2023年行政法與行政訴訟法練習題庫及答案

第一章行政法概述一、單項選擇題1、行政法的調整對象是(?ｃ?) A、行政法律關系 ? ? Ｂ、行政關系? C、行政關系和監(jiān)督行政關系 ? D、監(jiān)督行政關系2、下列各項中（Ａ )不是行政法的淵源。??A、判例 ? ??? Ｂ、規(guī)章 ?C、地方法規(guī) ? D、司法解釋3、下列各項中（?ｃ?)是特殊行政法。 A、《行政處罰法》 ? ?Ｂ、《國家公務員暫行條例》 Ｃ、《治安管理處罰法》? D、《國務院組織法》４、下列（?d?)屬于行政法關系 ?Ａ、行政征詢 ? ?B、民政局小王和小李結婚 C、公安局逮捕張某? D、趙某違章駕車，交警對其罰款５0元5、行政法是（ ａ）延伸和具體化? A、憲法 ?? ?? ?B、法律? C、民法 ? Ｄ、刑法6、在下列法的形式中，（ ｄ)是行政法的特殊淵源。? A、憲法 ? ? ??B、行政法規(guī)? C、法律 ?? D、其他規(guī)范性文獻7、根據(jù)我國憲法規(guī)定,下列機關中,有權制定行政法規(guī)的是（ d） ?Ａ、我國人大常委會?? Ｂ、省級人大 C、國務院各部委? ? D、國務院二、多項選擇題：1、下列各項中屬于行政法淵源的有(abd??A、憲法 ? ?B、法律???Ｃ、判例 ?D、中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文獻2、以行政法規(guī)范的性質為標準,行政法可分為（ ｃd ?A、一般行政法 ?? ?B、特別行政法??C、實體行政法??? ? D、程序行政法３、可以引起行政法律關系產(chǎn)生，變更與消滅的有( abc ?Ａ、合法的行為? ? ?B、非法的行為??C、事件?? ????Ｄ、法律規(guī)定４、下列（ abd）行政法的淵源? A、行政解釋 ?? ?B、地方解釋 C、學理解釋? ? D、司法解釋5、行政合法性原則的內容涉及（? ）? Ａ、不失職?? ?? B、不違反法定程序??C、不超越職權? ??D、不濫用權力三、判斷題:(打“×”或“√”）１、行政法中的行政是指國家行政機關的行為。(?）２、行政法律關系主體雙方的權利義務不對等。（ )３、行政法治原則可以直接作為行政法合用。（?）4、所有的行政關系都能轉化為行政法律關系。（ ）5、“依法行政”規(guī)定“沒有法律規(guī)范就沒有行政”。(?）四、簡答題:１、行政法律關系的特點有哪些？2、簡述行政合法性原則的涵義及具體內容。3、簡述行政合理性原則的涵義及其具體內容。五、論述題:１、論述行政法在法律體系中的地位。2、論述行政法的作用。六、案例分析行政協(xié)議關系屬于行政關系，應由行政法調整原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民被告:某縣香溪鄉(xiāng)人民政府19８７年10月,艾某在本縣某水利工地施工時,被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復診，擬定為“腦震蕩后遺癥”。198９年9月２２日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關于民工致傷完全喪失勞動力的規(guī)定》與原告協(xié)商達成一項就鄉(xiāng)政府和村民委員會承擔艾某的治療費用和以后生活問題的《因公致傷解決協(xié)議書》。該協(xié)議書簽字后,報縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復：“批準該協(xié)議,此后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏?！庇捎谵r(nóng)村實行了經(jīng)濟體制改革,從1992年起,鄉(xiāng)、村每年只給原告400元鈔票。原告認為這些錢已不能維持基本生活,數(shù)次找領導解決而未果。1９９4年,鄉(xiāng)領導認為原告的后遺癥已基本恢復正常，并能從事輕微體力勞動，不必再要補貼，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補貼費。因此，原告于１99５年3月１4日向人民法院提起行政訴訟,規(guī)定鄉(xiāng)政府履行19８9年經(jīng)縣政府批準的協(xié)議書的規(guī)定,繼續(xù)發(fā)給補貼費。[案例思考]1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質的協(xié)議？2、法院能否受理此案?參考答案一、單項選擇題：１、(C）? 2、(A)? ３、（C)? 4、（D）二、多項選擇題１、（AＢD) 2、(ＣD） ?3、(ＡBC）4、（ABD) ?四、簡答題1、答：行政法律關系的特點表現(xiàn)在:①行政法律關系中必有一方是行政主體。②行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系主體雙方的權利義務不對等。③行政法律關系主體的權利義務一般是法定的，不能互相約定或自由選擇。④行政主體實體上的權利義務是重合的。⑤大多數(shù)的行政法律關系爭議由行政機關或行政裁判機構依照行政程序或準司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下,才由法院通過司法程序解決。2、答:行政合法性原則是指行政權的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律,不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內容是:①行政職權必須基于法律的授于才干存在，即規(guī)定行政主體在其法定權限內行使職權。任何沒有法律根據(jù)的職權都不應存在。②行政職權必須依據(jù)法律行使，即規(guī)定行政主體行使職權不能違反行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或遲延履行法定職責，要承擔相應的法律責任。③行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨,依法定程序進行。３、答：行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內容：①行政行為應符合立法目的；②行政行為應建立在合法考慮的基礎上，不得考慮不相關因素;③平等合用法律規(guī)范，對相同的事實不得給予不同對待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會道德。五、論述題:１、答:行政法是僅次于憲法的部門法,是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。①從行政法的調整對象來看,行政法調整著廣泛而重要的社會關系,與國家權力和公民個人權利息息相關,影響大,行政法的地位極為顯著。②從行政法與憲法的關系來看，行政法是憲法重要的實行法。憲法是行政法的基礎，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法,憲法的原則便無法在國家生活和社會生活中真正實行。③從行政法與其他基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響也越來越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調整，由司法機關管轄。但本世紀以來,行政仲裁、行政調解等活動劇烈增長,行政法越來越多地“插手”國家刑事、民事問題。2、答:（１)行政法與其他部門法同樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為,行政法具有指引作用、評價作用、預測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用表現(xiàn)為保障公民權益,維護和鞏固社會秩序,推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。（2）行政法的特殊社會作用:①行政法保障行政管理的有效實行。行政法對行政管理的保障重要通過確認和賦予行政機關管理權來實現(xiàn)。體現(xiàn)為:a、行政法確認行政權的相對獨立性，確認行政權由國家行政機關享有和行使。b、確立行政機關相對公民、法人和其他組織的行政權力,并賦予行政權以優(yōu)益性、強制性等屬性。c、行政法保障行政機關對其公務員的管理權。d、行政法保護行政機關在特別情形下的活動。e、隨著社會的發(fā)展,行政法不斷確立新的行政權能。②行政法保護公民、組織的合法權益。行政權最終來源于公民權利，因此,行政權的行使必須保護和促進公民的合法權益。行政法對公民、組織合法權益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。行政法上述兩方面的作用是對立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過度強調任何一方面,都是對行政法作用的片面理解，會影響到有機、和諧的行政法律秩序的建立和完善。