山東大學 財政學(政府公共學)課件 第三章.公共產品理論

3.公共產品理論2023/2/52同樣是火車，結果卻大不一樣20世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經濟學家庇古(A·C·Pigou)。他邊欣賞風光，邊對同伴說：列車在田間經過，機車在田間經過，機車噴出的火花（當時是蒸汽機）飛到麥穗上，給農民造成了損失，但鐵路公司并不用向農民賠償。這正是市場經濟的無能為力之處，稱為“市場失靈”。將近70年后，1971年，美國經濟學家喬治·斯蒂格勒(G·j·Stigler)和阿爾欽(A·A·Alchian)同游日本。他們在高速列車（這時已是電氣機車）上見到窗外的禾田，想起了庇古當年的感慨，就問列車員，鐵路附近的農田是否受到列車的損害而減產。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農民反而受益。當然鐵路公司也不能向農民收“趕鳥費”。這同樣是市場經濟無能為力的，也稱為“市場失靈”。同樣一件事情在不同的時代與地點結果不同。兩代經濟學家的感慨也不同。但從經濟學的角度看，火車通過農田無論結果如何，其實說明了同一件事：市場經濟中外部性與市場失靈的關系。1公共產品特性2公共產品供給3外部效應1.公共產品特性公共產品的定義

公共產品（亦稱公共品）是與私人產品（亦稱私人品）相對應的概念?！肮参锲罚╬ublicgoods）是這樣一些產品,不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分開地散布到整個社區(qū)里。相比之下，私人物品（privategoods）是這樣一些產品,它們能分割開來并可分別地提供給不同的個人，也不帶給他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供給通常需要政府行動，而私人物品則可以通過市場有效率地加以分配”?！澳切┎荒芘懦徺I者享受其收益并且由大量的消費者分享其收益的產品被稱為公共產品。……”

公共產品的特征

效用的不可分割性（non-divisibility）消費的非競爭性（non-rivalness）受益的非排他性（non-excludability）混合產品非競爭、排他：橋梁非排他、競爭：公共草原1968年，加勒特·哈?。℅arretHardin）在期刊《科學》將這個概念加以發(fā)表、延伸，稱為〈公地悲劇〉（TheTragedyoftheCommons）那由最大人數(shù)所共享的事物，卻只得到最少的照顧不充分的非競爭和非排他過分擁擠外部效應2.公共產品的供給公共產品有效供給的條件

從理論上說，任何一種產品的市場均衡產量和價格由其供給曲線和需求曲線的交點決定，需求曲線應與該產品消費方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應與該產品生產方的邊際成本曲線相一致，這樣，社會邊際收益等于社會邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實現(xiàn)。私人產品帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)條件可用公式表示為：MSR=MRi=MSC(i=1,2,……，n)公共產品有效供給分析因為消費者的出價是與其消費公共產品所獲得的邊際效用相一致的，所以所有消費者出價的總和就是其邊際效用的總和，即社會邊際收益。這樣，在E點社會邊際成本等于社會邊際收益，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。公共產品的價格事實上是稅收，關于公共產品有效供給的分析實際上是假定以個人交納的稅來負擔公共產品的生產成本。林達爾均衡和免費搭車

公共產品有效供給的機制人們都能自覺地按照自己從公共產品中獲得的邊際收益相應地承擔公共產品成本林達爾均衡林達爾均衡和免費搭車林達爾均衡的條件每個社會成員都愿意準確地披露自己可從公共產品或公共勞務的消費中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應承擔的成本費用的動機。每一個社會成員都清楚地了解其他社會成員的愛好及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產品可給彼此帶來的真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人邊際效益的可能。公共產品有效供給的關鍵在于消費者按自己從公共產品消費中獲得的邊際效用水平真實地表示自己對公共產品的需求，從而承擔公共產品的成本。這也正是公共產品有效供給的困難所在。林達爾均衡和免費搭車如果消費者所承擔的公共產品成本取決于自己申報的從公共產品中獲益的情況，那么他就會隱瞞或從低申報自己真實效用水平的動機?！赓M搭車，“公共的悲劇”如果偏好的代價與需求狀況無關，那么就會誘發(fā)夸大需求的現(xiàn)象，結果導致過度供給和公共產品使用上的浪費。達爾均衡在較小的地區(qū)容易實現(xiàn)公共產品有效供給的機制必須借助政府力量才能建立起來，提供公共產品的融資方式主要依靠政府的強制性征稅?；旌袭a品的供給

