中國奇跡的成就與問題

.."中國奇跡"的成就與問題燕繼榮2012-08-0610:51:49來源：《XX行政學(xué)院學(xué)報(bào)》20XX03期[核心提示]如果說改革開放以來中國人在財(cái)富生產(chǎn)和積累方面達(dá)成了廣泛的共識,從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,形成了所謂的"中國奇跡",那么,今天在生產(chǎn)和積累達(dá)到一定水平之后,財(cái)富的分配便成為中國民眾更加關(guān)心的問題。社會福利和保障的普遍匱乏,政府公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足以及非均等化,妨礙著社會共識的進(jìn)一步發(fā)展,使得"中國奇跡"難以在原有的軌道上獲得可持續(xù)性。要為中國的發(fā)展尋找新的路徑,恐怕還是要回歸政治合法性的經(jīng)典理論上來,構(gòu)建一種公認(rèn)的、公平的、開放的政策體系。

20XX以來,汶川地震、奧運(yùn)會、世博會等一系列重大事件,不斷地將世人的目光引向中國。中國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)之后迅速回升,而且經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,這些事實(shí)更向世人展現(xiàn)了"中國奇跡"的奇特效應(yīng)。中國的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目,贏得了世人的許多贊譽(yù)。如果說"中國特色"、"北京共識"和"中國模式"這樣的表述還帶有中性評價的色彩,那么,"中國奇跡"就變成了直接的贊美。中國以外的人使用"中國奇跡"這一說法多少流露了幾分詫異,中國人也如是說,顯示的更多的是自豪和得意。在"中國崛起"似乎成為國際社會主流判斷的情況下,中國國內(nèi)也有人開始試圖從文化和制度上說明"中國奇跡"的根源。這種關(guān)于"中國奇跡"的判斷和解釋,讓許多研究中國問題的人不免產(chǎn)生困惑：原來被認(rèn)為是改革的對象,現(xiàn)在卻突然變成了發(fā)展的優(yōu)勢。

那么,到底應(yīng)該如何理性看待和理解"中國奇跡"？筆者認(rèn)為,如果非要說有什么"中國奇跡"的話,那不過是一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的后發(fā)現(xiàn)代化國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的另一種版本。毫無疑問,中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長為中國政府提供了政治合法性的新資源,但是,也恰恰是現(xiàn)有的"中國模式"的某些特質(zhì)和局限,又在銷蝕著改革開放政策所積累的政治合法性資源。改革既有分配制度的要求,終究要將中國引向制度變革的軌道上來。

一、在何種程度上說是個"奇跡"

20世紀(jì)80年代末90年代初,中國曾經(jīng)流行過一種說法,"改革是找死,不改革是等死"。言下之意,"死"是注定的,只是死法不同。實(shí)際上,從改革開放以來,不斷有人預(yù)測中國要"崩潰"。但是,30多年過去了,經(jīng)歷了"文革"后經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的災(zāi)難、80年代民主浪潮的沖擊、90年代蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義解體的打擊,中國不但沒"死",反而它的"崛起"卻越來越引起了世人的關(guān)注。對于那些預(yù)測中國注定"崩潰"以及接受或認(rèn)同這種預(yù)測的人來說,中國今天的狀況,確實(shí)是個"奇跡"。

中國改革開放的成就有目共睹、舉世公認(rèn)。與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民物質(zhì)生活改善相伴隨,國際社會在不斷校正對于中國的認(rèn)識和評價：從最早的"黃禍論",到"威脅論",再到"機(jī)遇論",又到金融危機(jī)后的"救世論"。這種認(rèn)識和判斷的變化,反映了中國國家實(shí)力的變化。

一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的事實(shí)也確實(shí)顯示出中國奇特的發(fā)展速度和驚人的變化。改革開放以來,中國維持了連續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),1979—20XX國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．9%,明顯高于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的平均增速,也高于國際組織最樂觀的預(yù)期。世界銀行1997年發(fā)布的研究報(bào)告《中國2020》曾預(yù)計(jì),中國經(jīng)濟(jì)年均增長率將從1985—1995年的9．8%降至2001—20XX的6．9%。但事實(shí)上,中國2001—20XX的年均增長率達(dá)到了10．7%。特別是2001—20XX的7年間,經(jīng)濟(jì)增速從20XX的8．3%穩(wěn)步上升到20XX的14．2%。正是在這一時期,中國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力大幅提升。20XX國內(nèi)生產(chǎn)總值超過英國,20XX超過德國,20XX超過日本。按人民幣對美元年平均匯價計(jì)算,20XX人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為3700美元,即將由中低收入國家進(jìn)入中高收入國家行列。20XX的出口額達(dá)到12016．6億美元,超過德國746億美元,成為第一大出口國。20XX的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8．5%,貿(mào)易總量占全球近10%。中國在全球經(jīng)濟(jì)的地位發(fā)生了顯著提升,對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和影響力明顯提高。〔1〕

