第六章 檢察機關法律監(jiān)督

第5章復習基本掌握黨的委員會監(jiān)督P140黨員監(jiān)督的主要方式、主要內容P152重點掌握黨內監(jiān)督的含義、性質、特征P123紀檢機關監(jiān)督的對象、內容P143紀檢機關的監(jiān)督權、監(jiān)督方式P145違反黨紀案件的查處P147第六章檢察機關的法律監(jiān)督最高人民檢察院省（自治區(qū)、直轄市）人民檢察院縣、市、區(qū)人民檢察院專門檢察院（鐵路、軍事檢察院等）派出檢察院人民檢察院第一節(jié)檢察機關監(jiān)督概述一、檢察機關監(jiān)督的概念1、概念檢察機關運用檢察權對其他國家機關及其工作是否依法行使職權進行監(jiān)督。2、方式以對刑事訴訟的監(jiān)督為主，對民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督為輔。3、監(jiān)督的對象（1）國家機關執(zhí)法活動的法律監(jiān)督（2）對犯罪行為的監(jiān)督、對構成犯罪的行為行使的檢察權。5、基本特征（1）具有國家性和權威性。國家機關中唯一行使檢察權的機關。（2）具有專門性和獨立性。不具有行政、審判和其他職能；行使檢察權不受干涉（3）具有規(guī)范性和合法性。（4）具有強制性

追究刑事責任，糾正違法行為被監(jiān)督單位和個人必須接受和執(zhí)行二、檢察機關監(jiān)督的性質性質：訴訟監(jiān)督。檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動，依法對有關機關和人員的違法行為實行監(jiān)督并予以糾正。不具有行政指令性。三、監(jiān)督的內容和方式（一）內容

法紀監(jiān)督、經濟犯罪監(jiān)督：

對重大犯罪案件行使檢察權；對國家公職人員的犯罪行使檢察權

偵查監(jiān)督：

對偵查機關的偵查活動是否合法進行的審查監(jiān)督

審判監(jiān)督：

對法院所進行的活動進行的監(jiān)督

刑罰執(zhí)行監(jiān)督：

對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所的活動是否合法進行的監(jiān)督（二）方式

公訴權（案例、視頻）

代表國家對涉及國家社會的重大利益、有關公民重要權利的案件，提交法院，對違法者提起訴訟。

審查批捕權逮捕犯罪嫌疑人，必須經過檢察院批準或法院決定，有公安機關執(zhí)行。

偵查權對直接受理的案件進行偵查；貪污罪等由檢察機關偵查。

糾正權對偵查機關、審判機關和監(jiān)所依法在執(zhí)法中的違法程序和違法情況進行督促糾正。案例1一單身女子深夜遭劫，自身也在反抗時被匕首劃傷。日前，犯罪嫌疑人韓某被靜安區(qū)檢察院以搶劫罪依法提起公訴。受害人潘女士是一名在上海投資開店的香港人，2010年7月7日凌晨4時，潘與朋友聚會后獨自一人回到住所。準備開門進屋時，韓某從背后伸手搶奪她左肩上的背包，潘即用左手阻擋并大聲呼救。韓手持匕首與潘爭搶，劃傷了潘的無名指和小拇指，后潘的包（價值5520元）被韓搶走。包內有人民幣與印度尼西亞幣若干、COACH化妝包(價值760元)、兩部移動電話和中國工商銀行

信用卡一張。韓取出現(xiàn)金、信用卡和身份證，將包丟棄在路邊，用劫得的信用卡至工商銀行上海市普陀支行ATM機上提取人民幣19500元。警方根據(jù)線索7月12日就將韓抓住，同時追回一部分財物。案例2檢察機關認為被告人馬加爵用事先準備好的鐵錘，采用擊打被害人頭部的辦法，先后4次分別將4名同班同學殺害，并將被害人的尸體放入云南大學鼎新公寓6幢317室的4個儲物柜內，手段極其殘忍，情節(jié)十分惡劣，其行為已觸犯刑律，馬加爵對其所犯罪行的犯罪事實供認不諱。檢察機關認為該案事實清楚，證據(jù)確實充分，對馬加爵依法以故意殺人罪向昆明市中級人民法院提起公訴。

