(yè)的不相容性應(yīng)對措施（就業(yè)重新取代工資限制）第七章對充分就業(yè)的制度適應(yīng)性調(diào)整1、戰(zhàn)前改革派曾預(yù)言，充分就業(yè)和福利國家能夠建立起一種更為人道、更富生產(chǎn)效率的資本主義背景2、和平的迅速實現(xiàn)伴隨著在意識形態(tài)上對持續(xù)充分就業(yè)的很強的承諾充分就業(yè)的制度性問題一個經(jīng)濟中如果存在私人企業(yè)而且公共部門保證實現(xiàn)充分就業(yè)和社會正義，制度的適應(yīng)性調(diào)整問題就體現(xiàn)在如何不使對工人階級的再分配威脅到平衡經(jīng)濟增長哪種制度框架能允許私人企業(yè)和強有力的工人階級共存？戰(zhàn)后時期的制度模式美國模式斯堪的納維亞模式（北歐模式）德國模式第二次世界大戰(zhàn)后興起的許多國家紛紛作出社會民主化的承諾。社會民主化是指，保證社會公民權(quán)以及消除失業(yè)。美國模式特點在市場和政治中，存在非完全的或零散的階級組織構(gòu)成。在這樣的條件下，工人在談判中更傾向于采取最大化戰(zhàn)略，故搭便車和囚徒困境問題無所不在。在這個體系中，組織的力量將確實的被視為平衡經(jīng)濟增長的主要障礙。制度安排的確立和發(fā)展通過新政對社會保障、農(nóng)業(yè)補貼作出改革，并促進積極就業(yè)，社會民主化得到確立。羅斯福領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨使用類似斯堪的納維亞農(nóng)工“紅—綠”聯(lián)盟的大致綱領(lǐng)。（但是，美國不存在全國性、強大并團結(jié)的“紅”、“綠”階級組織）聯(lián)盟以政治制度為中介，但因南方堅持拒絕實行有可能提高勞動力成本、并解放黑人的福利和就業(yè)政策，故而聯(lián)盟始終很脆弱。1936—1937年間，羅斯福決定恢復(fù)到正統(tǒng)的平衡預(yù)算。（這是第一個“政治經(jīng)濟周期”的例子，是設(shè)計用來平抑工資和價格上漲的。）在1945和1950年間，新政所包含的向著現(xiàn)代發(fā)達福利國家制度邁進的開拓性嘗試被有效地終止了。和美國一樣，其他國家在戰(zhàn)后也面臨著類似的困境。英國工黨政府在戰(zhàn)后沿著貝弗里奇計劃所指的方向?qū)Ω＠麌抑贫然M行了強力推進，對充分就業(yè)也持同樣的強硬態(tài)度。但這二者的成功執(zhí)行助長了強大的通貨膨脹的壓力。工黨的反應(yīng)是利用工資和價格控制來實行收入政策，結(jié)果是很快就疏遠了工會。北歐模式的特點建立在強有力的、無所不包的、集中性的工會組織之上，通常與主管的（或有主管地位的）工黨相聯(lián)系，愿意在中央政府層次或行業(yè)范圍內(nèi)與雇主談判。且工黨對就業(yè)和福利國家改革有很大的發(fā)言權(quán)。其中最以瑞典為代表。在這個模式中，工人的力量強烈推進了對分階段實現(xiàn)充分就業(yè)和社會權(quán)利的承諾------強有力的、整合的、包括各個階級利益的組織保證形成不會產(chǎn)生很多搭便車行為和囚徒困境問題的、達到穩(wěn)定“社會協(xié)調(diào)”的制度安排。制度安排的確立和發(fā)展丹麥的工人運動在戰(zhàn)后制度建設(shè)的關(guān)鍵時期從政治上被引向歧途了。使丹麥通過大蕭條時期的工農(nóng)聯(lián)盟依靠的是充分就業(yè)的福利國家制度。但強有力的（自由主義的）農(nóng)民為了保證農(nóng)業(yè)出口堅持要求預(yù)算緊縮和價格穩(wěn)定，福利國家制度因而遭到削弱。因此，丹麥的福利國家改革和充分就業(yè)直至1950年代晚期后都未進入政治日程。在斯堪的納維亞及所有資本主義民主國家中，只有挪威和瑞典有能力把充分就業(yè)的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。