安全生產(chǎn)十件大事

2014年安全生產(chǎn)十件大事一、 認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述取得實效總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要講話精神?？偩贮h組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區(qū)與相關政府部門和企業(yè)負責人、干部職工談心對話，集中宣講習近平總書記關于將安全生產(chǎn)作為“治國理政”重要內(nèi)容的論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。二、 “三級五覆蓋”安全責任體系初步建成推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監(jiān)管機構(gòu)每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題，構(gòu)建了長效機制。三、 新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，針對新時期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責任體系、工作機制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進行了全面規(guī)范，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負責人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。四、 煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。大力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，艮即認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向?！?”就是堅持“四輪驅(qū)動”，^即一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。三是警示教育要生動有效。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制。開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導，做到“一礦一組、一礦一策”。截至目前，在全國煤炭產(chǎn)量增加的背景下，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。五、 集中開展“六打六治”打非治違專項行動8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。11月以來，總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設指令。六、 加強安全生產(chǎn)制度建設針對安全生產(chǎn)熱點、難點領域，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定、嚴防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風險六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關進制度的牢籠。七、 有序推進改革創(chuàng)新制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014-2020年）》，圍繞6個方面、25項任務，在8省份開展改革試點。2014年，總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上，提前完成國務院下達的任務目標。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術、一批安全生產(chǎn)技術示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報告。建立萬名專家?guī)?，建立以專家為主開展安全生產(chǎn)檢查的機制。八、 重點行業(yè)領域開展專項整治按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民航、特種設備等行業(yè)領域持續(xù)開展專項整治。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。九、 打響安全生產(chǎn)重點縣攻堅戰(zhàn)總局對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整治。今年，總局領導多次與安全生產(chǎn)重點縣縣委書記、縣長談心對話。十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風建設不斷深入鞏固發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內(nèi)，全面加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、業(yè)務能力建設、作風建設和黨風廉政建設。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發(fā)了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措

—家解讀《突發(fā)事件應急預案管理辦法》近日，國務院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、加強應急管理工作、深入推進應急預案體系建設的重要舉措。圍繞這一辦法，記者采訪了國務院參事、應急管理專家組組長閃淳昌。閃淳昌表示，我國從戰(zhàn)勝非典開始推進應急預案編制工作，取得了顯著成效，預案數(shù)量大幅增長、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、管理普遍加強，在加強應急準備、有效應對突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出臺管理辦法，予以規(guī)范和加強。明確了應急預案的概念和管理原則閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調(diào)應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應急預案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應對法要求“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則”，應急預案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區(qū)、部門和單位為及時有效應對突發(fā)事件事先制定的任務清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現(xiàn)有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設的實施方案?！啊掇k法》明確了應急預案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說。規(guī)范了應急預案的分類和內(nèi)容閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應對法關于“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《辦法》從三個方面細化了預案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預案的不同種類界定應急預案的具體內(nèi)容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據(jù)預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內(nèi)容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性;省級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是根據(jù)預案的不同任務界定有關應急預案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。規(guī)范了應急預案的編制程序閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結(jié)近年來應急預案體系建設實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗基礎上，規(guī)范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質(zhì)量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預案的銜接和執(zhí)行到位?！凹訌婏L險評估是當前國內(nèi)外加強應急管理的發(fā)展趨勢?！掇k法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調(diào)查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據(jù)，又能確保應急響應時資源調(diào)度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要?！遍W淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內(nèi)容過于原則、無法操作?！掇k法》強調(diào)這兩項工作，有很強的針對性?！掇k法》明確“自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應對工作有重要意義。建立了應急預案的持續(xù)改進機制閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續(xù)改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的；應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應對法第62條規(guī)定，應急預案編制單位通過總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的及時修訂。強化了應急預案管理的組織保障閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應急預