行政強(qiáng)制法在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用(揚(yáng)州)

講授人：李登喜中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)理事中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校副教授北京高朋(揚(yáng)州)律師事務(wù)所律師中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)維權(quán)委員會(huì)委員行政強(qiáng)制法在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用一、《行政強(qiáng)制法》的立法背景及基本原則在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用二、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定與稅收強(qiáng)制三、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用四、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用五、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用六、總結(jié)：稅務(wù)稽查工作所涉及的稅收征管法等規(guī)定與行政強(qiáng)制法規(guī)定之沖突與銜接問題培訓(xùn)內(nèi)容一、行政強(qiáng)制法的立法背景及其基本原則在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用權(quán)力緊箍咒：約束！孫悟空本領(lǐng)高強(qiáng)，但卻濫用本領(lǐng)偷仙桃、盜金丹、大鬧天宮，所以觀音菩薩要給他帶上一個(gè)緊箍咒來加以約束！《行政強(qiáng)制法》是一部什么樣的法？“我們老百姓被強(qiáng)制得還不夠嗎？”

立法目的:為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。---“治亂醫(yī)軟”、“兩肩挑”。（一）立法背景1.長(zhǎng)期以來，行政強(qiáng)制作為一種激烈的執(zhí)法方式，存在嚴(yán)重的“亂”、“濫”、“軟”這樣的“致命傷”。為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。亂：根源是設(shè)定權(quán)。截止去年6月底，228部法律和600多部行政法規(guī)中，有72部法律和122部行政法規(guī)都各自規(guī)定了行政強(qiáng)制，行政強(qiáng)制種類五花八門。濫：執(zhí)法主體不規(guī)范，執(zhí)法大隊(duì)多，什么人都執(zhí)法。用民間說法就是，“七八頂大蓋帽管著一頂破草帽”，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)“打架”。而且，有些執(zhí)法領(lǐng)域存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象、濫用職權(quán)現(xiàn)象。（“城管執(zhí)法秘籍”案、“天價(jià)罰款”案、“天價(jià)滯納金”案）軟：環(huán)保部門不作為，行政執(zhí)法效率低下。比如，對(duì)違法排放黑煙污水的工廠“裝聾作啞”，放任環(huán)境惡化。（河北鹿泉“生態(tài)觀光項(xiàng)目”案）2.行政強(qiáng)制的“亂”、“濫”、“軟”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。3.行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，嚴(yán)重影響了政府和行政機(jī)關(guān)的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善政府和行政機(jī)關(guān)的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。4.行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。5.制定<行政程序法>是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的需要。出臺(tái)《行政強(qiáng)制法》為將來制定《行政程序法》提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)際上主要是給行政機(jī)關(guān)“立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”，主要功能是規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。（1）規(guī)范執(zhí)法的具體體現(xiàn)：本法中設(shè)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行作為義務(wù)的“應(yīng)當(dāng)”就有75處之多；設(shè)定行政機(jī)關(guān)禁止義務(wù)的“不得”有28處之多，使得行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)在《行政強(qiáng)制法》共71個(gè)條文中就達(dá)103個(gè)之多。（2）保障人權(quán)的具體體現(xiàn)：明確違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會(huì)危害的可以不采取行政強(qiáng)制措施。規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行前（包括行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行以及代履行之前）應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人自行履行義務(wù)。明確規(guī)定執(zhí)行和解制度。當(dāng)然，執(zhí)行是原則，和解是例外。公民、法人或者其他組織不僅享有陳述事實(shí)、申辯理由的權(quán)利，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟、要求賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)確立公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，也有權(quán)依法要求賠償。不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。除情況緊急外，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。(禁止夜襲)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或返還財(cái)物，不能恢復(fù)原狀或返還財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。歷經(jīng)12年的艱辛立法過程：1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草

1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草

1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草

2005年至2011年，人大常委會(huì)五審?fù)ㄟ^2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議初審2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審2011年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審2011年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過

該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過程？（1）該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎；實(shí)踐中，中國(guó)開始出現(xiàn)公權(quán)力不受法律約束的危險(xiǎn)狀況，老百姓對(duì)法律確立的私權(quán)利失去信心而尋求法律以外的救濟(jì)手段或者行為走向極端，從而出現(xiàn)“公權(quán)力的流氓化”和“私權(quán)利的刁民化”。（“宜黃拆遷自焚”案）