1、工會運動的團結(jié)2、工黨主宰著政治領(lǐng)域3、政策因素瑞典（1940年代后期）問題：國際收支惡化對策：1、收入政策（夭折）2、積極的勞動力市場政策挪威的反應(yīng)和瑞典類似，但是也有其制度上的特點。挪威的信貸政策就相當(dāng)于瑞典的積極勞動力市場政策。內(nèi)容：施加全面的工資壓力并配之以慷慨的和積極的勞動力市場計劃以便吸收失業(yè)人員、對其進行再培訓(xùn)，并把他們?nèi)找孓D(zhuǎn)移出日漸衰落的行業(yè)。這個政策的設(shè)計是為了便利利潤豐厚的、有活力的行業(yè)，同時為它們提供經(jīng)過良好培訓(xùn)的人力資源。德國模式的特點1、自由放任的市場條件2、限制性的財政貨幣政策3、三個條件問題：勞動力供給在1960年代耗竭對策：需要制度性重組行動：1、1966年基督教民主黨人和社會民主黨人之間結(jié)成的“大聯(lián)盟”（協(xié)調(diào)行動）2、1969年形成的社會民主—自由聯(lián)盟充分就業(yè)的國際趨同1960年代趨同趨勢：充分就業(yè)福利制度被用來化解分配僵局和威脅性的工資壓力問題：1、不斷上漲的工資壓力2、日趨下降的盈利率3、通貨膨脹4、國際收支困難國家失業(yè)水平美國德國4.5%4.6%丹麥4.3%挪威2.0%瑞典1.8%1、利用通貨緊縮的政策對付經(jīng)濟過熱代表國家：意大利、法國、丹麥、西德、英國、瑞典通貨緊縮措施主要是為了應(yīng)對突發(fā)的國際收支困難四種反應(yīng)2、收入政策丹麥1963年的“成套解決方案”：政府——經(jīng)所有重要的利益組織同意——為所有人提供一系列的社會福利，以換取私人部門對收入和消費的約束四種反應(yīng)3、制度性的重組主要目標：把勞工運動納入到關(guān)于分配優(yōu)先性的談判中來代表國家：斯堪的納維亞等國家結(jié)果：瑞典——談判的機會由于養(yǎng)老金、積極的勞動力市場政策機制和投資儲備體系的發(fā)展得到了顯著的改善挪威——公共信用和投資機構(gòu)這類機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)得到了擴展，允許采用新的政策，如實行有利于窮人和發(fā)展較緩慢地區(qū)的再分配四種反應(yīng)伴隨制度重組的分配渠道通過投資促進政策——用來保證工資約束形成新的就業(yè)機會遞延工資（承諾改善將來的社會福利以換取現(xiàn)在的工資限制）導(dǎo)致了公共預(yù)算的極度擴張4、動員新的人力儲備讓外國工人來填補空缺的職位（德國、瑞士、奧地利）鼓勵更多的女性勞動力參與（斯堪的納維亞國家）四種反應(yīng)持續(xù)充分就業(yè)的不相容性政府和利益組織針對充分就業(yè)壓力所涉及的解決方案無法在長期內(nèi)適應(yīng)原因：政府引致的衰退或納入新的人力儲備都不能改變持久的充分就業(yè)工資限制一般不足以平抑工人的需求，特別是當(dāng)工資限制產(chǎn)生了在收入政策、再分配性的工資談判和通貨膨脹的共同刺激下，勞動力市場中發(fā)生了激烈的為爭取公平性的斗爭，工資差異被打亂了導(dǎo)致了一種結(jié)果——新的分配性談判紛紛開始問題：如何抑制價格和勞動力成本，加強國際收支并在盈利能力下降的時候保證可持續(xù)的投資？美國遞延社會工資策略改進雇員福利（如醫(yī)療和職業(yè)養(yǎng)老金）改善雇員社會福利反貧困戰(zhàn)役約翰遜政府：開始凱恩斯式的刺激經(jīng)濟政策，立法通過了醫(yī)療救助/醫(yī)療照顧方案，放松了對享受權(quán)的要求，兩次通過并提高了主要的社會保障福利尼克松政府：立法通過了對社會保障福利金的巨幅增加，引入了指數(shù)化，大大擴展了覆蓋面，并且通過了有保障的養(yǎng)老金（SSI），養(yǎng)老金在工資中的比重大幅上升遞延社會工資含義：承諾改善將來的社會福利以換取現(xiàn)在的工資限制動機1、減少工資訴求2、降低通貨膨脹率問題福利國家支出的主要增長一定會引起高稅收，而且充分就業(yè)下的快速增長會加劇現(xiàn)有的通貨膨脹的壓力。