電大2011行政管理本科西方行政學復習指導書完美排版小抄

9/9西方行政學說綜合練習題一,填充題1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P22.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約說》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。P23.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理；庫克也曾將科學管理運用到教化和市政機構；而懷特則用科學管理理論探討政府行政管理。P34.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從政治學中分別出來而成為一門獨立學科的。P35.威爾遜在《行政學探討》一文中，從行政學探討的起點和具體探討內(nèi)容兩個方面對行政學探討的目標和任務作了明確界定。P136.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特殊受到了德國行政探討思想的影響，斯坦因是其中享有盛名并具有肯定的代表性的人物。P67.威爾遜的行政學探討方法論主見，應當運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行探討。P158.威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。P189.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位聞名的行政學家，還是一位享有盛譽的行政家和政治學家。P2110.古德諾關于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立探討頗有貢獻。P2111.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，主要已不是在于政治與行政的分別，而是在于二者的協(xié)調。P2212.古德諾的行政學探討和威爾遜的探討有著相當一樣的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主見公共行政權力的集中。P2713.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但權威和限制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P2914.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性,合法性,穩(wěn)定性和連續(xù)性。P3315.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中主動解除政治性因素。P3716.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)探討的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。P3617.西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學管理運動親密相關的，而對于這場運動的形成起著確定性影響的乃是泰勒。P4018.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主見明確劃分支配職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的閱歷工作方法。P4419.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又情愿努力干的人。P4220.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必需應用例外原則。P4621.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。P5022.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。P5023.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織探討領域。從組織理論上看，法約爾所探討的主要是組織結構問題。P6024.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特殊是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。P6225.懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長人事行政問題的探討。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。P6526.懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深化,系統(tǒng)的探討。P6627.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當安排為基礎的。P6928.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，敏捷運用。P7529.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)覺它明顯具有一體化和實踐性的特征。P9630.在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由指責的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。P8631.古利克的個人愛好始終都主要在公共財政,人事和城市政府這些領域。P9432.古利克采納了威爾遜關于應當建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應當建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。P9633.厄威克長期從事管理詢問和探討工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。P10134.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：支配，組織和限制。P10335.厄威克認為管理的限制的派生職能同組織的人事因素有關，主要包括配備人員,選擇人員,安置人員和懲戒。P10336.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。P10637.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。P11138.巴納德認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為權威來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。P11639.在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。P11540.巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿,共同目標和信息溝通這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。P12241.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”探討方法的批判而提出的行為主義行政學說。P12542．在行政學探討中，西蒙是以事實與價值因素的區(qū)分為其方法論的動身點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。P12643.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主見之一就是提出概念工具去從事探討。P13144.從《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念,實證的探討方法來取代傳統(tǒng)的,充溢含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。P14545.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和指責。P14846.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析,斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。P15047.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采納漸進分析，是因為決策與政策的制定必定要受到政治,技術和現(xiàn)行支配的制約。P15348.在方法上，漸進決策模式留意事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主見不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。P15449.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以留意發(fā)揮人的才能和熱忱,重視人的行為,敬重人格為特征的Y理論。P15750.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個人目標和組織目標的結合”。P16151.擴大職責范圍,權力下放,分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。P16352.