馬工程教材《公共財政概論》PPT-第四章 政府消費支出

《公共財政概論》第四章政府消費支出目

錄第一節(jié)

行政管理支出第二節(jié)

國防支出第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出第一節(jié)行政管理支出根據(jù)馬克思的國家（政府）觀，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時第一節(jié)

行政管理支出才能持續(xù)下去”。為此，政府一經建立就必須設立公安司法、經濟管理等各類行政機構，因而行政管理便成為政府最基本的社會職能，行政管理支出也自然構成財政支出的基本內容之一。第一節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的性質與內容（一）行政管理支出的性質1.公共性政府的行政管理屬于典型的公共產品，具有較強的非競爭性和非排他性。2.非生產性從直接生產與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。對政府各行政部門提供的經費一經使用，就會引起對社會物質產品的消耗及價值的喪失。第一節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的性質與內容（二）行政管理支出的內容和分類1.按使用單位劃分權力機關支出、公共安全和國家安全支出、司法檢察支出、外交外事支出和國際組織支出2.按用途劃分人員經費和辦公經費開支3.按性質劃分經常性支出和專項支出第一節(jié)行政管理支出二、中國的行政管理支出（一）1949—2006年的行政管理支出第一節(jié)行政管理支出二、中國的行政管理支出（二）2007—2017年的行政管理支出我國于2006年進行了一次財政收支分類科目改革，從2007年起開始執(zhí)行新的科目體系。具體到行政管理支出，在舊體系下（2007年以前），與之相對應的主要有六個支出科目，分別為“行政管理費”“公檢法支出”“武警支出”“外交外事支出”“對外援助支出”“國內外債務利息支出”。而在新體系下（2007年以來）與之相對應的科目則包括三大類，分別為“一般公共服務”（含國內外債務付息）、“外交”（含對外援助）和“公共安全”（含武裝警察）。表4-12007—2017年中國行政管理支出年份GDP／億元財政支出／億元行政管理支出／億元行政管理支出占財政支出的比重／%行政管理支出占GDP的比重／%2007270232.349781.412215.724.54.52008319515.562592.714096.422.54.42009349081.476299.914159.218.64.12010413030.389874.215124.116.83.72011489300.6109247.817601.616.13.62012540367.4125953.020145.916.03.72013595244.4140212.121897.715.63.72014643974.0151785.621986.314.53.42015689052.1175877.823408.113.33.42016743585.5187755.226304.514.03.52017827121.7203085.029493.414.53.6資料來源：國家統(tǒng)計局網站。其中，行政管理支出為“一般公共服務”“外交”和“公共安全”三項支出金額之和。第一節(jié)行政管理支出第一節(jié)行政管理支出二、中國的行政管理支出（三）行政管理支出規(guī)模膨脹的原因1.政府職能范圍調整不到位2.機構和人員的膨脹3.行政效率低下

突出表現(xiàn)：有職無責、責權不分、責任虛化、

程序繁雜4.管理水平和法治化程度不足第一節(jié)行政管理支出三、中國行政管理支出的改革（一）進一步轉變政府職能市場取向的改革要求政府由包辦者轉變?yōu)槭袌龅姆照?、管理者、監(jiān)督者，黨的十九大報告也明確將“簡政放權”“服務型政府建設”和“提高政府公信力和執(zhí)行力”等作為當前政府職能轉變的主要任務。第一節(jié)行政管理支出三、中國行政管理支出的改革（二）進一步整合機構，簡政放權第一，應大力精簡不適應市場經濟運行機制的機構、法規(guī)和審批環(huán)節(jié)，以減少政府對經濟的過分干預，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置和收入分配中的決定性作用。第二，應合并、調整原有的職能交叉或工作性質相近的黨政機構，建立統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網+政務服務各類資源交易平臺，下大力氣破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性難題，真正做到“信息多跑路、群眾少跑腿”。第三，行政管理支出應該向維持經濟秩序的工商、稅務、司法、公安、安全等部門傾斜。第一節(jié)行政管理支出三、中國行政管理支出的改革（三）建立行政經費供給調控機制行政經費供給調控機制可以從政府機構履行職能所應需要的財力和當前經濟發(fā)展水平所能提供的財力兩個方面加以考察，建立起行政管理支出數(shù)量模型，預測行政經費增長的合理區(qū)間，確立行政經費增長的控制目標。第一節(jié)行政管理支出三、中國行政管理支出的改革（四）加強行政法治建設首先，應將行政經費供給調控目標納入有關行政、預算的法律規(guī)范中；其次，應建立健全行政管理支出監(jiān)督與管理制度；再次，各級政府要在重大決策公開、權力責任清單公開、預算信息公開、開放政府數(shù)據(jù)、政務誠信建設等方面實現(xiàn)突破；最后，要實行績效預算，特別是在事后對預算執(zhí)行效果進行評價的體制，配合以官員問責制度，強化部門領導的責任。第二節(jié)

