智慧國土綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案 國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案

智慧國土綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案V3.0智慧國土綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案目錄第一章概述 61.1背景 61.2項(xiàng)目依據(jù) 121.3建設(shè)原則 131.4現(xiàn)狀與差距 141.5項(xiàng)目目標(biāo) 181.6項(xiàng)目內(nèi)容 191.7項(xiàng)目建設(shè)必要性 211.7.1增強(qiáng)國土資源信息掌控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需要 241.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要 251.7.3有利于政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益 261.7.4深化改革、嚴(yán)格土地管理工作的需要 261.7.5加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的需要 261.7.6提升XX省地災(zāi)監(jiān)測與防治水平的需要 271.8項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益 28第二章總體設(shè)計 292.1總體框架 292.1.1“一張圖” 312.1.2綜合監(jiān)管平臺 432.2設(shè)計原則 442.2.1標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化原則 442.2.2創(chuàng)新性與先進(jìn)性原則 442.2.3經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性原則 452.2.4開放性與合作性原則 452.2.5易用性與完整性原則 462.2.6統(tǒng)一化與一體化原則 462.2.7安全性與穩(wěn)定性原則 462.2.8整體性與漸進(jìn)性原則 472.3技術(shù)路線 472.4技術(shù)特色 492.4.1統(tǒng)一GIS平臺 492.4.3國土資源空間數(shù)據(jù)的一體化管理 512.4.4基于共相式GIS的國土GIS應(yīng)用 552.4.5基于Intranet／Internet的系統(tǒng)體系架構(gòu) 572.4.6基于工作流技術(shù)的流程性業(yè)務(wù)處理 612.4.7增強(qiáng)國土資源空間數(shù)據(jù)決策應(yīng)用 632.4.8可視化綜合監(jiān)管模式 642.4.9采用面向服務(wù)的SOA架構(gòu) 642.4.10通過ESB實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集成 662.4.11構(gòu)建全省國土GIS云雛形 662.4.12采用插件技術(shù)便于集成和擴(kuò)展 67第三章建設(shè)內(nèi)容 683.1“一張圖”系統(tǒng)建設(shè) 683.1.1“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè) 683.1.2“一張圖”數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)建設(shè) 1033.1.3“一張圖”應(yīng)用服務(wù)建設(shè) 1293.1.4“一張圖”政務(wù)審批輔助系統(tǒng)建設(shè) 1353.1.5三維綜合應(yīng)用系統(tǒng) 1393.2國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè) 1423.2.1綜合監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo) 1433.2.2監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù) 1453.2.3綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容 1453.2.4綜合管理服務(wù)平臺 1483.2.5土地資源綜合監(jiān)管系統(tǒng) 1583.2.6礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管系統(tǒng) 2073.2.7地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng) 2193.2.8地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)管系統(tǒng) 2213.2.9國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合監(jiān)管系統(tǒng) 2273.2.10行政效能監(jiān)管系統(tǒng) 2323.2.11社會輿情監(jiān)管系統(tǒng) 2333.4項(xiàng)目運(yùn)行支撐環(huán)境建設(shè) 2403.4.1網(wǎng)絡(luò)存儲環(huán)境建設(shè) 2413.4.2操作系統(tǒng)選型 2453.4.3項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè) 2463.4.4GIS平臺建設(shè) 2473.4.5數(shù)據(jù)容災(zāi)備份 2473.5安全保密體系建設(shè) 2513.5.1安全保密要求 2523.5.2建設(shè)策略 2543.5.3安全保密措施 2553.5.4安全保密建設(shè)主要內(nèi)容 2563.6系統(tǒng)總集成 2623.6.1總體描述與功能框圖 2633.6.2具體內(nèi)容 263第四章項(xiàng)目管理方案 2654.1組織領(lǐng)導(dǎo)與管理 2664.2項(xiàng)目專家小組 2674.3項(xiàng)目技術(shù)小組 267第五章項(xiàng)目質(zhì)量保證 2705.1軟件質(zhì)量保證體系 2705.1.1質(zhì)量保證活動(QA職能) 2715.1.2獨(dú)立的測試組和規(guī)范的測試流程 2725.2培訓(xùn)方案 2765.2.1培訓(xùn)總則 2765.2.2培訓(xùn)地點(diǎn) 2775.2.3培訓(xùn)內(nèi)容及方式 2775.2.4培訓(xùn)回訪 278第六章項(xiàng)目進(jìn)度安排及控制措施 2786.1項(xiàng)目進(jìn)度 2786.2項(xiàng)目控制措施方案 2836.2.1項(xiàng)目進(jìn)度管理 2846.2.2項(xiàng)目成本管理 2856.2.3項(xiàng)目風(fēng)險管理 2856.2.4項(xiàng)目的需求變更管理 2876.2.5項(xiàng)目的交流制度 2896.2.6項(xiàng)目的獎懲制度 289第七章保障措施 2891.組織保障 2892.制度保障 2903.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 2914.技術(shù)保障 291第一章概述1.1背景當(dāng)今世界，信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢。黨的十七大對我國加快推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)提出了明確要求。為積極應(yīng)對國土資源管理面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國土資源部采取了一系列重大舉措，全力推進(jìn)國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)，取得了積極成效。2009年1月在上海召開了全國國土資源系統(tǒng)信息化工作現(xiàn)場會，明確，信息化建設(shè)的主要任務(wù)和金士工程二期的總體思路與工作內(nèi)容；2010年6月發(fā)布了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見》，明確提出要以全國國土資源“一張圖”。綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置；2010年9月27日國土資源部在湖南長沙召開國土資源信息化建設(shè)研討會，就進(jìn)一步加快推進(jìn)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求。當(dāng)前，湖南、貴州、上海、天津等省市在國土資源信息化規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用等方面走在了全國前列，其他一些省市也快速跟進(jìn)，全國國土資源系統(tǒng)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、整體布局、快速推進(jìn)的信息化建設(shè)新局面。XX位于太行山之西，黃河以東。東西寬約290公里，南北長約550公里，全省總面積15.6萬平方公里，約占全國總面積的1.6％。山區(qū)、丘陵占總面積的三分之二以上，大部分在海拔1000米至2000米之間。XX自古被稱為“表里山河”?，F(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、晉城等11個地級市。XX地形較為復(fù)雜，境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、臺地等多種地貌類型。現(xiàn)有耕地7000多萬畝，主要糧食作物有小麥、高粱、玉米、豆類和薯類。XX省礦產(chǎn)資源十分豐富，其中以煤、鋁土、鐵等為最，煤炭資源得天獨(dú)厚，分布在全省100多個縣(市、區(qū))內(nèi)。近幾年來，XX省高度重視國土資源信息化建設(shè)，積極貫徹落實(shí)國十資源部的一系列部署和要求，在信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用等方面取得了明顯成效。但是，全省國土資源信息化建設(shè)中還不同程度地存在著統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金投入分散、應(yīng)用程度及綜合效益不高等問題。在2011年3月25日召開的全省國土資源信息化工作視頻會議上，廳黨組提出要充分認(rèn)識國土資源信息化建設(shè)的重要性，切實(shí)抓好信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作，尤其要在“一張圖”工程建設(shè)、監(jiān)管平臺的建設(shè)等方面下功夫，建立信息化應(yīng)用考核制度，確保國土資源信息化工作落到實(shí)處，全面提高國土資源管理水平和綜合監(jiān)管能力。1.“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)建設(shè)背景開展全省國土資源“一張圖”建設(shè)，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫，時落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)和全省國土資源信息化工作會議精神的重要行動和步驟，是要解決當(dāng)前國土資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務(wù)需求的信息化瓶頸問題。通過對匯交、采集、更新、積累的各類土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、分析和挖掘，建設(shè)一個集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的核心數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮其在國土資源形勢分析、資源監(jiān)測管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、參與宏觀調(diào)控、輔助決策支持及社會化服務(wù)的重要作用。這是國土資源信息化建設(shè)的核心任務(wù)之一，對國土資源管理工作和社會服務(wù)具有重大和全局的意義。