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的主動提倡者和參與者。P16653.沃爾多說，在公共行政領域，除了案例探討方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。P17154.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最終一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。P17055.沃爾多在公共行政領域除了是一個創(chuàng)建者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。P18056.20世紀六,七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依靠，由純理論探討轉向應用探討。P18357.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化,歷史與公共行政之間的相互影響進行比較探討，而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科的。P18558.里格斯在《行政生態(tài)學》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深化分析。P18959.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是異質性,形式主義和重疊性。P196-19860.行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象,行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為探討對象的。P19961.1968年，新公共行政學高舉社會公允的旗幟應運而生，它提倡關留意義和價值,著重建立規(guī)范理論，以期促使將來人類社會綻放出一線曙光。P20262.在公共行政領域，對效率的說明大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。P20363.新公共行政學派顯明主見社會科學家應當以其專業(yè)知識和才能從事價值推斷，他們強調批判理論,道德哲學對行政學探討的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。P21064.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，提倡政府部門主動尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與實力穩(wěn)定改進服務品質。P21265.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我限制的管理代替壓制的管理。P21566.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標,策略性目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。P21567.在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于提出“精彩的服務”。P21968.德魯克提出的政府機構工作步驟事實上概述了包括目標制定,分解,實施,評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。P219-22069.奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。P22370.奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮應當怎么辦，而且更要首先考慮應當干什么。P22671.奎德將打算實施備選方案這一過程運用的方法叫“執(zhí)行分析”。P22772.在奎德看來，與政策分析親密相關的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的托付人兩個方面。P232-23373.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，事實上就是政府選擇。P23774.政府的失敗是公共選擇理論的探討重點，分析政府行為的效率以及找尋使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。P237-23875.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。P23876.進入20世紀八,九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉型的發(fā)展趨勢。P24577.法默爾認為，公共行政領域更多的相識和努力應致力于通過語言說明而不是通過實證探討來發(fā)展。P24978.法默爾更多的是盼望告知我們在公共行政中必需學會接受反例，必需學會讓沖突站住腳并且學會不再堅持單一的真理。P26179.正是法默爾選擇的哲學相識論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。P26280.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的,團體的及組織的。P26581.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必需把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。P27682.霍哲主見，評估政府的目的在于改進服務，讓政府對公民的需求更負責任。P27583.奧斯本采納的企業(yè)家政府這一概念，事實上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些勝利方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理地利用資源，留意投入產(chǎn)出，提高行政效率。P28884.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內(nèi)部驅動力以“任務驅動的政府”取代“規(guī)章驅動的政府”。P29385.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要擅長建立市場機制，不能只靠指令限制進行管理。P297-P29886.新公共服務理論是美國聞名行政學家登哈特基于對新公共管理理論的反思，特殊是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。P30387.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論,社區(qū)與公民社會的理論,組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。P30688.公共治理理論的核心觀點是主見通過合作,協(xié)商,伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。P324二,選擇題（一）單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2A．17世紀末18世紀初B．18世紀末19世紀初C．19世紀末20世紀初D．20世紀末21世紀初2.行政學的直接理論基礎是（A）。P3A．政治學B．官房學C．行政法學D．社會學3.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標記是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(D)P4A．《政府論》B．《政治與行政》C．《社會和經(jīng)濟組織的理論》D．《行政學探討》4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政探討思想的影響,尤其是（D）。P9A．法國B．英國C．意大利D．德國5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）：P21A．《政治學》B．《共和六論》C．《社會契約論》D．《政治與行政》6.古德諾發(fā)覺,美國政府體制得以順當運行所必不可少的“適度限制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調整功能，即（B）。P24A．市場B．政黨C．輿論D．監(jiān)督7.韋伯認為效率較好的組織類型是(B)。P31A．基于超凡魅力權威而形成的組織B．與合理合法權威相適應的組織C．與傳統(tǒng)權威相適應的組織D．神奇化的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。P36A．杰佛遜B．威爾遜C．韋伯D．古利克9.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40A．《工場管理》B．《效率的福音》C．《科學管理》D．《科學管理原理》10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于（B）。P41A．實行標準化原理B．為工作選擇“第一流的工人”C．實行刺激性的工資酬勞制度D．實行職能工長制11.法約爾的主要功績在于（B）。P60A．給管理規(guī)定了特有概念B．開創(chuàng)了組織探討領域C．提出了14條管理原則D．將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所探討的主要是（D）。P60A．組織行為問題B．組織協(xié)調問題C．組織管理問題D．組織結構問題13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65A．