（３）在我國目前民主與法制還不健全的情況下，強調行政法對公民、組織的合法權益的保護作用，具有較強的現(xiàn)實意義,由于：①強調保護公民、組織的合法權益的作用,是法的公平、正義原則在行政法上的特殊規(guī)定。②強調保護公民、組織的合法權益的作用,符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實行作用的目的相吻合。④我國封建思想影響深遠、“行政中心”思想比較堅固,行政權失控或法外行政問題比較突出,漠視、侵犯公民權利的現(xiàn)象時有發(fā)生。六、案例分析:[參考要點]1、該協(xié)議屬行政協(xié)議,應由人民法院行政庭受理和審判。重要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當事人協(xié)議一致的基礎上形成的,但是由于承擔義務的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當事人的意思表達，并且是通過縣一級人民政府的主管部門批準的，并規(guī)定“此后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”,從而具有行政協(xié)議的性質。2、行政主體一方在不具有法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書,停止發(fā)給原告補貼費是協(xié)議違約行為，相對人對此不服提起訴訟應由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項規(guī)定，該案也符合“沒有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定：“此后的治療費用由村合作醫(yī)療解決,如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費解決。”由于被告單方面宣布停止發(fā)給原告撫恤金,人民法院可以依“規(guī)定依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。第二章行政法律關系主體一、單項選擇題：１.下列(c）項屬于行政主體。A．國務院辦公廳 ????B．政法委Ｃ．北京市人民政府 ???Ｄ.被委托的組織2.我國實行的國務院總理負責制屬于（c)。A.合議制? ? B．委員會制C.首長制 ? D．總統(tǒng)制3．下列(c)項不是國務院組成人員。A.秘書長? ?? ?B.審計長C．民航總局局長 ? Ｄ．國務委員4．國家公務員在年度考核中被擬定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的,應按照規(guī)定程序予以(d）。A．降級 Ｂ．降職Ｃ.辭退???? D.撤職5．公務員一經(jīng)任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務員的(a)權利。A.身份保障?? ??B.依法執(zhí)行公務C.享受報酬、福利 ?D．申訴控告6．在我國,錄用擔任非領導職務的主任科員以下的公務員法律關系的發(fā)生一般采用(d）方式。A．選任 ?? ? B.調任C．委任 ?? ??D.公開考試、擇優(yōu)錄用7.以下選擇中不屬于地方行政機關的派出機關的是(b)。A.行政公署? ?? Ｂ．居民委員會C.區(qū)公所 ? ? ?D．街道辦事處８.當公務員不能或不依法履行其法定義務時,必須承擔一定的法律后果即法律責任，但一般不涉及(c）。A．身份處分? ?Ｂ.行政處分C.民事責任? ???Ｄ.刑事責任E．行政補償責任二、多項選擇題：１．公務員法律關系的變更重要涉及晉升（acd)。A.降職?? B.辭職? ??C.交流Ｄ．撤職 ? E.掛職鍛煉2．引起公務員法律關系消滅的有（aｂd）。A.辭職??? B．辭退 ??Ｃ．撤職D．退休?? E．輪換3．行政優(yōu)先權指行政權具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力,其內容一般涉及（abｃ)A．先行處置權 ?? ?B．獲得社會協(xié)助權C.行政行為的推定有效 ?D．行政受益權4.下列選擇中，具有行政主體資格的有(abｃe）。A.北京市人民政府 ??B．海淀稅務分局C.國家煙草局 ? ? D．國務院港澳辦E.某行政公署5.對公務員的行政處分分為警告、記過、記大過(ａc)和開除。A.降級? ?? B．降職C．撤職? D.罰款Ｅ.留用查看三、判斷題:１.行政機關一般只能在行政法律關系中充當權利義務的主體。（x）2.行政機關與其公務員關系緊密,共同構成行政主體。（x)3．所謂行政受益權即行政主體有從其行政活動中獲得物質利益的權利。(x)4．一般來說，個人不能成為行政主體,行政主體只能是國家行政機關或被授權的組織。（對)5.行政授權與行政委托的相同點之一就在于其均是使本無行政職權的組織或個人可以依法行使一定的行政職權。(ｘ)四、簡答題1．除國家行政機關外，行政主體尚有哪些類型？2.國家行政機關與行政機構、行政組織的區(qū)別？3.我國公務員的概念和范圍是什么？五、論述題：1．論述國家行政機關的概念和特性。２.論述行政授權與行政委托的特性與區(qū)別。六、案例分析法律法規(guī)未授權的組織不具有行政主體資格原告：鄧某被告:某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊鄧某于1９98年７月向某城郊某村申請建房，經(jīng)批準在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結構平房做經(jīng)營飲食場地。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關人員在現(xiàn)場責令鄧某予以拆除。事后,鄧某未拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊在無擬定依據(jù)的情況下,認定違章建筑為鄧的親戚劉某所修,將有關解決決定下達劉某。19９8年1０月30日上午10時許，區(qū)城管中隊帶領民工十余人將鄧某修建的兩間平房強行拆除。在實行強行拆除時,又未告知鄧某將屋內財產(chǎn)搬出，致使鄧某部分合法財產(chǎn)受到損失。鄧某于19９8年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴,規(guī)定確認某區(qū)城管中隊的上述行為違法并補償經(jīng)濟損失9484元。[案例思考]1.某區(qū)城管中隊是否具有行政主體資格?為什么?2．法院應如何解決此案？參考答案：一、單項選擇題:1.（C)? 2.（C) ?3．(C）? ４.（B）５．(A)? 6.(Ｄ)??７.(B）??８．（C)二、多項選擇題1．（AＣＤ）???2.（ABD）? ３．(ABC）4．（ABCE）? 5．(ＡC)三、判斷題:１.（×)? 2.（×）? 3．(×） 4．（√) ５.(×)四、簡答題:1．答:行政機關是最重要的行政主體,但行政主體并不僅限于行政機關。除行政機關之外，有些行政機構及其他社會組織在符合法定條件時,依照法定授權也可取得行政主體資格:（1）依照法律、法規(guī)的授權規(guī)定而直接設立的專門行政機構;(2)行政機關的內部機構;（3)政府職能部門的派出機構；(4)行政性公司;（５)根據(jù)授權從事一定的行政職能活動的事業(yè)單位;（6)根據(jù)授權從事一定行政職能的公司單位；（７)被授予一定行政職權的社會團隊、群眾性組織及其他社會組織。２．答：國家行政機關與行政機構是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機關與行政機構的綜合體，涉及各機關和機構互相之間的橫向聯(lián)系和縱向結構。國家行政機關則指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。行政機構指國家行政機關的內部構成單位，它是為行政機關行使行政權服務的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令,其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關;行政機關是聯(lián)結各行政機構的綜合體。三者之中，只有行政機關具有行政主體資格。3.答：根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國公務員是指各級國家行政機關中依法行使國家行政權,執(zhí)行國家公務的,除工勤人員以外的工作人員。即我國公務員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級行政機關中擔任國家公職的人員,不涉及各級行政機關中的工勤人員；我國公務員不僅涉及中央人民政府的工作人員,并且還涉及地方各級人民政府的工作人員。五、論述題:1.