2023年公共管理學(xué)主要知識點(diǎn)

《公共管理學(xué)》重要知識點(diǎn)一、名詞解釋1財(cái)政補(bǔ)貼:是政府基于某些特殊的需要將部分財(cái)政收入直接分派給生產(chǎn)者或消費(fèi)者,提供無償補(bǔ)貼．是政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)政杠桿之一,也是發(fā)揮公共財(cái)政分派機(jī)制作用的特殊手段.2電子政務(wù):電子商務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中,全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公,管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式.電子政務(wù)事實(shí)上就是平常我們所說的政務(wù)工作信息化.Ｐ248３風(fēng)險(xiǎn)型決策Ｐ13４風(fēng)險(xiǎn)型決策是介于擬定型決策和非擬定型決策之間的一種決策,即決策時(shí)存在一個擬定目的，掌握了部分決策必備的信息，面對兩種以上的環(huán)境和條件,有可供選擇的方案，并且每個方案也許出現(xiàn)幾種不同的結(jié)果，但可預(yù)測各種結(jié)果出現(xiàn)的概率，對決策結(jié)果要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。4改變航道原理：計(jì)劃是面向的未來的,不能一成不變.假如情況預(yù)期的情況發(fā)生了變化,就需要在必要時(shí)改變實(shí)現(xiàn)目的的進(jìn)程,以保證公共計(jì)劃的航向一直對準(zhǔn)所要達(dá)成的目的.與靈活性原理使公共計(jì)劃自身具有適應(yīng)性不同,改變航道原理是使公共計(jì)劃執(zhí)行過程具有應(yīng)變能力.5公共財(cái)政:是國家暖和政府為滿足公共利益和需要,為社會提供公共物品和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動,是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政既是國家財(cái)政的一種類型或模式,同時(shí)也是政府解決與市場關(guān)系的一種管理活動，因此,在通常情況下,人們經(jīng)常將公共財(cái)政等同于公共財(cái)政管理.P19８6公共管理P８公共管理是指公共組織為解決公共問題,追求公共利益，動用公共權(quán)力,通過制定公共政策、有效地施行與監(jiān)督等,提供公共物品和公共服務(wù),維護(hù)公共秩序,對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。7公共管理監(jiān)督Ｐ１59公共管理監(jiān)督指貪污對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員和監(jiān)察和督導(dǎo)活動。8公共管理人格:是指公共管理者與其他職業(yè)相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是公共管理者的倫理尊嚴(yán),倫理品質(zhì)，倫理境界以及所理解與實(shí)現(xiàn)的社會倫理價(jià)值的總和,它是公共管理者在社會活動,特別是在公共管理活動中地位與作用的統(tǒng)一,是其長期的習(xí)慣性的倫理行為的升華.9公共管理協(xié)調(diào)P1５2公共管理協(xié)調(diào)指協(xié)商、調(diào)整公共組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系,使之權(quán)責(zé)清楚，分工合作，互相配合,有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目的和提高整體效能的行為。10公共決策Ｐ132公共決策是指公共組織在解決國家政務(wù)和社會事務(wù)過程中抉擇解決問題的方案并做出決定的過程。11公共倫理P９7公共倫理是指用以實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值和利益，規(guī)范全體社會公眾(涉及社會組織和個人）行為的各種道德規(guī)范、規(guī)章制度等。12公共選擇理論：又稱理性選擇論,即美國經(jīng)濟(jì)雪茄布坎南創(chuàng)建的公共經(jīng)濟(jì)理論，主張通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供應(yīng)和產(chǎn)量，把政治決策分析與經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來,為公共管理改革提供全心的理論平臺。它的一個核心論點(diǎn)就是認(rèn)為人是理性的,都想使自己的效用最大化，因而人類的所有行為都是受自我利益支配的。13公共組織P8:公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，提供公共物品公共服務(wù)為基本職能的社會組織，依法成立的具有公共利益、運(yùn)用公共權(quán)利來管理公共事物及提供公共物品和服務(wù)。14公務(wù)員辭職:是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿,依照法律規(guī)定,辭去現(xiàn)任職務(wù),解除或部分解除其與國家行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即職務(wù)關(guān)系的一種行為．１5公務(wù)員辭退:辭退是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件,通過一定的法律程序,在法定的管理權(quán)限內(nèi)出解除公務(wù)員所有職務(wù)關(guān)系的行政行為．１6公務(wù)員回避:公務(wù)員回避,是指為了防止公務(wù)員運(yùn)用職務(wù)之便,為親屬徇私舞弊而對其所任職務(wù)，任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定．17公務(wù)員交流:公務(wù)員的交流,是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個人意愿,通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任，輪換和掛職鍛煉等形式，使公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)外流動的一種人事行政活動和過程.遵循人盡其事、事得其人的原則1８公債:就是政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務(wù).公債的責(zé)任主體是國家或政府.它依據(jù)國家的信譽(yù)向國內(nèi)外社會公眾借債.19決算:是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評估.其目的是對預(yù)算的編制,執(zhí)行情況以及政府的工作績效進(jìn)行匯總,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出局限性,為下一年度的預(yù)算編制提供借鑒．20契約失效Ｐ8６：當(dāng)服務(wù)的購買者與消費(fèi)者分離的時(shí)候,消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來評估服務(wù)的質(zhì)量，在這種情況下,假如由謀求自身利益最大化的贏利性機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，那么這些機(jī)構(gòu)很也許運(yùn)用自己在信息不對稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢地位,用以次充好、以少充多來欺騙消費(fèi)者，即所謂的契約失效。21申訴控告制度P１68指各監(jiān)督主體對公共組織及其工作人員在執(zhí)行過程中的違法違紀(jì)行為行為向有關(guān)部門提出的法律訴求行為。22審批制度:審批制度是指公共組織中的上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT審批機(jī)構(gòu)對下級機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行活動事先進(jìn)行的查驗(yàn)制度.23稅收：通常是指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)各類納稅人（組織和個人)強(qiáng)制性地,無償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成的公共收入.24狹義公共人力資源開發(fā):是指政府組織和非政府組織通過績效評估以及培訓(xùn)等方式開發(fā)公職人員的潛能，提高公職人員素質(zhì)．25新西蘭模式P４0在改革措施最為激進(jìn)、新公共管理趨向最為明顯的新西蘭取得的佳績，隨著工黨上臺執(zhí)政,開始了公共行政改革。其改革力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目,被稱為新西蘭模式26政府采購：所謂政府采購是指各級國家機(jī)關(guān),事業(yè)單位和團(tuán)隊(duì)組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨品,工程和服務(wù)的行為.P2１1２7政治中立：各國文官制度都明確規(guī)定文官在政治上必須保持中立，不得以公務(wù)員身份參與某些政治活動,如不得任議員,不得參與罷工,不得接受政治捐款等.P18528職位分類:它是指把國家行政機(jī)關(guān)的工作按其難易繁簡限度和性質(zhì)及所需人員的資格條件等劃分為若干職級,對每個職位和職級的任務(wù)，責(zé)任和任職資格等做出準(zhǔn)確的定義和描述,制定職系說明和職級規(guī)范，并以此作為公務(wù)員考試，任用,考核,培訓(xùn)，晉升等的依據(jù).2９質(zhì)詢制度:一般是指人大或政協(xié)對公共組織的工作提出疑問并規(guī)定做出相應(yīng)答復(fù)的制度,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府和公共組織的一種方式.是正式的監(jiān)督制度,必須以代表聯(lián)名的方式向公共組織正式提出。３0主體合流法P157在協(xié)調(diào)某些問題時(shí)，參與的各方往往各有主見，各不相讓，在此情形下,協(xié)調(diào)者可以以比較對的的一方或幾方的意見為主,以他方的意見為從,并且撇開各方意見的表面對立處，努力提醒他們內(nèi)在的相同點(diǎn)或相似點(diǎn)，巧妙地把這些相同點(diǎn)或相似點(diǎn)演變?yōu)檫B接點(diǎn),通過溝通協(xié)商,使一方意見基本統(tǒng)一到主導(dǎo)一方的意見上來。31轉(zhuǎn)移性支出：轉(zhuǎn)移性支出是指政府的財(cái)政資金無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移指出,如補(bǔ)貼，捐贈,轉(zhuǎn)移支付等.它是一種非市場性的分派活動,特點(diǎn)是非等價(jià)互換．轉(zhuǎn)移性支出管理重要涉及社會保障支出管理和財(cái)政補(bǔ)貼管理．P2１4?二、簡答1非政府公共組織的基本特性和作用

非政府公共組織的基本特性是非政府性,公益性(也可稱非營利性,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù),而不是經(jīng)營性的以營利為目的).正規(guī)性和專門性．由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系,架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶，因此,非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性，針對性和中介性的作用.2非政府公共組織與政府組織形成互動應(yīng)注意的問題

精簡政府機(jī)構(gòu),形成小政府,大社會的合理局面,改變非政府組織建立的方式,由下而上地建立公共組織.營造人民群眾廣泛參與與解決社會問題的氛圍,并逐漸形成社會機(jī)制．3分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素

