第2講 電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展

第2講電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展全球電子政務(wù)發(fā)展概況全球電子政務(wù)發(fā)展概況國(guó)際“數(shù)字鴻溝”：總的來看，全球電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡，國(guó)與國(guó)之間的差距非常明顯，國(guó)際“數(shù)字鴻溝”正在日益擴(kuò)大。“級(jí)別鴻溝”：從電子政務(wù)高度發(fā)展的國(guó)家來看，不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)方面也存在著差異，即“級(jí)別鴻溝”。發(fā)展基本點(diǎn)：為社會(huì)提供良好的服務(wù)成為各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本點(diǎn)。最新趨勢(shì)：國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)最新趨勢(shì)是，在一些電子政務(wù)高度發(fā)展的國(guó)家，面向事件，特別是突發(fā)事件的政府信息資源集成調(diào)度成為重點(diǎn)研究解決的問題；政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。全球電子政務(wù)發(fā)展概況——四個(gè)類別創(chuàng)新領(lǐng)先的國(guó)家：美國(guó)、新加坡、加拿大、韓國(guó)積極發(fā)展的國(guó)家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國(guó)穩(wěn)步進(jìn)展的國(guó)家（地區(qū)）：新西蘭、中國(guó)香港、法國(guó)、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國(guó)、比利時(shí)正在打基礎(chǔ)的國(guó)家：中國(guó)、日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥2.1電子政務(wù)興起的背景12.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)22.3電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)32.1電子政務(wù)興起的背景全球化的發(fā)展信息技術(shù)的發(fā)展電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起2.1電子政務(wù)興起的背景全球化對(duì)傳統(tǒng)的行政權(quán)力體制提出了挑戰(zhàn)全球化一般被視為擺脫傳統(tǒng)意義上的地域性主權(quán)國(guó)家的過程與世界秩序中非政府力量上升的過程。全球化過程中產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織模式網(wǎng)狀的組織模式。全球化要求政府提高效率和反應(yīng)能力全球化在使得各國(guó)聯(lián)系愈來愈密切、交往愈來愈頻繁的同時(shí)，也使得國(guó)家之間的摩擦等不和諧因素與突發(fā)事件發(fā)生的可能性增多。背景一——全球化的發(fā)展2.1電子政務(wù)興起的背景背景二——信息技術(shù)的發(fā)展信息技術(shù)提供了大規(guī)模信息收集、處理、傳遞與共享的可能信息具有可以同時(shí)被不同主體所享有，以及信息不僅可以重復(fù)使用、在使用中不會(huì)損耗，相反，還可以在信息共享和信息反復(fù)使用中形成新的信息等特點(diǎn)。信息技術(shù)改善了行政決策的依據(jù)條件信息技術(shù)的發(fā)展，使決策者可以實(shí)現(xiàn)在比較全面、準(zhǔn)確地掌握和分析信息的前提下進(jìn)行決策。同時(shí)，信息技術(shù)的普及，還提供了公眾參與決策的民主途徑。信息技術(shù)再造了行政管理的方式和手段信息共享降低了信息在多層級(jí)傳遞中變形的可能性，同時(shí)也為政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)與效率提高創(chuàng)造了條件。2.1電子政務(wù)興起的背景電子商務(wù)的發(fā)展有積極示范作用信息流代替了實(shí)物流突破了時(shí)間和空間的控制電子商務(wù)的發(fā)展迫切要求電子政務(wù)與之適應(yīng)完整實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的全過程，還會(huì)涉及企業(yè)以外的諸多方面電子商務(wù)的廣泛實(shí)施，對(duì)政府的行政審批等政務(wù)環(huán)節(jié)提出了電子化和網(wǎng)絡(luò)化的要求，同時(shí)電子商務(wù)的實(shí)施也可以幫助政府加強(qiáng)宏觀監(jiān)控能力背景三——電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)2.1電子政務(wù)興起的背景電子政務(wù)成為推進(jìn)政府管理體制改革的重要手段減少政府管理成本提高政府管理效益電子政務(wù)成為提高公眾滿意度的重要途徑提高公眾對(duì)政府的滿意度電子政務(wù)成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段兼顧社會(huì)公平、以公民為中心建設(shè)服務(wù)型的政府背景四——新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃法制先行，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一服務(wù)為本，用戶至上政府主導(dǎo)，市場(chǎng)多元技術(shù)支持，人才培養(yǎng)2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃理解“頂層設(shè)計(jì)”的概念所謂頂層設(shè)計(jì)，是指電子政務(wù)建設(shè)的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)直接來自于國(guó)家最高決策層，并通過相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及指派專業(yè)人員的管理和協(xié)調(diào)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的迅速發(fā)展。2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力的推動(dòng)，將電子政務(wù)建設(shè)與政府改革有機(jī)結(jié)合起來克林頓——“重塑政府”的運(yùn)動(dòng)，對(duì)政府進(jìn)行“企業(yè)化”的根本性變革戈?duì)枴獓?guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》金大中——信息化戰(zhàn)略會(huì)議國(guó)務(wù)總理——信息化促進(jìn)委員會(huì)專門的電子政務(wù)組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置總統(tǒng)管理委員會(huì)——宏觀協(xié)調(diào)政府信息技術(shù)小組——全國(guó)的電子政府建設(shè)指導(dǎo)工作總統(tǒng)行政辦公室、行政管理和預(yù)算辦公室——執(zhí)行機(jī)構(gòu)各級(jí)政府的信息管理機(jī)構(gòu)國(guó)家信息化與電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃呈現(xiàn)階段性的配合美國(guó)韓國(guó)美國(guó)韓國(guó)2