政府增稅的能力得到了有效的抑制二者的共同特點：財政面臨危機主要替代策略：各種民主化的工作生活和提高工人對企業(yè)決策的影響力雇主已有的主權(quán)遞延社會工資的策略和社會公民權(quán)方面的主要改善使得大規(guī)模的公共支出變得必不可少。充分就業(yè)和持久的、平衡的經(jīng)濟增長（不相容）基于限制性的貨幣政策和財政政策的反通貨膨脹政策造成了失業(yè)基于從反周期型財政或貨幣政策到積極就業(yè)創(chuàng)造和大規(guī)模生產(chǎn)補貼的就業(yè)促進政策已經(jīng)被證實不能實現(xiàn)平衡的增長以就業(yè)促進換取有效和顯著的工資限制障礙1、工會組織就業(yè)擴張是否通過對私人部門的大規(guī)模新增投資或通過公共部門社會服務(wù)的增長來實現(xiàn)，必定要得到可支配工資下降的支持。然而，因為工會所代表的群體一般限于有工作的工人，通過社會工資或稅收為基礎(chǔ)的談判所能取得的團結(jié)性，很難通過針對非就業(yè)群體的就業(yè)促進計劃得以實現(xiàn)—特別是因為就業(yè)促進計劃確實會刺激實際工資而不僅是實際工資增長率的下降。此外，由于就業(yè)保障法的存在，一般加入工會的工人不太可能對失業(yè)群體的命運有很強的認同感。2、福利國家財政的不平衡衰弱的征稅能力和快速增加社會工資的承諾共同發(fā)揮作用，受到失業(yè)增加的進一步打擊，在這樣的條件下，政府預(yù)算赤字提供了可供福利國家用來滿足社會福利和充分就業(yè)雙重需求的、為數(shù)不多的手段之一。3、新工業(yè)投資的邊際就業(yè)收效甚微在進步中的工業(yè)化和加劇的國際競爭所形成的經(jīng)濟復(fù)興中，新工業(yè)投資的邊際就業(yè)收效甚微，恢復(fù)國際競爭力需要低勞動力成本，或因合理化導(dǎo)致的大量裁員的配合。但是，減少了勞動力成本和裁員與福利國家的表現(xiàn)有著直接的聯(lián)系。勞動力的削減意味著雇主社會性繳費的下降，裁員假定福利國家計劃的存在，就像提前退休一樣，福利國家計劃能夠吸納被裁掉的工人。戰(zhàn)后三種模式對充分就業(yè)的反應(yīng)美國：政治經(jīng)濟周期管理和市場監(jiān)管瑞典：福利國家成為了維持充分就業(yè)的主導(dǎo)力量，一邊作為直接雇主，一邊提供補貼西德：存在一個保守的節(jié)儉政策和福利國家倡導(dǎo)的老年工人退出就業(yè)政策的混合體西德抵抗失業(yè)政策1、遣返外國工人2、鼓勵老年工人提前退休，希望可以促進生產(chǎn)效率和為年輕人提供就業(yè)機會結(jié)果：總體就業(yè)的顯著下降，緊縮的貨幣供給政策既限制了消費又限制了投資。穩(wěn)定政策產(chǎn)生了成本：1、對福利國家的財政壓力2、對人力的次優(yōu)利用3、疲弱的投資行為

結(jié)論1、發(fā)達的資本主義國家在一個方面表現(xiàn)出趨同性：它們沒有能力同時確保充分就業(yè)和平衡經(jīng)濟增長。2、福利國家無法同時負責(zé)好充分就業(yè)和分配上的協(xié)調(diào)的雙重任務(wù)。后工業(yè)化社會由當(dāng)代的技術(shù)、管理、消費和就業(yè)所促成，它代表了一個由技術(shù)人員、職業(yè)人員和經(jīng)理人員所主宰的新世界，特點是老式的手工勞動消失了，新的職業(yè)正在出現(xiàn)，消費者的欲望被推向了服務(wù)。是否服務(wù)業(yè)的就業(yè)會充分增長以保持充分的就業(yè)工作的質(zhì)量問題和就業(yè)分層與隔離影響第八章三條后工業(yè)化就業(yè)軌跡服務(wù)就業(yè)增長的理論新工作傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟高技術(shù)和復(fù)雜的生產(chǎn)組織可以雇傭更多的經(jīng)歷、行政人員、技術(shù)人員、職業(yè)人員和文員“新型”服務(wù)部門需求會轉(zhuǎn)向服務(wù)，并在非工業(yè)部門形成增長鮑莫爾模型：從制造業(yè)的高生產(chǎn)力會解放人力出發(fā)，服務(wù)部門對就業(yè)增長的補償可能會受到限制，因為生產(chǎn)力比較低。