1.政治因素,２.行政因素,重要涉及政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源；3.溝通因素,重要指對相關(guān)人員的宣傳,解釋和交流工作.４分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素?政治因素,行政因素,重要涉及政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源.溝通因素，重要指對相關(guān)人員的宣傳，解釋和交流工作.5公共財(cái)政的職能

對公共財(cái)政的資源配置職能,調(diào)節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能６公共財(cái)政管理的目的P19９

公共財(cái)政管理的目的是公共財(cái)政決策計(jì)劃指揮協(xié)調(diào)控制的基礎(chǔ)和指南．公共管理的主體不同，公共財(cái)政管理的目的也不同.一般來說,公共財(cái)政管理的目的按照從總體到局部的層級,可以劃分為總體性目的，一般性目的,專門性目的等.7公共管理監(jiān)督的原則和特性

答：公共關(guān)里監(jiān)督的原則是指公共管理監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，他對公共管理監(jiān)督的實(shí)行起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用。①經(jīng)常性原則②有效性原則③廣泛性原則④擬定性原則⑤公正性原則⑥系統(tǒng)性原則。

特性：?1】主體的多樣性

監(jiān)督的主體涉及政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公司、事業(yè)單位、社團(tuán)和公民。公共管理的監(jiān)督主體具有廣泛性和群眾性。?2】對象的特定性

公共管理監(jiān)督的對象是各級、各種類型的公共組織及其工作人員。

3】容的廣泛性?公共管理內(nèi)容的廣泛性決定了公共管理監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，體現(xiàn)在公共管理活動的各個側(cè)面。?４】依據(jù)的法定性

公共管理監(jiān)督是依法監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，公共管理監(jiān)督活動必須依照法定程序進(jìn)行，法治原則貫穿于整個工管理監(jiān)督過程。

5】過程的公開性?公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的，公開辦事制度、公開辦事結(jié)果。公共監(jiān)督的過程公開，便于接受人民群眾的監(jiān)督。8公共管理倫理的內(nèi)容

公共管理倫理的內(nèi)容有:公共管理抱負(fù).公共管理態(tài)度,公共管理義務(wù),公共管理技能．公共管理紀(jì)律，公共管理良心.9公共管理模式的基本特性?1.公共利益與個人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;２．政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一,重在政府組織上．３.社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上,３.結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)果管理上；5．管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;6.公共組織的外部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上.7.服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一,重在服務(wù)管理上．8.管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新上.１0公共管理與公司管理的區(qū)別?公共管理與公司管理有其相似的一面,重要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能，如計(jì)劃，組織,領(lǐng)導(dǎo),控制,預(yù)算等.但公共管理有其明顯的特殊性，與公司管理有較大的差別,重要有:管理的目的和實(shí)現(xiàn)的目的不同,在管理過程上所受到的限制因素不同，物質(zhì)基礎(chǔ)不同,管理人員選拔方式不同,績效評估不同.11公共管理責(zé)任機(jī)制的重要內(nèi)容

公共管理的責(zé)任機(jī)制有:行政控制機(jī)制,重要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán),行政監(jiān)察,審計(jì),行政復(fù)議等職能的發(fā)揮.立法控制機(jī)制，重要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán),調(diào)查權(quán)，彈劾權(quán),不信任表決權(quán)等方面.司法控制機(jī)制.對政府來說，重要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)補(bǔ)償責(zé)任兩方面.12公共政策規(guī)劃的主體和基本原則?公共政策規(guī)劃的主體重要涉及執(zhí)政黨，立法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu).政策規(guī)劃的原則是:公正原則,受益原則，系統(tǒng)原則,權(quán)變原則和優(yōu)化原則13公共組織變革的一般過程?未來公共組織變革的發(fā)展重要呈現(xiàn)出以下趨勢:功能的分化與重合.結(jié)構(gòu)的扁平化．機(jī)構(gòu)和人員的靈活化.工作方式的彈性化.工作單元的團(tuán)隊(duì)化.組織系統(tǒng)的開放化.管理取向的人性化.管理機(jī)制的市場化．組織的虛擬化．14公共組織設(shè)計(jì)的基本含義和原則?公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程.通過組織設(shè)計(jì)使公共組織的各個要素合理配置,有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)運(yùn)營,從而達(dá)成提高組織效率的目的.組織設(shè)計(jì)的原則是職能的目的原則；完整統(tǒng)一原則;精干效能原則;法制原則,職權(quán)，責(zé)一致原則；人本原則1５績效管理的特點(diǎn)

講究結(jié)果導(dǎo)向,注重組織績效,重視動態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理,關(guān)注系統(tǒng)管理１6簡答公共物品供應(yīng)方式

答:免費(fèi)供應(yīng)與有償供應(yīng)；直接共給與間接共給;直接經(jīng)營與間接經(jīng)營。17簡答公共預(yù)算范圍Ｐ20３

公共預(yù)算重要預(yù)算收入和預(yù)算支出組成.公共預(yù)算收入涉及:１稅收收入2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益,３專項(xiàng)收入;4．其他收入.?公共預(yù)算支出涉及:1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出.教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出.國家管理費(fèi)用支出，國防支出,各項(xiàng)補(bǔ)貼支出,其他支出.預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入,地方預(yù)算收入,中央和地方預(yù)算共享收入.預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出.1８簡述個人決策和集體決策的優(yōu)缺陷。

答：個人決策一般是在個人專權(quán)制或個人負(fù)責(zé)制的管理體制下，由一個人單獨(dú)做出行動決定。個人決策的能調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者個人的主觀能動性，決策迅速，職責(zé)明確,單這種決策的水平和質(zhì)量受到領(lǐng)導(dǎo)者自身性格、學(xué)識、能力、經(jīng)驗(yàn)、魄力等因素的制約。?集體決策一般是集體負(fù)責(zé)制的管理體制下，由兩個以上的決策者通過民主、協(xié)商和表決的形式做出行動決定。這種決策的特點(diǎn)是集思廣益,集體做出決定,決策周密。19簡述公共管理的基本特性.P１1

1.公共性:指的是一種公有性,共享性，共同性，與此相相應(yīng)的是私有性,分享性(或排他性)差異性,從公共管理的角度來看，其公共性體現(xiàn)在以下幾個方面：公共管理主體的公共性．公共管理客體的公共性,公共管理手段的公共性.?２.管理性:公共管理是一種新的途徑,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體.?3.公眾性:一方面，管理直接面向廣大的社會公眾提供公共物品和公共服務(wù),要維護(hù)的是社會公眾的共同利益,對社會公眾負(fù)責(zé),因此,公共管理活動必然具有公眾性.另一方面,公共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進(jìn)行的信息交流和溝通活動.

４.公開性:一方面,公共組織必須將公共政策提供的公共物品,公共事務(wù)的管理以及公共服務(wù)供應(yīng)過程中的投入,產(chǎn)出,成果,績效等向公眾公開．另一方面,公共組織必須建立信息的溝通渠道,?5.非營利性：公共管理的目的是解決公共問題,維護(hù)公共利益,它不經(jīng)營利為目的,是一種旨在追求有效增進(jìn)與公平分派社會公共利益的調(diào)控活動．公共管理的這種公益性決定了在一般情況下,社會公眾在享用公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)時(shí)基本上是免費(fèi)的．20簡述公共管理倫理與責(zé)任的控制機(jī)制

答：行政控制機(jī)制/立法控制機(jī)制/司法控制機(jī)制／社會控制機(jī)制。(即管理和監(jiān)控辦法）?１)行政控制機(jī)制?從某種限度來看,公共組織自身就是一個責(zé)任機(jī)制，這最典型的表現(xiàn)在科層制的設(shè)計(jì)原則之中,科層制自身便是以一個層及公司制度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。隨著對責(zé)任的重視，在公共組織內(nèi)部,發(fā)展了許多維持公共管理責(zé)任的方式。

（2)立法控制機(jī)制

公共管理活動需要立法與行政組織密切配合,公共管理責(zé)任的維護(hù)也有賴于立法的控制。?(3）司法控制機(jī)制

司法是監(jiān)督行政活動等公共管理活動的一種重要力量。假如公共管理者有違法行為,便由法院采用制裁行動。

(4)社會控制機(jī)制?公共管理的過程并非公共組織單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與公民的互動過程,在公共管理責(zé)任的控制上,公民參與是十分重要的。２１簡述公共管理協(xié)調(diào)的原則P153?1．整體原則:要從國家,民族和人民的利益出發(fā),具體工作要以大局為重，以公共利益和總體目的為基本準(zhǔn)則,公共管理協(xié)調(diào)工作中的一切妥協(xié)和讓步都是在這些前提下進(jìn)行的.