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)法制先行，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范電子政務(wù)行為及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)電子政務(wù)行為方面：規(guī)范電子政務(wù)實(shí)施主體及其程序的組織法和程序法——美國(guó)：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》、《克林格——科恩法案》、《電子政府法案》——英國(guó)：《電子通信法》——新加坡：《通信和多媒體法》——日本：《IT基本法》電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面：——韓國(guó)：《標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)章法》、《產(chǎn)品義務(wù)法》、《電子單據(jù)法》規(guī)范政府信息公開、信息共享和信息安全的法律法規(guī)信息公開方面：——日本：《關(guān)于公開行政機(jī)關(guān)所保留的信息的法律》——瑞典：《獲取公共管理文件法》信息共享和信息安全方面：——美國(guó)：《個(gè)人隱私權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》——新加坡：《計(jì)算機(jī)犯罪法》、《信息安全指南》、《電子認(rèn)證安全指南》規(guī)范信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)——美國(guó)：《聯(lián)邦商標(biāo)淡化法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》、《美國(guó)發(fā)明人保護(hù)法》——?dú)W盟：《著作權(quán)、出租權(quán)指令》、《軟件保護(hù)指令》規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)——美國(guó)：《全球電子商務(wù)政策框架》——?dú)W盟：《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)服務(wù)為本，用戶至上簡(jiǎn)單地滿足公眾需求→深入調(diào)查和真正理解公眾需求——澳大利亞：“服務(wù)提供框架”，注重對(duì)用戶需求的調(diào)查和理解——?dú)W盟：“eUser”項(xiàng)目，通過定期調(diào)查和分析研究的方式，明確公眾的需求——加拿大：“公共部門服務(wù)價(jià)值鏈”，提高工作效率和運(yùn)作效率訪問單個(gè)部門→訪問統(tǒng)一門戶——澳大利亞：澳大利亞政府網(wǎng)、澳大利亞公眾網(wǎng)、澳大利亞指南網(wǎng)——韓國(guó)：電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站單一渠道服務(wù)→多渠道一體化服務(wù)——公眾可以通過多種渠道獲取政府信息和服務(wù)——對(duì)于同一項(xiàng)服務(wù)，公眾可以根據(jù)自身需求和條件選擇合適的渠道2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)多元

以政府的主導(dǎo)為前提，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體參與到電子政務(wù)建設(shè)的全過程中。與電子商務(wù)融合的市場(chǎng)多元——美國(guó)：國(guó)家信息財(cái)團(tuán)公司和美國(guó)18個(gè)州政府合作，共同建設(shè)政府信息港，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用——意大利：虛擬電子市場(chǎng)（MEPA）電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)不斷涌現(xiàn)出諸如技術(shù)外包、眾包等多種新的市場(chǎng)化模式——美國(guó)：IT外包——新加坡：眾包2.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)技術(shù)支持，人才培養(yǎng)對(duì)新技術(shù)的使用上，各國(guó)的實(shí)踐都表現(xiàn)出階段性行政事務(wù)的電算化↓政府門戶網(wǎng)站——加拿大：政府在線——美國(guó)：網(wǎng)站↓交互式和一站式的網(wǎng)站——加拿大：Mgov@SG（.sg）門戶網(wǎng)站在技術(shù)的選擇上，各國(guó)的實(shí)踐都表現(xiàn)出簡(jiǎn)潔、高效和易操作的特點(diǎn)——加拿大：公眾在“ServiceCanada”網(wǎng)站任何一項(xiàng)服務(wù)頁面登記一次個(gè)人信息后，再登錄其他服務(wù)頁面無需重復(fù)登記。對(duì)于高端信息人才的培養(yǎng)對(duì)于一般公務(wù)人員的信息化培訓(xùn)對(duì)于社會(huì)公眾人才技術(shù)隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新技術(shù)層出不窮，如何把電子政務(wù)的建設(shè)與新技術(shù)的應(yīng)用有機(jī)的融合起來，并與政府職能的轉(zhuǎn)變、行政流程的簡(jiǎn)化、內(nèi)部資源的整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通有機(jī)結(jié)合起來，從而提高政府部門辦公自動(dòng)化水平和內(nèi)部效率、降低行政成本，是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)課題。2.3電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)電子政務(wù)發(fā)展的一般規(guī)律由政府內(nèi)部到外部、由政府到社會(huì)、由低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展推進(jìn)的過程。辦公自動(dòng)化和信息發(fā)布單向溝通雙向互動(dòng)全方位網(wǎng)上事務(wù)處理2.3電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)電子政務(wù)發(fā)展的新理論客戶關(guān)系管理理論——銷售管理——市場(chǎng)營(yíng)銷管理——客戶服務(wù)系統(tǒng)——呼叫中心信息資源共享理論——云計(jì)算電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論——制定科學(xué)的評(píng)估準(zhǔn)則——選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法——構(gòu)建合理的指標(biāo)體系綠色電子政務(wù)發(fā)展理論——為確保電子政務(wù)建設(shè)和活動(dòng)能夠在節(jié)能、環(huán)保、安全、和諧等狀態(tài)下可持續(xù)發(fā)展，而遵循的一系列理念、方法及指標(biāo)體系；在遵循此理念的基礎(chǔ)上建設(shè)和開展的電子政務(wù)即為綠色電子政務(wù)。——韓國(guó)：《新綠色I(xiàn)CT行動(dòng)計(jì)劃2012》2.3電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)政府2.0綠色技術(shù)（環(huán)境友好技術(shù)、生態(tài)技術(shù)）云計(jì)算——云計(jì)算是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格的發(fā)展，是透過網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成無數(shù)個(gè)較小的子程序，再交給多部服務(wù)器所組成的龐