城市交通與氣候變化

城市交通與氣候變化-亞洲篇世界銀行北京代表處交通專家2011年5月16日WORLDBANKWORLDBANK世行學院2012系列課程之一目錄我們到哪兒了?亞洲交通背景該做什么?公共交通，避免–轉(zhuǎn)移–改善亞洲的例子:

韓國首爾公交服務改革印度國家城市交通戰(zhàn)略我們學到什么?WORLDBANKWORLDBANK

交通的客觀性

不愉快的事實WORLDBANK我們到哪兒了?

交通對氣候變化的貢獻交通是最快增長的能源消耗戶交通要對60%的世界范圍的溫室氣體排放的增長負責2002-2025WORLDBANK來源:ADB不同資源306百萬1973816百萬2002不同洲的汽車擁有變化來源:EDMC南美洲7%亞洲10%亞洲19%非洲2%中東2%大洋洲2%北美洲32%歐洲37%北美洲44%WORLDBANK歐洲34%南美洲

6%增長的交通能源使用中國:6-9%每年印度:5-8%每年能源使用=車輛數(shù)x使用÷燃油效率x燃料與能源強度KJunitskm/yrkm/LKJ/L如果每年增長6%，20年后是300%!!新興的亞洲需要使用45%的增加的全球的燃料來源:ADB多渠道WORLDBANK在亞洲增加的交通二氧化碳排放來源：ADB多渠道WORLDBANK

來源：ADB多渠道NOxEmissions(1000Tons)在亞洲增加的交通氧化氮排放年WORLDBANK不愉快的事實:道路減輕貧困？

道路安全

=占亞洲GDP的5%全球:每秒3人死亡并有

95人受傷(世界銀行)交通死亡是年輕人死亡的主要原因二氧化碳

=30%來自交通部門能源使用

=30%的世界能源燃料安全

=$109美元/桶地區(qū)污染:呼吸系統(tǒng)疾病費用

=GDP的5%擁堵

=亞洲GDP的10%生活質(zhì)量

糧食安全,土地占用

沒有人獲利但窮人損失最大…WORLDBANK

城市永遠不能提供滿足小汽車交通需求的道路空間！發(fā)展公共交通是解決交通問題的唯一有效途徑！共識WORLDBANK土地使用交通誘導服務于土地使用與交通之間的關(guān)系WORLDBANK避免–轉(zhuǎn)移–改善WORLDBANK該做什么?法規(guī)手段(R)

規(guī)劃手段(P)經(jīng)濟手段(E)信息手段(I)技術(shù)手段(T)可用手段排放CHOICEPOTENTIALSTRATEGYRESPONSES避免

改善轉(zhuǎn)移IIIRRRTTEEEPP可持續(xù)交通政策非機動交通步行和自行車公共交通公共交通–公交車,軌道不發(fā)生交通減少交通需求個人交通小轎車，出租車Source:ADBafterDalkmann來源:Dalkmann，GEF，及ADBWORLDBANK氣候變化緩解的多贏

當我們推廣減少溫室效應的政策時，一定要強調(diào)多贏:空氣質(zhì)量與健康交通與擁堵生活質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展交通效率WORLDBANK韓國首爾21世紀初韓國首爾公交改革(Hong-GilKim先生和大韓民國建設(shè)及交通部等提供了很多資料和圖片)WORLDBANKWORLDBANK

首爾：

627平方公里

首都圈：11,731平方公里首爾概括

首爾：1,003萬（其中韓國人占22%）

-人口：人口比1970年增長一倍

-機動車：機動車是1970年的46倍首都圈：2,410萬人口面積50km首都圈區(qū)域（首爾、京畿道、仁川）18km16km首爾市WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部首爾清溪川的變遷WORLDBANKWORLDBANK1960之前來源：Hong-GilKim首爾清溪川的變遷WORLDBANKWORLDBANK1968

-

1970來源：Hong-GilKim首爾-為老百姓限制車流之后(現(xiàn)在)之前(2003)來源：Dr.GyengChulKim首爾-為老百姓限制車流之后(現(xiàn)在)之前(2003)來源：Dr.GyengChulKim2003年前的情況公共交通的份額

在過去10年中，公車乘車份額不斷下降

但小汽車的乘車份額卻在穩(wěn)步提高10.015.020.025.030.035.040.045.050.055.060.0199820002003(年)(%)小汽車總量公車地鐵來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部公交改革背景改革前的公交系統(tǒng)

復雜–只有經(jīng)常出行者才了解車次

線路過于集中線路運營司機乘客公司公交車競爭力降低公眾不了解公交車公眾更愿選擇私家車規(guī)模小、不愿投資不舒適過慢、誤點收入低、態(tài)度差~惡性循環(huán)~WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部每年增長5%公交改革背景改革前的局限與問題