（2）該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；

（3）該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力；

（4）學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)該法涉及的重大問題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭(zhēng)議。其中，“行政強(qiáng)制由誰設(shè)定”是核心爭(zhēng)議問題。比如，針對(duì)行政強(qiáng)制措施，是否應(yīng)賦予行政法規(guī)及地方性法規(guī)部分設(shè)定權(quán)。還有，行政強(qiáng)制執(zhí)行體制模式以及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查等問題。此外，收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、精神病院強(qiáng)行收治以及公安部門設(shè)立安康醫(yī)院對(duì)精神病人實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療等問題，其合法性至今值得懷疑。（濟(jì)南“被精神病”案）《行政強(qiáng)制法》解決了哪些問題？明確設(shè)定權(quán)，解決了設(shè)定權(quán)混亂的問題統(tǒng)一行政強(qiáng)制方式，解決了種類繁多的問題規(guī)范程序，解決和保證了執(zhí)法的公正性問題完善申請(qǐng)法院執(zhí)行制度，解決了行政決定“執(zhí)行難”即“軟”的問題規(guī)范權(quán)力主體，解決執(zhí)法隊(duì)伍“濫”的問題《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)的重要意義完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一件大事，全面推進(jìn)依法行政的主要里程碑。政府行政權(quán)力十余年間的第三次縮水，是我國(guó)行政法治建設(shè)立法三步曲中的第三步或者說是“收官之作”。促進(jìn)政府依法行政，有效遏制實(shí)踐中的行政強(qiáng)制“亂”、“濫”、“軟”這樣的“致命傷”，特別是天價(jià)罰款和天價(jià)滯納金等現(xiàn)象。1.法定原則第4條：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。2.適當(dāng)原則第5條：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。（二）行政強(qiáng)制的基本原則在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則第6條：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。4.禁止謀取利益原則第7條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或個(gè)人謀取利益。

設(shè)定權(quán)法定

①

職權(quán)法定

實(shí)施權(quán)法定

設(shè)定范圍和條件法定

②

范圍和條件法定

實(shí)施范圍和條件法定

設(shè)定程序法定

③

程序法定

實(shí)施程序法定

1.法

定

原

則

適當(dāng)原則包含兩個(gè)層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。作為行政法中的“皇冠原則”，具體有三個(gè)要求：

2.適當(dāng)原

則

①在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；②采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；③在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施。（王麗萍案件）《行政強(qiáng)制法》中的具體體現(xiàn)：

①

設(shè)定和實(shí)施適當(dāng)；②實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則：尤其考慮“流動(dòng)小攤販”的生存空間。

A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施。T16B.對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。T39C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。T23、29D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行不同方式時(shí)要處理適當(dāng)。優(yōu)先適用執(zhí)行罰、代履行等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。E.選擇實(shí)施行政強(qiáng)制的具體措施和方法時(shí)要適當(dāng)，柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法、適可而止。（浦東城管“四寶”案）所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

——具體要求：

3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

①

違法行為輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

②作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。

行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，行使該權(quán)力只能是為了維護(hù)公共利益，而不是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的利益。

——具體要求：

4.禁止謀利原則①

收支兩條線。T49、60②不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。T26③

不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。二、行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定與稅收強(qiáng)制什么是行政強(qiáng)制？行政強(qiáng)制是行政主體（主要是行政機(jī)關(guān)）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)定或者不履行行政機(jī)關(guān)依法為其設(shè)定的特定行政義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的，通過一定的強(qiáng)制力迫使行政相對(duì)人遵守行政管理規(guī)范、履行法定義務(wù)或者實(shí)現(xiàn)特定的行政效果的行為。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！缎姓?qiáng)制法》的排除適用以下優(yōu)先適用其他單行法的規(guī)定：（1）發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施；（2）行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。

這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。1.限制公民人身自由（如，行政傳喚、約束身體、強(qiáng)制隔離治療、扣留人身等）；2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3.扣押財(cái)物；4.凍結(jié)存款、匯款；5.其他行政強(qiáng)制措施。思考：證據(jù)先行登記保存是什么措施？（一）行政強(qiáng)制措施的種類其他行政強(qiáng)制措施強(qiáng)制進(jìn)入場(chǎng)所（《食品安全法》）？交通管制（《道路交通安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）通訊管制（《無線電管理?xiàng)l例》）行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（法律保留）尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。10法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。111.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政強(qiáng)制執(zhí)行直接執(zhí)行間接執(zhí)行排除妨礙、恢復(fù)原狀劃撥、拍賣、依法處理等其他執(zhí)行罰代履行加處罰款加處滯納金強(qiáng)制教育強(qiáng)制收購(gòu)強(qiáng)制服兵役其他強(qiáng)制執(zhí)行方式強(qiáng)制履行兵役義務(wù)強(qiáng)制搬遷保證金強(qiáng)制抵繳強(qiáng)制傳喚強(qiáng)行帶離強(qiáng)制戒毒強(qiáng)制收購(gòu)強(qiáng)制教育思考：什么是行政強(qiáng)制教育措施？勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、收容教養(yǎng)是什么性質(zhì)的行為？行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。13行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)一覽表法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章其他規(guī)范性文件強(qiáng)制措施√