在宏觀層面上，國土資源“一張圖”為滿足國土資源和宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必要的政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)以其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。在微觀的層面上，國土資源“一張圖”是實(shí)現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。從業(yè)務(wù)管理來看，國土資源“一張圖”是面向國土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間參考，對土地、礦產(chǎn)、墓礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國展示國土資源狀況的“電子沙盤”。從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，國土資源的“一張圖”是基礎(chǔ)地理、土地礦產(chǎn)，基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等多專業(yè)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑等要求，按照管理和服務(wù)需求，從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫經(jīng)過抽簽、轉(zhuǎn)換盒加載(ETL)過程形成的國土資源綜合數(shù)據(jù)庫及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，及其利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEBService方式提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。這個綜合數(shù)據(jù)庫及相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)際上就是國土資源核心數(shù)據(jù)庫，它在內(nèi)涵上概括了土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等國土資源管理各專業(yè)領(lǐng)域和管理全過程的數(shù)據(jù)。選擇和確定核心數(shù)據(jù)的基本原則：一是全面支撐國土資源監(jiān)管和管理行為、參與和宏觀控制和輔助決策所必須的數(shù)據(jù)；二是全面客觀反映國土資源管理職責(zé)的權(quán)威數(shù)據(jù)；三是有利于不同專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合集成展示。因此，國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫形成和內(nèi)容上是統(tǒng)一的?！耙粡垐D”側(cè)重于概念，是形式上的展示和表現(xiàn)，反映在前臺的用戶體驗(yàn)層面，國土資源管理業(yè)務(wù)及管理行為可以以“一張圖”的形勢表現(xiàn)出來。鑒于土地、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理需求和業(yè)務(wù)差異甚大，管理應(yīng)用和服務(wù)中“一張圖”的基礎(chǔ)地圖不盡相同。核心數(shù)據(jù)庫注重內(nèi)容上的數(shù)據(jù)和集成，體現(xiàn)在后臺的數(shù)據(jù)管理層面。它需要針對國土資源業(yè)務(wù)管理的需求。從大量的各專業(yè)數(shù)據(jù)庫中提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加工整理入庫，才能形成真正意義上的對資源監(jiān)管發(fā)揮實(shí)際效能的核心數(shù)據(jù)庫。同時，需要指出的是，國土資源“一張圖”的優(yōu)勢在于各類信息的高度集成，其應(yīng)用和服務(wù)也主要體現(xiàn)在資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和信息服務(wù)的高端層面，其作用還能替代國土資源日常管理業(yè)務(wù)所依附的各類應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫。2.國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)背景國土資源監(jiān)管的對象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，對社會公眾的需要越來越高。必須利用現(xiàn)代科技信息手段，對國土資源管理行為、資源開發(fā)利用狀況、行業(yè)動態(tài)進(jìn)行全方位，全過程的監(jiān)管，并提供分析預(yù)警和輔助決策。通過建立國土資源綜合監(jiān)管平臺(以下簡稱監(jiān)管平臺)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干預(yù)，構(gòu)建廉政建設(shè)懲防體系，提高參與和宏觀調(diào)控水平。監(jiān)管平臺建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。國土資源部建立了覆蓋土地“批、供、用、補(bǔ)、查”的土地綜合監(jiān)管系統(tǒng)，初步建立了全國遙感影像“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配號，礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的思路逐步明確。部分兄弟省市國土資源管理部門統(tǒng)籌并整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了綜合臨管平臺,并以運(yùn)行機(jī)制為保障，通過檢測指揮中心實(shí)現(xiàn)日常化運(yùn)行和檢測監(jiān)管。一些市級國土管理部門整合各類國土資源信息，建立覆蓋小地區(qū)的國土資源“一張圖”，在“以圖管地、管礦”等方面進(jìn)行了有益的探索。為適應(yīng)國十資源管理新形勢、新要求、加快國土資源管理方式式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)管平臺建設(shè)，覆蓋國土資源全業(yè)務(wù)，貫穿四級國土資源管理。本方案的宗旨就是對監(jiān)管平臺的內(nèi)涵和范圍作出規(guī)定，提出建設(shè)目標(biāo)，梳理各級監(jiān)管的主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)確定監(jiān)管平臺的建設(shè)任務(wù)和方式。2010年6月以來，國土資源部連續(xù)下發(fā)文件，要求進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技手段規(guī)范創(chuàng)新管理，提出了“六大目標(biāo)”，“七大任務(wù)”，明確了建設(shè)任務(wù)“時間表”：2010年，基本建成“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)指南的制定，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計，綜合統(tǒng)計成果信息的綜合監(jiān)管平臺匯總、生成和分析，將銀行國土信息查詢服務(wù)覆蓋到全國105個重點(diǎn)城市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等；2012年前，實(shí)現(xiàn)四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)【2010】81號)的精神，加快推進(jìn)全省國土資源信息化建設(shè)，確保我省國土資源信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。我省編制了《XX省“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案》。1.2項(xiàng)目依據(jù)(1)國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》(計規(guī)劃【2002】1172號)。(2)《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，其基礎(chǔ)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個工作主流程的信息化”。(3)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)【2004】28號)第二十五條提出，“組織實(shí)施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高科技加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。(4)國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)書的批復(fù)》(發(fā)改高技【2005】933號)。(5)國土資源部辦公廳文件(國土資廳發(fā)【2005】116號)批復(fù)抓緊編制當(dāng)?shù)氐摹敖鹜凉こ獭笨尚行匝芯繄蟾妫船F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資審批程序，報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批。(6)2004年1月，曾培類副總理明確提出要實(shí)施“金土工程”并強(qiáng)調(diào)：“國土資源信息化大有可為。目前取得了較大進(jìn)展，希望進(jìn)一步加大運(yùn)用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上查，不放過對每一塊土地的監(jiān)管?！薄?004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。(7)關(guān)于印發(fā)《國土資源信息化“十一五”規(guī)劃》的通知(國土資發(fā)【2006】141號)。(8)國土資源部《“金十工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書》。(9)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)信息于段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見(國土資發(fā)【2010】81號)。1.3建設(shè)原則“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)重、資金投入大，在設(shè)計、組織、實(shí)施和管理中必須堅持以下原則。1、高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。在總體設(shè)計上，要按照“全省一盤棋”的建設(shè)思路，搞好頂層設(shè)計，系統(tǒng)設(shè)計要覆蓋國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程；在技術(shù)選擇上，要采用先進(jìn)成熟的信息化建設(shè)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。2、協(xié)同開發(fā)，優(yōu)化集成。在總體方案的實(shí)施中，要按照國際國內(nèi)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)同開發(fā)管理體系，從總體上對項(xiàng)目全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)以及多個不同建設(shè)單位開發(fā)成果的有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)及優(yōu)化集成，確保省、市、縣三級國土資源部門在開發(fā)管工作中的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。3、整建結(jié)合，邊建邊用。堅持整合改造與開發(fā)建設(shè)并重，在對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行充分整合的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)新的系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，通過實(shí)踐促進(jìn)系統(tǒng)完善和提高，形成系統(tǒng)開發(fā)與業(yè)務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)。