《行政學導論》B．《近代公共行政的趨勢》C．《聯(lián)邦主義者》D．《外國公務員制度》14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必需有肯定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。P70A．4個B．5個C．6個D．7個15.人們認為，假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，則這個人就是（C）。P85A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩16.作為古利克很多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）。P93A．美國政府探討協(xié)會B．美國國家公共行政探討所C．美國內(nèi)部事務協(xié)調人辦公室D．美國政治學會17.厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B）。P101A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D．對領導問題進行了相當深化的探討18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有肯定的限度，至多不能超過（D）。P105A．3人B．4人C．5人D．6人19.自學成才卻獲得了布朗大學,普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個聞名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D）。P108A．法約爾B．古利克C．厄威克D．巴納德20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C）。P123A．古德諾B．韋伯C．巴納德D．懷特21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（D）。P125A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙22.在行政學探討中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學探討中最重要的新概念工具是（A）。P131A．決策B．系統(tǒng)C．權力D．群體23.被視為20世紀最終25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）。P147A．《政策分析》B．《漸進調適》C．《決策過程》D．《政治與市場》24.事實上已經(jīng)成為當今世界很多國家行政決策基本模式的是（D）。P147A．理性決策模式B．“有限理性”決策模式C．激進決策模式D．漸進決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)南嘧R基礎上的人事管理新理論是（B）。P160A．X理論B．Y理論C．超Y理論D．Z理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D）P157A．組織行為說B．人力資源說C．資源配置說D．須要層次說27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最終一個重要發(fā)展成果就是（C）。P172A．社會系統(tǒng)學派的產(chǎn)生B．科學管理理論的產(chǎn)生C．新公共行政運動的產(chǎn)生D．漸進決策模式的產(chǎn)生28.在沃爾多看來，強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。P170A．傳統(tǒng)組織理論B．新傳統(tǒng)組織理論C．現(xiàn)代組織理論D．后現(xiàn)代組織理論29.被里格斯定義為探討“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A）P185A．行政生態(tài)學B．社會系統(tǒng)學C．新公共行政學D．目標管理學30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民,人生而同等,天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。P194A．政治準則B．政治形態(tài)C．政治神話D．政治法典31.新公共行政學派的主要代表人物是（A）。P202A．弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南32.新公共行政學的效率觀指的是（D）。P204A.機械性效率B.技術性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率33.最早提出目標管理這一概念的是（D）。P215A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克34.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（B）。P218A.公共選擇理論B.公共服務機構管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質量管理理論35.長期從事政策分析的理論與實踐探討并享譽世界的公共政策思想庫蘭德公司地處(C)P223A．法國B．英國C．美國D．德國36.奎德把決策的行動方案依據(jù)審定的先后依次排列起來，然后再對各個行動方案作進一步綻開和調整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。P227A．政治B．組織C．環(huán)境D．人37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。P237A．公共關系理論B．政策分析理論C．公共政策理論D．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設是(D)。P237A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟人39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。P248A．文字B．語言C．行為D．思想40.法默爾認為可以與我們常常在韋伯以及很多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞同日而語的,一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。P255A．想象B．解構C．反思D．變樣41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）。P266A.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質D.政府的責任42.霍哲認為對政府績效最具有確定性影響的要素是（B）。P267A．領導角色扮演的恰當與否B．對人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關系43.奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（B）。P286A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D改革政府的錯誤行動44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。P294A.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目標D.政策效果45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。P298A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論46.在對新公共管理理論的指責聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。P303A．公共環(huán)境理論B．新公共服務理論C．公共行政理論D．公共治理理論47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。P303A．歐洲現(xiàn)象B．美國現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象D．西方現(xiàn)象48.進入20世紀八,九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。P323A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務理論D.后現(xiàn)代公共行政理論（二）多選題1.下列人物中，屬于19世紀末,20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.威爾遜的重要學術著作主要有（ABCD）。P9A．《國會制政體》B．《行政學探討》C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》F．《政府論》3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。P22A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準司法功能E．統(tǒng)計功能F．半科學功能4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF）。P30A．正式組織B．非正式組織C．神奇化組織D．傳統(tǒng)組織E．現(xiàn)代組織F．合理化合法化組織5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(ABCD)。