除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定以外的×

查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物×

×

強(qiáng)制執(zhí)行√

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比較行政處罰、行政許可與行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的劃分對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生的影響：稅收法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理1.扣押《稅收征管法》第37條；2.扣押、查封《稅收征管法》第38、40、55條；3.凍結(jié)《稅收征管法》第38、55條；4.強(qiáng)制執(zhí)行（加處罰款或者滯納金、劃扣存款、依法拍賣或者變賣）《稅收征管法》第32、37、38、40、55、68、88條以及《行政處罰法》第51條。（三）稅務(wù)行政強(qiáng)制的種類和有關(guān)規(guī)定三、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用（一）總則（1）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（3）出示執(zhí)法身份證件；（4）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（5）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；1.一般規(guī)定（7）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（8）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（9）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或蓋章；（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。18注意：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取稅收行政強(qiáng)制（保全）措施。16稅收保全措施由稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。稅收行政強(qiáng)制(保全)措施權(quán)不得委托。稅收保全措施應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。172.實(shí)施主體情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施稅收保全措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。3.情況緊急時(shí)的行政強(qiáng)制措施程序4.涉嫌犯罪案件的移送要求違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的程序查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。221.查封、扣押的主體2.查封、扣押的對(duì)象查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。23稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上稅務(wù)人員執(zhí)行，并通知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是自然人的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人本人或者其成年家屬到場(chǎng)；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。63行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；（2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（3）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物的名稱、數(shù)量等；（4）申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的途徑和期限；（5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。243.查封、扣押的程序?qū)Σ榉?、扣押的?chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。264.查封、扣押的保管責(zé)任查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。255.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的查封、扣押期限第八十八條依照稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個(gè)月；重大案件需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)?！兑?guī)程》第三十八條采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個(gè)月；查處重大稅收違法案件中，有下列情形之一，需要延長(zhǎng)稅收保全期限的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)：（1）案情復(fù)雜，在稅收保全期限內(nèi)確實(shí)難以查明案件事實(shí)的；（2）被查對(duì)象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的；（3）被查對(duì)象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的；（4）解除稅收保全措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財(cái)產(chǎn)，從而導(dǎo)致稅款無法追繳的。思考：稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的期限是多長(zhǎng)？三十日或6個(gè)月？行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收（發(fā)票案件）；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。27引申：如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在稽查中采取了查封、扣押措施，上述作出“處理決定”的期限與稅務(wù)機(jī)關(guān)作出《稅務(wù)稽查結(jié)論》、《稅務(wù)處理決定》、《稅務(wù)行政處罰決定書》或者《不予稅務(wù)行政處罰決定書》作出的期限問題，二者并不同一，沒有必然的聯(lián)系。6.查封、扣押后的處理（1）當(dāng)事人沒有違法行為；（2）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物與違法行為無關(guān)；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施情形。7.解除查封、扣押的情形<細(xì)則>第六十八條納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施后，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全。<規(guī)程>第三十六條有下列情形之一的，稽查局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除稅收保全措施：

（1）納稅人已按履行期限繳納稅款的；（2）稅收保全措施被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的；（3）稅收保全措施被人民法院裁決撤銷的；（4）其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收保全措施的。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。28（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施凍結(jié)的程序1.凍結(jié)的實(shí)施主體凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。292.凍結(jié)的要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。303.凍結(jié)的程序依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。<凍結(jié)決定書>應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（3）凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；（4）申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。31金融機(jī)構(gòu)接到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。304.金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。325.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的凍結(jié)期限<細(xì)則>第八十八條依照稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個(gè)月；重大案件需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)?！兑?guī)程》第三十八條

采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個(gè)月；查處重大稅收違法案件中，有下列情形之一，需要延長(zhǎng)稅收保全期限的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)：（1）案情復(fù)雜，在稅收保全期限內(nèi)確實(shí)難以查明案件事實(shí)的；（2）被查對(duì)象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的；（3）被查對(duì)象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的；（4）解除稅收保全措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財(cái)產(chǎn)，從而導(dǎo)致稅款無法追繳的。問題：稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施凍結(jié)程序的期限是多長(zhǎng)？三十日或6個(gè)月？（1）當(dāng)事人沒有違法行為；（2）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（4）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。336.解除凍結(jié)的情形小結(jié)：行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序?qū)Χ愂請(qǐng)?zhí)法的影響1.免予采取強(qiáng)制措施的規(guī)定（《行政強(qiáng)制法》T16）2.執(zhí)法人員資格的規(guī)定（T17）3.實(shí)施強(qiáng)制措施程序的規(guī)定（T18）4.特別程序規(guī)定（T19）5.涉案物品的移送（T21）6.查封、扣押范圍的規(guī)定（T23）7.查封、扣押決定書的規(guī)定（T24）8.查封、扣押的期限與征管法細(xì)則88條的規(guī)定（T25）9.查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)的承擔(dān)（T26）10.查封、扣押的解除的規(guī)定（T27、T28）11.不得重復(fù)凍結(jié)的規(guī)定（T29）12.凍結(jié)決定書應(yīng)載明的事項(xiàng)（T31）13.凍結(jié)的期限與征管法細(xì)則88條的沖突（T32）稅款的強(qiáng)制執(zhí)行程序1.稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序；2.稅務(wù)機(jī)關(guān)可否申請(qǐng)人民法院執(zhí)行？罰款的強(qiáng)制執(zhí)行程序1.稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序；2.稅務(wù)機(jī)關(guān)可否申請(qǐng)人民法院執(zhí)行？四、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用催告程序是行政強(qiáng)制執(zhí)行的核心程序，是西方國(guó)家告誡程序的有益借鑒。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