第二節(jié)職務犯罪的監(jiān)督一、職務犯罪的概念與范圍1、本質：以權謀私、權錢交易2、廣義：一切職務犯罪狹義：國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為。3、分類貪污受賄：貪污、挪用公款、受賄……瀆職罪：濫用職權、玩忽職守……侵犯公民人身自由：刑訊逼供、報復陷害……二、貪污罪的認定（一）貪污罪的概念國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。（二）構成要件主體：國家機關工作人員等主觀方面：以非法占有公共財產為目的?？腕w：公共財產、國家廉政制度客觀方面：非法占有公共財產（三）貪污罪的界限1、罪與非罪的界限2、貪污罪與職務侵占罪的界限3、貪污罪與盜竊罪、詐騙罪的界限（四）貪污罪的共同犯罪思考：公款大吃大喝是否算貪污？案例：江蘇揚州公路建設處財務材料科原科長王勇伙同副手陳清池、吳春球，利用職務之便，挪用公款共計一億多元，另王勇和陳清池貪污受賄金額均超過五百萬。14日，揚州市中級人民法院依法審理此案，因挪用公款、貪污受賄次數(shù)太多、數(shù)目太大，光判決書就有85頁之多。揚州市公路建設處是揚州市高等級公路建設指揮部(以下簡稱“揚高指”)的辦事機構。該機構成立后，先后組織承建了寧通高速公路、淮江高速公路等工程。案發(fā)前，王勇是揚州市公路建設處財務材料科科長，由于工作原因，王勇和他的副手們結識了江蘇某集團董事長王廣田。1997年11月至2008年2月，被告人王勇、王廣田、吳春球等人利用王勇、吳春球管理公路建設資金的職務之便，多次擅自從其負責、管理的揚州市高等級公路工程建設指揮部挪用巨額公款給個人使用，并從中謀取利益。法院審理查明，被告人王勇挪用公款共計13581.6萬元，其中有8102萬元挪給被告人王廣田使用，被告人吳春球參與挪用公款8050萬元，被告人陳清池挪用公款50萬元。被告人王勇、王廣田、吳春球共同挪用的公款中有380萬元至今未歸還。“王科長”和他的副手們不僅挪用巨額公款，而且貪污、受賄的“本領”也毫不遜色。法院審理查明，王勇貪污數(shù)額共計5759441.3元，“副手”陳清池貪污數(shù)額為5609657.3元。另外，王勇收受賄賂201萬元，另一位“副手”吳春球收受賄賂3.16萬元。昨日，王勇以挪用公款罪、貪污罪、受賄罪被判無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。被告人吳春球被判處有期徒刑五年。被告人陳清池被判處有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產十萬元。案例：澄城兩村官因貪污罪被判刑退耕還林是國家為了改善生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代的宏大工程。可在澄城縣馮原鎮(zhèn)，兩個村官卻將它當成了自家的錢袋子肆意揮霍。新年過后不久，澄城縣法院以貪污罪一審分別判處李俊丑、李忠緒有期徒刑三年，緩刑五年。法院經審理查明，被告人李俊丑（村委會主任），李忠緒（村支部書記）在上報本村退耕還林面積時，將本村設計圖稿中204畝退耕面積以張某的名義上報，并領回退耕還林款129311.52元。該款領回后，除支付栽樹費、上報材料打印復印費、補給李某等的漏報損失和交給鎮(zhèn)政府等款項外，余款由李俊丑、李忠緒及村干部等人揮霍。其中，被告人李俊丑得贓款36962.8元，將其中的19130.28元用于家庭花用及子女上學等。被告人李忠緒應分得贓款36962.8元，實際得款33077.8元（案發(fā)時尚有款未從會計處領取），全部用于家庭花費及子女完婚、安葬母親等支出。案發(fā)后，二被告人均將贓款全部退回。