P35A．嚴密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學性6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期,豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過(ABCDEF)。P40A．機械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經(jīng)理7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有(ABCDEF)。P50A．技術活動B．商業(yè)活動C．財務活動D．平安活動E．會計活動F．管理活動8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)。P50A．支配B．組織C．決策D．指揮E．協(xié)調F．限制9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的閱歷所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCDF）。P54-58A．勞動分工B．紀律C．統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領導E．標準F．公允10.懷特的人事行政思想非常豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(BDE)。P72-73A．行政層級問題B．人才選拔問題C．職務回避問題D．職位分類-分級與工資的制定問題E．職務的晉升問題F．福利問題11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75A．缺乏嘉獎B．懲處無度C．損失創(chuàng)制權D．疏略社交生活E．調資不及時F．取消權利12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF）。P80A．行政管理具有共性B．行政學的系統(tǒng)性C．行政學的實踐基礎D．行政的科學化E．行政的社會化F．行政的重要性13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的依據(jù)有（ACDF）：P92A．目標B．作用C．程序D．服務對象E．時間F．地點14.在下列領域中，古利克的個人愛好始終都主要在（BDF）。P94A．公共政策B．公共財政C．公用事業(yè)D．人事E．社會保障F．城市政府15.厄威克認為，作為一名領導者，應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106A．代表他所服務的組織B．具有相當?shù)臋嗤﨏．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理日常工作E．監(jiān)督各項工作實施F．給下屬說明所要進行工作的目的和意義16.厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。P103A．支配B．決策C．組織D．執(zhí)行E．限制F．溝通17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）P110A．共同的目標B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴格的管理E．信息溝通F．激勵機制18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。P120-121A．建立和維持信息溝通的體系B．獨立地,創(chuàng)建性地發(fā)覺問題和解決問題C．促成組織成員供應必要的服務D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍E．規(guī)定組織的目標F．出以公心，對組織負責19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDF）P136A．“情報活動”B．“詢問活動”C．“選擇活動”D．“設計活動”E．“試行活動”F．“審查活動”20.西蒙認為，個人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的確定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）P140A．凝合B．權威C．溝通D．組織認同E．效率準則F．訓練21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：P148A．價格體系B．層級體系C．多元體制D．限制體制E．競爭F．議價22.林德布洛姆特殊對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACF)：P150A．簡單的漸進分析B．困難的漸進分析C．斷續(xù)的漸進分析D．連續(xù)的漸進分析E．戰(zhàn)略分析F．策略分析23.在林德布洛姆看來，漸進決策須要遵循的基本原則有（BDF）。P152-153A．不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩(wěn)過渡原則D．穩(wěn)中求變原則E．連綿不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t24.依據(jù)馬斯洛的須要層次說，人的基本須要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)P157-158A．生理的須要B．生活的須要C．平安的須要D．敬重的須要E．感情和歸屬上的須要F．自我實現(xiàn)的須要。25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一樣的創(chuàng)新思想在應用上取得了肯定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF）P161-162A．分權與授權B．層級分明C．擴大工作范圍D．參與式和協(xié)商式管理E．激勵職工自主創(chuàng)新F．激勵職工對自己的工作成果作出評價26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前始終支配著行政學領域的基本特點有：（BCDEF）P167A．對“社會效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通過科學分析來尋求一般原則E．強調行政活動的集權化F．對實質“民主”的基本承諾27.新公共行政學的基本主題是(ABC)。P172A．參與B．分權C．代議官僚制D．案例探討E．公共政策F．行政組織28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍舊是20世紀西方文化中的：（ABCDE）P170A．科學B．理性C．效益D．效率E．生產(chǎn)率F．道德29.里格斯提出的聞名的行政模式是(ABC)。P187-188A．農(nóng)業(yè)社會的行政模式B．工業(yè)社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）P189A．經(jīng)濟要素B．社會要素C．文化要素D．符號系統(tǒng)E．政治構架F．溝通網(wǎng)絡31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公允實現(xiàn)的可能性：（BCDEF）P208A．組織B．倫理C．民主D．政治互動E．公民參與F．回應性32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）。P210A．安排B．整合C．邊際交換D．社會結構E．社會責任F．社會情感33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。P215A．戰(zhàn)略性目標B．策略性目標C．方案D．標準E．結構F．任務34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE）。P217A．制定目標B．制定方案C．管理過程D．實現(xiàn)目標E．對成果進行檢查和評價F．形成模式35.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ACDF）。P220A．目標制定B．標準制定C．分解D．實施E．監(jiān)管F．評估36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。P225A．目標B．備選方案C．分析過程D．標準E．效果F．模型37.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。P229-231A．前期調研B．總體概述C．廣泛探究D．多方比較E．說明說明F．測試檢驗38.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的緣由有以下幾個方面（BCDEF）：P239-240A．目標不明確B．缺乏競爭機制C．缺乏降低成本的激勵機制D．政府機構自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有(ABCD)P255-259A．想象B．解構C．去領地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF）：P251A．特殊主義B．科學主義C．技術主義D．邏輯主義E．企業(yè)精神F．說明學41.霍哲認為恰當?shù)念I導角色須要做到（ACDF）。P268-269A．轉化性領導B．加強溝通C．正確識別雇員動機D．建立信任E．實施激勵F．傳播清晰的愿景并掃除障礙42.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ACDEF）。