1.履行義務(wù)的期限；

2.履行義務(wù)的方式；

3.涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

4.當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。35（一）催告程序當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。36經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定以書面形式作出并載明下列事項(xiàng)：

1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

2.強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

3.強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

4.申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；

5.行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。37（二）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。38（三）催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書的送達(dá)程序1.當(dāng)事人履行行政決定確有困難或暫無履行能力的；2.第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；3.執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；4.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。39（四）中止執(zhí)行的情形1.公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；2.法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；3.執(zhí)行標(biāo)的滅失的；4.據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；5.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。40（五）終結(jié)執(zhí)行的情形在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。（六）執(zhí)行回轉(zhuǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。（七）達(dá)成執(zhí)行協(xié)議1.稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。2.行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。[臺(tái)灣地區(qū)“行政執(zhí)行法”第五條：行政執(zhí)行不得于夜間、星期日或其它休息日為之。但執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為情況急迫或征得義務(wù)人同意者，不在此限。日間已開始執(zhí)行者，得繼續(xù)至夜間。]（八）執(zhí)行禁止稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。45（九）依法加處罰款或者滯納金稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。（十）稅務(wù)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行1.劃撥存款、匯款的決定，書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。2.依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。3.劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或變相私分。（十一）執(zhí)行的要求小結(jié)：行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施程序?qū)Χ愂請(qǐng)?zhí)法的影響1.催告程序的規(guī)定（T35、T36）2.強(qiáng)制執(zhí)行決定書載明的事項(xiàng)及送達(dá)（T37、T38）3.中止與終結(jié)執(zhí)行的規(guī)定（T39.40）4.執(zhí)行協(xié)議規(guī)定（T42）

5.執(zhí)行手段及時(shí)間限制的規(guī)定（T43）6.金錢給付的執(zhí)行的規(guī)定（T45.46）五、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

在稅務(wù)稽查中的應(yīng)用當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。53（一）申請(qǐng)執(zhí)行的條件行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。54（二）催告程序及管轄1.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；2.行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；3.當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。55（三）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行提供的材料人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。56

（四）法院受理（五）法院審查人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。571.形式審查人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（1）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（2）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（3）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。2.實(shí)質(zhì)審查人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。58因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。59（六）申請(qǐng)立即執(zhí)行有關(guān)期限三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)催告程序（十日后）五日內(nèi)受理七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（形式審查）三十日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（實(shí)質(zhì)審查）緊急執(zhí)行（五日內(nèi)）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。60（七）執(zhí)行費(fèi)用的承擔(dān)六、總結(jié)：稅務(wù)稽查工作所涉及的稅收征管法等規(guī)定與行政強(qiáng)制法規(guī)定之沖突與銜接問題《稅收征管法》與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不一致的問題現(xiàn)行《稅收征管法》第八十八條、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第三十三條均規(guī)定，稅務(wù)行政相對(duì)人必須先繳納或解繳稅款及滯納金或提供納稅擔(dān)保，然后才可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，方可向人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，金錢給付義務(wù)的滯納金屬行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，按照《稅收征管法》第八十八條的規(guī)定，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不服，可以直接向人民法院起訴，無需先申請(qǐng)行政復(fù)議，也不需要解繳滯納金?！墩鞴芊▽?shí)施細(xì)則》與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不一致的問題

（一）關(guān)于執(zhí)行費(fèi)用?！缎姓?qiáng)制法》第二十六條規(guī)定，由查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第六十九條等則規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全和稅收強(qiáng)制時(shí)，查封、扣押、拍賣、變賣等所發(fā)生的費(fèi)用在查封、扣押的貨物或其他財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣的價(jià)款中予以扣除。二者規(guī)定存在沖突。稅務(wù)總局《抵稅財(cái)務(wù)拍賣、變賣試行辦法》（總局令第12號(hào)）第六條也有相應(yīng)規(guī)定。（二）關(guān)于新增“凍結(jié)存款、匯款的期限”規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第三十二條規(guī)定，“自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作