答：國家行政機關是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志,按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權,負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。其特性：（１)具有高度的政治性和權威性;(２)具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對獨立性;(4）具有適應性和發(fā)明性；（5)具有統(tǒng)一性和層級性；（6）具有社會性、專業(yè)性和服務性。2．答：(1)行政授權必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會組織以某項法律上的權力。行政委托雖也應依法進行,但這里“依法”不像行政授權那么嚴格，在某些行政事項范圍內,應當有法律關于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項范圍內,只要不違反法律精神和法律目的,即可實行委托。（2)行政授權必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機關授予職權。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動中,以較具體的委托決定來進行的。(３)行政授權的法律后果，使被授權的組織取得了所授予行政職權的主體資格，成為該項行政職權的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權和職責的轉移,被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權的行政主體資格。六、案例分析[參考要點]1.某區(qū)城管中隊不具有行政主體資格。在大、中城市,為了城市管理的需要，一般都設有城市管理監(jiān)察隊伍。這支隊伍是不是國家行政機關,法律、法規(guī)也沒有明確授權,因而不具有行政主體資格,他們所進行的解決或處罰,只能是受主管行政機關的委托,以委托機關的名義進行。其行為效力歸屬于委托的機關,由委托的行政機關對其行為負責，由其在行政訴訟中作被告。2．行政職權必須由行政機關、法律、法規(guī)授權的組織即行政主體或行政機關委托的組織行使。非行政機關的組織沒有法律、法規(guī)授權和行政機關的委托而行使行政職權是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機構的法律地位應通過立法予以明確。第三章行政行為一、單項選擇題：1.下列何項屬于行政行為的特性。(b)A.擬定力?? ???B．單方性Ｃ．拘束力 ?? ? D．執(zhí)行力２．以下行為中,不屬于行政行為的是：(d)A.吊銷營業(yè)執(zhí)照 ? B．征稅C．制定規(guī)章 ? D.發(fā)布天氣預報3．有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤消，這是行政行為的 （a）A．擬定力?? ??B.拘束力C．公定力 ???D.執(zhí)行力4．行政機關工作人員在濫用職權、向相對方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應屬于：(c)Ａ．無效? ?? ??B．廢止C．撤消 ?? ?D.有效5．行政復議這一行政行為屬于(b)Ａ．行政立法行為?? B.行政司法行為C．行政執(zhí)法行為 ? ? D．依職權行政行為6、行政主體依職權對行政相對方科以一定義務，應屬(a)Ａ．單方行政行為 ? B．雙方行政行為Ｃ．依職權行政行為? ?D．羈束行政行為二、多項選擇題：１、行政行為與民事行為和其他國家機關的行為相比較,重要特性是:(abcｅ）A．從屬法律性? ? B.裁量性C.效力先定性 ? ?D.雙方意志性E.強制性2、行政行為成立便對相對方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應具有(aｂｄe)A.擬定力 ? B．拘束力C．強制力? ? ?Ｄ.公定力E．執(zhí)行力3、行政行為違反法律、法規(guī)的,哪些機關可以撤消（aｂde）A．人民法院?? ? ?B.國務院Ｃ．人民檢察院? Ｄ．上級行政機關Ｅ．作出行政行為的機關4、行政行為合法的一般要件有(abｃd)A．主體合法 ?? B．內容合法適當C．程序合法 ??Ｄ.在職權范圍內E．行為對象合法５、工商行政管理機關為公司頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于(bd）A.抽象行政行為 ? B．具體行政行為C.依職權行政行為 ? ?D．應請求行政行為6、吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為屬于（abｃd)A．具體行政行為 ????Ｂ.依職權行政行為C．要式行政行為 ? D．可訴性行政行為三、判斷題：1、行政主體的行為就是行政行為。（)2、行政行為必然是合法行為。（）3、單方意志性的特點不同限度地表現(xiàn)在所有行政行為中。()４、行政機關作出的具有法律意義的行為必然是行政行為。()5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提,執(zhí)行力是拘束力的保障。（)６、行政行為的廢止不具有溯及力。（)四、簡答題：1、簡述行政行為無效的法律后果是什么?２、簡述行政行為被撤消的情形及法律后果是什么?３、簡述行政行為被廢止的情形及法律后果?五、論述題試論行政行為的合法要件。六、案例分析內部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為原告：王某被告：某海關某市外經(jīng)貿局某市外經(jīng)貿局干部王某隨市經(jīng)貿代表團到國外進行考察,并在考察途中先后購買了價值３.2萬余元的金銀首飾、化妝品等,欲帶回國內,被中國海關沒收，并被處以3000元的罰款。后來,王某所在的市外經(jīng)貿局又給予王某行政記大過處分。王某認為自己用自有的資金購買自用商品，并無走私意圖,海關和本單位對自己的處罰過重,因此向市中級人民法院提起行政訴訟，請求法院撤消海關的處罰和市外經(jīng)貿局的處分。市中級人民法院受理了王某對海關的訴訟請求，但駁回了王某提出的撤消行政處分的訴訟請求。［案例思考]法院的做法是否對的?為什么？參考答案一、單項選擇題1、（B）?? ??2、（D）?????3、（Ａ）４、(C）?? ??5、（Ｂ） ?6、(A)二、多項選擇題:1、（ＡBCE）? ???２、（AＢＤＥ）? ?3、（ABDE)4、(ＡBCＤ) ????５、（ＢD) ６、（AＢCＤ)三、判斷題：1、（×） ?2、（×）??? 3、(√）4、(×)? ? 5、(√） 6、(√)四、簡答題：１、答:行政行為無效的法律后果有:①行政相對方可在任何時候請求有權國家機關,如行政機關、行政機關的上級機關、人民法院宣布行為無效。②有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效。③行政行為被宣布無效后,行政主體通過該行為從行政相對方處獲取的一切均應返還相對方;所給予相對方的一切義務均應取消,對相對方所導致的一切實際損失,均應補償。行政主體通過相應無效的行政行為所給予相對方的一切權益，均應收回?？傊姓袨楸恍紵o效后,被行政行為改變的狀態(tài)應盡也許恢復到行為以前的狀態(tài)。2、答：行政行為撤消的條件(情形）有：①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具有四個要件：主體合法、權限合法、內容合法、程序合法。某種行政行為假如缺損其中一個或一個以上要件,該行政行為就是可撤消的行政行為。②行政行為不適當。不適當是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不合乎有關善良風俗等情形。并非所有不適當?shù)男袨槎伎沙废?只有不適當?shù)絿乐叵薅葮嫵蛇`法才可撤消。行政行為撤消的法律后果有：①行政行為自撤消之日起失去法律效力，撤消的效力可追溯到行為作出之日。②假如行政行為被撤消，那么由此導致相對方的實際損失一般應由行政主體予以補償。③假如行政行為的撤消是因行政相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的,則行政主體通過相應行為已給予相對方的利益均應收回,行政相對方因行為撤消而遭受的損失由其自身負責，國家或其他組織和個人因已撤消的行政行為所受的損失,應由行政相對方依其過錯限度予以適當補償,行政主體或其工作人員對導致行政行為的撤消，應承擔內部行政法律責任。3、答:行政行為廢止的情形有：①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤消,相應行為如繼續(xù)實行，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國際國內或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化,原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展,甚至給國家和社會利益導致重大損失。