第五專題 法律與國家治理

第五專題

法律與國家治理

【專題導語】

《老子》云：“治大國若烹小鮮。”然而，治大國與烹小鮮不可同日而語。治理大國都是一項極為復雜的系統(tǒng)工程。從古到今，無數(shù)有智慧的頭腦對國家治理問題進行過思考，提出了各種各樣的治國主張。自近代以來，法治作為治國基本方略獲得人類的青睞；在當今時代，法治成為一種世界潮流。“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，處于全球一體化之中的每一個國家都必須重視法治方略。中國于1996年代將依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，這一方略的切實施行有利于實現(xiàn)國家善治。在本專題中，我們法律與國家治理問題進行探討和分析。

【專題內(nèi)容】一、國家治理及其基本方略二、法治在國家治理中的功能與局限三、法治方略在中國的確立與施行

一、國家治理及其基本方略

（一）國家及其治理

1．國家及其職能

●國家是指一定地域內(nèi)的人群所形成的共同體形式，國家機關(guān)及其工作人員以及民眾是國家的主體?！駠衣毮埽簢覔摰娜蝿?wù)以及應(yīng)發(fā)揮的作用，分為對內(nèi)職能和對外職能●為了履行職能，國家需要設(shè)置國家機關(guān)、培養(yǎng)統(tǒng)治和管理人才。

2．國家治理及其基本目標

★國家治理的涵義：

掌權(quán)者在其治國理念指導下運用國家權(quán)力通過一定方式對國家事務(wù)進行管理、控制和引導以實現(xiàn)國家職能的過程，其內(nèi)容有確立政治權(quán)威、規(guī)范政治權(quán)力、處理政治事務(wù)、管理公共資源、維護公共秩序等.

★國家治理的基本目標：

（1）建立和完善國家機關(guān)體系、鞏固政權(quán)（2）組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟（3）維護社會秩序（二）國家治理的基本方略1．神治

掌權(quán)者借助超自然力量樹立權(quán)威并對國家事務(wù)進行管理和控制的治國方略，它為古代國家所普遍采用。

2．人治

掌權(quán)者個人的意志高于法律，國家一切大事的處理由少數(shù)人或個人按照自己的主觀意志來決定的治國方略，為古代國家的掌權(quán)者所青睞，在現(xiàn)代一些國家依然有較深的痕跡。

3．法治

法治是一種掌權(quán)者按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，通過法律組織和運行國家權(quán)力以保障和實現(xiàn)公民權(quán)利、保持穩(wěn)定秩序和促進社會發(fā)展的治國方略，這一治國方略自近代以來為越來越多的執(zhí)政者所遵循。二法治在國家治理中的功能與局限

（一）國家善治及其對法治的訴求1．從善政到善治：國家治理的目標轉(zhuǎn)換

第一，國家善政◆涵義：良好的政治統(tǒng)治→清明的政令；良好的政績?！艋緝?nèi)容：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。◆根本目的：古代國家：確保國家政權(quán)長治久安近現(xiàn)代國家：實現(xiàn)最大多數(shù)人謀求最大幸福的權(quán)利

【典型例證】我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的“造物主”那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，才在人們中間成立政府，政府的正當權(quán)力得自被統(tǒng)治者的同意。當遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的時，人民便有權(quán)利改變它或廢除它，以建立新的政府。這些新的政府必須建立在這樣原則的基礎(chǔ)上……就人民看來那是最能夠促進他們的安全和幸福的……——美國1776年《獨立宣言》第二，國家善治

●什么是國家善治？以民主政治為基石、以法治為根本保障、以公共利益最大化為目標、以實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福為終極目的、以國家機關(guān)和社會組織以及公民的良性互動為表征的新型治理模式。●國家善治的要素：合法；透明；責任；法治；回應(yīng)；有效。2．國家善治對法治的訴求

▲國家善治以民主為前提和基礎(chǔ)，而民主有賴于法律保障。▲國家善治以公民社會為社會條件，而公民社會有賴于法治保障?！鴩疑浦我試疑普殛P(guān)鍵，而現(xiàn)實國家的善政與法治相連。

（二）法治及其對國家善治的功能

1．法治的精義

?法治是“良法之治”?法治是“法律統(tǒng)治”

