中國在國際關系中的挑戰(zhàn)

中國在國際關系中的挑戰(zhàn)吉林大學何志鵬挑戰(zhàn)所處的事項領域迎接挑戰(zhàn)的途徑判明利害分清敵友融合內外統一名實結語概要中國在大國之路上的風險周邊安全：朝鮮、印度、俄羅斯邊海問題：海洋、島嶼、陸地國際機制：聯合國、法律機制大國關系問題：美、俄、歐盟、日本國家統一與領土完整問題：臺灣、疆獨、藏獨挑戰(zhàn)所處的事項領域判明利害什么是國家利益：安全觀傳統安全新安全例：邊海問題之釣魚島國家利益的清晰界定為何中國主張釣魚島是中國領土？為何日本主張根據國際法其擁有釣魚島的主權？這一問題背后的風險何在？解決這一問題的思路何在？事實與風險釣魚島的

地理位置歷史線索1“自古以來”《順風相送》成書于鄭和下西洋年代的中國航海圖書，明確提到了福建往琉球的過程中“取釣魚嶼”，這是世界上最早的發(fā)現釣魚嶼的明確記載，也即是說，中國擁有了釣魚島的發(fā)現權，這比日本人“發(fā)現”這個島嶼早了四個多世紀的時間。歷代往琉球冊使記載從明代的陳侃開始，往琉球冊封國王的中國使者就在自己的書中不斷提到了釣魚島，而里面有著明確的釣魚島歸屬記載——“五月十一日，夕見古米山，乃屬琉球者。夷人（指琉球人）鼓舞于舟，喜達于家”，古米山，即上述之“姑米山”，今天稱為“久米山”，位于釣魚列島以東數十公里處，屬于今天日本沖繩，琉球人到達此處之后，才是“達于家”，則古米山明屬琉球西境之界山，是毫無疑問之事。另一位使者郭汝霖則曾記載說“閏五月初一日過釣魚嶼，初三日至赤嶼焉。赤嶼者，界琉球地方山也”，赤嶼即釣魚島附屬島嶼赤尾嶼，“界琉球”為使動用法，即此處連接著琉球，為中國之東界。中國往琉球的使者有過類似記述的，還有多次，清沈復《浮生六記》佚文中的記述是其中一種。中琉海溝——歷史上明確記載的“中外之界”古代中國人的海上疆域觀不像今天這么明確，但在釣魚島這個問題上，卻有明晰的說法。清初冊使汪楫《使琉球雜錄》——“二十五日?！∧哼^溝，風濤大作，投生豬羊各一，潑五斗米粥，焚紙船，鳴鉦擊鼓，諸軍皆甲露刃，俯舷作御敵狀，久之始息。問溝之義何??？曰：中外之界也”。這條所謂的溝，又稱“黑水溝”，古稱“東溟”，即今天的中琉海溝，顏色較淺海處為深，歷代使者過溝時要進行祭海儀式，可謂是古代疆域意識的一種體現。令人嘖嘖稱奇的是，這古人意識中的疆界，跟現代海權概念中的“大陸架”居然暗合?！白怨乓詠怼钡囊饬x何在？歷史線索2歷史線索320世紀60年代末，美日地質學家在釣魚島附近海域發(fā)現大油田，該無人島嶼引來中國大陸、臺灣和日本三地政府的關注1972年5月15日，美國將琉球群島主權正式移交日本時，一并將釣魚島及其附屬島嶼的行政管轄權也交給日本但中國大陸及臺灣均認為釣魚島及其附屬島嶼依地理、歷史和法理均為臺灣附屬島嶼，因而引發(fā)釣魚島及其附屬島嶼主權問題此后，釣魚島被日本政府實際控制兩岸及全球華人進行了持久的“保釣行動”資源與控制歷史線索4歷史線索5歷史線索6日本主張依據“國際法”日本人首先有效占領了釣魚島，并且釣魚島不在二戰(zhàn)后日本“放棄”的《馬關條約》所割占中國的領土中。1972年日本外務省發(fā)表的《關于尖閣群島領有權的基本見解》：“自一八八五年之后，日本政府透過沖繩縣當局等各種途徑再三前往尖閣群島進行了實地調查，慎重確認該地不僅為一無人島，