2．自覺原則：公共管理協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)充足發(fā)揮組織人員的主觀能動性.?3.動態(tài)原則:公共組織內(nèi)部的活動和外部環(huán)境處在不斷的變化之中.因此,公共組織要注意內(nèi)部各部分之間及其與外部相關(guān)因素之間的變革,不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)．?4.周密原則：公共管理協(xié)調(diào)必須事先有周密的計(jì)劃,考慮到將來各種活動之間也許發(fā)生的關(guān)系，作好充足的準(zhǔn)備，這樣公共管理協(xié)調(diào)才干取得良好的效果.22簡述公共管理執(zhí)行的原則P150

１．主體原則:是指充足發(fā)揮公共管理執(zhí)行主體的作用.2．準(zhǔn)確性原則:是指忠實(shí)于決策,貫徹執(zhí)行不走樣．３．效率性原則:是指公共管理執(zhí)行規(guī)定迅速果斷,講究效率.4.組織性原則：是指公共管理執(zhí)行要進(jìn)行周密的計(jì)劃安排和具體的組織協(xié)調(diào)活動,使各項(xiàng)工作處在有條不紊的操作過程中.5.發(fā)明性原則:是指公共管理執(zhí)行要在忠實(shí)于決策的前提下,執(zhí)行過程要根據(jù)實(shí)際情況靈活地加以運(yùn)用,使決策具體化.６.反饋性原則：是指在公共管理執(zhí)行過程中,為防止和糾正執(zhí)行決策過程中的偏差和失誤,進(jìn)行跟蹤檢查,民主監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)的問題反饋到?jīng)Q策中心和公共管理執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)中心，采用有效的措施糾正念頭和失誤,從而提高公共執(zhí)行的效果.23簡述公共計(jì)劃的特性是什么P123

1.目的性，公共計(jì)劃具有目的性，以集中力量實(shí)現(xiàn)某一目的.公共計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)某一目的的可行方案.

２．靈活性.公共計(jì)劃具有靈活性,以針對發(fā)生意料不到的事件而作必要的調(diào)整.?3.整體性.公共計(jì)劃具有整體性,公共計(jì)劃是一個完整的體系,涉及涉及所有的行為的一系列目的.

4.準(zhǔn)確性:公共計(jì)劃具有準(zhǔn)確性，以簡明扼要地陳述清楚而明確的目的.?5.連續(xù)性:公共計(jì)劃具有連續(xù)性,以保證目的的實(shí)現(xiàn).?６.強(qiáng)制性：公共計(jì)劃具有強(qiáng)制性,公共計(jì)劃以公共權(quán)力為基礎(chǔ),帶有一定的強(qiáng)制性,這以指令性公共計(jì)劃的表現(xiàn)最為明顯,它的強(qiáng)制性很強(qiáng),不僅在總體上有明確的規(guī)定,并且細(xì)節(jié)上也不能違反計(jì)劃,以保證目的的實(shí)現(xiàn)．２４簡述公共決策的基本原則

答：1)目的性原則?這是由決策的目的決定的,在進(jìn)行公共決策時(shí),一方面要明確目的。

2)可行性原則

公共決策的目的是解決問題,假如不能實(shí)行則沒故意義。?３）預(yù)測原則

預(yù)測是決策的前提決策是對未來行動的一種設(shè)想和預(yù)見，具有明顯的預(yù)測性。

４)信息原則?盡心是決策的原料,也是決策的基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性是和全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息量成正比的。

5）優(yōu)選原則

公共決策總是在幾個方案中進(jìn)行選擇,有比較才有鑒別,有鑒別才有優(yōu)選。不追求優(yōu)美,就難以做出最佳的決策。?6）系統(tǒng)原則

希銅像是現(xiàn)代決策的重要特點(diǎn)之一。公共決策應(yīng)當(dāng)對整體與布局、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、重要目的與次要目的等關(guān)系，加以綜合分析,然后進(jìn)行決策。25簡述公共物品消費(fèi)的非競爭性含義P２23

1.邊際生產(chǎn)成本為零．這里所說的邊際成本,是指增長一個消費(fèi)者對供應(yīng)者帶來的邊際成本,而不是指微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常分析的產(chǎn)量增長導(dǎo)致的邊際成本．公共物品的邊際成本為零,通常指增長一個公共消費(fèi)者,公共物品供應(yīng)者并不增長成本.2．邊際擁擠成本為零.即在公共物品的消費(fèi)中，每個消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，即邊際擁擠成本為零.也就是說，這種物品不僅是共同消費(fèi)的,也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象,不存在消費(fèi)者為獲得公共服務(wù)需排除別人而付出代價(jià).26簡述如何哺育非政府組織?P９1

1．理順政府與非政府組織的關(guān)系．2．健全非政府組織的有關(guān)法律法規(guī).3.建立競爭機(jī)制促進(jìn)非營利組織的發(fā)展4.非政府組織的自律與強(qiáng)化.5．發(fā)展國際性非政府組織2７簡述什么是政府失靈P6５?政府失靈又稱政府失效,一螌政府干預(yù)達(dá)不到填補(bǔ)市場失靈的預(yù)期目的,或者是政府干預(yù)的代價(jià)超過了市場失靈所導(dǎo)致的缺損.政府失靈的突出表現(xiàn)是政府干預(yù)不力或干預(yù)過度．其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.政府權(quán)力擴(kuò)展,引發(fā)了官僚機(jī)構(gòu)膨脹和政務(wù)人員劇增,預(yù)算增長;2.尋租現(xiàn)象泛濫,即政府運(yùn)用國家賦予的權(quán)力,為了維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益，通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益;3濫用權(quán)力以及腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生；4.成本與收益的分離;５執(zhí)法監(jiān)督乏力,行政效率低．6.政策不完善,政策滯后，政策執(zhí)行的無效率;7，分派不公，8．所有制殘缺等.28簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成P２９3?我國公共衛(wèi)生體系涉及公共衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分.公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生工作的載體,涉及農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系.未來我國的醫(yī)療保障體系涉及基本醫(yī)療保險(xiǎn),補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會醫(yī)療求助三個部分.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對維護(hù)我國的公共衛(wèi)生秩序，防病治病提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用.2９簡述我國推行電子政務(wù)存在的問題P２5４?1.數(shù)字鴻溝問題:重要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的人們對網(wǎng)絡(luò)的結(jié)識和運(yùn)用存在很大差異．

2.安全與保密問題:政府在提供電子化服務(wù)時(shí),安全與保密是重要的問題.

3.網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題

4．?dāng)?shù)據(jù)的可信度和信息的時(shí)效性問題?5．網(wǎng)絡(luò)管理問題：涉及政府網(wǎng)站的管理制度的建立健全,公共信息的甄別,有償服務(wù)與無償服務(wù)問題，管理創(chuàng)新問題等,都需要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范,使政府提供的電子化服務(wù)更加科學(xué),合用,高效.30簡述西方國家政府轉(zhuǎn)變職能的過程Ｐ６0

1.自由放任階段:18世紀(jì),在西方資本主義國家,統(tǒng)治者普遍推崇亞當(dāng).斯密的”管得最少的政府就是最佳的政府”的主張,政府實(shí)行自由放任的政策,盡也許遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活,對國民經(jīng)濟(jì)，基本上不進(jìn)行干預(yù)，只扮演”守夜人”和”警察”的角色.這一階段，政府更多的是關(guān)注外事的活動,維持治安等,由于受到封建國家機(jī)大器的長春影響以及”重商主義”思想的影響，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的作用受到了限制,政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎沒有起什么作用.2．福利國家階段:西方各國資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)，貧困,環(huán)境，衛(wèi)生等嚴(yán)重的社會問題,工人階級組織起來的強(qiáng)烈規(guī)定政府實(shí)行保護(hù)工人利益的社會政策.隨著社會主義的傳播,加之迫于選票的壓力,各國政府一方面增長政府部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益免遭大公司的侵害,另一方面為普通民眾提供了養(yǎng)老,醫(yī)療，失業(yè),受教育等,福利政策得到了民眾的擁護(hù).這樣,從50年代至70年代,西方各發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長率，低通貨膨脹率,低失業(yè)率,歷時(shí)20２３的繁榮局面.3．新自由主義階段:從20世紀(jì)６０年代末7０年代初起,由于高福利導(dǎo)致政府財(cái)政承擔(dān)加重,西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯,高通貨膨脹率,高失業(yè)率,凱恩斯主義失寵,新自由主義興起,主張自由競爭,反對自由放任;主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì),國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程,認(rèn)為政府不也許是全知全能的,過度干預(yù)，會導(dǎo)致市場失靈.新自由主義理論得到了各國政府的青睞.新自由主義也不是靈丹妙藥,西方各國并沒有因政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變而徹底擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹狀態(tài)．到了80年代中后期,執(zhí)政者由開始進(jìn)行了新改革.３１簡述新公共管理的重要目的Ｐ3７?1．將政策職能與管理職能分開,２．將私營部門的管理方式引入公共部門３.對公共機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理４.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的產(chǎn)出５.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作６.把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客,通過調(diào)查，傾聽顧客的意見,建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇”賣主”的權(quán)利.32簡述政府提供公共物品的劣勢P２27?政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時(shí)，政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)也存在問題，也許會導(dǎo)致效率低下,出現(xiàn)尋租,腐敗現(xiàn)象等.政府具有的壟斷性，政府各部門的本位意識，也許會導(dǎo)致其只關(guān)心部門成本和利益，見利忘義，互相推諉扯皮，影響公共物品的提供效率;政府的過度干預(yù)也許會帶來公共物品的過度供應(yīng)；政府運(yùn)營效益難以評價(jià)，政府提供公共物品的效益.效率也難以核算；處在壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不對稱,很難了解公共物品的需求偏好等情況．因此會出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤公共物品選擇脫離實(shí)際等問題3３簡述政府再造的背景