③行政行為已完畢原定目的、任務,實現(xiàn)了國家的行政管理目的,從而沒有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律后果有:①行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時間仍然有效,即廢止的效力不溯及既往。②行政主體在行為廢止前通過相應行為已給予行政相對方的利益不再收回；行政相對方依原行政行為已履行的義務也不能規(guī)定行政主體予以補償。③行政行為的廢止給相對方導致的損失，行政主體不負補償責任。五、論述題答：行政行為合法的一般要件有：(一）主體合法。是指實行行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。主體合法具體涉及以下幾項規(guī)定：①行政機關合法，即實行行政行為的行政機關必須依法成立,并具有行政主體資格。②人員合法,是指實行行政行為的人員必須是在行政機關具有法定職務、法定的資格,并能代表行政機關對外行使職權的工作人員，即必須具有合法的公職身份。③委托合法。它規(guī)定委托的行政機關必須具有合法的委托權限;接受委托必須具有從事委托事項的能力，被委托者必須在委托權限內實行行政行為。（二)權限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權或法律、法規(guī)授權或行政主體委托權限范圍實行行政行為。權限合法規(guī)定行政行為符合各方面的權限限制，重要有：①符合行政事項管轄權的限制；②符合行政地區(qū)管轄權的限制,即行政機關只能就其管轄地區(qū)范圍的有關事項作出行政行為。③符合時間管轄權限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內才干實行行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機關只有在法定條件下才干運用行政職權,在法定條件不成立時運用行政職權構成越權。⑦符合委托權限。被委托組織或個人必須在委托權限范圍內實行行政行為。（三)內容合法適當，是指行政行為所涉及的權利義務，以及對這些權利義務的影響或解決，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體規(guī)定有以下幾項：①對于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來說，其內容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對于自由裁量行為而言，行政行為的內容必須在法定的范圍和幅度之內,不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內容必須明確具體;④行政行為的內容必須適當、符合實際。⑤行政行為必須公正、合理。（四)程序合法,行政主體實行行政行為，必須遵守法定程序。六、案例分析［分析要點］行政行為以其合用與效力作用的對象的范圍為標準，可以分為內部行政行為和外部行政行為。所謂內部行政行為是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為,是指行政主體在對社會實行管理活動的過程中針對公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內部行政行為和外部行政行為的意義在于:（1）內部行政行為合用內部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內部手段和方式去進行;而外部行政行為合用于社會行政等外部行政規(guī)范,因而可以采用相應的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進行。由此可以看出,內部行為與外部行為的內容和方式不同，兩者的意義各不相同。(2）在內部行政爭議和外部行政爭議的救濟途徑上也是各不相同的，對內部行政行為發(fā)生的爭議不得合用行政復議和行政訴訟；而外部行政爭議在符合法定條件下，可以合用行政復議和行政訴訟程序。我國《行政訴訟法》未將內部行政行為列為司法審查的范圍。因此,在本案中，人民法院只受理當事人對海關的行政處罰提起的訴訟,而不受理對行政機關所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是對的的。第四章抽象行政行為一、單項選擇題:1、行政立法的主體是（?a ）A、國家行政機關 ?? ??Ｂ、國家權力機關和行政機關C、國務院?? ???Ｄ、國務院及所屬各部委2、特別授權立法的立法權（ ａ ）A、只能行使一次 ? B、可反復運用C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù)D、視情況而定3、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級行政法規(guī)范所規(guī)定的事項之外隨意增長新的規(guī)定，所以我們一般稱之為（ａ ）A、實行細則? ?????B、辦法C、規(guī)則 ?? ? ? D、條例4、國務院制定的行政法規(guī)要通過（ d?)審議通過A、全國人大常委會 ?? ?Ｂ、國務院全體會議C、國務院常務會議 ?Ｄ、國務院全體會議或常務會議５、國務院發(fā)布的行政法規(guī)，應由（a ）簽署A、國務院總理 ? Ｂ、國家主席Ｃ、全國人大常委會委員長D、國家主席和國務院總理6、有關行政主體制定的行政規(guī)章（ｂ）Ａ、應報國務院批準?? B、應報國務院備案C、經(jīng)國務院批準后才干生效????D、經(jīng)國務院備案后才干生效二、多項選擇題：1、下列（ cd )是行政立法主體A、全國人大及其常委會?? ??B、全國人大法律委員會C、國務院及其各部委??? ? D、省級人民政府2、國務院依全國人大常委會授權在對外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于（bdc)Ａ、一般授權立法 ? ??Ｂ、特別授權立法Ｃ、中央行政立法 ???D、實驗性立法3、下列哪些行政機關具有行政立法權( ｂcd?)Ａ、教育部? ? ?B、重慶市人民政府Ｃ、鄭州市人民政府? ? ?Ｄ、開封市人民政府4、所有抽象行政行為都具有如下特性（??)A、對象的普遍性? ??? B、效力的普遍性和連續(xù)性C、準立法性 ??? ??Ｄ、不可訴性5、有權改變或撤消縣人民政府所作違法或不妥抽象行政行為的主體是（)Ａ、縣人大常委會 ? B、縣人民法院C、該縣中共縣委 ???? D、市政府三、判斷題：1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。()２、行政立法是指立法機關制定有關行政方面法律法規(guī)的行為。（)3、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。? （)4、地方各級人民政府都享有地方行政立法權。????(）5、公開發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個要件。??（）6、特別授權立法中所授立法權可以超過被授權機關的原職責范圍。（）四、簡答題:1、簡述抽象行政行為的特性。2、簡述我國行政立法的主體有哪些？五、論述題論述行政立法程序六、案例分析行政復議時，復議機關可以在職權范圍內對具體行政行為所依據(jù)的其他規(guī)范性文獻進行審查。１9９9年春，A省下轄的B市公安局與相關部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專生和中專生必須分別繳納3００0元、400０元和5000元的城市增容費。到１９９9年終，有3０多名在Ｂ市找到接受單位的大中專畢業(yè)生因繳不起城市增容費，公安機關拒絕為他們辦理戶口遷移手續(xù),因而無法到單位上班,致使這些學生的工作擱淺。部分學生向Ｂ市公安局的上級機關A省公安廳提出行政復議，請求A省公安廳對B市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進行復議;并請求撤消B市公安局與其他有關部門聯(lián)合頒布的關于向大中專畢業(yè)生收取城市增容費的規(guī)定。[案例思考］復議機關在審查行政機關的具體行政行為時能否附帶審查行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文獻?參考答案一、單項選擇題：１、（A） ? ２、(A）? ??3、（A)4、(D)? ?５、（Ａ)? ?６、(Ｂ)二、多項選擇題：1、（CＤ）?? 2、（ＢＤＣ）? ３、(ＡBC）４、(AＢCD) ５、(ＡＤ）三、判斷題：1、(√)? ?２、（×）? 3、(√）4、（×) ? 5、（√）????6、（√）四、簡答題：1、答：抽象行政行為具有以下特性:(1)對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。