國防支出國防也同樣屬于純公共產品范疇，在性質上具有非排他性和非競爭性。一方面，國防作為保障一國安全的屏障，國界疆域之內的所有居民不管身處何方，不管是否情愿，都會受益，而且人們也無法拒絕或阻止政府提供的國防服務；另一方面，國防一旦被提供，通常其成本并不因該國居民的人數(shù)增加而增加，即新增加享用者，并不會因此而使原有享用者的利益受到損失。第二節(jié)

國防支出一、國防的提供與國防支出的分類（一）國防的提供與生產1.提供與生產的三種方式：第一種是政府生產、政府提供方式。第二種是私人生產、政府提供方式。第三種是整體上政府生產，但部分產品由私人生產、政府通過軍事采購獲得產品的政府提供方式。2.軍用品采取政府生產的優(yōu)缺點：3.軍事產品的生產方式改革的具體措施：第二節(jié)

國防支出一、國防的提供與國防支出的分類（二）國防支出的內容和分類國際貨幣基金組織（IMF）在其《2001年政府財政統(tǒng)計手冊》中，對國防支出的范圍進行了統(tǒng)一，具體包括五個小類，分別為“軍事防御”“民防”“對外軍事援助”“國防研究與發(fā)展”和“未另分類的國防支出”。按用途劃分，分為維持費和投資費兩大部分。按軍兵種劃分，分為國防部支出、戰(zhàn)略部隊支出、陸?？哲娭С?、武裝警察部隊支出和預備役支出。按支出項目劃分，中國的國防支出包括人員生活費、活動維持費和裝備費。第二節(jié)

國防支出二、最優(yōu)國防支出結構的理論分析我們將一國生產出來的全部商品分為兩大類，“黃油”（代表民用品）和“大炮”（代表軍用品）。給定資源約束和不變的生產技術，可以得到一條生產可能性曲線，即著名的“大炮—黃油轉換線”

。根據(jù)大炮—黃油轉換線和社會無差異曲線的切點，理論上可以確定最優(yōu)國防支出。第二節(jié)

國防支出二、最優(yōu)國防支出結構的理論分析圖4-2大炮—黃油轉換線第二節(jié)

國防支出二、最優(yōu)國防支出結構的理論分析在實際中，合理的國防支出結構的確定通常要處理好以下幾個主要問題：（一）人力投入和技術裝備投入的合理比例（二）國防科研投入和生產投入的合理比例（三）作戰(zhàn)系統(tǒng)投入和后勤保障系統(tǒng)投入的合理比例第二節(jié)

國防支出圖4-3中國國防支出占財政支出和占GDP的比重變化趨勢資料來源：各年度《中國統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局網站。三、中國的國防支出第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出一、教科文衛(wèi)支出的內容與分類（一）教科文衛(wèi)支出的主要內容財政性教育支出（公共教育支出）財政科技支出醫(yī)療衛(wèi)生支出公共文化支出第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出一、教科文衛(wèi)支出的內容與分類（二）教科文衛(wèi)支出的分類1．按支出部門劃分編號類別具體內容1文化事業(yè)費包括藝術表演團體經費、圖書館經費、群眾文化經費等2教育事業(yè)費包括教育部門舉辦的各類中小學及幼兒教育經費、中等或職業(yè)技術教育經費、成人高等教育以及廣播電視教育、特殊教育經費和經國家批準設立的全日制普通高等院校（包括研究生）經費及留學生經費等3科學事業(yè)費包括自然科學事業(yè)費、科協(xié)事業(yè)費、社會科學事業(yè)費、高技術研究專項經費等4衛(wèi)生事業(yè)費包括醫(yī)院經費、衛(wèi)生院補助費、防治防疫事業(yè)費、婦幼保健經費、合作醫(yī)療補助費、中醫(yī)事業(yè)費等5體育事業(yè)費包括體育競賽費、優(yōu)秀運動隊經費、業(yè)余訓練費、體育場館補助費等6通訊事業(yè)費指新華社及專業(yè)通訊社的事業(yè)費7廣播電影電視事業(yè)費包括廣播電臺經費、電視臺經費、縣廣播站經費等第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出一、教科文衛(wèi)支出的內容與分類（二）教科文衛(wèi)支出的分類2．按支出用途劃分人員經費支出公用經費支出第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出二、政府介入教科文衛(wèi)支出的理論基礎（一）政府介入教育領域的原因1.教育是具有較強效益外溢性的混合產品2.教育是社會價值容易被低估的優(yōu)值品3.教育具有公平社會分配的功能4.教育支出是重要的人力資本投資第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出二、政府介入教科文衛(wèi)支出的理論基礎（二）財政投入科技領域的原因1．基礎性科學研究成果具有公共產品的特性2．應用研究與技術開發(fā)具有外部性3．風險貸款市場的不完善第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出二、政府介入教科文衛(wèi)支出的理論基礎（三）政府介入醫(yī)療衛(wèi)生領域的原因1．醫(yī)療衛(wèi)生領域的信息不對稱性2．醫(yī)療衛(wèi)生領域的競爭有限性3．醫(yī)療衛(wèi)生領域的效益外溢性4．醫(yī)療衛(wèi)生領域的公平性第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出二、政府介入教科文衛(wèi)支出的理論基礎（四）財政扶持文化產業(yè)的原因1.文化產業(yè)具有明顯的效益外溢性2.大多數(shù)文化產品或服務具有純公共產品或準公共產品特征3.部分文化產品或服務雖帶有較強的私人產品特征，但往往具有弱質性第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（一）教科文衛(wèi)支出的總體情況表4-3改革開放之前中國教科文衛(wèi)支出情況年份GDP／億元財政支出／億元教科文衛(wèi)支出／億元教科文衛(wèi)支出占財政支出的比重／%教科文衛(wèi)支出占GDP的比重／%1950—68.15.07.3—1955911.6262.719.87.52.219601470.1643.750.57.83.419651734.0460.045.69.92.619702279.7649.443.76.71.919753039.5820.981.39.92.719773250.0843.590.210.72.819783678.71122.1112.710.03.1資料來源：國家統(tǒng)計局網站第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（一）教科文衛(wèi)支出的總體情況資料來源：各年度《中國統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局網站。年份GDP／億元財政支出／億元教科文衛(wèi)支出／億元教科文衛(wèi)支出占財政支出的比重／%教科文衛(wèi)支出占GDP的比重／%19794