答：政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎(chǔ)上提出來的，在英語中有“重組”“重新設(shè)計(jì)”“改革”“創(chuàng)新”的含義,具體指對組織流程的基本問題進(jìn)行反思，并對其進(jìn)行徹底的重新設(shè)計(jì),以便在成本,只浪、服務(wù)和速度等權(quán)衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。?（1）政府規(guī)模的膨脹導(dǎo)致“政府失靈”

（2）財(cái)政狀況惡化?(3）公共選擇理論的推動

(4)國際化、國際競爭的加劇以及信息革命?（5)官僚主義導(dǎo)致民眾對政府的不滿34人力資源管理的基本職能

人力資源管理的基本職能有:人力資源的獲取,人力資源的發(fā)展，人力資源的激勵.人力資源的維持.人力資源的研究.35如何建立合用公共財(cái)政規(guī)定的稅收制度P207

１】加速“費(fèi)改稅”的進(jìn)程２】開征新稅種,擴(kuò)大稅收覆蓋面3】進(jìn)一步完善增值稅制度

4】適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍和征收內(nèi)容５】建立統(tǒng)一的公司所得稅制度

6】完善個人所得稅制度7】規(guī)范其他零星稅種8】進(jìn)一步規(guī)范分稅制36如何完善公共支出管理

答：目前，我過公共支出管理存在不可忽視的問題，表現(xiàn)在財(cái)政供應(yīng)“越位”與“缺位”并存,財(cái)政支出總量局限性與財(cái)政資金浪費(fèi)共存,因此，必須進(jìn)一步完善:規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、完善政府采購制度，依法支出、加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)管理、建立公共財(cái)政支出體系和公共支出預(yù)算分派體系。?1】規(guī)范公共支出范圍具體方法是:

1可根據(jù)社會公共需要限度將單位分為公益型、辦公一行和經(jīng)營型三種類型,制定不同的財(cái)政供應(yīng)制度?2明確財(cái)政保障、扶持和消減經(jīng)費(fèi)的范圍?3經(jīng)營的事業(yè)單位必須與財(cái)政脫鉤

４制定優(yōu)惠政策發(fā)明寬松的外部環(huán)境,鼓勵有收入項(xiàng)目的單位和法中收,減輕財(cái)政承擔(dān)?2】優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)就是合理安排各項(xiàng)支出在總支出的比重，保證公共需要,提高重點(diǎn)支出在總支出的比重,把錢真正用到刀刃上。

3】依法進(jìn)行支出管理,進(jìn)一步完善政府采購制度?財(cái)政部門要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國預(yù)算法><會計(jì)法><中國人民應(yīng)共和國政府采購法>其各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度,依法進(jìn)行支出管理。

4】加強(qiáng)對共財(cái)產(chǎn)的管理

加強(qiáng)對政府部門固定資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持作用卻按使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國家統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位占有使用、財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督檢查的體制。

5】建立公共財(cái)政支出體系和公共支出預(yù)算分派體系

政府要退出競爭性行業(yè),其重要職能是提供公共物品和公共服務(wù)。以公司化管理方式經(jīng)營政府,建立以社會效益為核心、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的公共財(cái)政支出體系。３7什么是公共政策的合法化

公共政策的合法化涉及政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題.政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定．政策的制定必須符合法定程序,沒有程序的保證,政策就也許成為很少數(shù)人的個體行為,使政策失去民意．除程序合法外,政策的內(nèi)容也要合法,即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu),符合國家法律法規(guī)的規(guī)定．政策的法律化要解決的是政策立法問題.３８什么是購買性支出及其范圍P２11

購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出.?購買性支出的范圍：?1、投資性支出,涉及基本建設(shè)支出，公司挖潛改造資金支出,流動資金支出,農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出,水利和氣象支出以及地質(zhì)勘探，科技新產(chǎn)品試制中間實(shí)驗(yàn)，重要科學(xué)研究補(bǔ)貼等費(fèi)用.?2、科教文衛(wèi)支出.涉及教育支出,涉及教育支出,科學(xué)支出,文體廣播事業(yè)費(fèi)支出,醫(yī)療衛(wèi)生支出等.?3、行政管理支出和國防支出．涉及行政管理費(fèi)支出,外交外事支出,武裝警察部隊(duì)支出，公檢法司支出,國防支出等.除此之外,還涉及工業(yè)交通,流通等部門事業(yè)費(fèi)支出等.3９西方文官制度的共同特性?公務(wù)員管理法制化,公務(wù)員管理制度化.公務(wù)員管理科學(xué)化.公務(wù)員保持政治中立制40現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神

現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：1.功績主義的精神.即以成績和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn).2．法治主義的精神．即實(shí)行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法辦事.3.人本主義的精神.即明確人的主體地位,注重人的發(fā)展,在制度建設(shè)上,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力.4．市場主義的精神.即合理運(yùn)用市場法則,重視人才的競爭與發(fā)展，發(fā)明公平，公正的人才成長環(huán)境．5.分權(quán)主義的精神.即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式,與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性．41新公共管理時(shí)期的重要特點(diǎn)是什么??答:把制定政策和管理職能分開/建立顧客驅(qū)動機(jī)制，給公民更多的選擇權(quán)/在物品提供和服務(wù)上,主張引入市場競爭機(jī)制/在管理中，主張借鑒私營部門管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)效率,注重分權(quán)。?1)在政府職能定位上,主張制定政策職能(“掌舵”)和具體管理職能（“劃槳”）分開。

２）在管理理念上，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以“顧客”為導(dǎo)向，建立“顧客驅(qū)動”機(jī)制,給公民以更多的選擇權(quán),讓社會公眾來評價(jià)政府工作效果。?3）在提供公共物品和公共服務(wù)方面，主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模式,引入市場競爭機(jī)制。

4）在管理實(shí)踐中，主張借鑒私營部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的重視,強(qiáng)調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。42信息對公共管理的影響?答：(1)公共決策離不開信息。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學(xué)化和有效性。?(2）信息公開成為人們對政府及有關(guān)公共組織的強(qiáng)烈規(guī)定。知情權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。?（3)信息化改變了公共管理者的觀念。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。?（4)信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化使公共管理者掌握了先進(jìn)的信息科學(xué)和技術(shù)，并應(yīng)用于公共管理實(shí)踐，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。43政府采購的基本方式有哪些和基本原則2１3

1.公開招標(biāo)是政府采購的重要采購方式.2.邀請招標(biāo),3．競爭性談判4．單一來源采購５．詢價(jià).采購的貨品規(guī)格,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購.?１】公開透明的原則?正府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督部門的指定媒體上及時(shí)發(fā)布,以公開招標(biāo)為政府采購的重要采購方式。

2】公平競爭原則

政府采購當(dāng)事人不得互相串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益,采購人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。?3】公正原則

任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,嚴(yán)禁采國人、采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購過程中欲圖標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。

４】誠實(shí)守信原則

政府采購當(dāng)事人不得互相串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益,政府采購協(xié)議履行將此來國家利益和社會公眾利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止協(xié)議。４4政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)

政府失效也稱政府失靈,是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)成最佳的情景.這一理論認(rèn)為在人的假設(shè),涉及政府公務(wù)員,都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè),由此,這一理論認(rèn)為在政治決策過程中,人的一切行為都可以當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)行為.政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷受到質(zhì)疑,政府失效重要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供供應(yīng)的低效率;政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性,政府腐敗.45知情權(quán)和政府信息公開的意義?公民知情權(quán)是指公民依法享有對政府工作，政府的有關(guān)活動進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利.政府是最大的信息擁有者,保障公民的知情權(quán),對政府來講，最重要的就政府信息的公開.其重要意義是:保證政府決策公正，遏制行政腐敗，促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán),簡化行政動作環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量4６制訂公共計(jì)劃的方法有哪幾種?公共計(jì)劃的作用是什么??答：①現(xiàn)狀調(diào)查法、②綜合平衡法、③未來預(yù)測法、④規(guī)劃計(jì)劃預(yù)測系統(tǒng)、⑤網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)

具體作用如下:

1）公共計(jì)劃能減少不擬定性因素

２）公共計(jì)劃能使公共決策具體化

3）公共計(jì)劃是公共管理執(zhí)行的大綱?4）公共計(jì)劃能提供控制和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)47制定公共政策應(yīng)遵循哪些原則

制定公共政策必須,必須遵循以下基本原則：科學(xué)華通原則．要根據(jù)公共問題,運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,精確的計(jì)算,分析政策方案的優(yōu)劣,可行性與有效性,保證政策科學(xué),有效．規(guī)范化原則:由于社會利益主休多元化,公共問題復(fù)雜化以及政策制定過程中各種制約的不擬定性,復(fù)雜性和變化性等.都規(guī)定決策制定程序必須規(guī)范化,法制化,過程公開化，方法多元化和科學(xué)化.民主化原則:公共政策涉及社會公眾的公共利益,必須讓社會公眾參與政策制定,傾聽社會公眾的意見和建議，實(shí)行信息的雙向交流與溝通.48自然資源的特點(diǎn)以及它的管理內(nèi)容

答:特點(diǎn):(1)自然資源的有限性。任何自然資源都是有限的(2）自然資源的公共性。許多自然資源屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和非競爭性?（３)自然資源的區(qū)域性或分布的不平衡性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴(yán)重的不平衡性

(4)自然資源的多樣性。全球自然資源可謂豐富多彩、種類繁多，有許多自然資源人們?nèi)蕴幵谖粗獱顟B(tài)?管理內(nèi)容:（1）自然資源的勘查與規(guī)劃(2)自然資源的開發(fā)和配(3)自然資源的運(yùn)用與保(4）自然資源的可連續(xù)運(yùn)用49公共物品的供應(yīng)方式?