P282A．為質量而管理B．追求效率C．開發(fā)人力資源D．適應技術E．建設伙伴關系F．績效評估43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABCDE）。P297A．建立市場規(guī)則B．為消費者供應信息C．利用政策平衡供求關系D．激勵新的市場因素的產(chǎn)生E．調整公共投資政策F．支持建立基層管理組織44.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量供應的信息去改進自己業(yè)績的方法是（BCD）。P294A．按業(yè)績制定目標B．按業(yè)績付酬C．按業(yè)績進行管理D．按效果作預算E．對效果作審核F．對效果作評估45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（BCDEF）。P306A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權理論D．社區(qū)與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（CDF）：P326A．政府組織與非政府組織之間的關系B．正式組織與非正式組織之間的關系C．主導者與職能單位之間的關系D．組織之間的談判協(xié)商關系E．政府與執(zhí)政黨的關系F．系統(tǒng)的協(xié)作關系三,簡答題1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益困難化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會沖突和沖突甚至演化成一種普遍的社會現(xiàn)象。．為了緩和,消退各種社會沖突，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極,被動的狀態(tài)，送而主動,主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切須要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學探討的必要性；明確了行政學的目標和任務；揭示了行政管理的本質；說明白行政學探討的歷史淵源；提出了其行政學探討方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主見如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調？答：政治對行政的適度限制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調整。美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。4.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神奇化組織”,“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制?！吧衿婊M織，，行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜,迷信為基礎：這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性,封建性和肯定性的特點?！昂侠砘缓戏ɑM織”行使權威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權威的聽從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被特地用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，肯定的時候在組織中擔負肯定職務的組織成員則必需依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“志向的官僚制”。5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認為，作為一種志向的行政組織形式，“官僚制，，具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作須要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。6.簡述泰勒實行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時探討和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和閱歷為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎；采納一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，依據(jù)工人是否完成其定額而實行不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來支付工資。7.法約爾是如何對管理定義的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理話動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同酌概念?！敖?jīng)營，，的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，依據(jù)具體狀況．經(jīng)營可以指船長駕駛一只船,經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營’’包括六種活動，即：技術活動,商業(yè)活動,財務活動,平安活動,會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由支配,組織,指揮,協(xié)調和限制五種要素構成，“管理就是實行支配,組織,指揮,協(xié)調和限制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他依據(jù)自己長期從事管理實踐的閱歷概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益聽從整體利益；人員的酬勞；集中；等級系列；秩序；公允；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。9.懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學的探討對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會環(huán)境,科技環(huán)境與公共行政的關系等問題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制,行政責任與權力的安排,權責安排的措施和方法,優(yōu)良行政組織的標準等問題；在行政協(xié)調思想方面，提出了精簡機構,設置行政協(xié)調機關,通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果,行政首長的裁定就是最終的確定等主見，還提出了協(xié)調的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔,職位分類一分級與工資的制定,職務的晉升等問題；在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質及其重要性,敗壞官紀的因素,官紀的基礎,良好官紀的標記等問題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關系,行政條例制定權的范圍,限度,保障與基對行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性,立法監(jiān)督的職責與方法,司法監(jiān)督等問題。10.什么是行政協(xié)調？懷特認為應如何解決行政協(xié)調問題？答：行政協(xié)調是行政主體為達到肯定的行政目標而引導行政組織,部門,人員之間建立良好協(xié)作與協(xié)作關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理重要內(nèi)容之一。對此，懷特主見：首先，應當精簡機構，削減協(xié)調工作的數(shù)量和難度。其次，應當設置行政協(xié)調機關。第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最終的確定。最終，明確協(xié)調的原則，即“對任何事務均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設特地的協(xié)調委員會…各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。11.古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：(1)當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種主動角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為支配是全部公共事業(yè)的一個基本要素。(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策．與此同時，立法部門則只應擔當批準行政建議或否決行政建議的職責。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級限制,改進參謀機構的支持,合并行政科室以及削減州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增加實力。