（２）效力的普遍性和連續(xù)性，它不是合用于一時一事,而是可以對同類事件反復合用。(３）準立法性。抽象行政行為必須按準立法程序進行,且具有普遍性、強制性、規(guī)范性等法律特性。（4）不可訴性。在我國，抽象行政行為不是司法審查的對象。公民、法人或其他組織對抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。２、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機關。根據(jù)我國憲法、組織法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體有:①國務院。②國務院各部、各委員會。③國務院直屬機構。我國憲法和國務院組織法雖沒有規(guī)定國務院直屬機構享有行政立法權,但在實踐中,直屬機構行使著一定立法權,只但是它制定的規(guī)章須經(jīng)國務院批準。④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。⑥經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府。⑦經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。五、論述題答:行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應遵循的環(huán)節(jié)、方式和順序。行政立法程序理當由憲法、法律作原則性規(guī)定,再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國務院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定,結合立法實踐，對行政立法程序作一概括闡述：(1）規(guī)劃。即有行政立法權的行政機關,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃規(guī)定的任務、編制有指導性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃,其重要內容涉及一定期期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個立法項目的必要性與可行性。(2）起草。對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內容涉及的主管部門草擬法案。草案應在廣泛調查研究、充足收集并分析有關資料的基礎上形成,力求內容切實可行、形式完整、結構嚴謹。（3)征求意見。征求意見是行政立法民主原則的規(guī)定,也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它涉及:A、征求人民群眾特別是與草案有利害關系的相對人的意見。B、征求與草案內容有關的部門的意見。C、征求有關專家的意見。(4）審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后,送交政府法制機構進行審查，重要針對其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫出審查報告，提出是否提交政府常務會議或全體會議討論通過的建議。(５）審議通過。政府常務會議或全體會議根據(jù)法制部門的建議，以正式會議對該草案進行討論決定，認為沒問題，則予以通過。(6）簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機關正式會議審議通過的行政法規(guī)、規(guī)章必須通過行政首長簽署,并通過適當途徑公之于眾。六、案例分析[分析要點］我國《行政復議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關的行政行為所依據(jù)的國務院部門的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（不含國務院部、委和各級地方人民政府的規(guī)章)不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據(jù)此,復議機關在審查具體行政行為合法性的過程中可以依職權附帶審查行政機關制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文獻的合法性，并對規(guī)范性文獻的合法性與否作出裁決。假如屬于復議機關無權解決的，則應由復議機關在受理后７日內按照法定程序轉送有權解決的行政機關依法解決，有權解決的行政機關應當在6０日內依法解決，解決期間,中止對具體行政行為的審查。第五章具體行政行為一、單項選擇題：1.行政征收的實行是以相對方負有行政法上的（ ?)為前提的。A．給付義務? ???? B．繳納義務C.履行義務? ? ?D．不作為義務2.下列( ?）是行政機關賦予相對方某種法律資格的許可。A．開業(yè)經(jīng)營許可? ? ? B．生產(chǎn)許可Ｃ.汽車駕駛證 ???? D．律師資格證３．下列行為中,屬于行政處罰行為的是( ?)A.行政征收 ? ? Ｂ．行政沒收Ｃ．行政征用 ?????D.查封、扣押4.下列不屬行政確認形式的行政行為有（? )A.認可??? ??? B．證明C．鑒證? ? ?? Ｄ．勘驗5.行政主體向違反行政法規(guī)定的相對方收取排污費、滯納金的行為在性質上屬:(??)A．行政征購? ? ?B.行政處罰Ｃ.行政征收 ? ? D.行政征用6．下列行政行為中非行政處罰的是（? ）Ａ．沒收財物 ?? ???B.開除公職Ｃ．行政拘留? ? ???D.罰款７．以下行政處罰形式屬于行為罰的是(? ）A．行政拘留? ????B.因違章駕駛而被罰款C.勞動教養(yǎng)? ?? D.責令停產(chǎn)停業(yè)8.下列行政強制措施屬于間接執(zhí)行性強制措施的有( )A.查封、扣押?? ? B．強制檢疫C.凍結、劃撥? ?? ?Ｄ.執(zhí)行罰９.主持行政裁決活動的機關是( ?）A．司法機關? ? ??B．行政機關C．檢察機關? ??? D.國家權力機關二、多項選擇題1.下列費用屬于行政征收范圍的有（? ）A．稅收 ? Ｂ．滯納金C.建設資金 ? ?D．資源費2．因違反行政法的規(guī)定而引起的征收有（??)A．資源費征收???? Ｂ.管理費征收C.排污費征收 ? ?Ｄ．滯納金征收３．行政征收的行為方式有（ ?）A．查帳征收 B．查驗征收Ｃ．定期定額征收 ? D.代征、代扣４.下列許可中屬于獨占許可的有( )A．專利許可 ?? B．商標許可C.采礦許可? ? ? D.林木采伐許可5．行政確認是（? ）的行政行為。A.要式?? ? ? B．默示C.羈束 ? ? ? D．自由裁量6.下列行政處罰中屬于行為罰的有(? ）Ａ．責令停產(chǎn)停業(yè)?? Ｂ．行政拘留Ｃ.勞動教養(yǎng)? ?? D．吊銷營業(yè)執(zhí)照7．行政機關作出（ ）等行政處罰之前,應當告知當事人有規(guī)定舉行聽證的權利。A.責令停產(chǎn)停業(yè)? ??B．吊銷許可證或執(zhí)照C．行政拘留 ?? D.數(shù)額較大的罰款８．直接強制執(zhí)行措施重要有（ )形式A．查封、扣押?? ? B.執(zhí)行罰Ｃ.凍結、劃撥? ?? D．代執(zhí)行９.行政給付在我國重要有（ )等形式。A．安頓 ?B．補貼C．撫恤、優(yōu)待 ? ?D.救災扶貧10.我國行政裁決重要合用于解決（? ）Ａ.權屬糾紛 ? B．侵權糾紛Ｃ．行政糾紛 ?Ｄ．知識產(chǎn)權糾紛三、判斷題1.行政征收的實行必須以相對方負有行政法上的繳納義務為前提。(?）2．任何許可只要依法取得就會長期有效。(??）3.鑒證和勘驗都是行政確認的形式。（??)4．罰款和沒收財產(chǎn)都是行政強制執(zhí)行方式。（ ）5.聽證程序不是所有行政處罰的必經(jīng)程序。( ?)6.作出罰款決定的機關應當同收繳罰款的機構分離。（ ）7.行政強制就是行政強制執(zhí)行措施。( ?)8.行政獎勵最重要是給予物質利益。(??)9．行政裁決也就是行政仲裁。（? ）1０.行政指導不具有強制力，因而不產(chǎn)生行政法律后果。（??）四、簡答題:1、簡述行政處罰的一般程序。２、簡述行政處罰的聽證程序。３、簡述目前我國法律規(guī)定的行政裁決的種類。4、簡述行政裁決與行政仲裁的區(qū)別。五、論述題1、試論行政處罰的原則。2、試論行政裁決的特性。六、案例分析行政處罰的簡易程序某縣計量局在對轄區(qū)內的加油站進行計量檢查時,發(fā)現(xiàn)某加油站的加油機存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象,觸犯了《中華人民共和國計量法》，決定給予加油站罰款l000元的行政處罰。并合用簡易程序當場收繳了罰款。[案例思考]１．本案中的行政處罰能否合用簡易程序?2.行政處罰簡易程序的內容涉及哪些？參考答案一、單項選擇題1、(B)? ? 2、（D）? ? 3、(B）4、(D)?? ?5、（C) ? ６、(B)7、(D） ? 