4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各級國土資源部門的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一張圖”工程建設(shè)工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌資源、集中資金，科學(xué)安排、有序?qū)嵤?.4現(xiàn)狀與差距近年來，全省各級國土資源部門按照國土資源部和省廳關(guān)于信息化建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，以實(shí)施“金土工程”一期和“數(shù)字國土”工程為依托，以XX省國土資源綜合管理服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主線，按照統(tǒng)一的信息化建設(shè)工作目標(biāo)，立是于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，逐步建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)支持環(huán)境，推動了全省國土資源信息化建設(shè)。2005年1月廳電子政務(wù)系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省廳網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公。2007年8月《XX省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)》通過國土資源部組織的專家組驗(yàn)收，該項(xiàng)目不僅規(guī)范了政務(wù)市批報件工作，促進(jìn)了依法行政和政務(wù)公開，而且推進(jìn)了全省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。2007年12月14日召開全省國土資源信息化建設(shè)工作會議，進(jìn)一步理清建設(shè)思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，全省各級國土資源管理部門加快了信息化建設(shè)的步伐。2008年1月，XX省金土工程一期建設(shè)項(xiàng)目圓滿通過國土資源部驗(yàn)收。2008年11月“數(shù)字國土”工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的驗(yàn)收，標(biāo)志著陜西省國土資源信息化建設(shè)和發(fā)展具備了良好的軟硬件環(huán)境，是XX省國土系統(tǒng)全面加強(qiáng)信息化建設(shè)的一個新起點(diǎn)。2008年12月部、省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報盤及備案系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)在全省部署完成并投入運(yùn)行。2011年3月，省廳召開全省國土資源信息化工作視頻會議，對全省國土資源信息化建設(shè)工作作進(jìn)行重點(diǎn)部署，績效完善和延伸全省國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑XX省國土資源“一張圖”建設(shè)體系；實(shí)現(xiàn)國土資源管理業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行和互聯(lián)互通；構(gòu)建國土資源綜合監(jiān)管平臺；加強(qiáng)國土資源門戶網(wǎng)站體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開；加強(qiáng)國土資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)。主要完成了以下工作：1.電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全省電子政務(wù)整體構(gòu)架基本形成，技術(shù)體系逐漸完善。省廳在認(rèn)真梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將公文管理與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)相結(jié)合，初步建成了綜合電子政務(wù)平臺，主要行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批，形成了接辦分離、流程規(guī)范、時限明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化行政審批模式，促進(jìn)了國土資源管理現(xiàn)代化。2.業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署運(yùn)行部、省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報盤及備案系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等已在全省部署，以網(wǎng)絡(luò)審批、監(jiān)管為主線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步運(yùn)行；省廳和部分市局開展了多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。3.業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會商系統(tǒng)在省廳及市局、廳直屬事業(yè)單位建成局域網(wǎng)，形成了內(nèi)外物理隔離的網(wǎng)絡(luò)體系，按照國土資源部的要求建成了國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會商系統(tǒng)并投入使用。4.數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境建設(shè)按照國家信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了中心機(jī)房，配備了滿足信息化建設(shè)需要的高性能服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻等例絡(luò)安全設(shè)備和數(shù)據(jù)庫，建成了數(shù)據(jù)中心所需的基本軟硬件環(huán)境，為下一步數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境。目前按照“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫理念，開始了XX省國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)。5.國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫積累目前應(yīng)用于電子政務(wù)和業(yè)務(wù)審批的有第二次土地調(diào)查完成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；1：50000、1：10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、多種分辨率遙感數(shù)據(jù)庫也已建成，積累了包括測繪、遙感、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為國土資源業(yè)務(wù)管理、資源監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報和社會服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。6.社會化服務(wù)體系建設(shè)網(wǎng)站建設(shè)得到加強(qiáng)，省廳及11個市、100多個縣(市、區(qū))國土資源部門先后建立了門戶網(wǎng)站和信息網(wǎng)站，基本滿足了社會各界對國土資源管理信息的需要。盡管全省國土資源信息化建設(shè)取得了很大成績，但國土資源信息化建設(shè)總體水平與部里的要求相比還有一定差距，具體表現(xiàn)在：1.統(tǒng)籌力度不夠，應(yīng)用程度不高。信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理，規(guī)劃約束力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)、低水平開發(fā)現(xiàn)象，系統(tǒng)間相互獨(dú)立，總體應(yīng)用程度不高。2.數(shù)據(jù)分散管理，無法統(tǒng)一應(yīng)用。盡管國土資源部門積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分散在各單位，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，影響了數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與共享應(yīng)用。3.資金投入分散，綜合效益不高。信息化建設(shè)資金主要以項(xiàng)目形式投入，在一定程度上帶動了信息化的發(fā)展。但不同的業(yè)務(wù)部門根據(jù)需求立項(xiàng)后，由不同的單位承建，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，自成體系，獨(dú)立運(yùn)行。項(xiàng)目完成后缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使一些信息化建設(shè)項(xiàng)目沒有很好的應(yīng)用起來，升值無法使用。4.缺乏統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用技術(shù)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。有些部門未按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，造成系統(tǒng)之間不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)難以共享。1.5項(xiàng)目目標(biāo)“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國土資源部金土工程建設(shè)總體部署和廳黨組的要求，整合信息資源，構(gòu)筑以科技信息于段為支撐的國土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務(wù)水平，力爭用2—3年的時間，使我省國土資源信息化工作步入全國先進(jìn)行列?！耙粡垐D”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計,整合資源，構(gòu)建環(huán)境，建立“一張圖”國土資源核心數(shù)據(jù)庫，集成相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，建立集信息采集與動態(tài)監(jiān)測、信息對比核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺，使各級國土資源管理部門能夠及時、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程信息。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場管理體系，實(shí)現(xiàn)國土資源的合理利用和高效配置；深化信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；構(gòu)建科學(xué)合理的科技防腐體系，優(yōu)化社會服務(wù)，樹立國土資源系統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的新形象。1.6項(xiàng)目內(nèi)容項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是：1、建立XX省國土資源數(shù)據(jù)中心。