100.51

281.8132.110.313.2219804

587.61

228.8156.312.723.4119859

098.92

004.3316.715.803.48199018

872.93

083.6617.320.023.27199561

339.96

823.71

467.121.502.39199990

564.413

187.72

408.118.262.662000100

280.115

886.52

736.917.232.732001110

863.118

902.63

361.017.783.032002121

717.422

053.23

979.118.043.272003137

422.024

650.04

505.518.283.282004161

840.228

486.95

143.718.063.182005187

318.933

930.36

104.217.993.262006219

438.540

422.77

426.018.373.38表4-41979—2006年我國教科文衛(wèi)支出情況第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（一）教科文衛(wèi)支出的總體情況資料來源：國家統(tǒng)計局網站

。其中，教科文衛(wèi)支出為“教育”“科學技術”“文化體育與傳媒”和“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育”四項支出金額之和。表4-52007—2017年中國教科文衛(wèi)支出情況年份GDP／億元財政支出／億元教科文衛(wèi)支出／億元教科文衛(wèi)支出占財政支出的比重／%教科文衛(wèi)支出占GDP的比重／%2007270232.349781.412146.624.404.492008319515.562592.715474.024.724.842009349081.476299.919101.625.035.472010413030.389874.223093.625.705.592011489300.6109247.829617.227.116.052012540367.4125953.035208.227.956.522013595244.4140212.137910.427.046.372014643974.0151785.641224.527.166.402015689052.1175877.847164.326.826.842016743585.5187755.250958.627.146.852017827121.7203085.055262.727.216.68第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（二）教育支出狀況分析1．財政性教育投入不足的局面顯著改觀年份財政性教育經費／億元財政支出／億元GDP／億元財政性教育經費占財政支出的比重／%財政性教育經費占GDP的比重／%1980114.21228.84587.69.292.491985226.82004.39098.911.322.491990462.53083.618872.915.002.4519951196.76823.761339.917.511.9520002562.615886.5100280.116.132.5620013057.018902.6110863.116.172.7620023573.422053.2121717.416.202.9420033850.624650.0137422.015.622.8020043365.928486.9161840.211.822.0820053974.833930.3187318.911.712.1220064780.440422.7219438.511.832.1820077122.349781.4270232.314.312.6420089010.262592.7319515.514.392.82200910437.576299.9349081.413.682.99201012550.089874.2413030.313.963.04201116497.3109247.8489300.615.103.37201222236.2125953.0540367.417.654.12201324488.2140212.1595244.417.474.11201426420.6151785.6643974.017.414.10201529221.5175877.8689052.116.614.24201631396.3187755.2744127.214.754.22表4-61980—2016年中國財政性教育經費與有關指標的比重第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（二）教育支出狀況分析2．教育投入結構和各級教育質量仍有改進提升空間我國目前教育支出中仍然存在著投資結構不合理的問題，突出表現(xiàn)為：三級教育投入結構不合理，高等教育急劇擴張，初等教育卻相對萎縮；隨著收入差距的加大，不同地區(qū)之間教育投入上的差距日益明顯；投入經費多側重于教學設施等硬件的建設和規(guī)模擴張，對師資隊伍建設和教育質量等軟件的投入遠遠不足等。第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（三）科技支出狀況分析年份科技支出/億元財政支出/億元GDP/億元科技支出占財政支出的比重/％科技支出占GDP的比重/%198064.61228.84587.65.261.411985102.62004.39098.95.121.131990139.13083.618872.94.510.741995302.46823.761339.94.430.492000575.615886.5100280.13.620.572001703.318902.6110863.13.720.632002816.222053.2121717.43.700.672003975.524650.0137422.03.960.7120041095.328486.9161840.23.840.6820051334.933930.3187318.93.930.7120061688.540422.7219438.54.180.7720071783.049781.4270232.33.580.6620082611.062592.7319515.54.170.8220093276.876299.9349081.44.290.9420104196.789874.2413030.34.671.0220114797.0109247.8489300.64.390.9820124452.6125953.0540367.43.540.8220135084.3140212.1595244.43.630.8520145314.5151785.6643974.03.500.8320155862.6175877.8689052.13.330.8520166564.0187755.2744127.23.500.8820177267.0203085.5827121.73.580.88表4-7