8、（Ｄ） ９、(B）二、多項選擇題:1、(ABCD）?? 2、(CD) ??３、(ABCD）4、(BA） ５、（AC) ? ?６、（AＤ)7、(ABD）???8、（AC)? ?9、(AＢCD）１0、（ＡBＤ)三、判斷題：1、（√） ?２、（×） ?3、（×)??４、（×） ?5、(√）６、（√） ?7、(×） 8、（×)? 9、（×) ?10、(×）四、簡答題：1、答:行政處罰的一般程序應涉及以下環(huán)節(jié):①備案。知悉相對方實行了違法行為，應填寫備案報告表，在經(jīng)本機關主管負責人審查批準后完畢備案程序。②調查取證。備案后，行政主體應客觀全面公正地調查收集有關證據(jù)。必要時,可采用檢查、詢問、扣押、鑒定等手段。③聽取申辯與聽證。行政主體在調查取證之后和作出處罰裁決之前，應告知被調查人的違法事實，準備對之作出處罰裁決的理由和依據(jù)，并給予被調查人申辯的機會，行政主體應充足聽取申辯。行政處罰涉及被調查人重大權利的,還應當依法組織聽證。④作出處罰決定。行政主體通過調查取證,并聽取申辯,甚至聽證后，根據(jù)不同的情況，作出不同的處罰決定。2、答、行政處罰的聽證程序為:①聽證提出。當事人規(guī)定聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出。②聽證告知。組織聽證的行政機關應在聽證開始的７月前書面告知當事人。③舉行聽證會。正式聽證會由行政主體指定非本案調查取證的與本案無利害關系的人員主持。聽證會一般公開舉行，雙方申辯和質證。④制作聽證筆錄。在聽證會進行過程中應制作筆錄,當事人署名或蓋章。3、答:根據(jù)目前有關法律的規(guī)定,我國行政裁決歸納起來有以下幾種：①損害補償裁決。是指行政機關對在平等主體之間發(fā)生的因涉及與行政管理相關的合法權益受到侵害而引起的補償爭議所作的裁決。②權屬糾紛裁決。是指行政主體對平等主體之間,因涉及到行政管理相關的某一財物的所有權、使用權的歸屬而發(fā)生的爭議所作出的擬定性裁決。③侵權糾紛裁決。是指由于作為平等主體一方當事人的涉及行政管理的合法權益受到另一方侵犯時，當事人依法申請行政機關進行制止，行政機關就此爭議作出的制止侵權行為的裁決。4、答：行政裁決與行政仲裁的區(qū)別重要有：第一,從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn),即行政機關以第三者的身份居間對雙方當事人的糾紛予以裁決。而行政仲裁則作為一種民間的活動出現(xiàn)。第二,從法律后果上看，行政裁決是行政機關運用行政權力的過程,對之作出的裁決不服仍可申請復議或起訴。而行政仲裁，并非行政機關運用行政的過程,對仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。五、論述題:1、答：行政處罰的原則是指對行政處罰的設定和實行具有普通指導意義的準則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理的實踐,我們認為，行政處罰應遵循以下原則：(1）處罰法定原則所謂處罰法定原則，是指行政處罰必須依法進行。它是行政合法原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和規(guī)定。處罰法定原則的具體內容是：①實行處罰的主體必須是法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的;③行政處罰的程序合法。（2）處罰與教育相結合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段,并且也是教育人們遵守法律的一種形式,因此，在具體實踐行政處罰過程中，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。(3）公正、公開原則公正原則是指在實行行政處罰時不僅規(guī)定形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內實行的,并且規(guī)定在內容上合法,符合立法目的，它是處罰法定原則的必要補充。公開原則就是處罰過程要公開，要有相對方的參與和了解，以提高公民對行政機關及其實行的行政處罰的信任度，同時監(jiān)督行政機關及其公務員依法、公正地行使職權,保障相對方的合法權益。(4)處罰救濟原則該原則是指行政主體對相對方實行行政處罰時,必須保證相對方取得救濟途徑,否則不能實行行政處罰，它是保證行政處罰合法、公正行使的事后補救措施。（５)一事不再罰原則該原則是指對相對方的某一違法行為,不得給予兩次以上同類(如罰款)處罰，或者說相對方的一個行為違反一種行政法規(guī)范時，只能由一個行政機關作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政實踐中多頭處罰與反復處罰的問題。(6)處罰相稱原則該原則是指行政主體對違法行為人合用行政處罰,所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯限度相適應。2、答:行政裁決是指行政主體依照法律授權,對平等主體之間發(fā)生的,與行政管理活動密切相關的,特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決具有如下特性：1、行政裁決的主體是法律授權的特定的行政機關。其特定性表現(xiàn)在：①行政裁決權的主體是對民事糾紛有關的行政事項具有管理職權的行政機關。②這樣的行政機關也只有經(jīng)法律明確授權后，才擁有對該類民事糾紛的行政裁決權。2、行政裁決的對象是特定的民事糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的,行政機關當然不能裁決屬于司法權范疇的民事爭議案件。但在特定情況下,為實現(xiàn)行政管理的目的,法律特別規(guī)定與行政管理事項有關的個別種類的民事糾紛可以由行政主體裁決。3、行政裁決是行政主體行使行政裁判權的活動,具有法律權威性。行政裁判權已成為國家行政權的一個重要組成部分，因此,行政裁決權的行使也是國家行政權的一種行使方式，具有應有的法律效力4、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。所謂特殊，一是由于行政裁判權是法律授予的,行政機關只能依法律的授權而實行。二是由于行政機關是居間裁決的公斷人而非以管理者的身份出現(xiàn)。三是由于行政裁決依照的是一種準司法程序,不同于一般具體行政行為程序。但是行政裁決還具有具體行政行為的性質和特性，對行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛應屬行政糾紛。六、案例分析[分析要點]1.行政處罰簡易程序是指行政機關或法律、法規(guī)授權的組織對于違法事實清楚、確鑿，情節(jié)簡樸輕微的違法行為，當場給予較輕處罰所合用的比較簡樸的程序?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定根據(jù),對公民處以50元以下；對法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定?！睋?jù)此條規(guī)定可知簡易程序的合用條件有三個方面：(1)違法事實確鑿;(2)處罰有法定依據(jù)；（3)合用于小數(shù)額罰款和警告處罰，即對公民處以50元以下的罰款和警告，對法人或其他組織處以１000元以下的罰款和警告。只有這三個條件同時具有,才干合用簡易程序。本案中行政處罰可以合用簡易程序。２．根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，合用簡易程序進行行政處罰，必須具有下列方式和經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：(１)表白身份，即出示有效的必要證件，表白當場處罰行為的人員合法的執(zhí)法身份;(2)確認違法事實,說明處罰理由,即必須有證據(jù)認定違法事實，并向被處罰人員說明事實根據(jù)和法律根據(jù)；(3)制作行政處罰決定書,即當場填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。處罰決定書應載明當事人違法行為,行政處罰依據(jù),罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處罰決定書當場交付當事人;（5)備案，即執(zhí)法人員作出行政處罰決定，必須向所屬行政機關備案。第六章行政協(xié)議與行政指導一、單項選擇題：1、簽訂行政協(xié)議的最重要方式是(）．A.拍賣B.邀請發(fā)價Ｃ.招標D．直接磋商2．行政協(xié)議是一種（）行為。A.內部行政B.抽象行政C.單方行政D.雙方行政3．行政協(xié)議糾紛應通過()解決。A.民法救濟途徑B.經(jīng)濟法救濟途徑C．行政裁決D．行政訴訟4.行政指導的主體是（)。A.權力機關Ｂ.司法機關C.行政機關D.公民、法人或其他組織５.行政指導制度最典型且影響最大的國家是(）。