開展“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。采用集中與分布相結(jié)合的管理方式，按照國土資源部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫等，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)框架、服務(wù)框架和運(yùn)行環(huán)境。開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開展全省“一張圖”的應(yīng)用服務(wù)。2、完善行政審批應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步健全完善廳機(jī)關(guān)電子政務(wù)建沒，主要包括電子政務(wù)市批項(xiàng)目業(yè)務(wù)圖形數(shù)據(jù)完善及開發(fā)，整合提升現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)。3、健全業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。深入開展國土資源業(yè)務(wù)梳理和需求調(diào)研，健全完善各類業(yè)務(wù)管理，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣國土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。4、建立國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，建立貫穿國土資源管理業(yè)務(wù)、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提高行政審批效率和監(jiān)督管理水平。5、升級改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全完善覆蓋省、市、縣三級國土資源業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)體系；做好中央機(jī)房及監(jiān)控指揮中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6、建立健全安全保密體系。按照國家關(guān)于安全保密的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，建立完善安全保密規(guī)章制度和技術(shù)措施，建立異地災(zāi)備中心。7、建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要嚴(yán)格遵循國家和國土資源部已有標(biāo)準(zhǔn)，針對“一張圖”工程建設(shè)的需要，面向數(shù)據(jù)資源整合、加工處理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)及安全系統(tǒng)建設(shè)等，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。1.7項(xiàng)目建設(shè)必要性當(dāng)前，國土資源信息化的重點(diǎn)任務(wù)是開展全省土地資源“一張圖”的建設(shè)，形成核心數(shù)據(jù)庫，他是夯實(shí)國土資源信息化的及時和加速發(fā)展的引擎。以宏觀層面來看，全省國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫是為了滿足國土資源參與宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必須的政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。從微觀層而來看，它是實(shí)現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。因此，國土資源“一張圖”時面向國土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于同樣基礎(chǔ)地理空間參考，對土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類國土資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國展示國土資源狀況的“電子沙盤”。目前，全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟。廳黨組的高度重視、各部門的共同參與、數(shù)據(jù)資源的不斷積累、技術(shù)的日益創(chuàng)新、人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大和基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善，這些都為“一張圖”建設(shè)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)、但是，我門也清楚地認(rèn)識到，“一張圖”建設(shè)將是一項(xiàng)長期、巨大和復(fù)雜的信息工程。除了政策、機(jī)制和管理等因素外，在技術(shù)上也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。全省國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫的總體機(jī)構(gòu)包括數(shù)據(jù)構(gòu)架、服務(wù)構(gòu)架、運(yùn)行環(huán)境和政策構(gòu)架。數(shù)據(jù)構(gòu)架，核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)整理、建庫的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，它是“一張圖”建設(shè)的核心內(nèi)容。核心數(shù)據(jù)庫是從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、轉(zhuǎn)換盒加載(ETL)過程形成的綜合數(shù)據(jù)庫，以及利用利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEBService方式提供的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)。為此，需要開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和整合，理清形成核心數(shù)據(jù)庫所需的數(shù)據(jù)源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、整理、入庫，在此基礎(chǔ)上設(shè)計并開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高效管理。據(jù)初步調(diào)研和統(tǒng)計，目前納入核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源有十幾個數(shù)據(jù)庫，并隨著數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理需求的擴(kuò)大和增加。核心數(shù)據(jù)邏輯可劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層數(shù)據(jù)，按照三類數(shù)據(jù)整合(ETL，數(shù)據(jù)調(diào)用和WEBService)開展數(shù)據(jù)整合工作?！耙粡垐D”的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在應(yīng)用和服務(wù)(服務(wù)構(gòu)架)，服務(wù)的內(nèi)容包括：一是為用戶提供全省資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)；二是為土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等行政市批過程的應(yīng)用程序提供數(shù)據(jù)服務(wù)；三是為全國全程資源監(jiān)管提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務(wù)。在技術(shù)上服務(wù)的方式包括圖片快速瀏覽、數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示、數(shù)據(jù)調(diào)用接口、數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)品定制合成WEBService服務(wù)等。圖片快速瀏覽主要是針對不同型海量數(shù)據(jù)的空間數(shù)據(jù)(尤其是遙感影像數(shù)據(jù))進(jìn)行圖片預(yù)加工的一種數(shù)據(jù)組織、存儲、管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)快速瀏覽和應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示功能。數(shù)據(jù)調(diào)用接口是通過設(shè)計、開發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)調(diào)用接口(應(yīng)用接口，API)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的調(diào)用和操作。數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)：品定制服務(wù)包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分發(fā)(在線和離線)產(chǎn)品定制(專題圖制作，專題數(shù)據(jù)分析等)服務(wù)。WEBService服務(wù)是針對某些專業(yè)信息開展的分布式應(yīng)用服務(wù)。省廳數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行環(huán)境，它是支撐核心數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)的管理、運(yùn)行和維護(hù)的軟硬件運(yùn)行環(huán)境。軟硬件運(yùn)行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件和信息安全環(huán)境等。運(yùn)行環(huán)境的完善主要考慮海量數(shù)據(jù)存儲和管理模式、應(yīng)用系統(tǒng)的高效運(yùn)行以及數(shù)據(jù)的安全性等因素。鑒于數(shù)據(jù)的涉密性和安全性，核心數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用近期部署在省廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境。對于非涉密信息，今后可以考慮從核心數(shù)據(jù)庫中共剝離出來形成子席，部署在外網(wǎng)為社會提供服務(wù)?！耙粡垐D”的政策構(gòu)架包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)匯交更新機(jī)制是“一張圖”建設(shè)及其要能發(fā)揮的關(guān)鍵，它更多涉及的是制度上的問題。需要制定數(shù)據(jù)匯交和更新管理制度，明確規(guī)定、對支撐輔助決策。資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務(wù)等的各類國土資源數(shù)據(jù)必須集中匯交到生態(tài)數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則、及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。從組織上建立健全“一張圖”的管理和運(yùn)行機(jī)制、明確職責(zé)和任務(wù)分工、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行政管理措施。加快“一張圖”建設(shè)步伐。