與此同時,反映人民生活總體水平的一些數(shù)據(jù)也保持了良好的記錄：1949年中國城鎮(zhèn)人均現(xiàn)金收入不足100元,農(nóng)村人均純收入不足50元,而到20XX,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19,109元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5919元。與此相伴隨的是,中國農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅下降。按照中國官方公布數(shù)據(jù),從1978年到20XX,中國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對貧困人數(shù)從2．5億下降到1479萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0．7%下降到1．6%。

其實(shí),以上的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說明中國社會變化的全部。多年來,中國經(jīng)濟(jì)跨越了一個又一個里程碑：中國成了全球最大的汽車市場、全球最大的能源消費(fèi)國、全球最大的出口國和制造業(yè)大國。這一個個頭銜讓許多國家大為驚嘆,更加刺激了世人的眼球,最讓世人眼熱的是,奧運(yùn)會、世博會空前氣派,磁懸浮、高鐵、地鐵等政府項(xiàng)目進(jìn)展神速,政府海外采購出手不凡,企業(yè)海外并購胃口大開,中國商人海外投資遍地開花,中國游客走遍世界掀起購物風(fēng)潮,世界富豪排行榜上中國富人榜上有名且節(jié)節(jié)攀升,中國人變成豪宅、豪車、國際名牌奢侈品新的消費(fèi)群。所有這些極具感官刺激的信息,都在激發(fā)和強(qiáng)化一個概念——"中國奇跡"。

二、如何理性解釋"中國奇跡"

人們試圖解釋在中國大地發(fā)生的種種變化,力求找到"奇跡"產(chǎn)生的原因。從中國領(lǐng)導(dǎo)人不同場合的講話以及官方相關(guān)文獻(xiàn)可以看出,中國政府將改革開放以來的發(fā)展成就大體歸功于三大要素：前所未有的好領(lǐng)導(dǎo)<黨的集體領(lǐng)導(dǎo)>,改革開放的好政策<以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心>,舉國體制的好制度<集中力量辦大事>。而解放思想實(shí)事求是、政府主導(dǎo)的試驗(yàn)性的漸進(jìn)改革、利用資源稟賦優(yōu)勢積極參與國際合作、保持獨(dú)立自主的外交政策等,被看作是中國"奇跡"產(chǎn)生的進(jìn)一步解釋。

美國《時代》周刊高級編輯、高盛公司資深顧問喬舒亞·庫珀·雷默<JoshuaCooperRamo>所提出的"北京共識"<BeijingConsen-sus>算得上是外國人對"中國奇跡"的代表性看法。雷默把中國的發(fā)展成就歸結(jié)為一種新的發(fā)展模式,這種模式具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實(shí)驗(yàn)<如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)>,堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益<如處理XX問題>以及循序漸進(jìn)<如"摸著石頭過河">、積聚能量和具有不對稱力量的工具<如積累巨大的美元外匯儲備>等特點(diǎn)。在他看來,中國提供了不同于"華盛頓共識"的另外一種發(fā)展模式。

而對于喬舒亞·雷默的解釋,中國學(xué)界也產(chǎn)生了各種不同的看法。一種意見認(rèn)為,60年來中國走的是一條獨(dú)特的"成功之路",其成功的秘訣在于制度優(yōu)越?！?〕<P123>這種制度或許被解釋為"中華政體",〔3〕具有民本主義理念、績優(yōu)選拔制度、先進(jìn)、無私、團(tuán)結(jié)的執(zhí)政集團(tuán)、"分工制衡"的糾錯機(jī)制等優(yōu)勢；〔2〕<PP11-14>或者被概括為"平等與中性的政府",具有"不與任何社會利益集團(tuán)結(jié)盟且不被任何利益集團(tuán)所俘獲"、平等地對待不同社會集團(tuán)的制度優(yōu)勢；〔4〕或者被界定為"新XX制",具有"把西方法治傳統(tǒng)中的‘限任制’、西方古典XX傳統(tǒng)中的‘集體領(lǐng)導(dǎo)’、現(xiàn)代政黨的‘法人永久性’、蘇聯(lián)列寧式的‘先鋒黨’、以及中國傳統(tǒng)的‘太上皇制度’巧妙地結(jié)合在一起"的"五位一體"的制度優(yōu)勢。〔5〕