Ａ．美國Ｂ．日本Ｃ.德國D．法國6.行政指導對行政相對方而言()。A.具有強制力B．不具有強制力C．具有部分強制力D.沒有任何法律意義二、多項選擇題：1.行政機關締結行政協(xié)議必須遵循的規(guī)則有（)A.出于行政需要B.不超越行政權限C.內容和范圍符合國家法律和政策D.必須有利可圖2.締結行政協(xié)議的方式有（）。Ａ.拍賣B.招標C.邀請發(fā)價D.直接磋商3．在行政協(xié)議中，相對方享有的權力有（)。A．取得報酬權B.損害補償請求權Ｃ．單方面變更協(xié)議的權利D.特權行為損害的補償權4.下列協(xié)議()屬于行政協(xié)議。A．科研協(xié)議Ｂ.糧棉征購協(xié)議Ｃ.計劃生育協(xié)議Ｄ．購買行政辦公用品協(xié)議５．行政指導以其功能為標準,分為()A．管制性行政指導B.調整性行政指導C.促進性行政指導D.宏觀行政指導6.行政指導的依據(jù)有（)。Ａ．法律B.法律原則Ｃ.國家政策D.行政組織法上的職能規(guī)定7.下列屬于限制性行政指導的有(）。Ａ.克制物價暴漲B.嚴禁化工廠生產(chǎn)的范圍Ｃ.規(guī)定外商投資方向范圍D.農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導8.行政指導以其指導層次為標準，分為(）.A．宏觀行政指導B.促進性行政指導Ｃ．限制性行政指導D．個別行政指導三、簡答題：1．簡述行政協(xié)議的概念與特性。２．簡述行政指導的概念及特性。四、論述題:1．試論行政協(xié)議的作用。2.試析在我國市場經(jīng)濟條件下建立、健全行政指導制度的必要性。五、案例分析1、吳某與張某結婚時。曾從鄉(xiāng)政府領回一份計劃生育協(xié)議，并被規(guī)定在協(xié)議上簽字。后來,吳某違反計劃生育規(guī)定，生育兩胎。鄉(xiāng)政府便按照協(xié)議規(guī)定對吳某進行解決。但吳某對此提出異議,認為鄉(xiāng)政府作為一級國家機關，應當嚴格依法行政,國家已經(jīng)對計劃生育作出規(guī)定,鄉(xiāng)政府就應當不折不扣地執(zhí)行，怎么能用國家賦予的權力與公民討價還價，簽訂所謂的計劃生育協(xié)議呢？因此，鄉(xiāng)政府與其簽訂的計劃生育協(xié)議，是鄉(xiāng)政府濫用計劃生育管理權的結果，是違法無效的。問：鄉(xiāng)政府簽訂的計劃生育協(xié)議違法嗎？2、20２3年3月13日某市人民政府為了促進玄武巖石村公司上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次,發(fā)布政辦（2０23）１4號文獻，批準下發(fā)《某市工業(yè)領導小組辦公室２023關于年玄武巖石板材加工公司扶優(yōu)扶強的意見》。該文獻中,擬定２0２3的年在全市扶持具有一定規(guī)模的31家石板材公司。文獻規(guī)定,第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售１00０收入萬元以上的10家公司,每年全年增長供應玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入5００萬元以上的21家公司，每年全年增長供應玄武巖石料３00立方米。該文獻以告知的方式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直機關。原告福建省某隆盛石材廠不服被告政辦（2023）14號文獻下發(fā)的《某市工業(yè)領導小組辦公在于20２3年玄武巖石板材加公司扶優(yōu)扶強的意見》，起訴至法院。原告訴稱政府扶優(yōu)扶強措施,逐年提高扶優(yōu)石料提留量的做法，迫使原告逐年減產(chǎn)。其認為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競爭的社會經(jīng)濟秩序，是違法行為，請求撤消。被告辯稱：正辦(２０２3）１4號文獻是在取得行政相對方本案第三人的批準后,對其業(yè)務所作的非強制性、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導性文獻,是非具體行政行為,不具有可訴性，原告無權向法院起訴。某市人民法院審理認為，被告的政辦(２023）１4號文獻具有《行政訴訟法》第1１第1款第（3）項規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍,予以受理。并根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定判決確認福建省某市人民政府做出的政辦（２023)14號文獻違法？問:行政指導的特性是什么？本案被告的政辦（202３）1４號文獻是否是行政指導？是否具有可訴性？參考答案:一、單項選擇題:1、（C）? ??2、(D）?? 3、(D)4、(C) ???5、(B)??? ?6、（B）二、多項選擇題1、(ABＣ） ? ２、(ＡBCD） ?3、（ABCD)4、（ＡＢC) ? ?5、(ABC) ? 6、(ABCＤ)7、(AB)８、(AD）三、簡答題：1、答:行政協(xié)議是指行政主體為了行使行政職權，實現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人或其他組織通過協(xié)商,互相意思表達一致所達成的書面協(xié)議。它的特性如下：（1）行政協(xié)議的當事入一方必然是行政主體。行政協(xié)議只能在行政主體之間，或與其工作人員,或與公民、法人或其他組織之間簽訂,而不能在平等主體的公民、法人或其他組織之間簽訂。(2）簽訂行政協(xié)議的目的是為了履行行政職權，實現(xiàn)特定的行政管理目的,若行政主體訂協(xié)議時不具有上述目的條件,所簽協(xié)議則不是行政協(xié)議。（3）行政協(xié)議以雙方意思表達一致為前提，屬于雙方行政行為,但相對方的意思表達受到一定限度的限制。（4）在行政協(xié)議的履行、變更或解除中,行政主體享有優(yōu)益權,但并非行政主體可隨意變更或解除協(xié)議，而是受一定條件的制約。(5）行政協(xié)議糾紛經(jīng)常通過行政法的救濟途徑解決。２.行政指導,是指行政主體在其職責、任務或其管轄的事項范圍內,為適應復雜多變的社會和經(jīng)濟的需要,根據(jù)國家政策、法律、法律原則與精神等，在相對方的批準與協(xié)助下,適時靈活地采用非強制手段,以有效地實現(xiàn)一定的行政管理目的而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。其重要特性為:(1）行政指導是行政主體的社會管理行為。只有具有行政主體資格的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織才干實行行政指導行為。(2)行政指導運用的范圍極其廣泛,其方法多種多樣。（3）行政指導屬于“積極行政”的范疇。(4）行政指導是符合現(xiàn)代行政法治原則的一種具有行政活動性質的行為。(5）行政指導是一種柔性的不具有法律強制力的行為。（6）行政指導是一種不直接產(chǎn)生法律后果的行為。四、論述題：1．行政協(xié)議，是指國家行政機關為實現(xiàn)行政管理目的，在其職權范圍內,與行政相對方互相協(xié)商，意思表達一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權利義務關系的協(xié)議。行政協(xié)議是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式,雖由雙方當事人協(xié)商互相意思表達一致而成立，但又保存了行政機關必要的行政優(yōu)先權,它是行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式，在行政管理實踐中得到廣泛地合用,起到十分重要的作用。重要表現(xiàn)在：（1）從行政機關方面來說，訂立行政協(xié)議既可以更好地行使行政職能,保證行政管理目的的順利、迅速實現(xiàn),又可以因行政協(xié)議的權利義務關系明確而避免互相扯皮、推委,杜絕不負責任的作風。(2)從相對方來說，訂立行政協(xié)議既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、發(fā)明性，又使行政協(xié)議爭議發(fā)生后,控告有門、解決有據(jù)。對雙方來說,既可以提高行政效益,又可以多發(fā)明社會財富。2.行政指導,是指行政主體在職權或其所管轄的事務范圍內,為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要,基于國家的法律或法律原則,適時靈活地采用非強制手段，在行政相對方的批準或協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。在市場經(jīng)濟條件下建立、健全行政指導制度的必要性表現(xiàn)在:(１）行政指導是鞏固和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)定。