服務(wù)業(yè)的工資會比照高生產(chǎn)效力的制造力，結(jié)果會產(chǎn)生“成本病”→服務(wù)業(yè)的勞動力會定價過高三種可能性消費者非常富有，他們愿意購買“定價”過高的服務(wù)政府可以通過補貼或者直接提供服務(wù)來抵消生產(chǎn)力——工資差距，通過政治手段來解決成本病的問題不排除服務(wù)業(yè)的公認比制造業(yè)工人更愿意接受低工資的可能性后工業(yè)服務(wù)就業(yè)新形式社會服務(wù)：醫(yī)療、教育和福利個人服務(wù)：休閑和餐飲等生產(chǎn)者服務(wù)：商務(wù)服務(wù)、金融、保險和地產(chǎn)等后工業(yè)活動：將核心性的消費、生產(chǎn)和人類再生產(chǎn)緊密聯(lián)系的活動服務(wù)活動的分類分配服務(wù)生產(chǎn)服務(wù)社會服務(wù)個人服務(wù)→→→工業(yè)生產(chǎn)社會再生產(chǎn)消費和休閑→零售和批發(fā)，交通和通訊服務(wù)業(yè)就業(yè)增長的三種軌跡——德國、瑞典、美國的比較國家之間就業(yè)增長的不同主要表現(xiàn)在勞動力市場參與的性別差異男性——勞動力市場參與率幾乎在各地都下降了原因：提前退休和就學(xué)時間延長女性——婦女就業(yè)增長在美國和瑞典都很顯著，但是在德國幾乎可以忽略猜想：就業(yè)增長可能主要基于非全職工作的增加主要問題：是否非全職工作使一個國家的就業(yè)表現(xiàn)大打折扣？論證：計算非全職工作占整個國家凈就業(yè)增長的比重，在1973至1981年間，德國的比率達到165，瑞典105，美國只有17。意味著：1、美國的良好經(jīng)濟表現(xiàn)根本就不能歸因于非全職性的工作；2、對于瑞典，特別是德國來說，非全職工作在新工作中占據(jù)了主要地位，但是也取代了以前的全職工作。結(jié)論：非全職工作的因素與婦女就業(yè)有很大關(guān)系。1、為什么德國的后工業(yè)化這么衰弱？德國在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中采用的軟弱方式可能不過是一種統(tǒng)計現(xiàn)象，可能是服務(wù)在行業(yè)中得到了內(nèi)化，而不是在部門間得到外部化，或許德國的后工業(yè)化是在背后悄悄地進行的。因為服務(wù)業(yè)工人參與初級和次級部門的百分比在三個國家?guī)缀跏且粯拥模旱聡?0%，瑞典是29%，美國是33%。2、政府在塑造就業(yè)增長中的作用是什么？美國：作用一般，后工業(yè)和婦女就業(yè)主要是在市場上實現(xiàn)的政府在婦女就業(yè)和后工業(yè)發(fā)展中是一個被動的力量，美國的例子表明，市場也能夠促進婦女就業(yè)，除了醫(yī)療和社會服務(wù)工作，商務(wù)服務(wù)是婦女就業(yè)增長最快的部門服務(wù)業(yè)就業(yè)增長的三種軌跡德國代表服務(wù)進化的滯脹和疲軟瑞典極度地傾向于高度專業(yè)化的社會福利就業(yè)美國：1、由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的變動所支撐2、向?qū)I(yè)化的有力沖擊，特別是在與商務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè)3、無需就業(yè)資格的工作的爆炸性增長，偏重于“享樂”方面的服務(wù)瑞典：巨大的，就業(yè)是在福利國家中實現(xiàn)的瑞典的公共部門的社會福利服務(wù)主宰了一切，其婦女占總醫(yī)療——教育——福利就業(yè)增長的87%，福利國家實現(xiàn)了獨特的女性化德國：居中，國家和市場似乎都不能開發(fā)出新的專業(yè)后工業(yè)化的社會福利因素幾乎沒有增加，福利國家吸收女性就業(yè)只出現(xiàn)了少量增長。