生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施

煤炭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的影響因素

新疆煤炭為例新疆維吾爾自治區(qū)煤炭資源分布圖新疆煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的40%以上?！笆濉睍r(shí)期，新疆煤炭資源開發(fā)定位已由適度開發(fā)的自給區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家重點(diǎn)建設(shè)的第14個(gè)大型煤炭基地，新疆迎來煤炭資源大開發(fā)、大發(fā)展的黃金機(jī)遇期。而新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，生態(tài)承載力低，煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用勢(shì)必加劇“生態(tài)瓶頸”制約，正確處理生態(tài)損害與保護(hù)的關(guān)系，建立煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速資源地生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)，對(duì)貫徹落實(shí)“兩個(gè)可持續(xù)”思想，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間。一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域,是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。二、生態(tài)補(bǔ)償客體生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w生態(tài)補(bǔ)償客體生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是自然資源的協(xié)調(diào),即要實(shí)現(xiàn)人—資源—經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而不是生態(tài)資源、人或經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。對(duì)于新疆實(shí)施煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w包括兩個(gè)不同方面:第一,由于煤礦開采利用遭到破壞的生態(tài)環(huán)境,包括:大氣、土壤、水源、生態(tài)植被等。即新疆境內(nèi)受污染大氣、河流、地下水,并保證周邊地區(qū)不受影響,以及對(duì)農(nóng)林植被的修護(hù)。第二,除了對(duì)生態(tài)本身的補(bǔ)償外,還包括對(duì)因生態(tài)破壞生產(chǎn)、生活受到影響,以及為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)的、單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要涉及礦區(qū)及周邊群眾和單位。三、生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w(1)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)是整個(gè)礦區(qū)關(guān)系體中最大的受益體,同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了很大的破壞。在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)該積極配合政府工作,投入資金進(jìn)行環(huán)境整治,并在繼續(xù)生產(chǎn)的過程中,完善污染處理設(shè)施,減少對(duì)環(huán)境的污染。(2)政府。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開展的過程中,尤其是現(xiàn)階段,政府處于主導(dǎo)地位。政府投入資金對(duì)于重大生態(tài)破壞區(qū)進(jìn)行治理,并可通過立法等途徑對(duì)企業(yè)進(jìn)行制約,使進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償成為企業(yè)必須采取的舉措。(3)社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)非政府機(jī)構(gòu)可以通過各種合法途徑籌集經(jīng)費(fèi),來擴(kuò)大融資渠,加快生態(tài)補(bǔ)償開展的進(jìn)程。在補(bǔ)償技術(shù)方面,各利益主體都可通過不同途徑引進(jìn)或者開發(fā)高效技術(shù),提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男?推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)深化。新疆煤炭生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施影響因素1.管理體系不規(guī)范。首先表現(xiàn)在法制不健全。立法相對(duì)落后,很多新的補(bǔ)償模式?jīng)]有法律支持,使得礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)沒有形成強(qiáng)制性,造成某些情況下無法可依的局面,導(dǎo)致很多投機(jī)分子,伺機(jī)鉆空,逃避處罰。另外,補(bǔ)償機(jī)制作為一種新型管理制度,本身還需完善。新疆還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系,缺少有效的監(jiān)督,資金的收取和利用存在很大的漏洞。如何補(bǔ)償、補(bǔ)償尺度、如何落實(shí)等等,標(biāo)準(zhǔn)不一,無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。2.缺乏實(shí)踐。生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,目前我國(guó)還處于原理性探討階段,缺乏實(shí)踐,尤其是缺少重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐探索,缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。3.資金來源和使用不夠合理。補(bǔ)償資金一部分來源于國(guó)家撥款,另一部分來源于稅收。稅收方面,由于政策不完善可能導(dǎo)致企業(yè)對(duì)資源的浪費(fèi),同時(shí)由于收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界,部門間各自為政,不能形成合力,也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線,其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補(bǔ)助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。4.補(bǔ)償主體單一，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以縱向補(bǔ)償為主,缺乏生態(tài)橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償，補(bǔ)償主體單一。在新疆財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位即以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主。補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式把資金分散用于各個(gè)地區(qū)造成資金的低效使用和浪費(fèi)。5.利潤(rùn)減少。由于融資的另一種渠道是企業(yè)稅收,在一定程度上增加了企業(yè)成本,使得利潤(rùn)減少。這有可能會(huì)影響到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.欠賬問題嚴(yán)重。由于補(bǔ)償機(jī)制資金投入不足,造成巨大的欠賬問題,一方面是大多數(shù)高污染工業(yè)未建成合格的污染治理設(shè)施,另一方面長(zhǎng)期以來因資源開采造成的地質(zhì)破壞,植物生態(tài)和水環(huán)境破壞,治理和恢復(fù)的投入需求巨大這都給補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步實(shí)施造成很大威脅7.“暗箱”操作現(xiàn)象存在。由于缺乏有效的監(jiān)督,資金的利用存在很大的漏洞。目前,“暗箱”操作現(xiàn)象層出不窮,導(dǎo)致了權(quán)利受害者無法得到充分的補(bǔ)償并產(chǎn)生高額的管理成本。這都嚴(yán)重威脅著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施。8.觀念相對(duì)落后。新疆公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的整體