2．法治在實現(xiàn)國家善治中的功能?法治的規(guī)范功能：通過對人的行為進行指引、評價、預(yù)測、激勵和制裁而將其納入國家善治所需要的范圍內(nèi)。?法治的政治功能：通過國家政權(quán)、調(diào)整政治關(guān)系、規(guī)范政治行為等維護、鞏固和發(fā)展掌權(quán)者利益集團的政治統(tǒng)治。?法治的社會功能：法治對經(jīng)濟、科技、衛(wèi)生、體育、交通等社會公共事務(wù)進行管理和調(diào)控，法治的使命則在于給社會診斷和治療疾病。【名家名言】如果法律制度的主要目的在于確保和維護社會機體的健康，從而使人民過上有價值的和活躍的生活，那么就必須把法律工作者視為“社會醫(yī)生”，其服務(wù)工作應(yīng)當有助益于法律最終目標的實現(xiàn)?！瓊€人之間或群體之間疑難問題的存在，還必須被看作是社會健康的一個問題，因為不必要的毀壞性的敵意和摩擦的長期存在并不有益于社會中和睦和活躍的生活?？梢哉f，法官與律師一一通過共同努力而使爭議得到公平合理的裁決——確實是在執(zhí)行社會醫(yī)生的任務(wù)。如果一個糾紛未得到根本解決，那么社會機體上就可能產(chǎn)生潰爛的傷口；如果糾紛是以不適當?shù)暮筒还姆绞浇鉀Q的，那么社會機體上就會留下一個創(chuàng)傷，而且這種創(chuàng)傷的增多，又有可能嚴重危及對令人滿意的社會秩序的維護。

——博登海默

（三）法治在實現(xiàn)國家善治中的優(yōu)越和局限

1．法治優(yōu)于神治和人治?法治是人類理性的產(chǎn)物?法治具有明確性、普遍性、穩(wěn)定性?法治是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的有機整體?法治是基于保障公民權(quán)利而對國家權(quán)力的約束?法治是對法律至上地位的確認2．法治的局限及其補償

▼法治的局限：（1）法律并不能囊括一切（2）法律的抽象性、穩(wěn)定性和社會生活的具體性、靈活性之間存在著一定的距離（3）法律功能的發(fā)揮需要一定條件（4）法治需要付出一定的成本和代價

▲對法治局限的補償

一是法治與民主相結(jié)合二是實行綜合治理三是以政策補償法律的局限

三法治基本方略在中國的確立與施行

（一）法治基本方略在中國的確立

1．從舊中國人治到新中國社會主義法制

古代中國法適應(yīng)政治控制和維護至高無上的皇權(quán)的需要，通過禮、家法族規(guī)和刑法建立了“人治”與“禮治”的社會有序化模式，這種模式在近代中國也沒有得到根本改變。中國法制的新紀元是從1949年新中國成立開始的，但新中國成立意味著社會主義法制即將開始，但社會主義法制經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程

2．從社會主義法制到依法治國、建設(shè)社會主義法治國家

第一，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的提出黨的十一屆三中全會以后，社會主義法制建設(shè)受到黨和國家的重視。黨的十五大報告把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。第二，依法治國的內(nèi)涵

◎廣大人民群眾是依法治國的主體。

◎中國共產(chǎn)黨是依法治國的領(lǐng)導力量。

◎憲法和法律是依法治國的基本依據(jù)。

◎依法治權(quán)是依法治國的核心。

◎社會主義民主的制度化、法律化是依法治國的實質(zhì)。第三，法治國家的標志（1）主權(quán)在民（2）人權(quán)保障（3）政黨守法（4）法制完備（5）法律至上（6）法律平等（7）權(quán)力制約（8）依法行政（9）司法獨立（10）程序正當（二）法治基本方略在中國的施行1．中國共產(chǎn)黨堅持和推進依法執(zhí)政

◆黨依法將自己的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞酎h依法進入國家政權(quán)組織◆黨依法推薦國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導干部◆黨依法支持和監(jiān)督“一府兩院”依法履行職責◆依法支持民主黨派依法參政議政2．進一步完善社會主義法律

○在法律理念上由從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本○在法律價值取向上，從權(quán)力本位轉(zhuǎn)向權(quán)利本位○消除規(guī)范性法律文件之間的矛盾，實現(xiàn)法制統(tǒng)一3．全面推行