中國財政科技支出占相關指標的比例第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（三）科技支出狀況分析針對這些問題，我國科技支出的政策取向應包括以下幾個方面：1．加大科技投入力度，引導企業(yè)科技創(chuàng)新2．扶持科技風險投資，促進科技成果轉化3．制定稅收優(yōu)惠政策，賦予創(chuàng)新激勵機制4．健全科技法規(guī)體系，加速科技市場進程第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出狀況分析年份衛(wèi)生總費用／億元衛(wèi)生總費用構成／%衛(wèi)生總費用占GDP的比重／%合計政府衛(wèi)生支出社會衛(wèi)生支出個人衛(wèi)生支出政府衛(wèi)生支出社會衛(wèi)生支出個人衛(wèi)生支出1978110.2135.4452.2522.5232.247.420.43.001980143.2351.9160.9730.3536.242.621.23.121985279.00107.6591.9679.3938.633.028.53.071990747.39187.28293.10267.0125.139.235.73.9619952155.13387.34767.81999.9818.035.646.43.5120004586.63709.521171.942705.1715.525.659.04.5720015025.93800.611211.433013.8915.924.160.04.5320025790.03908.511539.383342.1415.726.657.74.7620036584.101116.941788.503678.6617.027.255.94.7920047590.281293.582225.354071.3517.029.353.64.6920058659.921552.532586.414520.9817.929.952.24.6220069843.341778.863210.924853.5618.132.649.34.49200711573.962581.583893.725098.6622.333.644.14.28200814535.403593.945065.605875.8624.734.940.44.55200917541.914816.266154.496571.1627.535.137.55.03201019980.395732.497196.617051.2928.736.035.34.84201124345.917464.188416.458465.2830.734.634.84.98201228119.008431.9810030.709656.3230.035.734.35.20201331668.949545.8111393.7910729.3430.136.033.95.32201435312.3910579.2313437.7511295.4130.038.132.05.48201540974.6412475.2816506.7111992.6530.440.329.35.98201646344.8813910.3119096.6813337.9030.041.228.86.23201752598.2815205.8722258.8115133.6028.942.328.86.36表4-8全國衛(wèi)生總費用及其構成第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（五）文化支出狀況分析1.文化事業(yè)費較快增長，總量和人均指標增加明顯年份文化事業(yè)費／億元人均文化事業(yè)費／元財政總支出／億元文化事業(yè)費占財政支出的比重／%19784.44—1122.10.4019805.61—1228.80.4619859.32—2004.30.47199015.191.333083.60.49199533.392.756823.70.49200063.165.1115886.50.402005133.8210.2333930.30.392006158.0311.9140422.70.392007198.9615.0649781.40.402008248.0418.6862592.70.402009292.3121.9076299.90.382010323.0624.1189874.20.362011392.6229.14109247.80.362012480.1035.46125953.00.382013530.4938.99140212.10.382014583.4442.65151785.60.382015682.9749.68175877.80.392016770.6955.74187755.20.412017850.8061.57203085.50.42表4-9中國文化事業(yè)費財政投入情況第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（五）文化支出狀況分析2.中央補貼地方專項資金快速增長，補貼領域更加合理中央補貼地方專項資金是文化產業(yè)財政投入的重要組成部分。在文化產業(yè)中央補貼地方專項資金快速增長的同時，補貼領域更加合理。第三節(jié)

教科文衛(wèi)支出三、中國的教科文衛(wèi)支出（五）文化支