三、賄賂罪的認定（一）受賄罪的認定1、概念和構成要件2、界限3、共犯（二）行賄罪的認定1、行賄罪的概念和構成要件2、界限廣發(fā)銀行原副行長因受賄罪被判刑4年

因在處置廣東發(fā)展銀行不良資產中收受80萬元港幣，廣東發(fā)展銀行原副行長王新2010年10月25日上午被廣州市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑4年，并處沒收財產4萬元人民幣。案發(fā)后，王新家屬退出贓款57萬元人民幣、15萬元港幣均予沒收。2004年8月至2006年8月，王新在擔任廣發(fā)行副行長期間，利用分管該行的全資子公司廣控

（600098股吧,行情,資訊,主力買賣）集團及該行資產管理部的職務便利，為侯明代理的漢國公司收購廣發(fā)行不良資產提供幫助，先后收受侯明賄送的感謝費共計80萬元港幣。另外，王新長期使用侯明提供的越野車是否構成受賄是本案的焦點。2006年9月27日，漢國公司副總經理王占汶以運泰公司的名義購置一輛價值68萬元人民幣的越野車交給侯明使用。2006年12月，侯明把這輛越野車提供給王新使用。2009年5月，得知侯明被立案偵查后，王新把車停放在深圳五洲賓館停車場，并通過侯明的親屬告知王占汶將車取回。安徽馬鞍山原副市長呂金寶犯受賄罪被判刑安徽馬鞍山市原副市長呂金寶受賄案在合肥市中級人民法院一審宣判。呂金寶以收受賭資、裝潢款、感謝款等名義，受賄人民幣150多萬元、美元9500元，被判處有期徒刑12年6個月。被告人呂金寶曾任馬鞍山市金家莊區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記、馬鞍山市副市長等職務，因涉嫌受賄于2009年1月被捕。合肥市中級法院審理查明，1997年4月至2008年11月，呂金寶在金家莊區(qū)舊城改造、企業(yè)改制及其分管的農業(yè)、水利、交通、人防等工作中，通過為企業(yè)獲得工程、落實優(yōu)惠政策等途徑，多次以收受賭資、裝潢款、感謝款等名義，收受馬鞍山市大昌房地產公司經理袁紹林、馬鞍山市衡順建筑裝飾公司董事長許紹卿、馬鞍山市國卉園林公司總經理楊建國、馬鞍山金源房地產公司總經理李歲奇等21人或單位給予的財物，折合人民幣150多萬元、美元9500元。安徽省一縣支行行長因行賄罪被判刑六年

因向全椒縣人民檢察院原院長、全椒縣人民法院多位原副院長等１４名司法人員行賄２５．８萬元，２２日上午，安徽省滁州市原中國銀行全椒縣支行行長戴忠柱被滁州市南譙區(qū)人民法院一審判處有期徒刑６年。據(jù)檢察院指控，２００４年１０月，被告人戴忠柱的女兒戴慧因涉嫌貪污罪被全椒縣人民檢察院立案偵查、刑事拘留、逮捕。同年１０月至２００５年３月間，戴忠柱為達到給其女兒從輕處理的目的，先后向全椒縣人民檢察院原檢察長李建國、原副檢察長張道寬、原紀檢組長翟輝、原反貪局長陳發(fā)枝、全椒縣人民法院原副院長郭明立、原副院長張合才、原副院長金鑫等檢、法兩院１４名司法人員行賄人民幣及購物卡合計２５．８萬元。四、挪用公款罪案例：被告人楊小玲、廖萍均系贛州技師學院外聘專職班主任，負責管理所帶班級學生的生活起居及班風班紀，并負責代為收取所帶班級學生的學雜費，開具收費收據(jù)以及給學生報名、注冊、登記等工作。在2008年8月至9月期間，被告人楊小玲根據(jù)學院的要求先后代收其所帶班級學雜費共計人民幣232900元，楊小玲收取學雜費后，未按要求及時上交學院財務部門，擅自將其中的227700元存入其個人賬戶，用于購買股票權證，欲從中謀利。后贛州技師學院向公安機關報案。案發(fā)后，楊小玲挪用款全部被追回并發(fā)還贛州技師學院。2008年8月至9月期間，被告人廖萍代收其所帶班級學生交納的學雜費、職業(yè)資格證費等共計331640元，廖萍將其中的學雜費206000元上交學院財務部門，剩余的125640元私自截留，并擅自將其中的110000元存入其表妹胡某的銀聯(lián)卡上，后于2008年9月30日晚攜帶余款15640元潛逃。五、濫用職權罪與玩忽職守罪濫用職權案例：08年4月11日，天津市第二中級人民法院對中共中央政治局原委員、中共上海市委原書記陳良宇案作出一審判決。中共中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇11日下午被天津市第二中級人民法院以受賄罪、濫用職權罪兩項罪名一審判處有期徒刑18年，沒收個人財產人民幣30萬元。