加上私人部門婦女就業(yè)，結(jié)果是在整個時期內(nèi)婦女參與率保持了不變。3、美國的管理傾向性是怎么造成的？特點1、福利沒有得到發(fā)展。附加福利在集體談判和雇主義務(wù)中占有很重要的地位，要求有經(jīng)理人員來負責(zé)2、工業(yè)關(guān)系往往就像打仗，美國的工會則不可能像在“新法團主義”環(huán)境下那樣對等級和人員安排指手畫腳，這樣，公司必須對大批監(jiān)管人員的工作作出控制3、美國的勞動力市場很大很復(fù)雜，而且市場中沒有勞動力交換和工人培訓(xùn)的機制，因此，公司需要配備人才、培訓(xùn)人員和很大的人事部門就業(yè)趨勢會產(chǎn)生什么樣的結(jié)構(gòu)性結(jié)果呢？一、從按行業(yè)分支（產(chǎn)業(yè)活動、中性活動、后工業(yè)活動）確定的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三個國家之間的差異為：德國的傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)地位比其他國家要強1倍瑞典的社會服務(wù)傾向（大量消費醫(yī)療、學(xué)校和日托服務(wù)）比其他國家高將近1倍美國的生產(chǎn)者服務(wù)和“享樂”服務(wù)相當(dāng)于其他國家的2倍二、從后工業(yè)職業(yè)（MPT）機構(gòu)來看，三個國家的之間的差異為：德國的傳統(tǒng)工業(yè)藍領(lǐng)工人持續(xù)是掉了優(yōu)越地位，社會福利性職業(yè)和其他服務(wù)性工人的工作發(fā)展非常滯后美國出現(xiàn)過度管理的現(xiàn)象，其后工業(yè)化經(jīng)濟是職業(yè)化最低的瑞典是“管理”的最少的經(jīng)濟，它由后工業(yè)性職業(yè)所主宰，具有很強的福利國家特征，丙炔職業(yè)化的程度驚人地高，但在社會福利之外，服務(wù)性工作沒有得到很好的發(fā)展三種后工業(yè)化經(jīng)濟的社會分層后工業(yè)職業(yè)的質(zhì)量組合好的工作：包括管理、專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)性的職業(yè)——人力資本含量較高的工作壞的工作：包括手工和重復(fù)性的工作中間層級：1、非專業(yè)的醫(yī)護2、社會部門的工作者（如助理護士）3、個人服務(wù)工作者（如理發(fā)師、保安人員和攝影師），家庭傭人不包括在內(nèi)三國特點：德國集中在中上層，瑞典側(cè)重在好的后工業(yè)就業(yè)，美國則集中在中層和底層在對后工業(yè)社會階層化進行評價過程中，要弄清楚好的與壞的工作中的職位空缺如何得到填補，在傳統(tǒng)意義上處于弱勢的勞動力市場群體（女性群體、美國黑人、西班牙裔移民）在各種后工業(yè)化類型的工作中獲得就業(yè)機會相對有多大婦女婦女在進入很好的“男性”就業(yè)領(lǐng)域方面（如管理和專業(yè)性的工作）比較成功，在只有女性才愿意做的工作和在“壞工作”中的過高比重有所下降有從產(chǎn)業(yè)工人行列里退出的趨勢（去工業(yè)化在傳統(tǒng)的“女性”行業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出/婦女職位較低，且對工作的忠誠度較低，往往要忍受突然的裁員）德國：婦女在“壞工作”中的重要性尤其大瑞典：經(jīng)歷了明顯的職業(yè)上升，但沒能夠進入管理層，主要集中于社會福利領(lǐng)域的輔助性工作美國：性別隔離的消除最強，在“壞工作”中的女性偏向性大幅下降，在管理和專業(yè)領(lǐng)域的工作中取得了非常大的進步黑人在