在市場經(jīng)濟條件下，不也許完全取消政府對經(jīng)濟和社會的干預,但又不能強制進行,市場經(jīng)濟必然規(guī)定靈活的富有彈性的行政管理手段,行政指導就成為必然選擇。(2）行政指導是轉變政府職能和行政模式的規(guī)定。在過去，我國政府職能重要靠行政命令直接干預和管理經(jīng)濟，行政模式也是一種“官本位”的全面管制模式。在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中,弊端很多。實行行政指導自然是經(jīng)濟體制轉軌、深化改革、轉變政府職能和行政模式的必然結果和客觀規(guī)定。（3)行政指導是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的規(guī)定。行政指導是一種有助于提高社會綜合效益的行政管理方式，采用行政指導有利寸：:（1）減少管理自身成本；（2）減少社會成本;（３）更為有效地實現(xiàn)行政管理目的。由此觀之，行政指導是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的客觀規(guī)定。五、案例分析1、分析要點:鄉(xiāng)政府與吳某所簽訂的計劃生育協(xié)議在性質上屬于行政協(xié)議,是鄉(xiāng)政府為了達成計劃生育的行政管理目的而與公民一方簽訂的協(xié)議。該協(xié)議在內容上并未違法，即一對夫婦生育一胎。在此前提下，雙方就權利義務達成協(xié)議是合法的,并不是濫用計劃生育管理權。2、分析要點：擬定本案被告做出的政辦(2023）1４號文獻的性質是糾紛的焦點。行政指導作為一種新型的行政作用方式,系指國家行政機關在其管轄的范圍內，對于特定的公民、公司、社會團隊等,通過制定誘導性法規(guī)、政策、計劃、綱要等規(guī)范性文獻以及采用品體的示范建議、勸告、鼓勵、提倡等非強制性的方式并輔之以利益誘導促使行政相對人自愿作出或不作出某種行為，以實現(xiàn)一定的行政目的的行為。本案中，被告辯稱，政辦(2０２3)14號文獻是在取得本案第三人批準后,對其業(yè)務所作的非強制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導性文獻,因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有“復效性”即不僅對行政相對人發(fā)生效力,也會對各利害關系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文獻規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1０00萬元以上的1０家公司,每年全年增長供應玄武巖石料50０立方米;每年要為年銷售收入5０0萬元以上的21家公司,每年全年增長供應玄武巖石料300立方米,該文獻對第三人來說是為其設立了定點供應的義務；對決定扶持的３1家石材公司來說,規(guī)定了其必須定點購買或者優(yōu)先購買第三人玄武巖石的義務,如此一來,行政行為干預經(jīng)濟活動的情況下，政辦(2023）1４號文獻表面上與原告并無直接的權力性、強制性的行政關系，但是卻由于定點供應導致原告石材銷售量逐年下降。被告的政辦（2023）1４號文獻以不再僅僅是行政指導性文獻,而是具有影響行政相對人的利害關系權利、義務的效力,被告主張該文獻是非強制性的并經(jīng)第三人批準的行政指導行為以表面現(xiàn)象掩蓋干預公平競爭的實質,其行為為第三人設定了義務,是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否認。行政程序法一、單項選擇題：1、我國在( ?）中第一次擬定了聽證制度。A、《治安管理處罰條例》 ??B、《商標法》C、《國家補償法》 D、《行政處罰法》２、行政首長簽署程序是（ ?）A、外部行政程序? ? B、內部行政程序Ｃ、抽象行政程序 ??? D、自由行政程序３、以下基本制度中重要目的在于保障行政公開原則的是( )A、回避制度 ???? B、表白身份程序C、簡易程序的合用 Ｄ、時效制度4、行政程序法屬于(??)A、組織法?? ? ?? B、行政法Ｃ、司法法 ? Ｄ、行政裁判程序5、行政程序法的調整對象是(???）A、行政關系 ? ? ?B、行政法律關系C、行政訴訟法律關系 ???Ｄ、行政監(jiān)督關系6、下列諸項中，不屬于行政程序的是( )A、行政立法程序 ?? Ｂ、行政執(zhí)法程序C、準司法程序 ?? D、行政訴訟程序二、多項選擇題：1、行政立法程序包具有哪些具體制度( ）A、聽證制度???????B、會議制度Ｃ、專家論證制度 ?? Ｄ、備案制度2、公平原則的保障制度有(??）A、回避制度 ? ????B、會議制度C、聽證制度? ????D、調查制度E、時效制度３、下述行政程序類型中,屬于按行政職能為標準劃分的有（ ）A、行政外部程序? ???B、行政立法程序Ｃ、行政執(zhí)法程序?? ? D、行政內部程序4、根據(jù)法律是否明確規(guī)定和規(guī)定為標準,可將行政程序劃分為（??）Ａ、外部行政程序 ?????B、自由行政程序Ｃ、內部行政程序 ?? D、法定行政程序５、為提高行政行為的效率，在程序上的保障制度有（? ）A、時效制度???? ?B、聽證制度C、行為方式在時間上有先后程序的規(guī)定D、簡易程序的規(guī)定6、行政程序的重要作用有（ )A、保護相對方合法權益B、保障行政權的充足、有效、合法行使C、提高行政效率D、監(jiān)督和控制行政權三、判斷題:1、行政程序是指行政主體的行為所應遵循的環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)。 ? ( ）２、抽象行政程序是針對某類人或事普遍合用的,具有普遍性和前溯性。（）３、行政程序法所調整的對象仍是行政關系,只但是側重于行政程序關系。 ? ? ? ? ? （ ）4、行政程序法規(guī)范與行政實體法規(guī)范交織在一起，是行政程序法發(fā)展的一種趨勢。???? ? （ ）5、我國的《行政處罰法》對行政處罰的決定、執(zhí)行程序都作出較為完備的規(guī)定，是我國行政程序法制史上的一座里程碑。???? （ ?)6、由于自由裁量權的存在，行政行為的行為方式的環(huán)節(jié)并沒有固定的先后順序的規(guī)定。 ? ???????? ?（ ?）四、簡答題:1、簡述行政效率原則有哪些保障制度?2、簡述行政公平原則有哪些保障制度?五、論述題：試論行政程序法的作用。六、案例分析應當合用一般程序就不能合用簡易程序1９98年1月,張某因涉嫌經(jīng)濟問題,被公安機關監(jiān)視居住，同時被某單位下調兩級工資。同年3月,張某所屬單位告知其到單位上班。張在上班當天,徑直到勞資科詢問有關工資待遇問題,并與勞資科主管人員薛某發(fā)生爭執(zhí)。期間，張某多次捶擊辦公桌，并對薛某推推搡搡,嚴重擾亂了工作秩序。薛打電話給該單位所在市公安局,公安局有關人員到達后，立即口頭作出了對張某行政拘留1０日的行政處罰決定,并于當天執(zhí)行。[案例思考]結合行政程序基本原則與制度的相關內容，說明公安機關的處罰程序有哪些違法之處?參考答案：一、單項選擇題:１、(D）????? ２、（B)?? ? ３、(A）4、(Ｂ） ??? 5、（A）? ???6、（Ｄ)二、多項選擇題1、（ＡBCＤ) ???２、（ABCD) ???3、（ＢＣ）4、（BD） ??? 5、（ＡCD) ? 6、（ＡＣD）三、判斷題1、（×） ??? 2、（×）? 3、(√）４、(×)??? ??5、(√) ?? 6、(×）四、簡答題：１、答：為了提高行政效率而不損害相對人的合法權益,提高行政效率而不違反公正、公平的原則,應建立一系列保障制度:1、時效限制的規(guī)定。行政行為的時間應有一定的限制并且與行政活動的特點和效率性相一致。2、行為方式在時間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時間上需要有先后安排。３、簡易程序的合用。在緊急情況下或者對于比較簡樸的事項，從提高行政效率的角度出發(fā),可合用簡易程序。２、答：為保障公平原則的真正實現(xiàn),一般通過法律或政策確立如下制度:1、回避制度。在行政程序中，與行政相對方或行政事項有利害關系的公務員必須避免參與有關行政行為，以保證行政行為形式上的公正性。2、會議制度。在行政首長負責制的基礎上,對于某些重大的問題,特別是有關專業(yè)性強、技術性規(guī)定較高的事務，或者公共性極強的問題，應由若干公務員組成一定的會議或委員會。以合議的形式作出行政行為,以保證行政行為實際的公正性。3、聽證制度。聽證程序使行政機關可以廣泛聽取各方面的意見,從而公正、合法地作出行政決定，并有助于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機制,以強化行政機關及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督,減少行政爭議、提高行政效率。４、調查制度。行政主體要作出某項具體行政行為,必須一方面進行充足的調