以全省國土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立信息采集和動態(tài)監(jiān)測、信息化對核查、信息綜合分析研究功能于一身的監(jiān)管平臺，使各級國土資源管理部門能夠及時、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、土地資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程信息，實(shí)現(xiàn)國土資源管理行為、開發(fā)利用和市場監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，以及國土資源管理績效的科學(xué)評估，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。1.7.1增強(qiáng)國土資源信息掌控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需要國土資源工作既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的不斷增長需求與資源相對供應(yīng)不是的基本省情，決定了必須在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，切實(shí)強(qiáng)化資源保護(hù)合理利用。目前，國土資源信息數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對落后，特別是來源于基層部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實(shí)時更新程度都很低，現(xiàn)勢性不強(qiáng)，政府部門掌握的數(shù)據(jù)很難全面、真實(shí)、客觀地反映資源的狀況；同時現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當(dāng)一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問題，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共享；而且由于受地方保護(hù)和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性存在著較大的問題；現(xiàn)有的土地、礦產(chǎn)資源利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標(biāo)體系難以滿足宏觀調(diào)控的需要。通過“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺項(xiàng)目建設(shè)，建立相關(guān)國土核心數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管庫、分析預(yù)測模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，建立高效、順暢的國土資源信息采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務(wù)的長效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握國內(nèi)外資源動態(tài)信息，通過對各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國土資源管理的分析決策能夠建立：在全面、客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高國土資源管理決策的科學(xué)性，為保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要通過建設(shè)和部署綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將各級土地管理的過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序監(jiān)管，按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，使國土資源政務(wù)辦公、行政許可等做到法制化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，可以有效的避免搞暗箱操作、不按規(guī)定的程序?qū)徟惹闆r、提高國土資源部門的依法行政水平。1.7.3有利于政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益通過“一張圖”工程建設(shè)，改善服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理透明度。建說監(jiān)督舉報專欄，為社會監(jiān)督舉報提供順暢的信息渠道，有利于及時發(fā)現(xiàn)“未批先用”的違法用地現(xiàn)象和“批后未用”的浪費(fèi)土地現(xiàn)象；也為社會公眾監(jiān)督舉報礦產(chǎn)資源管理的非法行為和違法開采提供便捷的渠道，可以快速有效查處礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的非法案件，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。1.7.4深化改革、嚴(yán)格土地管理工作的需要通過開展“一張圖”工程建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的省級大集中模式，下一級變更的數(shù)據(jù)實(shí)時或定期通過網(wǎng)絡(luò)自動在上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時，以上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。掌握了真實(shí)、全面的信息，將保證有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和監(jiān)管職能。1.7.5加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的需要礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)的運(yùn)行，可準(zhǔn)確掌握XX省資源“家底”的總體情況和可供能力，提供客觀、實(shí)時的礦產(chǎn)儲量及其勘查開采情況、礦產(chǎn)資源潛力和可供性分析信息等，科學(xué)預(yù)測礦產(chǎn)資源的可供能力，為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。同時，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃、計劃提供依據(jù)。通過礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運(yùn)行，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理過程置于網(wǎng)上，使各級國土資源管理部門按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)審批職能，提高管理的科學(xué)性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為。增強(qiáng)對礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開采監(jiān)管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，為XX省的宏觀戰(zhàn)略決策的執(zhí)行提供輔助支持。1.7.6提升XX省地災(zāi)監(jiān)測與防治水平的需要通過地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫的建立，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域及分布情況，為重大項(xiàng)目工程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址提供重要的科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)用地審批提供地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)支持，使重大工程和居民點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)中遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，避免造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的浪費(fèi)。同時，為地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)治理提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)將全面提升山兩省地災(zāi)監(jiān)測與防治水平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。通過有效的實(shí)時監(jiān)測，對各種地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件、環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征和分布規(guī)律及其危害程度進(jìn)行現(xiàn)狀評價和發(fā)展趨勢預(yù)測，為地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和重點(diǎn)防治對策提供科學(xué)依據(jù)。建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將為政府進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急會商、應(yīng)急指揮，應(yīng)急決策提供基礎(chǔ)平臺。應(yīng)用系統(tǒng)具有災(zāi)情信息獲取、應(yīng)急預(yù)案背理、信息共享查詢、快速評估、輔助決策、命令發(fā)布、遠(yuǎn)程指揮、動態(tài)顯示、信息公告等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場及時、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”的技術(shù)保障，使地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)成為XX省提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力，有效防災(zāi)、減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工程和有效手段。1.8項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益國土資源是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。“一張圖”工程的實(shí)施，是以國土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益十分顯著。土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，將對經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建成使用，將進(jìn)一步提高預(yù)防和減災(zāi)能力，更好的保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失。測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范依法測繪，提高測繪的保障能力。通過實(shí)施“一張圖”工程，建立XX省網(wǎng)絡(luò)化國土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用。作為國家“一張圖”工程建設(shè)的重要組成部分，將為XX省其他部門的信息化建設(shè)提供國土資源信息支撐。