濫用職權方面，02年，陳良宇擅自決定轉讓國有資產，給國家造成直接經濟損失3．2億余元；2002年至2003年，陳良宇為徇私情同意有關部門違規(guī)為其弟陳良軍征用土地，給國家造成直接經濟損失3441萬余元，陳良軍非法獲利1．18億元；2004年，陳良宇違規(guī)幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資，致使10億元社會保險基金被違規(guī)動用而置于巨大的風險之中。2000年初，武強縣交警大隊原大隊長耿同玲、武強縣交警大隊車管站原副站長耿鶴峰利用職權，伙同被告李秀鳳、趙建書夫婦采取低價收費、收費少入賬及辦理駕駛證時以舊換新等方法，違規(guī)跨區(qū)域為外地摩托車、農用車辦理牌照及駕駛證。自2000年至2004年9月，共為外地辦理機動車駕駛證16780個，牌照11757個，違規(guī)收入近350萬元。除分兩次上繳衡水市交警支隊133萬多元外，其余215萬多元截流資金用于本單位賬外開支，給國家造成經濟損失390多萬元。證照販子李秀鳳、趙建書夫婦通過違法辦證獲取了巨額非法利益。

重慶市南川區(qū)高橋煤礦08年1月18日發(fā)生死亡13人的特大事故，負責對高橋煤礦安全監(jiān)管的3名安監(jiān)執(zhí)法人員，因未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高橋煤礦的違規(guī)井下作業(yè)，近日被重慶涪陵區(qū)法院以玩忽職守罪定罪量刑經查明，被告人常開云是南川區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、南川區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊副隊長、城區(qū)片執(zhí)法站站長，被告人鄧興平、甘紅紅是城區(qū)片執(zhí)法站安全監(jiān)察執(zhí)法人員。他們負有對南川城區(qū)片所轄煤礦包括高橋煤礦的安全監(jiān)管職責。重慶市南川區(qū)高橋煤礦屬煤與瓦斯突出礦井，多次發(fā)生事故，被重慶市南川區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局責令停產整頓。2007年5月，南川區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局同意高橋煤礦整改。2007年9月該礦將批復整改內容完工后，未經主管部門批準和復產驗收，于2007年9月底開始擅自超出整改范圍違規(guī)組織井下掘進施工。

第三節(jié)偵查監(jiān)督一、概念

人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監(jiān)督。偵查機關包括公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門以及人民檢察院等。立案監(jiān)督內容審查批準逮捕審查起訴偵查活動監(jiān)督二、偵查活動的主要內容與方式（一）刑事偵查監(jiān)督1、公安機關應當立案而沒有立案偵查的案件發(fā)現(xiàn)犯罪事實立案發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人條件對于報案、控告、舉報和自首的材料，被認為有犯罪事實，需要追究責任的