(4)聯(lián)邦政府,州政府和地方政府之間應就其各自所應擔當?shù)穆氊熃⒑桶l(fā)展合作關系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。(5)行政官員必定要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應運用科學方法來發(fā)覺能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領導人應在組織內(nèi)部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。12.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結構相適應的原則；單頭領導的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權原則”；“責權相符原則”；明確性原則；“限制幅度原則”。13.巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的說明。他說：“權威是正式組織中信息溝通(命令)的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或確定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令,指示或建議的角度去看待權威。他認為．當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。14.巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必需做到什么？答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效利用權威，必需從以下幾個方面做長久努力：(1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。(2)設法培育良好的團體看法，作為保證聽從性的一種約束力。(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心，對組織負責。(4)建立和改善信息溝通渠道，使之能夠精確,及時地傳遞必要的信息——指示,情報和建議等。(5)不要僅依靠職權，要把職權和才能,威信結合起來。15.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)分？答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)分的。關于推斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的,實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(1)一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關的價值推斷必需反映社會價值，當價值推斷有爭議時，則行政機關對這種價值推斷必需向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值推斷保留限制權。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值一事實的區(qū)分有著親密關系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀,實證的真實性。西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質，從而確定行政學或行政行為的探討對象。16.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術？答：西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采納的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復出現(xiàn)且不能用對待例行公事的方法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關前一類活動的決策是常常反復的并且有肯定的結構，所以，這類決策可以建立肯定的程序，當這類活動重復出現(xiàn)時予以應用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自薪運用的決策技術。西蒙認為，就程序化決策技術而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術包括由組織成員的實際知識,習慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構成的習慣，與習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規(guī)程之上的組織結構；而程序化決策的現(xiàn)代技術則包括運籌學，如線性規(guī)劃,動態(tài)規(guī)劃,整體規(guī)劃,博弈論,決策論,排隊論,概率論等數(shù)學工具以及利用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術。至于非程序化決策技術，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采納的傳統(tǒng)技術是“推斷”，而推斷是通過某種不確定的方式由閱歷,直覺和洞察力來確定的，當圍圍著一個重大難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的確定性決策時，通常須要決策者發(fā)揮創(chuàng)建性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思索以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改進。關于非程序化決策的現(xiàn)代技術，西蒙指出，猶如程序化決策的技術一樣，非程序化決策的技術也正在經(jīng)驗著一場革命，這場技術革命主要表現(xiàn)在探究式解題技術的應用，其中包括決策者的培訓和探究式計算機程序的編制。18.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：(1)為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應當負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金，材料，設備，人員組織起來。(2)人們并“不是”生來就對組織上的須要實行消極或抵制看法，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)驗和遭受所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當依靠于可限制的條件時，工作可成為滿足的源泉(自愿從事工作)，也可以成為懲處的源泉(盡可能避開工作)。(4)外來的限制和懲處的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的自標，能夠實行自我指揮和自我限制。(5)對目標的參與是同獲得成就的酬勞直接相關的。這些酬勞中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)須要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。(6)在適當?shù)臈l件下，一般人不僅能夠學會接受責任，而且能夠學會主動擔當責任。躲避責任,缺乏進取,強調平安感一般來說是閱歷的結果，而不是人的天性。(7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力,獨創(chuàng)性和創(chuàng)建力的實力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的才智潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。(9)動力,發(fā)展的潛力,擔當責任的實力,指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，全部這些都存在于人們當中，管理部門不應當不理睬它們，使人們有可能為他們自己麗相識和發(fā)揮這些人的特性．是管理部門的職責。(10)管理部門的主要任務是支配好組織條件和工作方法，使人們的才智潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)建機會,挖掘潛力,解除障礙,激勵發(fā)展和扶植引導的過程。19.沃爾多怎樣指責傳統(tǒng)行政學？答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應當激勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分別權力之間的對抗。沃爾多同樣也指責了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，指責傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的積累”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。最終，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充溢著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?7.