交通堵塞→空氣污染

，1億美元/公里，6~7年

5,000-8,000萬美元/公里，5年道路建設(shè)空氣污染外圍交通急劇有效的公交系統(tǒng)快速公交：150萬美元/公里，1~2年出路在哪兒？公交改革，不是可有可無，而是必然趨勢著重以人為本公共交通地鐵建設(shè)WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部首爾公交改革WORLDBANK新型公交系統(tǒng)出現(xiàn)于2004年7月1日私營公用事業(yè)運營體系實時公交管理體系(BMS)公交線路重新設(shè)計新收費體系快速公交（BRT）體系私營公用事業(yè)運營體系(1-1)收入集中管理

-公交運營理事會線路公共管理

-

取消線路所有權(quán) 增加司機福利，改善司機態(tài)度、 重新設(shè)計有效路線

之前收入由公司自己管理

■私營公交公司擁有自己路線

過度競爭、事故頻繁、 急停、急啟，不夠舒適

之后

政府部門

:運營規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公交公司

:公交運營及養(yǎng)護服務質(zhì)量

服務質(zhì)量

WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部成立聯(lián)合公交運營理事會由69家公交公司的代表組成，共同管理收入收入分配

根據(jù)公司的運營狀況*成本計算：

每輛車的平均運營成本（舊）

每條路線的運營成本（新）WORLDBANK私營公用事業(yè)運營體系(1-2)來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部實時公交管理體系(BMS)（2-1）實時收集公交車及交通流量WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部管理信息和公交車運營監(jiān)控公交車運營車載設(shè)備收集提供信息網(wǎng)絡掌中寶手機衛(wèi)星系統(tǒng)為市民服務：實時信息

公交公司實時公交管理系統(tǒng)中心車站安裝B.I.系統(tǒng)支持精確的運營WORLDBANK實時公交管理體系(BMS)（2-2）來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部WORLDBANK重新設(shè)計公交線路(3-1)根據(jù)需求-廣泛調(diào)研

快速道/干線-支線系統(tǒng)分段編號系統(tǒng)四種顏色的公交車（紅、藍、綠、黃）來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部藍色車綠色車貫穿中央商務區(qū)，到達郊區(qū)連接支線與地鐵站1011212黃色車紅色車在市中心或次中心循環(huán)行駛直接連接首爾與相鄰城市419112支線環(huán)線遠程線路干線綠色車黃色車紅色車藍色車WORLDBANK重新設(shè)計公交線路(3-2)來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部干線（藍色車）

起點：北區(qū)

終點：市中心

干線#1支線（綠色車）

起點：

北區(qū)

終點：東區(qū)

支線#121212101分段標號系統(tǒng)重新設(shè)計公交線路(3-3)WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部新收費體系(4-1)WORLDBANK綜合收費系統(tǒng)（以距離為基礎(chǔ)）

實現(xiàn)公交收費系統(tǒng)透明化免費換乘（10公里內(nèi)）最大程度減輕乘客的經(jīng)濟負擔

引入高科技交通卡（如智能卡）減少集中分配收入的時間和精力來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部以距離為基礎(chǔ)地鐵單程：以出行距離為基礎(chǔ)

（基礎(chǔ)價：12公里內(nèi)1000韓元；

超出部分，每6公里100元）公汽單程：單一票價，1000韓元免費換乘換乘

乘以距離為基礎(chǔ)的收費體系→

（基礎(chǔ)價：10公里內(nèi)1000韓元， 超出里程以5公里為基數(shù)另收費）WORLDBANK新收費體系(4-2)來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部16條通道，191.2公里已規(guī)劃7條通道，

67.9公里運營中快速公交設(shè)施

(5-1)WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部車道數(shù)……保持不變公交車依次停在指定站點…較以前更安全

不含分隔帶車道行駛方式

公交車通行……

僅允許共交車通行……快速公交設(shè)施

(5-2)WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部Cheongnyangni交通中心，2005年7月

交通中心

-指定公交載客區(qū)

-減少換乘時間

-重新設(shè)計方便換乘路線站點Yeouido交通中心，2005年7月Guro數(shù)字交通中心，2005年7月快速公交設(shè)施

(5-3)WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部-高品質(zhì)、環(huán)保型車輛

-CNG,鉸接式、

低地板車輛車輛快速公交設(shè)施

(5-4)WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部乘客數(shù)量增加（競爭力）公交車速度加快（速度）出行時間減少（準時）成績…BusSpeed15%19%38%0.05.010.015.020.025.0Dobong-miaSusaek-seounsanGandnam(km/h)之前之后100%65%33%首爾公交改革成果WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部市民抱怨資金過度投資機構(gòu)間的協(xié)調(diào)社區(qū)的支持土地征用中的協(xié)調(diào)快速公交項目將繼續(xù)快速公交正在進行……困難經(jīng)驗教訓公交改革教訓及方向WORLDBANK來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部促進公共交通發(fā)展