2006年春節(jié)前后，朱曉嶸的一個熟人曹江波欲將朱曉嶸的一輛豐田佳美轎車購下，他當時也同意了，只是沒有辦理過戶手續(xù)。４月份無意中，他得知，買他轎車的人竟然利用他的轎車制造車禍騙保，并且也成功騙到了３萬多元！就在4月19日還在六安制造車禍，承保的保險公司已經作出了賠付十多萬元的決定。朱曉嶸擔心：自己畢竟還是車主，豈不是有騙保嫌疑？他立即向保險公司報警，制止了賠付的決定。由于他的及時報警，保險公司避免了損失，可朱曉嶸卻受到了買車人的威脅，他的車子也隨之神秘失蹤。朱曉嶸向轄區(qū)合肥市公安局蜀山分局報案，希望能盡快查明騙保的真相，找回自己的車子。４個月里，蜀山分局經偵大隊的辦案民警以“現(xiàn)在太忙”或“正在辦”為由，一直不予以立案。根據(jù)規(guī)定，對經濟犯罪立案時間不得超過60日。

案例2、刑事立案監(jiān)督案件的受理受理的主要形式：（1）受理被害人的申訴（2）受理其他有關人員的報案、控告、舉報（3）檢察院發(fā)現(xiàn)的刑事立案監(jiān)督案件的受理3、刑事立案監(jiān)督案件的審查（1）被害人認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查案件的審查（2）檢察院發(fā)現(xiàn)的刑事立案監(jiān)督案件的審查（3）報案、控告、舉報人等提出的刑事立案監(jiān)督案件的審查。4、刑事立案監(jiān)督案件的調查的監(jiān)督5、對公安機關應當立案而不立案偵查案件的監(jiān)督6、對公安機關應不當立案而立案偵查案件的監(jiān)督7、檢察院審查決定直接立案偵查條件（1）國家機關工作人員利用職務實施的犯罪案（2）由檢察院直接管轄的案件（3）重大犯罪案件8、對檢察院偵查部門的立案監(jiān)督9、刑事立案監(jiān)督案件的備案與審查（二）審查批準逮捕的主要內容和方式1、審查批準、決定逮捕的條件有證據(jù)證明有犯罪事實條件可能判處徒刑以上刑罰有逮捕的必要2、審查批準、決定逮捕的權限檢察院批準，公安機關執(zhí)行逮捕批準逮捕的權限：（1）縣級以上的人大代表犯罪，逮捕前應報請人大許可（2）現(xiàn)役軍人犯罪，由主管的軍事檢察院審查批準（3）作案外逃的罪犯嫌疑人，由當?shù)貦z察院逮捕。3、審查批準逮捕的程序和方法（1）受理案件（2）審查案件（3）作出決定（4）復議、復合4、審查決定逮捕的程序和方法偵辦部門提出意見和理由審查逮捕部門審查5、審查逮捕的備案審查對備案材料進行審查6、審查逮捕案件的復查（三）審查起訴的主要內容與方式1、受理審查起訴檢察院按照刑事訴訟法的規(guī)定，接受并初步審查公安機關偵查終結和檢察院自行偵查終結移送起訴的案件，決定是否受理。2、審查起訴的主要內容（了解）3、審查起訴的基本要求（了解）4、作出審查決定時間：一個月—一個半月（四）偵查活動監(jiān)督的主要內容與方式1、偵查活動監(jiān)督的內容（了解）2、偵查活動監(jiān)督的方式（1）發(fā)現(xiàn)違法偵查行為方式：審查偵查機關的活動；派人參加對重大案件的討論和偵查；訴訟參與人對偵查機關侵權行為的控告；公安機關不執(zhí)行或變更檢查機關作出的決定。（2）對違法偵查行為的處理口頭通知糾正書面通知糾正移送處理機關追究刑事責任第四節(jié)刑事審判監(jiān)督一、概念檢察院對法院的整個刑事審判工作實行的監(jiān)督，包括對刑事審判活動監(jiān)督和刑事抗訴。（一）刑事審判活動監(jiān)督檢察院對法院的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序所進行的專門法律監(jiān)督。特點：監(jiān)督主體是檢察院；維護司法公正（二）刑事抗訴檢察院依法通過訴訟程序要求法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理。特征：監(jiān)督性、專門性、特定性、程序性、制約性案例：