答:(1)免費(fèi)供應(yīng)與有償供應(yīng)。免費(fèi)供應(yīng)是指政府通過征稅籌資,通過生產(chǎn)或購買公共物品，然后再無償提供應(yīng)消費(fèi)者的公共物品的供應(yīng)方式。有償供應(yīng)是指政府生產(chǎn)或購買公共物品，或者采用委托經(jīng)營方式,向消費(fèi)者有償提供公共物品的供應(yīng)方式。

（２）直接供應(yīng)與間接供應(yīng)

純公共物品一般由政府直接供應(yīng),外部性小的可考慮采用間接供應(yīng)的方式。?(3）直接經(jīng)營與委托經(jīng)營公共物品可由政府直接經(jīng)營,也可由政府委托給非政府組織經(jīng)營,方式可根據(jù)不同行業(yè)、不同公司的差別而有所不同。50公共管理的原則？

答：(１）公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目的,最大限度地滿足社會公眾的基本需求（2）以人為本服務(wù)公眾原則。（3)依法管理原則。公共管理必須有完備的法制體系和公共政策體系作保證,才干對的形似公共權(quán)利。

(4）兼顧效率與公平原則。公共管理必須根據(jù)一定期期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)地制定兼顧效率與公平公共政策，才干實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可連續(xù)發(fā)展。（5)公共信息公開原則。政務(wù)公開，接受社會公眾的監(jiān)督。５1公共資源管理涉及那些內(nèi)容??答：涉及：公共人力資源、公共財(cái)稅、公共物品、自然資源、公共信息等52政府組織結(jié)構(gòu)對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？

答:組織結(jié)構(gòu)與功能有著密切的關(guān)系：一方面，結(jié)構(gòu)決定著功能,有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能;另一方面，功能又反作用于結(jié)構(gòu),功能的轉(zhuǎn)變必然帶動帶動著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。我們要通過完善組織結(jié)構(gòu)更好的履行組織的功能。53簡述美國非政府組織的發(fā)展?答：17世紀(jì)初期,第一批歐洲移民來到北美大陸后,為了對抗惡劣的環(huán)境,他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團(tuán)結(jié)在一起,建立自己的社會。美國長期以來一直奉行自由主義，政府只負(fù)責(zé)制定法律和維持秩序。非政府組織有效地維護(hù)了美國的自由主義精神，到19世紀(jì)后期,才宣告結(jié)束。到了20世紀(jì)初期，非政府組織在美國逐步得到發(fā)展,緩解了政府的“全面干預(yù)”。

中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以后,美國經(jīng)濟(jì)高速增長，政府無法滿足民眾需求，非政府組織憑借其特性在社會組織中脫穎而出，當(dāng)仁不讓地和政府分享了提供公共物品的義務(wù)。?美國的非政府組織在進(jìn)入20世紀(jì)８0年代后得到了快速發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，遍布各地,重要目的是為社會公益事業(yè)服務(wù),承擔(dān)政府力所不及、公司無利可圖不愿從事的公共事務(wù)。５4影響公共決策的因素是什么？

答：（1）政治和法律因素。是公共決策必須一方面考慮的因素,現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進(jìn)行公共決策的重要依據(jù)。?（2）決策對象的特性因素。

(3)外部壓力因素。外部壓力是指各種社會團(tuán)隊(duì)、政治團(tuán)隊(duì)、社會輿論等獨(dú)立于決策職外的具有重要影響力的因素。?（4)信息的質(zhì)量因素。信息是公共決策的基礎(chǔ)，直接影響到公共決策的質(zhì)量與效果。?(5)決策者素質(zhì)因素。公共決策最終是由決策者來完畢的,個人或群體的素質(zhì)問題直接影響到?jīng)Q策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力等等。

(6）其他因素。除了以上基本因素外,尚有決策體制、決策手段、決策時(shí)機(jī)等因素也影響公共決策。55簡述公共管理執(zhí)行的作用？

答：（1)公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實(shí)行是一種公共活動,鞏固管理目的最終要靠公共管理執(zhí)行來完畢。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實(shí)際、最經(jīng)常、最具體的活動。?(２）公關(guān)管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據(jù)。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標(biāo)桿,有助于改善公共管理，提高公共管理水平。?（3）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財(cái)務(wù)等問題,是在公共管理執(zhí)行過程的基礎(chǔ)上結(jié)合為一個有機(jī)整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運(yùn)作息息相關(guān)，在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。56公共管理執(zhí)行的過程和手段?

答：過程

(1)準(zhǔn)備階段

a.制定執(zhí)行計(jì)劃活動。在接到公共決策命令后，承擔(dān)公共管理執(zhí)行任務(wù)的公共組織,根據(jù)具體情況，制定出既符合決策規(guī)定又符合自身實(shí)際情況的執(zhí)行計(jì)劃。

b．進(jìn)行一般準(zhǔn)備活動。具體涉及思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等內(nèi)容。

（2)實(shí)行階段。涉及以下幾個環(huán)節(jié)：

指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控

（3)總結(jié)階段?ａ．對執(zhí)行情況的檢查。重要依據(jù)決策目的的實(shí)現(xiàn)限度和執(zhí)行效果。?b．對執(zhí)行情況的評估。在情況檢查的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行部門和人員的工作做出評價(jià)和獎懲。

c．對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。從理論的高度，分析決策目的完畢情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改善公共管理執(zhí)行工作。?手段?（1)行政手段。依靠公共組織的權(quán)力，采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定等強(qiáng)制性的命令，進(jìn)行公共管理的方法。?(2)法律手段。通過法律法規(guī)等進(jìn)行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障,是最嚴(yán)厲的手段。

（3)經(jīng)濟(jì)手段。公共管理主體按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,激勵組織行為，開展管理活動,追求最佳公共管理效益。

（４）思想教育手段。依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，從而實(shí)現(xiàn)公共管理目的。57政府提供公共物品的優(yōu)勢??答:(1）政府運(yùn)用自己所擁有的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利,強(qiáng)制性地征稅。同時(shí)，政府擁有龐大的財(cái)政實(shí)力、獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)力，可以在相稱限度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解決公共物品提供所需要的費(fèi)用

（2)可以大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。?(3)可以較好地解決公共物品消費(fèi)中的公正性問題，解決“搭便車”現(xiàn)象等。

政府的這些優(yōu)勢，恰恰是市場合沒有的，并且又是市場合需要的。政府的這些優(yōu)勢可以填補(bǔ)市場難以提供公共物品的缺陷。５8試述公共物品有效供應(yīng)的舉措？?答:（１)明確政府提供公共物品的責(zé)任和范圍。?政府一方面要明確,提供公共物品是政府的職責(zé),在公共物品供應(yīng)上政府最重要的責(zé)任應(yīng)是“掌舵”,而不是“劃槳”。另一方面必須明確中央和地方政府的責(zé)任和范圍。凡是地方政府可以有效提供的公共物品，應(yīng)由地方政府提供;地方政府無力提供的,應(yīng)由中央政府提供;混合型公共物品如跨地區(qū)的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。?（2)政府必須加強(qiáng)對自身的管理。?政府在提供公共物品過程總,必須采用有效措施防止出現(xiàn)越位或?qū)ぷ猬F(xiàn)象,更要防止政股介入私人市場；政府要不斷提高公共物品供應(yīng)的決策能力;提供公共物品過程中必須做到公開、公正、透明。

（3）提供公共物品的主體應(yīng)多元化。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供公共物品主體的多元化是我國公共物品提供方式改革的方向?？梢酝ㄟ^制定政策,允許、鼓勵非政府組織、公司集團(tuán)進(jìn)行投資。

(4）將市場機(jī)制引入公共物品的供應(yīng)領(lǐng)域以提高公關(guān)物品的供應(yīng)效率。

將市場機(jī)制引入公共物品的供應(yīng)，可以使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。５9公共教育管理的基本內(nèi)容??答:靜態(tài)分類?(１）教育管理體制。教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)立、從屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。

(2)教育政策。政黨、政府等各種政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。?(3)教育法律。國家制定靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)行的有關(guān)教育方面的行為規(guī)范。?(４)教師管理。內(nèi)容涉及：教師的任用、評價(jià)、培訓(xùn)、激勵等。可以提高教師的素質(zhì)，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)。