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采納漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，漸漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策須要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科,專業(yè),事業(yè)；公共行政與將來。21.什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結論？答：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象,行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為探討對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的視察與精密的分析，作塞觀探討和微觀探討，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國,現(xiàn)代泰國,菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較探討，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論：當我們探討一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必需進一步了解它與四周環(huán)境的相互關系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟,政治,行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較簡單個別地抽離出來探討。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著．因此探討者必需把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素，才能把公共行政的真實狀況勾劃出來。22.新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？答：它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和指責是從理論和實踐兩個方面進行的。從理論方面看，新公共行政學主見公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具．而且還是對廣闊民眾生活各個方面都具有確定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學實行說明學和批判理論的模式進行探討，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式”，它強調建立規(guī)范價值，關注人民須要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類華蜜。其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總體上的無效率。最終，傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其主動作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其緣由，這正是由于依據(jù)傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公允安排，其結果往往促使社會上有組織者,有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公允,不同等現(xiàn)象。23.新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻答：從理論探討來看。新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的探討模式。新公共行政學借鑒和運用說明學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教化的內(nèi)容。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公允原則所提出的諸如削減層級節(jié)制,分權,參與,民主行政,對社會民眾的需求作出主動回應以及面對面溝通等觀念和主見，從公共服務的同等安排,公務員權利的解放,利益與價值代表的多元化,參與觀念的增加,內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。24.德魯克認為運用目標管理方法應留意哪些關鍵問題？答：一般來說，運用這種方法應留意如下關鍵問題：(1)要肅穆仔細地做好打算工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務,達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必需符合實際狀況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受實力；(5)對目標完成狀況的檢查方式很重要，對實力較低和缺乏自信念的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級之間信息溝通的技能。25在德魯克目標管理理論的基礎上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。答：以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共服務機構的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“精彩的服務”?；趯︻A算撥款與政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構和商業(yè)企業(yè)都應實行同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構的工作一開始，就必需有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源,支配先后次序,限定日期和指定專人負責。為了真正體現(xiàn)“服務機構應有精彩的工作”，德魯克認為，政府機構也應象工商企業(yè)一樣實行實際步驟，包括：(1)仔細考慮和回答自己本身的任務,目的和使命是什么；(2)從任務,使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期,權責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量,考核政府工作的標準；(5)對獲得效益進行自我限制，以形成整個機構及其全部人員達標的系統(tǒng)；(6)加強對“目標和效益’’的檢查,考核和評估，發(fā)覺和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力奢侈在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟事實上概述了包括目標制定,分解,實施,評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？答：政策分析是政策科學的探討方法，它運用各種分析方法和技術來扶植決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既精彩又節(jié)約地完成任務的方法。奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避開的決策失誤．即決策所必需的信息,資料,證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要緣由；決策失誤的另一種形式是難以避開的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必需的信息,資料,證據(jù)不充分或者有關事務的將來發(fā)展尚未充分呈現(xiàn)或者決策所涉及的問題困難并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避開，但運用政策分析可以把損失限制到最小程度，事實上，在全部決策過程中，政策分析都能扶植決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認為，幾乎在全部國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的緣由是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構運用的，決策程序和方法非常落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法：，這樣，常見的決策失誤及其帶來的嚴峻后果便可想而知；最終，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要緣由，很多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述緣由歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)覺我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們供應扶植。27.簡述奎德所說的政策分析的過程。答：奎德認為，無論問題是何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：總體概述：即試圖闡明目標，說明問題和限定問題范圍。廣泛探究：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關系以及找尋新的備選方案。多方比較：依據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣依次。