近日，三亞市中級人民法院對三亞城郊檢察院提出抗訴的被告人蘇某參、李某良搶奪罪一案做出二審改判：對李連良犯搶奪罪，判處有期徒刑二年十個月(原判有期徒刑四年一個月)。據(jù)了解，被告人蘇某、李某結伙搶奪他人財物，數(shù)額巨大，其中蘇某搶奪25815元，李某搶奪29900元，一審法院以搶奪罪，分別判處被告人蘇某有期徒刑九年，被告人李某有期徒刑四年一個月。經三亞城郊檢察院審查認為，一審法院對被告人蘇某的量刑適當，對被告人李某的量刑明顯畸重。理由是：被告人李某良有自首情節(jié)和重大立功表現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十八第二款規(guī)定，應當減輕或者免除處罰，但一審判決對被告人李某良屬于適用法定量刑情節(jié)不當，造成量刑明顯不當，遂提起抗訴。經三亞市中級人民法院開庭審理，認為三亞城郊檢察院抗訴有理，一審判決適用法定量刑情節(jié)確有錯誤，造成對被告人李某良的量刑明顯不當，遂以被告人李某良犯搶奪罪，由原判有期徒刑四年一個月改判為有期徒刑二年十個月。二、刑事審判活動監(jiān)督的基本方式（一）基本方式1、內容與范圍內容：法院對刑事案件的受理活動非法；受理刑事案件違反管轄規(guī)定；法院審理案件違反法定審理和送達期限；法庭組成人員不符合法律規(guī)定……

一審、二審、再審、死刑復核范圍：公訴案件和自訴案件及附帶民事訴訟審判程序2、刑事審判活動監(jiān)督的程序和方法（1）刑事審判活動監(jiān)督的途徑出席法庭、庭外調查、檢察長列席審判委員會（2）糾正違法的方法對庭審活動中違反法定訴訟程序行為的糾正方法：提出書面糾正、抗訴對其他違法行為的糾正方法：行為不規(guī)范且未構成違法，發(fā)出《建議書》違法行為嚴重但為犯罪，給予黨、政紀處分情節(jié)嚴重且犯罪，移送偵查部門追究責任。（二）刑事抗訴的基本方式1、刑事抗訴的對象和形式（1）對象：對確實有錯的判決和裁定（2）形式：第二審程序的抗訴審判監(jiān)督程序的抗訴2、刑事抗訴的理由（了解）3、刑事抗訴的程序（了解）4、刑事抗訴的程序5、刑事抗訴案件的出庭案例自1995年5月起，原、被告雙方經口頭協(xié)商，由原告到被告所開井口為被告撿煤塊、平煤堆，雙方約定原告每撿一噸煤塊被告付給其5元錢,1997年9月7日下午四點鐘，原告在井口煤堆撿煤時，被被告胡某某雇用的鏟車將腿鏟骨折，經雞西市人民醫(yī)院搶救后，右小腿截肢，經雞西市勞動仲裁委仲裁為工傷，經雞西市中級人民法院鑒定為四級傷殘。原告因多次向被告索要賠償未果，向恒山區(qū)人民法院提起訴訟，請求法院判定被告胡某某承擔工傷損害賠償責任。被告的答辯理由：原告不應享受工傷待遇。理由是：

(1)未與原告訂立勞務合同，事實上不存在雇傭與被雇傭的勞動關系。

(2)原告的行動不受井口限制，井口對原告不支付任何勞動報酬。

(3)原告的傷是因外來傷害造成的，并已得到賠償。

雞西