(5)學(xué)生管理。對學(xué)生在校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱。

(6)教學(xué)管理。根據(jù)教育方針和教學(xué)規(guī)律，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制教學(xué)工作，推動教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。?(7）教育科研管理。內(nèi)容涉及:教育科研的計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、情報(bào)與檔案管理、成果管理等?(8)教育經(jīng)費(fèi)管理。遵循管理原則和有關(guān)法規(guī)制度，對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌措、分派和使用的過程。?(９）教育設(shè)施管理。是對教育事業(yè)所必須的物資條件的管理。?(１0)教育規(guī)劃與投資。保證教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)，是解決人才供需矛盾，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的基本方法。

動態(tài)分類

(１)教育預(yù)測。是教育管理過程的首要環(huán)節(jié),是做出對的的教育決策的前提和基礎(chǔ)。?（2)教育計(jì)劃。是實(shí)行教育管理的行動大綱,是在教育預(yù)測的基礎(chǔ)上，對教育未來發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃。?(3）教育決策。是教育管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為了達(dá)成一定的教育目的，在預(yù)測的基礎(chǔ)上對教育管理目的、教育行動方案、教育政策的選擇。

(4)教育組織。是實(shí)行教育管理的重要環(huán)節(jié)，是任何管理活動中都不可缺少的環(huán)節(jié)。

(5)教育評價(jià)。是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)60公共管理衛(wèi)生的基本內(nèi)容??答:宏觀方面

(1）衛(wèi)生行政管理?ａ.計(jì)劃管理b．組織管理c.控制管理

(2)衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理?a.醫(yī)療管理ｂ.防止管理c.保健管理ｄ.康復(fù)管理?（3)衛(wèi)生資源管理

衛(wèi)生資源管理按照組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財(cái)務(wù)的管理、衛(wèi)生信息的管理。

(1)學(xué)校衛(wèi)生管理。是根據(jù)衛(wèi)生的政策和法規(guī),對學(xué)生進(jìn)行健康教育,改善衛(wèi)生條件。

(2)勞動衛(wèi)生管理。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行管理?(3)食品衛(wèi)生管理。是以食品衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù),對食品生產(chǎn)、加工等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。?(４)飲水衛(wèi)生管理。是以有關(guān)飲水衛(wèi)生方面的法規(guī)為依據(jù),對水源、供水等進(jìn)行衛(wèi)生管理?(5)公共場合衛(wèi)生管理。是對人們生活、學(xué)習(xí)、工作和社會活動共同使用的場合的衛(wèi)生進(jìn)行管理?(6)環(huán)境衛(wèi)生管理。是對的解決環(huán)境中各種因素與人群健康的關(guān)系,充足運(yùn)用有助于健康的因素,控制不利于健康的因素的活動。?三、論述１、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)識和理解

在黨的十六大報(bào)告中提出了目前政府的重要職能是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管,社會管理和公共服務(wù)．依據(jù)這四項(xiàng)政府的基本職能,我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變重要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面:心跡管理理念,為全社會提供高質(zhì)量的服務(wù).改革公司制度,實(shí)現(xiàn)政企分開．加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場體系．實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率．總體上講,在轉(zhuǎn)型期我國政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度,由微觀轉(zhuǎn)向宏觀,由直接轉(zhuǎn)向間接,由人治轉(zhuǎn)向法治.2、談?wù)勀銓Α庇脩魸M意原則”基本理念的結(jié)識和理解

用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立的,因此評價(jià)公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源,做了多少工作，而重要是考察它所做的工作在多大限度上滿足了社會和公眾的需要.在公共管理中提倡用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況,從而為公民提供更好的服務(wù).堅(jiān)持以服務(wù)對象滿意度測評公共管理活動的績效，一方面，就必須明確公共管理的具體服務(wù)對象;另一方面,要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu).第三,要建立與用戶(公眾)之間的長期互動關(guān)系.