價格排他的公共產品（Price-excludablepublicgoods）

名義上向全社會提供，受益上是排他的生產和消費很有可能會產生外部效應如果由私人部門通過市場提供，由此而帶來的外部效應，必須由政府財政給予補貼，否則很可能會出現(xiàn)供給不足。如果由政府部門直接出資經營，往往也要利用市場的價格機制，通過市場的銷售渠通提供出來?；旌袭a品的供給擁擠性的公共產品（congestiblepublicgoods）雖然為整個社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性只在消費者達到一定數(shù)量之后，其消費才有競爭性。為防止過度擁擠，通過收取費用，也可以在技術上實現(xiàn)排他市場提供或政府提供都是可以選擇的方式。3.外部效應外部效應的含義

外部效應就是指某些個人或廠商的行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬的現(xiàn)象外部效應就是未在價格中得到反映的經濟交易成本或效益。正外部效應負外部效應外部效應是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運用公共支出等手段對經濟運行進行干預的一個重要領域。外部效應的種類來源：生產，消費形式，正，負生產的正外部效應消費的正外部效應生產的負外部效應消費的負外部效應外部效應的效率損失

dd=MPBQ1Q0AE0SS=MSCDD=MSB=MPB+MEB0E1QP圖3—4正外部效應下產品供給中的效率損失DD=MSBQ0Q1AE0E1SS=MPC+MEC=MSCss=MPC0P1P0P2圖3—5負外部效應下產品供給中的效率損失PQ外部效應的矯正當存在外部效應時，無論是正外部效應，還是負外部效應，都意味著資源配置不合理和效率損失，因此，需要對外部效應加以矯正對外部效應的矯正必須著眼于對私人邊際效益或私人邊際成本的調整。外部效應內在化，實際上就是外部效應的邊際價值被定價負外部效應（外部成本）的內在化，就是外部邊際成本被加入計算到私人邊際成本之上正外部效應（外部效益）的內在化，就是外部邊際效益被加入計算到私人邊際效益上外部效應的矯正措施（1）政府管制（governmentadministration）對生產消費行為作出某些限制條件：了解生產者的供給曲線；了解消費者的需求曲線及社會邊際效益；對外部邊際成本進行衡量和測定困難：它要求政府掌握大量準確信息社會的供給和需求狀況經常發(fā)生變化政府不但要規(guī)定（污染）產品的總量，而且還要為每一企業(yè)規(guī)定個別的限量限量之內的產品的外部成本并沒有內在化外部效應的矯正措施（2）法律手段（Legalmethod）可以看作另一意義上的管制因權益界限不明確而造成的外部效應問題通過法律手段的管制可使產權得以明確。在產權明確界定的情況下，在相關交易方之間將既定的權力自由交換為現(xiàn)金支付就是有效率的，政府僅僅通過設定資源使用的權力就可以使外部效應內在化。科斯定理在通過法律確定產權歸屬的情況下，借助市場機制的作用來矯正外部效應外部效應的矯正措施（3）實行一體化（unitization）養(yǎng)蜂和果園可互為對方帶來外部效益，如果果園的主人同時經營養(yǎng)蜂生意，外部收益就內在化了實行一體化意味著全面地實行集中計劃的公共生產，這既需要條件，又有很大難度。一體化生產對實行市場經濟制度的社會是不適宜的外部效應的矯正措施（4）政府稅收（taxation）主要是用來矯正負外部效應，著眼于私人邊際成本的調整。征稅額與外部效應相等是這種矯正性措施的基本特征。作用：將外部邊際成本加到私人邊際成本之上，以此增加產品的生產成本和售價，進而將產品的產量減少至社會邊際效益同社會邊際成本相等的最佳水平。將部分收入從產品生產者手中轉移給遭受負外部效應之害的個人或廠商以及需要享受政府提供服務的個人或廠商。將負外部效應減少至可以容忍的水平，但不能減少至零OPQss+TQ0Q1E1E0SSDDssP1P0圖3—6對外部成本效率損失的矯正——征稅外部效應的矯正措施（5）政府補貼（subsidy）矯正正外部效應，著眼于私人邊際效益的調整。補貼額與外部效應相當是這種矯正性措施的基本特征。作用：把外部邊際效益加入計算到私人邊際效益之上增加帶有正外部效應的產品或勞務的消費者和生產者所獲得的效益，從而鼓勵這類產品或勞務的消費和生產。外部邊際效益是可以遞減并最終趨于零政府補貼的作用并不是無限的dd0PQQ1Q0P0P1P2E1E0E2SSSS-FDD圖3—7對外部收益效率損失的矯正——補貼在云南怒江流域有一個村寨，叫做拉馬底村，這個村被怒江一分為二，一條一百多米長的索道成為來往兩地的橋梁。鄧前堆是這個村的醫(yī)生，為了給群眾看病，他常年溜索橫跨怒江兩岸，用堅守換來了百姓健康，因此也被稱為"索道醫(yī)生"。2011年9月20日，在第三屆全國道德模范評選中榮獲全國敬業(yè)奉獻模范稱號。中共中央政治局常委李長