第二章總體設(shè)計2.1總體框架XX省“一張圖”及國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)是在個省信息化建設(shè)總體框架的基礎(chǔ)上，以計算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以業(yè)務(wù)流程為主線，以國土資源綜合管理服務(wù)平臺為支撐構(gòu)建的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國土資源業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管、決策支持和社會服務(wù)體系?？傮w框架圖如下：圖2.1-1XX省“一張圖”及國土資源綜合監(jiān)管平臺總體框架圖如上圖所示，整個系統(tǒng)由覆蓋XX省、市、縣的國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)作為主要業(yè)務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)作為面向社會服務(wù)的主要網(wǎng)絡(luò)；通過建立基于SOA架構(gòu)的綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能模塊的服務(wù)化、組件化、定制化管理：開發(fā)整合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個業(yè)務(wù)、個流程的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和綜合信息監(jiān)；通過建立省、市兩級數(shù)據(jù)中心，形成XX省國土資源核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國土資源的“一張圖”管理；通過門戶網(wǎng)站體系建設(shè)和國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動與公眾的互動交流，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和社會化服務(wù)，促進(jìn)國土資源信息服務(wù)的集群化和產(chǎn)業(yè)化。從性質(zhì)和功能上可將整個系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)層、資源層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層和表現(xiàn)層，具體內(nèi)容如下：1、基礎(chǔ)層：包括省廳網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、各級國土資源管理部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施、國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。2、資源層：包括省、市兩級國土資源數(shù)據(jù)中心(縣市根據(jù)市局的統(tǒng)籌規(guī)劃確定縣級數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式)，系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等。3、服務(wù)層：主要指綜合管理服務(wù)平臺，包括電子政務(wù)服務(wù)、綜合監(jiān)管服務(wù)、信息服務(wù)及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、公共服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行框架等。4、業(yè)務(wù)層：包括地政、礦政、測政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理和應(yīng)急指揮、國土資源實(shí)時監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、綜合事務(wù)管理、綜合監(jiān)管、社會化服務(wù)等系統(tǒng)。5、表現(xiàn)層：指國土資源業(yè)務(wù)工作窗口和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口。2.1.1“一張圖”開展全省國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，并與以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的市批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺以及各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)對接，支撐國土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對外服務(wù)。同時，建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的長效機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施。它是一系列政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。XX省國土資源“一張圖”主要有以下幾個部分組成。一是數(shù)據(jù)構(gòu)架，即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實(shí)體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)中抽取、調(diào)用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實(shí)體而言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的不斷擴(kuò)展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層?；A(chǔ)層為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎(chǔ)地理信息。專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點(diǎn)、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產(chǎn)資源等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務(wù)實(shí)時更新，主要是由坐標(biāo)串構(gòu)成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。土地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)層之間的關(guān)系是：基礎(chǔ)層為所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)部以基礎(chǔ)層為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理層的本底。管理層是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結(jié)果“沉淀”在專業(yè)層上的信息。數(shù)據(jù)整理、建庫和和管理的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應(yīng)用接口開發(fā)等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑，實(shí)現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對“一張圖”的數(shù)據(jù)實(shí)體建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)維護(hù)及權(quán)限和日志管理等，最終實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應(yīng)用和服務(wù)提供有效支撐。二是服務(wù)構(gòu)架。應(yīng)用服務(wù)是數(shù)據(jù)實(shí)體之上的管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)(或接口)。包括數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示和數(shù)據(jù)調(diào)用等服務(wù)。就功能而言，這實(shí)際上也是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所包含的內(nèi)容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎(chǔ)上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地展示全省國土資源“一張圖”各個方面的信息，實(shí)現(xiàn)資源狀況“一覽無余”。數(shù)據(jù)調(diào)用和服務(wù)包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的規(guī)劃預(yù)審、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及國土資源綜合監(jiān)管平臺、國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺等各類應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的教據(jù)服務(wù)。同時，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)(元數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)下載服務(wù)以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)等。就技術(shù)而言，核心數(shù)據(jù)庫各理系統(tǒng)與應(yīng)用與服務(wù)構(gòu)架(瀏覽展示、應(yīng)用接口開發(fā)等)是一致并相互關(guān)聯(lián)的，只是在管理與服務(wù)的對象上有所不同而已。三是運(yùn)行環(huán)境，即省國土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。它是支撐“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)管理、運(yùn)行和維護(hù)的省數(shù)據(jù)中心軟硬件運(yùn)行環(huán)境及有關(guān)的管理制度。軟硬件運(yùn)行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)與服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件和信息安全環(huán)境等。四是政策構(gòu)架，包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)匯交更新機(jī)制是“一張圖”建設(shè)及其效能發(fā)揮的關(guān)鍵。它更多涉及的是制度和管理層而上的問題。需要制定《XX省國土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，建立數(shù)據(jù)匯交與更新的管理制度。對于支撐輔助決策、資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務(wù)的各類國土資源數(shù)據(jù)必須集中匯交到省數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產(chǎn)準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的原則，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。從組織上建立健全“一張圖”的管理和運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)和任務(wù)分工、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行政管理措施，加快“一張圖”建設(shè)步伐?？傮w上看，XX省國土資源“一張圖”，及乏核心數(shù)據(jù)庫是由數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)(運(yùn)行環(huán)境)、服務(wù)架構(gòu)和政策架構(gòu)等幾個部分有機(jī)組成。