首都地區(qū)的地鐵交通份額:23.6%(2002)40%(2020)

到2015年,首都地區(qū)和其他大城市地區(qū)達到286.5km軌道

到2008年,消除了首都地區(qū)的12處主要交通瓶頸(56.7km)到2010年，消除了主要城市中的12處交通瓶頸(79.6

公里)道路

到2007年，建設(shè)了一個交通樞紐設(shè)施和4個交通停車設(shè)施交通設(shè)施

大城市交通設(shè)施的擴張來源：Hong-GilKim及韓國建設(shè)及交通部印度概況面積：298萬平方公里人口：12.1億5%的家庭擁有汽車21%的家庭擁有兩輪掛車45%的家庭擁有自行車來源：印度注冊總署WORLDBANK問題：擁擠部分大城市的人口和車輛增長（1981-2001）來源：亞洲開發(fā)銀行可持續(xù)城市交通研究單位：10萬平均孟買海德拉巴德里欽奈加爾各答班加羅爾車輛人口WORLDBANK問題：擁擠轎車和兩輪車的快速增長：來源：印度汽車產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計特征2007–2008，SIAM轎車兩輪機動車WORLDBANK問題：擁擠道路拓展面臨制約供圖：OPAgarwalWORLDBANK問題：公共交通狀況惡化供圖：宗延WORLDBANK問題：非機動出行方式不足供圖：宗延WORLDBANK問題：道路交通事故德里道路事故中行人遇難的情況19812001事故16.1萬40萬死亡人數(shù)28,40081,000來源：亞洲開發(fā)銀行可持續(xù)城市交通印度國別研究行人騎車人轎車乘員2輪機動車乘員公車乘客慢速車輛用戶其他WORLDBANK問題：石油燃料消費增長道路燃料消費（百萬噸油當量）來源：亞洲開發(fā)銀行可持續(xù)城市交通印度國別研究路上燃料消費油當量路上車輛燃料消費總量WORLDBANK問題：貧困人口受影響最大來源：亞洲開發(fā)銀行可持續(xù)城市交通印度國別研究印度：貧困線以下人口比重（%）WORLDBANK機遇：全國性城市交通戰(zhàn)略投資于公共交通運輸和非機動出行方式確保城市交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)規(guī)劃

確保土地使用和交通運輸?shù)恼w規(guī)劃以人為本兼顧公平的道路空間分配車輛停放空間和貨運交通管理策略建立規(guī)管機制營造公平環(huán)境創(chuàng)新融資方式開發(fā)可用資源在城市里推廣更清潔的燃料和車輛技術(shù)能夠示范可持續(xù)交通運輸最佳實務的項目建立規(guī)劃可持續(xù)城市交通運輸?shù)哪芰C遇：JNNURMJNNURM:JawaharlalNehruNationalUrbanRenewMission(尼赫魯國家城市加強任務)國家城市交通戰(zhàn)略是JNNURM的一個組成部分而JNNURM由兩大主要組成部分：1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和治理（UIG-MOUD）2.面向城市貧民的基本服務（BSP-MHPA）WORLDBANK機遇：JNNURM（續(xù)）JNNURM的目標：在63個城市推廣有計劃的城市

基礎(chǔ)設(shè)施和服務的整體發(fā)展，

包括城市翻新、排水、交通運輸、車輛停放、遺產(chǎn)開發(fā)；

防止水體污染和土壤流失推廣城市改革，實現(xiàn)高效、可持續(xù)和可問責的城市服務提供

機制WORLDBANK挑戰(zhàn)所提建議并非城市整體愿景的組成部分項目沒有整合以下內(nèi)容：–土地使用和交通運輸–行人設(shè)施–NMV設(shè)施–車輛停放設(shè)施–公路、鐵路和民航線路終端多數(shù)情況下未能踏踏實實地進行替代辦法分析缺乏模式間的整合WORLDBANK挑戰(zhàn)（續(xù)）未能探索創(chuàng)新型融資機制–將土地作為一種資源來使用–提升既定交通軸線和走廊的使用密集度–建立政企伙伴關(guān)系的潛力ITS的應用車輛停放和廣告宣傳政策組織機制WORLDBANK挑戰(zhàn)（續(xù)）讓人們回歸公共交通運輸讓人們使用非機動出行方式協(xié)調(diào)規(guī)劃和管理城市一級的能力建設(shè)盡管兩輪交通工具非常方便盡管城市貧民形象不佳盡管長期以來架構(gòu)松散盡管存在巨大缺口WORLDBANKWORLDBANKWORLDBANK我們學到什么?遠景及國家城市交通戰(zhàn)略您要建立并生活在一個什么樣的城市里？以車為主還是以人為主？為您還有您的子孫?國家城市交通