四、案例分析1．河南大平礦難案例分析:１請問為什么現(xiàn)在礦難頻發(fā)?政府在這方面應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣的責(zé)任?從公共管理責(zé)任的角度來看，這起煤礦特大瓦斯爆炸事故的因素是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí),執(zhí)法不嚴(yán)格,責(zé)任不貫徹,措施不到位，同時(shí)暴露了有些地方政府官員，對民眾的規(guī)定沒有及時(shí)了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問題互相推諉責(zé)任。２從政府角度,采用什么措施才干減少礦難發(fā)生的概率？對策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制,其中涉及行政控制機(jī)制,立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對違法礦主的直接負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任,加大行政處罰力度，提高事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。2.從”三鹿奶粉”事件看政府責(zé)任1三鹿奶粉事件為什么在社會上引起了如此大的轟動?常言到:民以食為天，食以安為先，安以監(jiān)為要。三鹿奶粉事件充足說明了我國的食品安全監(jiān)管工作存在重大漏洞,監(jiān)管工作人員的責(zé)任感、使命感不夠強(qiáng),沒有把群眾的飲食安全作為當(dāng)前食品監(jiān)管部門的第一要務(wù)，負(fù)于人民的重托和我們的神圣職責(zé),這是事關(guān)每一位公民的切身利益,事關(guān)社會大局的穩(wěn)定，是黨和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社會上引起了如此大的轟動2政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣的責(zé)任?現(xiàn)有制度是否存在漏洞？如何完善？政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任.現(xiàn)有制度存在著一定的漏洞．如何完善:一是加強(qiáng)食品安全宣傳和輿論監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采用多種形式加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)食品的衛(wèi)生條件、質(zhì)量安全及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高其守法意識和守法自覺性，普及食品安全知識,提高廣大人民群眾的認(rèn)知能力,擦亮眼睛,把好“入口”關(guān)。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定統(tǒng)一的信息報(bào)道與發(fā)布制度、舉報(bào)投訴制度、重大食品安全事故應(yīng)急解決制度及責(zé)任追究制度等，做到有規(guī)可依、有章可循，以便政府和社會公眾及時(shí)掌握食品安全信息動態(tài)，時(shí)刻保持自警、自省。三是對食品市場治理整頓應(yīng)加大力度，從源頭抓起。各級政府部門加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度,提倡“綠色食品、無公害食品”，著力整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，規(guī)范農(nóng)村食品流通經(jīng)營秩序，加強(qiáng)農(nóng)村食品消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)督檢查,使監(jiān)管整治工作滲透到食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個領(lǐng)域,形成部門聯(lián)動、群策群力,齊抓共管的良好工作局面。３.北京市出租車業(yè)的發(fā)展與政府管制的失靈問題問題:１結(jié)合本案例,試論政府是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場管制?應(yīng)當(dāng)怎么樣管制?政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場管制，為防止司機(jī)欺詐乘客,只須規(guī)定每輛出租車必須安裝合格的計(jì)價(jià)器。只要輸入公示的或議定的起步價(jià)和公里價(jià),計(jì)價(jià)器就可以運(yùn)算出具體價(jià)款。這樣的話，出租車公司之間進(jìn)行票價(jià)競爭就完全也許了。從當(dāng)前消費(fèi)者對“品牌車”的青睞來看，出租車之間的競爭是也許的。但只有放開票價(jià)管制,真正的競爭才干出現(xiàn)。出租車需要的計(jì)價(jià)器與菜市場中的電子秤在原理上毫無差別，但由于乘客無法自帶計(jì)價(jià)器,目前也難以借助第三人提供的計(jì)價(jià)器檢查出租車計(jì)價(jià)是否公道，所以政府有必要監(jiān)督計(jì)價(jià)器是否合格。此外，政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個高效率的專門解決乘客投訴的信息網(wǎng)絡(luò),以便于解決乘客投訴和查找遺失物品。當(dāng)然,假如出租車經(jīng)營者自發(fā)設(shè)立同樣的信息網(wǎng)絡(luò)，政府不應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁。2在實(shí)際操作中如何保證政府權(quán)力不被濫用?第一,避免“一票否決”隨意濫用或?qū)⑵浜啒慊?。必須?qiáng)調(diào)“一票否決”制僅僅是強(qiáng)化某種工作力度的一種手段，不是要把它當(dāng)作解決問題的萬能良藥?！暗诙?，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的地方政府績效考核體系?？冃Э己藢τ诩s束地方政府行為，實(shí)現(xiàn)政府目的,促進(jìn)地方發(fā)展具有重要意義。第三,加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范各級政府的行為。第四,提高上級政府的管理能力。加強(qiáng)公共管理監(jiān)督、完善收入分派制度4.中國戶籍制度,路在何方?思考題:1你認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題是什么？我認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題就是戶籍地區(qū)、引導(dǎo)戶籍分散管理，建立相應(yīng)優(yōu)惠政策、戶籍管理網(wǎng)絡(luò)化、解決人戶分離。加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐尊重公民權(quán)利，促進(jìn)社會和諧引導(dǎo)人口合理有序流動加大支持力度，推動小城鄉(xiāng)快速發(fā)展提高人口信息管理科技含量加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段管理,推動戶政法制建設(shè)協(xié)調(diào)配套措施，完善相關(guān)制度2在戶籍制度建設(shè)及改革中如何體現(xiàn)公共管理職能?完善制度建設(shè)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公共物品及服務(wù)的均衡性發(fā)展5孫志剛案件始末思考題：如何結(jié)識孫志剛事件的本質(zhì)?如何理解公共管理主體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任?這一事件對我國公共管理主體提出了哪些警示?你如何評價(jià)我國政府有關(guān)部門對此事件的解決?從孫志剛事件的本質(zhì)是違憲審查抑或違法審查．６.關(guān)于設(shè)立禁討區(qū)的理性思考1、你是否支持設(shè)立禁討區(qū)？批準(zhǔn)２、從公共管理的角度來看，你有什么建議來解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的職業(yè)化乞討現(xiàn)象?政府對失業(yè)人員負(fù)起責(zé)任(完善社會救助體系,改善弱勢群體生存現(xiàn)狀）、疏導(dǎo)勝于堵截(嚴(yán)禁行為優(yōu)于嚴(yán)禁區(qū)域）、加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)（全國性統(tǒng)一法規(guī)）、建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(建立乞丐檔案)7.新華網(wǎng)北京4月5日電:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局５日通報(bào)了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查的初步情況。。。“人民授予公共管理部門多少權(quán),公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”請以公共管理的責(zé)任為理論依據(jù),分析產(chǎn)生以上問題的因素及對策。公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的規(guī)定，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理責(zé)任的特性1．對公共管理客體規(guī)定的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè)，對民眾的規(guī)定必須及時(shí)了解并有所反映。２.對政策制定的彈性。政策的制定要一方面考慮備方面需要的滿足限度，充足估訐各種因素對政策實(shí)行的影響,其目的在于保證目的的達(dá)成度。3．對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性公共管理的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是公共管理可以承擔(dān)責(zé)任的能力以及負(fù)責(zé)任的精神與態(tài)度。目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的,但政府公共部門的責(zé)任意識差，缺少對服務(wù)對象的責(zé)任和義務(wù)無疑是重要因素。“人民授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”，這說明公共部門的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)就是負(fù)責(zé)任的政府,公共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指管理者對責(zé)任的感受和信賴。客觀責(zé)任指按照法律對管理對象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制作保證。這種機(jī)制涉及行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。意見和建議:1、依法建立健全相應(yīng)的行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。２、加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念,培養(yǎng)干部為民做事的熱情和能力。3、貫徹黨的政策,讓礦工的生命與礦主的利益,與地方黨政干部的利益綁在一起。１．一方面,推行私營化要取得公眾的主線支持，并且他們是公共服務(wù)的最終收益人,所以,該工作組中要涉及部分居民代表；第二，應(yīng)涉及研究公共服務(wù)私營化問題的專家、學(xué)者。這樣，既保證我們的推行私營化決策建立在科學(xué)理論之上，有助于與反對者的辯駁，并且，也可以在推動過程中得到相關(guān)學(xué)者的適時(shí)指導(dǎo);第三，要有獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員和評估機(jī)構(gòu)的介入。財(cái)務(wù)部門的介入,在于通過對垃圾解決前后不同的政策，對比計(jì)算出政府提供服務(wù)和由承包商提供服務(wù)兩者的成本－收益分析,計(jì)算出兩者的利弊，得出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。并且為了防止承包運(yùn)營過程中的腐敗問題及政府的也許“尋租”行為，必須有獨(dú)立的審計(jì)部門的監(jiān)督。此外，因政府衛(wèi)生部門的退出，其現(xiàn)有設(shè)備的出售的評估也需評估部門的參與;第四，應(yīng)涉及環(huán)境專家。即在推行私營化的過程中,將社會效益和經(jīng)濟(jì)效益很好的結(jié)合起來,保證政策實(shí)行之初就將環(huán)境問題提上日程;第五,要有政府相關(guān)人員。既是一場由政府推行的變革，就需要政府制定相關(guān)政策,設(shè)計(jì)評選程序,考察投標(biāo)人資格，代表公眾與承包商簽定協(xié)議，以及檢查提供服務(wù)的質(zhì)量,監(jiān)督協(xié)議履行情況等；第六，當(dāng)然要涉及相關(guān)承包商。由于其是垃圾解決私營化后的提供服務(wù)者，并且其所以進(jìn)行投標(biāo)的主線目的在于追求利潤。為了保證政府、公眾、承包商三者的利益,承包商的參與是極其必要的。2．西方行政管理日益興起的“新公共管理”浪潮，主張政府引入私營公司的管理方式、管理理念等。其中,重要的一點(diǎn)就是認(rèn)為政府應(yīng)在公共管理中引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供應(yīng)的壟斷性,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供應(yīng)，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供應(yīng)的質(zhì)量和效率。競爭可以給政府帶來諸多好處,可以提高效率,鼓勵優(yōu)勝劣汰,激勵創(chuàng)新，從而滿足顧客的需要,提供高質(zhì)量的服務(wù)。因此,政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會加入到提供服務(wù)的行列中來。然而,是否所有公共服務(wù)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行私營化？應(yīng)視具體服務(wù)活動而定,不可一概而論。比如，屬于公共物品的國防就不可以也不也許實(shí)行私營化,由于公共物品既無排他性又無競爭性,國防更是關(guān)系到一個國家的主權(quán)與社會的穩(wěn)定。而某些公共服務(wù)活動雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動，如醫(yī)院,在這種情況下,政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，可通過招標(biāo)、協(xié)議出租等形式,將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目的進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬,便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。政府不能完全放棄公共服務(wù),對于某些共有資源，例如海洋里的魚,個人的使用會使其別人的狀況變化，且對這種損失也無法補(bǔ)償。由于這些外部性，私人關(guān)于消費(fèi)和生產(chǎn)的決策會引起無效率的結(jié)果,此時(shí),政府干預(yù)可以潛在地增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利。對于我國政府而言，“新公共管理”給我們的啟示是,政府可以廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目的管理等）和競爭機(jī)制,提高政府工作效率。同時(shí)也要從國情出發(fā),視具體公共服務(wù)行業(yè)而定，取消公共服務(wù)供應(yīng)的壟斷性,采用“政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租”、“競爭性招標(biāo)”等方式，從而為社會提供高質(zhì)量、低消耗的公共服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“新公共管理”的內(nèi)在優(yōu)勢，而非外部形式。8、近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國超生現(xiàn)象。如:“超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國16億人口上線，富人多子”。對一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。。。。你如何看待以上這些情況?請根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh答：一方面我們應(yīng)當(dāng)弄明白我們實(shí)行計(jì)劃生育基本國策的主線目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見交費(fèi)就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，重要有:公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。(１)公正原則是指政策規(guī)劃時(shí)要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅(jiān)持公正的原則才干得到被普遍認(rèn)同的有效政策規(guī)劃。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際,有具體的政策目的，使公民可以從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數(shù)人的利益，使他們可以在社會分派中普遍受益。交費(fèi)就可生二胎，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護(hù)了少數(shù)人的利益,卻極大地?fù)p害了整個國家、社會的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益,不具有對的政策規(guī)劃受益的普遍性。(２)政策規(guī)劃假如采用短期行為,急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性,假如僅僅注意局部而不顧全局,則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。由此可見交費(fèi)就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的,政策目的與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效,結(jié)果離目的越遠(yuǎn)。(3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用,計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠,他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,其所作所為與原政策目的背道而馳。措施建議:（１）加大有關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度,讓少生優(yōu)生的觀念進(jìn)一步人心。（2)計(jì)劃生育的推動工作應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，不應(yīng)當(dāng)是人治的、不應(yīng)當(dāng)是可以用錢妥協(xié)的,計(jì)劃生育國策、可連續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。（3）溝通不暢,政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目的缺少結(jié)識和理解,是問題產(chǎn)生的根源,所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳,做好群眾的解釋工作。（4）完善和貫徹對獨(dú)生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。９、省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員面試關(guān)引入公民旁聽制度,這是貴州省人事系統(tǒng)推出的一項(xiàng)新舉措。。。談?wù)勀銓@種改革措施的見解，以及對完善我國公務(wù)員制度的建議１．公開招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制,引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則;體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇;體現(xiàn)了民主的精神。2．在招聘工作中引入公民旁聽制度，一方面這樣做是對人民群眾的尊重。公務(wù)員就是說為人民服務(wù)的公仆,讓公務(wù)員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督，這是對人民負(fù)責(zé)的做法,同時(shí)也是針對報(bào)考公務(wù)員考試人員的一場最公平、最透明的較量,有助于提高以后政府的工作效率和能力。另一方面,這樣做較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。再次這樣做是打造陽光政府的必要程序。眼下打造陽光政府已成為人們的共識，陽光政府的一個突出特性就是將政府的各種信息進(jìn)行公開,讓公務(wù)員的招聘陽光化，也就等于為將來政府的工作陽光化準(zhǔn)備好了“人”這一基本要素。3、總之，,讓公民旁聽“十以五”規(guī)劃草案彰顯了對人民群眾的尊重意識，是政府改善工作,提高效率的重要手段,愿這樣的制度設(shè)計(jì)成為一種良好的民意期許。自己對完善我國公務(wù)員制度的建議；（１）、把公開,平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試錄用的基本原則。這關(guān)系到公務(wù)員考錄制度能否長遠(yuǎn)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)營。（２)、要做好調(diào)查分析工作。在公務(wù)員考錄過程中,注意對公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu)等調(diào)查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來設(shè)立和安排我們的考錄對象，層次和數(shù)量，要重視對公務(wù)員考錄制度的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。（3)、注意培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神?？荚噧?nèi)容應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展不斷更新變化,緊跟時(shí)代，才干招收到適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)人才．(4)、公務(wù)員考錄制度要堅(jiān)持任人唯賢,反對任人唯親，考試面前人人平等。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則,目的是通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。(5)、公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障等。五、填空1(國家公務(wù)員)制度是公共部門人力資源管理制度的核心．2（市場失靈）是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由.3非政府組織一般可分為(營利組織)和（非營利組織)4公共部門績效，特別是政府績效重要涉及（經(jīng)濟(jì)績效）(社會績效)和(政治績效)三個方面５公共部門績效評估的新取向是(用戶滿意原則)６公共財(cái)政的重要內(nèi)涵一是指財(cái)政是(市場)財(cái)政，二是指公共財(cái)政是(公共)財(cái)政.７公共財(cái)政管理重要涉及財(cái)政預(yù)算與決算(預(yù)算會計(jì))(政府審計(jì)）等內(nèi)容8公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的(價(jià)值）準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則不受(不同文化)因素的影響９公共管理是(公共組織)運(yùn)用公共權(quán)力,為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(公共事物)進(jìn)行管理的社會活動.10公共管理學(xué)是一門研究(公共管理)規(guī)律的學(xué)科,它是在(公共行政)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的.1１公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制,對政府來說,重要表現(xiàn)為(訴訟)責(zé)任和(侵權(quán)補(bǔ)償)責(zé)任1２公共組織的變革是指根據(jù)其(外部環(huán)境）變化和內(nèi)部情況的變動,積極對自己(原有狀態(tài))加以改善的一系列的組織行為和措施.13公共組織的變革是指根據(jù)其(外部環(huán)境)的變化和內(nèi)部情況的變動,積極地對自己(原有狀態(tài))加以改善的一系列的組織行為和措施.14公民有權(quán)知道他們應(yīng)當(dāng)知道的事情,被稱作公民的(知情權(quán))１5績效管理是對公共服務(wù)或計(jì)劃目的進(jìn)行（設(shè)定與實(shí)現(xiàn)）,并對其結(jié)果進(jìn)行（系統(tǒng)評估)的過程．1６威爾遜在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的(政治與行政分離）,第一次明確提出應(yīng)當(dāng)把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來研究.17我國非政府公共組織重要有(社會團(tuán)隊(duì))和（民辦非公司單位）兩種類型1８西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式,任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為（政務(wù)官)和（事務(wù)官)兩大類１9信息是一種經(jīng)加工解決后以特定形式存在的數(shù)據(jù),它對(信息接受者)故意義.2０一般來講,政策評估應(yīng)堅(jiān)持(事實(shí))標(biāo)準(zhǔn)和(價(jià)值）標(biāo)準(zhǔn)2１依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為(元政策）(基本政策)和具體政策2２在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即(政治任命制度)(公務(wù)員制度)集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度.23政府失效是指由于(政府主體）存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)成最佳效率的情景.