另一種意見認(rèn)為,中國的發(fā)展完全是摒棄傳統(tǒng)社會主義"一大二公"模式、引入責(zé)任機(jī)制和市場化原則對既有體制進(jìn)行創(chuàng)新性改造的結(jié)果,因此,它實(shí)質(zhì)上是一種中國特色制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。就其"不斷擴(kuò)大社會與個人自主和自由的空間"而言,它與"華盛頓共識"并無二致,所不同的只是執(zhí)政黨和政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了更大的主導(dǎo)作用。所謂的"中國奇跡"只是后發(fā)現(xiàn)代化國家在經(jīng)濟(jì)起飛和國際競爭中的獨(dú)特現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在80年代東亞國家"二元結(jié)構(gòu)"基礎(chǔ)上形成的"出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)"發(fā)展階段也曾經(jīng)出現(xiàn)過。所以,"中國奇跡"不過是被指認(rèn)為"政府主導(dǎo)"的"威權(quán)主義"模式的"東亞奇跡"的再現(xiàn)。當(dāng)然,也應(yīng)該注意到,過去30年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,既有"東亞模式"的一般特征,包括擁有以世界最大規(guī)模人口為基礎(chǔ)的低成本勞動力充分供給,"人口紅利"形成的高儲蓄率和高投資率,重視基礎(chǔ)教育和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定等因素,另外也有許多特有的條件與特征,如漸進(jìn)改革和增量改革模式的有機(jī)結(jié)合,積極主動參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級推動的"消費(fèi)革命",大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)化帶動的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及政府積極有效地參與發(fā)展進(jìn)程等?！?〕總之,中國通過改革開放,建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛,"中國奇跡"意味著在世界多樣化發(fā)展格局中,形成了具有中國特色的發(fā)展模式。

與此同時,一些不留情面的意見直指"中國奇跡"的"軟肋"和"痛處",認(rèn)為"中國模式"其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)<GDP>至上模式,即政府主導(dǎo)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式,其特點(diǎn)可以歸結(jié)為"全球化"+"低人權(quán)優(yōu)勢"。所謂"中國奇跡"的主要奧秘就在于鐵腕之下誰也不能討價還價,從而減少了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的"交易成本",避免了"民主國家麻煩大,福利國家包袱多,工會嚇跑投資者,農(nóng)會趕走征地客"這種"民主困境"〔6〕。也就是說,中國發(fā)展的本質(zhì)是勞動力價值、資源價值在經(jīng)濟(jì)全球化后的自然修復(fù),它的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于：打開國門之后,中國在勞動力、資源和市場等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性,再加上高壓維穩(wěn)為資本活動提供了優(yōu)越的投資獲利空間,這些都促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的產(chǎn)生。既然"中國奇跡"以低工資、低福利、低保障、高消耗為代價,那么,與其說它是值得炫耀的"奇跡",不如說是特定社會歷史條件下經(jīng)濟(jì)起飛的無奈結(jié)果。

三、怎樣評估"中國奇跡"

無視中國發(fā)展的差異性和特殊性是不恰當(dāng)?shù)?但是,如果認(rèn)為中國有一種別的國家根本不具備的神奇力量來推動它走上完全不同的發(fā)展道路,這樣的認(rèn)識恐怕又過分夸大了中國的差異性與特殊性。因此,肯定中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就并對它做出恰當(dāng)?shù)睦硇越忉屖峭耆匾?但是,如果認(rèn)為中國既有的成就足以證明現(xiàn)行的制度已經(jīng)足夠完善而沒有必要再加以改革,那恐怕又高估了中國的成就和制度績效而忽視了現(xiàn)實(shí)存在的問題。實(shí)際上,自20XX世界金融危機(jī)以來,中國一些"左派"人士好像越來越自信。他們更加公開大膽地表示：中國現(xiàn)存制度遠(yuǎn)比其他國家的制度優(yōu)越,中國不僅沒有必要學(xué)習(xí)"西方模式",而且應(yīng)當(dāng)把"中國模式"向外推廣。