說明說明：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否依據(jù)分析結果作出了正確決策這一點是恒久無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的狀況，但是他仍舊認為依據(jù)一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？答：所謂公共選擇指非市場的集體選擇，事實上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經(jīng)濟人行為是怎樣確定和支配集體行為，特殊是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益．使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠對集體選擇的結構特征進行一些基本預料。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做確定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的逆境，為此，我們必需從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來，將調查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這樣便使全部分析有了一個共同動身點；經(jīng)濟人——當人們必需在若干取舍面前進行選擇時，他們將更情愿選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。29.法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認為，公共行政領域更多的相識和努力應致力于通過語言說明而不是通過實證探討來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應當包括一種理論，它還應當包括——或許也可能不包括——定律,假設,說明或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和支配了的，而公共行政信息被整理和支配的方式就是公共行政的語言。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和支配部分地是用我們的日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)建的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構成了這些思想者的子文化，即語言嬉戲或曰公共行政理論化的嬉戲。這種對公共行政信息的整理和支配支配著人們能夠思索公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和支配常?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理和支配支配著我們談論公共行政的暑式．所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和支配充當著有關公共行政思想的詞匯表,句法和語法。假如我們把公共行政理論視為語言，則公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的相識并指導公共行政實踐的假定,直覺,方法,恐驚及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和支配”這種重要說明活動的可能性來為復原公共行政理論的活力找尋發(fā)展機會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和支配來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展?，F(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種說明和催化力氣，它對于解決官僚機構弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采納一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。30.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論——即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及說明學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們常常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的探討方法所阻礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有實力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能供應正確說明，但是解構將接著擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的相識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過運用諸如開放性和多樣性這樣一些特征．法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會擅長開發(fā)和運用反行政的概念。31.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應當包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：(1)識別要評估的項目：即必需對欲評估的項目進行清晰界定。(2)闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略支配，闡明其使命,目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結果。(6)績效報告。(7)評估結果和績效信息的利用。32.霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？答：主要包括如下內(nèi)容：(1)以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿足是任何組織都必需最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。(2)持續(xù)改進：持續(xù)改進所關注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。(3)最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，假如全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，猶如其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質量管理也須要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創(chuàng)新舉措能夠得到備級雇員的充分支持。(4)授權與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必需得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權給予下級雇員的領導方法，授權將會增加雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應當依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依靠外部力氣。33.奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質含義是什么？答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，，的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家供應有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充溢信念。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些勝利方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，留意投入產(chǎn)出，提高行政效率。34.登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。35.什么是公共治理理論它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的快速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并旦對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結果，其核心觀點是主見通過合作,協(xié)商,伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。其主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府擔當?shù)墓补芾碡熑纬尸F(xiàn)出交由非政府組織和個人來擔當?shù)内厔荨?3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依靠和互動的伙伴關系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。(5)公共治