數(shù)據(jù)架構(gòu)所包含的國土資源各類數(shù)據(jù)來源于國土資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用過程中形成的數(shù)字化成果資料，主要是通過一系列計劃、項(xiàng)目、專項(xiàng)或工程獲得并經(jīng)過加工處理形成的成果資料，例如，“數(shù)字國土工程”、金土工程(一期)建設(shè)、第二次土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查和礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等等。通過“一張圖”建設(shè)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理與集成，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和應(yīng)用接口，一方面為目前在線的各類應(yīng)用系統(tǒng)以及今后開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，，另一方面為政府部門、相關(guān)行業(yè)和社會提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化的信息服務(wù)。數(shù)據(jù)構(gòu)架即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實(shí)體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)中抽取、調(diào)用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實(shí)體而言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的不斷擴(kuò)展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層。基礎(chǔ)層為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎(chǔ)地理信息。專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點(diǎn)、線、而要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產(chǎn)資源等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務(wù)實(shí)時更新，主要是由坐標(biāo)串構(gòu)成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。十地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)層之間的父系是：基礎(chǔ)層為所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)都以基礎(chǔ)層為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理層的本底。管理層是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結(jié)果“沉淀”在專業(yè)層上的信息。數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應(yīng)用接口開發(fā)等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑，實(shí)現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對“一張圖”的數(shù)據(jù)實(shí)體建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)維護(hù)及權(quán)限和日志管理等，最終實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應(yīng)用和服務(wù)提供有效支撐。服務(wù)構(gòu)架應(yīng)用服務(wù)是數(shù)據(jù)實(shí)體之上的管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)(或接口)。包括數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示和數(shù)據(jù)調(diào)用等服務(wù)。就功能而言，這實(shí)際上也是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所包含的內(nèi)容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎(chǔ)上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地展示全省國土資源“一張圖”各個方面的信息，實(shí)現(xiàn)資源狀況“一覽無余”。數(shù)據(jù)調(diào)用和服務(wù)包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)、平臺為基礎(chǔ)的規(guī)劃預(yù)審、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及國土資源綜合監(jiān)管平臺、國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺等各類應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)(元數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)下載服務(wù)以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)等。就技術(shù)而言，核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與應(yīng)用與服務(wù)構(gòu)架(瀏覽展示、應(yīng)用接口開發(fā)等)是一致并相互關(guān)聯(lián)的，只是在管理與服務(wù)的對象上有所不同而已。運(yùn)行環(huán)境省國土資源“一張圖”主要部署在信息中心內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。國土資源部內(nèi)網(wǎng)是與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的滿足國家信息安全等級要求的國土資源廳內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)。數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)主要是由以太網(wǎng)和存儲局域網(wǎng)(SAN)構(gòu)成。目前國土資源廳機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)(OA)、以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的各類業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)(建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等)和其它業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺等以及支撐這此系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、遙感影像等)均部署運(yùn)行在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。鑒于其中部分?jǐn)?shù)據(jù)的涉密性，“一張圖”的服務(wù)范圍目前主要界定在國土資源廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。目前正在開展部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)與9個土地督察局通過加密機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接?！耙粡垐D”提供的各項(xiàng)服務(wù)將延伸到土地督察機(jī)構(gòu)。隨著社會公眾對國土資源信息日益增長的需求，對于非涉密信息，可以從核心數(shù)據(jù)庫中剝離出來形成子庫，為社會提供服務(wù)。這部分服務(wù)可以部署在外網(wǎng)環(huán)境。核心數(shù)據(jù)庫集成了各類數(shù)據(jù)集，類型復(fù)雜，數(shù)據(jù)量巨大，同時還需要為多方面提供服務(wù)，數(shù)據(jù)訪問較為頻繁，并發(fā)訪問最大，數(shù)據(jù)處理負(fù)載大。因而，需要添置兩臺中高性能的小型機(jī)，一臺作為數(shù)據(jù)服務(wù)器，對數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、存儲管理；一臺作為應(yīng)用服務(wù)器，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)存儲備份系統(tǒng)由磁盤陣列、磁帶席、光纖交換機(jī)、數(shù)據(jù)備份軟件組成，對國土資源國家級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲和備份。由于“一張圖”數(shù)據(jù)是各類國土資源數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整理后的數(shù)據(jù)集，應(yīng)以數(shù)據(jù)庫方式存儲，因此需要個部納入數(shù)據(jù)中心環(huán)境中。目前數(shù)據(jù)中心正在進(jìn)行環(huán)境擴(kuò)容，將增加l00TB的可用容量，可以滿是“一張圖”數(shù)據(jù)存儲容量需求。今后隨著數(shù)據(jù)量增大，適時進(jìn)行擴(kuò)容。目前，數(shù)據(jù)中心已配胃了操作系統(tǒng)(WindowsServer＼AIX)、數(shù)據(jù)庫管理(Oracle、SQLServer)、中間件(WEBlogic)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件，通過統(tǒng)一資源調(diào)配，已為國土資源信息化各類應(yīng)用系統(tǒng)提供了軟件支撐環(huán)境。需要特別指出的是，對于空間數(shù)據(jù)，按照Oracle+空間數(shù)據(jù)組織存儲模式進(jìn)行統(tǒng)一組織管理，這一模式對于相關(guān)匯交數(shù)據(jù)的格式提出了剛性要求。隨著匯交接收的數(shù)據(jù)量不斷增大，在增加主機(jī)(服務(wù)器)或硬件擴(kuò)容時，需要同時考慮軟件許可(License)的增加。此外，還應(yīng)考慮軟件的升級或更新?lián)Q代?！耙粡垐D”建設(shè)利用數(shù)據(jù)中心已有軟件資源基本上可以滿足需求。目前數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)安全系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)控管理平臺、數(shù)據(jù)訪問行為控制平臺和數(shù)據(jù)安全綜合審計平臺。鑒于核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)含有大比例尺空間數(shù)據(jù)，屬涉密數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照保密規(guī)定，在管理制度和技術(shù)上不斷完善。在安全保密技術(shù)方面，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全保密等幾個方面采取有效的安全保密技術(shù)和措施，做好數(shù)據(jù)訪問、備份和分發(fā)和系統(tǒng)監(jiān)控各個環(huán)節(jié)的安全保障工作。從數(shù)據(jù)安全和長遠(yuǎn)角度來看，除本地數(shù)據(jù)備份外，還需要采集數(shù)據(jù)異地備份的策略。