目前人們普遍承認(rèn)存在一種"中國模式",這種模式包含了許多要素,如市場經(jīng)濟(jì)、一黨執(zhí)政、賢人政治、政府主導(dǎo)、舉國體制、運(yùn)動式管理、GDP錦標(biāo)主義、出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略等等。這些要素在許多人看來是其他國家難以復(fù)制的,但現(xiàn)實(shí)的問題是,"中國模式"正面臨挑戰(zhàn)。首先,在經(jīng)濟(jì)方面,對外依存度較高的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在國際金融危機(jī)之后難以持續(xù),而內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成依然任重道遠(yuǎn)。其次,在政治方面,權(quán)力相對集中、公共性和參與性不足的體制,因長官意志包辦主義嚴(yán)重、公權(quán)限制乏力、責(zé)任機(jī)制匱乏、公共政策跑偏等弊端難以實(shí)施對經(jīng)濟(jì)社會的有效治理。今后中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和政府的有效治理,都與既有的制度體系存在著高度的關(guān)聯(lián)性,需要進(jìn)一步的制度變革和創(chuàng)新來應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。

古典自由主義模式,新自由主義模式,蘇聯(lián)模式、東亞模式,還有北歐福利國家的發(fā)展模式,不管哪種模式,關(guān)鍵在于通過合理的組織機(jī)制來保證資源的生產(chǎn)和分配,保持效率與公平的均衡。如果說北歐社會民主主義提供了一種高人權(quán)模式,目前陷入了"民主公地悲劇"的困境,那么,中國目前形成的低人權(quán)發(fā)展模式,很容易陷入"公權(quán)主導(dǎo)下的私田悲劇"的困境?？磥?家家有本難念的經(jīng),都需要進(jìn)行改革。

治理方式影響治理效果,治理效果直接關(guān)聯(lián)政治合法性。盡管有研究認(rèn)為,中國改革開放后,政府的治理方式有了很大變化和改善,但是,也有許多事實(shí)顯示,中國政府治理之現(xiàn)實(shí)與民眾的期待之間的差距似乎在不斷擴(kuò)大。改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就確實(shí)給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國政府提供了新的政治合法性資源,但"中國模式"的負(fù)面效應(yīng)——發(fā)展的代價<可謂發(fā)展的"后遺癥">,也正在銷蝕執(zhí)政的合法性資源：首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就補(bǔ)充了政治合法性的來源,但"極化"發(fā)展所造成的后果引發(fā)了"誰之發(fā)展"的質(zhì)疑,從而沖淡經(jīng)濟(jì)績效的積極效應(yīng)；其次,以現(xiàn)代化為目標(biāo)的改革開放政策鞏固了政治合法性基礎(chǔ),但因既得利益集團(tuán)的影響而造成的政策扭曲,又使民眾對改革舉措的心理預(yù)期屢受挫折；再次,績優(yōu)選拔制度擴(kuò)大了政治統(tǒng)治的基礎(chǔ),強(qiáng)化了賢人政治的合理性,但"官二代"、"富二代"、"窮二代"的出現(xiàn)和社會結(jié)構(gòu)與身份的固化,又動搖了這種制度的認(rèn)同基礎(chǔ)。無論是基于提高政治合法性的考慮,還是出于加強(qiáng)對社會有效管理的目的,對既有制度的改革都是必需的。

不可否認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就,但是,也必須正視發(fā)展所造成的種種現(xiàn)實(shí)問題。從某種意義上講,中國的經(jīng)濟(jì)成就是以低民權(quán)、低福利、低保障換來的：低民權(quán)、低福利、低保障降低了交易成本,促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后發(fā)現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗(yàn)顯示,以威權(quán)體制、政府主導(dǎo)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對于完成經(jīng)濟(jì)積累和起飛可能是有效的,但它作為一種非均衡發(fā)展模式,為取得這些經(jīng)濟(jì)成就也付出了沉重的代價<民權(quán)、環(huán)境、腐敗、協(xié)調(diào)發(fā)展、對外依賴性等>。隨著民眾對低民權(quán)、低福利、低保障狀況忍受性的降低,這種模式下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展難度會增加。就中國的情況而言,中國的發(fā)展帶有明顯的非均衡特征,極化效應(yīng)、短期行為、貧富懸殊、公共服務(wù)滯后、社會保障不足等,可以說是這種發(fā)展的另一種效應(yīng),而且,這種發(fā)展也正面臨多重困境<民生不昌、民力不強(qiáng)、內(nèi)需不足、環(huán)境不支、創(chuàng)新乏力、司法不力、公權(quán)濫用等>,其可持續(xù)性令人堪憂。目前,中國決策者已經(jīng)充分認(rèn)識到,要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的