六、單選１(

A

)有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。A.全國人大

B.全國人大常委會

C．財(cái)政部

D.國務(wù)院2(

B）是為完畢某一特定計(jì)劃而規(guī)定的一系列環(huán)節(jié)。A．規(guī)則

B．程序

C.規(guī)劃

D.預(yù)算3（

D

）規(guī)定決策時(shí)，要認(rèn)真分析比較人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、技術(shù)等各方面的條件,要穩(wěn)妥地量力而行，保證決策的實(shí)現(xiàn)。A．目的原則

Ｂ.預(yù)測原則

C.信息原則

Ｄ．可行性原則41887年在美國＜<政治學(xué)季刊>＞上發(fā)表＜＜行政之研究>＞的學(xué)者是(D)A古德諾B斯坦因Ｃ泰勒D威爾遜519２6年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書<<行政學(xué)研究導(dǎo)論>>＜<公共行政學(xué)原理>>的兩學(xué)者分別是（Ｂ）A泰勒和法約爾B懷特和威洛比C威爾遜和古德諾D馬克斯.韋伯和赫伯特．西蒙６按照(B

）劃分,公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。A.責(zé)任的承擔(dān)者

B.責(zé)任的性質(zhì)C．責(zé)任的來源

D.責(zé)任的歸屬7按照責(zé)任的承擔(dān)者劃分，公共管理責(zé)任可以分為（B

）和個人責(zé)任。A.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

B.組織責(zé)任

Ｃ.行政責(zé)任

D國家責(zé)任８財(cái)政部就其所主管的國家財(cái)政收支，對各部委和各地區(qū)依法實(shí)行的監(jiān)督屬于（

C）。A．一般監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.職能監(jiān)督

D．特種監(jiān)督9從（

D

)開始,一方面在英美等國,然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A.20世紀(jì)60年代

B.２0世紀(jì)7０年代C.2０世紀(jì)90年代

Ｄ．20世紀(jì)80年代10代理理論的認(rèn)為(

Ｃ）

A政府是以利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)公共利益Ｂ政府重要是為消費(fèi)者提供公共物品C選民與政治家的關(guān)系也是委托代理關(guān)系D政府是理性選擇人，通過理性選擇實(shí)現(xiàn)公共利益１1電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的(C)A科學(xué)性B便捷性Ｃ虛擬性D有效性12對非政府公共組織也可稱作(C)A第一部門B第二部門C第三部門D公共組織１3對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（

Ｃ

)。A.法約爾

B.赫伯特?西蒙C.馬克斯?韋伯

D.泰勒14法律上規(guī)定的征稅的目的物，也就是征稅的標(biāo)的物，被稱為（

D

）。A.管理者

Ｂ.納稅人

Ｃ.稅率

D．課稅對象15非政府公共組織在社會個體和政府之間形成了橋梁和紐帶,這一特點(diǎn)被稱為公共組織(C）A廣泛性B針對性Ｃ中介性D公益性16福利國家時(shí)期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎(chǔ)為(

B

）A.布坎南經(jīng)濟(jì)理論

B.凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論C.詹森經(jīng)濟(jì)理論

D.韋伯官僚制理論17公共部門績效管理的核心是（Ａ)A績效評估B績效追蹤C(jī)績效衡量D績效反饋18公共財(cái)政的責(zé)任主體是（

Ｃ

)。A.社會

B.納稅人

C.政府

D．個人19公共管理理論研究發(fā)展過程中有三種研究途徑或三種研究范式，即公共行政途徑、公共政策途徑和(

A

）途徑。A．公共管理

Ｂ．公共組織

C．公共問題

D.公共事務(wù)20公共管理外部監(jiān)督體系不涉及(

B

)。Ａ．特種監(jiān)督

B．專職監(jiān)督

Ｃ.政黨監(jiān)督

D.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督21公共管理學(xué)興起的歷史背景（

Ｂ

)。Ａ．20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

Ｂ．20世紀(jì)70年代的滯脹

C．20世紀(jì)80年代末新公共管理運(yùn)動D．20世紀(jì)９0年代的新經(jīng)濟(jì)增長22公共人力資源獲取的途徑涉及招聘和（

D）。A.考核

Ｂ．試用

Ｃ.規(guī)劃

D.錄用23公共政策的權(quán)威性來源于它的(B）Ａ合理性B合法性C操作性Ｄ強(qiáng)制性24公務(wù)員回避制度最早建于我國（

B)時(shí)期,一直沿用至清末,有一千八百數(shù)年的歷史。A.秦代

B.東漢

C.西漢

D.唐代2５國家預(yù)算程序可分三個階段,即預(yù)算的編制與審批,預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和(A)Ａ國家決算Ｂ國家審計(jì)Ｃ國家核算Ｄ國家監(jiān)督２６將政府的財(cái)政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)形成一個收支項(xiàng)目安排對照表,而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式劃(Ａ）A基數(shù)預(yù)算B單位預(yù)算C單式預(yù)算D復(fù)式預(yù)算2７將職能部門和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合,以完畢某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（B)A直線式結(jié)構(gòu)B職能式結(jié)構(gòu)C矩陣式結(jié)構(gòu)Ｄ扁平式結(jié)構(gòu)28決策支持系統(tǒng)重要支持哪種類型的管理決策活動(C)A結(jié)構(gòu)化問題B半結(jié)構(gòu)化問題C非結(jié)構(gòu)化---復(fù)雜問題Ｄ非結(jié)構(gòu)化－--－簡樸問題29美國公共行政學(xué)創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在１88７年發(fā)表的(C

),通常被認(rèn)為是進(jìn)入傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的標(biāo)志。A．《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》B．《公共行政原理》C．《行政之研究》

D.《行政行為》30美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（

Ｄ

）。Ａ．政府失靈

Ｂ.市場轉(zhuǎn)變

C.政府改革

D.政府再造31民主政治中,公共部門績效評估的新取向是（D)A經(jīng)濟(jì)Ｂ效率Ｃ效果Ｄ用戶滿意32某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和不妨礙別人同時(shí)享用，也不會因此減少別人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,這是指公共產(chǎn)品的(非競