政策構(gòu)架逐步建立和完善以下管理制度和機(jī)制：按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確“一張圖”建設(shè)所涉及的所有數(shù)據(jù)內(nèi)容的生產(chǎn)和更新責(zé)任單位。建立數(shù)據(jù)更新管理辦法，明確數(shù)據(jù)更新責(zé)任單位、更新內(nèi)容、更新周期和更新方式，建立省數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)實(shí)施單位之間的數(shù)據(jù)更新與同步機(jī)制?；A(chǔ)層數(shù)據(jù)更新。基礎(chǔ)層主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新周期長，以測繪局?jǐn)?shù)據(jù)更新為準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)使用協(xié)議方式接收與更新。遙感影像采用年度更新方式，地籍處、規(guī)劃院負(fù)責(zé)年度更新數(shù)據(jù)的匯交。專業(yè)層數(shù)據(jù)更新。專業(yè)層數(shù)據(jù)更新由相關(guān)的業(yè)務(wù)司局和事業(yè)單位負(fù)責(zé)。管理層數(shù)據(jù)更新：建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、全國探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的變更則在業(yè)務(wù)市批和數(shù)據(jù)備案過程中動態(tài)更新?！耙粡垐D”所涉及到所有數(shù)據(jù)的更新由相應(yīng)的職責(zé)管理部門、數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位共同負(fù)責(zé)。建立“一張圖”數(shù)據(jù)匯交管理辦法，明確數(shù)據(jù)的匯交內(nèi)容、匯交方式、匯交流程、分工、匯交要求等內(nèi)容。確立國土資源部數(shù)據(jù)一中心對各類數(shù)據(jù)的接收、集成、統(tǒng)一管理和應(yīng)用的作用。建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫管理辦法，明確數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行、維護(hù)、升級、改造、安全、監(jiān)控等方面的具體要求，建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的長效管理機(jī)制。建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫應(yīng)用與服務(wù)管理辦法，明確數(shù)據(jù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)手段和服務(wù)方式，充分發(fā)揮“一張圖”國土資源權(quán)威數(shù)據(jù)在管理決策中廣泛應(yīng)用，通過應(yīng)用不斷擴(kuò)展和更新。建立數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)安區(qū)級別及相應(yīng)的安全管理要求，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能地擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)范圍，發(fā)揮“一張圖”資源監(jiān)管和服務(wù)的作用。全省國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為技術(shù)支撐。在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需要建立下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容、匯交方式和具體技術(shù)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)匯交工作，保證匯交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。統(tǒng)一平面坐標(biāo)系、高程坐標(biāo)系、投影方式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)抽取及整合技術(shù)要求，規(guī)范“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫整合工作。明確數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用接口和調(diào)用技術(shù)要求，滿足不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)用需求。明確“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的更新內(nèi)容、方式和技術(shù)要求，以自動更新和實(shí)時更新為目標(biāo)，在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全允許的條件下，規(guī)范數(shù)據(jù)“一張圖”數(shù)據(jù)更新技術(shù)要求，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。用于規(guī)范“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容、程序、方法及要求，保證數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，促進(jìn)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的管理和服務(wù)。規(guī)范“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)的總體構(gòu)架、技術(shù)方法、系統(tǒng)功能、性能、開放性及安全性等方面的要求，滿足“一張圖”核心數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理及支持監(jiān)管和決策的要求。2.1.2綜合監(jiān)管平臺監(jiān)管平臺在橫向上涉及各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，在織向上涉及省、市、縣三級聯(lián)動。橫向上，監(jiān)管平臺和“一張圖”是監(jiān)管的技術(shù)支撐，關(guān)聯(lián)緊密，“一張圖”中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為監(jiān)管平臺運(yùn)行通過接口提供數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)，“一張圖”中由政務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的重要數(shù)據(jù)源，經(jīng)過數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、清洗、加載進(jìn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。以“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，疊加管理產(chǎn)生的業(yè)務(wù)(市批項(xiàng)目等)數(shù)據(jù)，對國土資源管理行為和開發(fā)利用過程的合規(guī)性、合法性進(jìn)行比對核查和動態(tài)跟蹤，同時，通過對各類數(shù)據(jù)的綜合分析，對國土資源形勢進(jìn)行研判，，并按照設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警。政務(wù)管理系統(tǒng)與監(jiān)管平臺之間關(guān)聯(lián)緊密，存在互聯(lián)互通和信息共享的關(guān)系，監(jiān)管平臺運(yùn)行產(chǎn)生的綜合分析成果被政務(wù)管理信息系統(tǒng)調(diào)用，為行政市批等管理行為提供輔助決策服務(wù)。同時；本級政務(wù)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫?？v向上，通過貫穿三級的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、傳輸與匯總體系，形成完整的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)渠道。省級監(jiān)管平臺與市／縣級監(jiān)管平臺的模式可以不同，市／縣級通過政務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行和現(xiàn)場信息采集，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，同時為省級監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)源。2.2設(shè)計原則2.2.1標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化原則為了確保系統(tǒng)的基礎(chǔ)性，實(shí)現(xiàn)信息的工享應(yīng)用，XX省國土資源信息化前先要在國家和省廳的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同遵守的規(guī)范，使系統(tǒng)產(chǎn)品能為XX省國土資源管理部門以及政府各部門所接受和使用。2.2.2創(chuàng)新性與先進(jìn)性原則緊密結(jié)合“十一五”的相關(guān)精神，結(jié)合即將推出的“十二五”規(guī)劃，在XX省國土資源信息化的建設(shè)中突出自主創(chuàng)新以及重點(diǎn)突破，保持信息系統(tǒng)在技術(shù)上的先進(jìn)件。在充分分析當(dāng)前信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用的業(yè)務(wù)需求，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)體系。同時，開發(fā)或配置先進(jìn)、高效實(shí)用的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件，使整個系統(tǒng)能協(xié)調(diào)一致地運(yùn)行，以獲得最大的系統(tǒng)性能和效益。同時，充分考慮系統(tǒng)后續(xù)發(fā)展的技術(shù)和應(yīng)用需求，為后續(xù)的維護(hù)和升級提供全面的保障，在設(shè)計和開發(fā)上具有一定的前瞻性，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展能力。2.2.3經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性原則技術(shù)方案將在實(shí)用的基礎(chǔ)上做到最經(jīng)濟(jì)，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。在硬件和軟件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計上充分考慮在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全部功能基礎(chǔ)上盡量節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。同時，最大程度地滿足業(yè)務(wù)管理的需要，提供最優(yōu)的應(yīng)用和管理工具。具體做到：系統(tǒng)界面友好、易于使用及管理維護(hù)，數(shù)據(jù)管理方便、更新快捷，業(yè)務(wù)模型合理、數(shù)據(jù)交換切實(shí)可行、系統(tǒng)升級容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，具有與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作的能力。滿足用戶在不了解技術(shù)的條件下，能夠很好的使用系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)以及定制、調(diào)整和維護(hù)系統(tǒng)功能。2.2.4開放性與合作性原則