而且沒有受清國管治過的痕跡之后，于一八九五年一月十四日，通過了在當地建立標識樁的內閣會議決定，

正式劃入我國領土版圖之內?！白源艘院髿v史上，尖閣群島一貫構成我國領土南西群島的一部份，并且不包含在根據一八九五年五月生效的馬關條約第二條由清國割讓給我國的臺灣及澎湖列島之內?！比毡居^點甲午戰(zhàn)爭期間日本對釣魚島的非法占領無效。日本的《基本見解》中聲稱日方曾“慎重確認釣魚島為一無人島”，且“沒有受清國管治過的痕跡”。而中方則認為釣魚島環(huán)境險惡，所以長期無人居住，但這些無人島并非無主島，在明清兩朝的防務書籍如《籌海圖編》中將此島還納入了中國的海防范圍，從國際法的角度講，中國發(fā)現了釣魚島、記載、利用并且對其管轄，已經算作有效占領。尤其是，日本人在試圖吞并釣魚島前還顧慮過清朝的反應，沖繩縣令給日本內務省的報告中提到“該列島早為清帝所冊立的中山王的使船所悉，其名與《中山傳信錄》一書中提到的釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼相同；如果和之前剛立國標的大東島一樣處理，恐有不妥?！笨芍毡救嗽伺e可能侵犯中國主權，只是在甲午戰(zhàn)爭即將獲勝之時，才通過內閣決議將此島占領，但這個內閣決議并未曾對清朝和在國際上宣布，而且在很多日本明治朝和二戰(zhàn)后的地圖中，也并未納入所謂“尖閣諸島”。中方認為，釣魚島是在甲午戰(zhàn)爭后，作為臺灣的附屬島嶼通過《馬關條約》被日本割占的?！堕_羅宣言》與《波茨坦公告》的條文。1943年，中、美、英三國政府發(fā)表了《開羅宣言》，“宣言三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲攫取之土地（釣魚島？），亦務將日本驅逐出境。”，而在1945年的波茨坦公告中，三國及蘇聯重申了“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州，北海道，九州，四國及吾人所決定其他小島之內”，而日本天皇的終戰(zhàn)詔書和日本投降文書中則確認了日本無條件接受波茨坦公告。這些具有約束力的國際文書規(guī)定了中國擁有對釣魚島主權主張甚至是界定日本主權范圍的權利，因此，釣魚島主權歸屬的決定，是不可能排除中國在外的。中華人民共和國不承認的《舊金山條約》也沒規(guī)定釣魚島在美軍托管范圍。日本的《基本見解》中稱“在舊金山和平條約中，我國根據該條約的第二條所放棄的領土之內并不包括尖閣群島；該群島是根據該條約第三條，作為南西群島的一部份交由美國管治”，但從《舊金山條約》的具體條文來看，所謂交由美軍托管的“南西群島”并未包含“尖閣諸島”，而在日本戰(zhàn)前戰(zhàn)后的多副官方地圖中，也“放棄”繪入了“尖閣諸島”。只是在1953年，美軍少將大衛(wèi)·奧格登代表美國琉球民政府發(fā)布的“第27號令”，即關于“琉球列島地理界線”的布告中，重新劃分琉球地界的時候，才把釣魚島劃了進去。而1971年美軍交還琉球主權給日本時，按照這個所謂“27號令”的劃分界線執(zhí)行，才讓日本獲得了釣魚島的事實管轄權。中方觀點2012年9月9日，國家主席胡錦濤在出席APEC第20次領導人非正式會議期間，同日本首相野田佳彥進行了交談。鄭重指出：近來，中日關系因釣魚島問題面臨嚴峻局面。在釣魚島問題上，中方立場是一貫的、明確的。日方采取任何方式“購島”都是非法的、無效的，中方堅決反對。中國政府在維護領土主權問題上立場堅定不移。日方必須充分認識事態(tài)的嚴重性，不要作出錯誤的決定，同中方一道，維護中日關系發(fā)展大局。中國立場19月20日：“最近，日本當局導演的一場釣魚島的鬧劇，全世界都應該知道釣魚島是中國神圣的固有領土，我們要維護國家的主權和領土完整，在這個問題上我們要采取有力措施。在涉及國家主權領土完整，這些重大問題上要保持錚錚鐵骨，毫不退讓。一個民族沒有比尊嚴和自主、獨立更為重要的了。”中國立場29月10日，國務院總理溫家寶在外交學院新校區(qū)出席周恩來同志和陳毅同志銅像揭幕儀式時表示，釣魚島是中國固有領土，在主權和領土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步。9月7日下午，臺灣地區(qū)領導人馬英九乘飛機前往彭佳嶼，宣誓釣魚島主權。馬英九說，對釣魚島的主權，沒有任何的懷疑、也不會做任何的讓步。外交部發(fā)言人洪磊表示，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，海峽兩岸的中國人和全體中華兒女都有責任維護釣魚島的主權。中國立場39月10日，中華人民共和國政府就中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領?；€發(fā)表聲明。聲明稱，中華人民共和國政府根據一九九二年二月二十五日《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領?；€。中國宣布釣魚島附近基點基線中華人民共和國政府

關于釣魚島及其附屬島嶼領?；€的聲明二〇一二年九月十日中華人民共和國政府根據一九九二年二月二十五日《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領?；€。一、釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線：1.釣魚島1北緯25°44.1′東經123°27.5′2.釣魚島2北緯25°44.2′東經123°27.4′3.釣魚島3北緯25°44.4′東經123°27.4′4.釣魚島4北緯25°44.7′東經123°27.5′5.海豚島北緯25°55.8′東經123°40.7′6.下虎牙島北緯25°55.8′東經123°41.1′7.海星島北緯25°55.6′東經123°41.3′8.黃尾嶼北緯25°55.4′東經123°41.4′9.海龜島北緯25°55.3′東經123°41.4′10.長龍島北緯25°43.2′東經123°33.4′11.南小島北緯25°43.2′東經123°33.2′12.鯧魚島北緯25°44.0′東經123°27.6′二、赤尾嶼的領?；€為下列各相鄰基點之間的直線連線：1.赤尾嶼北緯25°55.3′東經124°33.7′2.望赤島北緯25°55.2′東經124°33.2′3.小赤尾島北緯25°55.3′東經124°33.3′4.赤背北島北緯25°55.5′東經124°33.5′5.赤背東島北緯25°55.5′東經124°33.7′釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。中國政府依據《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，劃定并公布了釣魚島及其附屬島嶼的領?；c基線。相關做法符合《聯合國海洋法公約》精神。日方對釣魚島采取的任何單方面舉措都是非法和無效的。我們正在密切關注事態(tài)的發(fā)展，將采取必要的措施維護國家的領土主權。外交部長楊潔篪2012年9月10日在外交部緊急召見日本駐華大使丹羽宇一郎，就日本政府非法“購買”釣魚島提出嚴正交涉和強烈抗議。外交部觀點關于釣魚島的問題如果中日之間的釣魚島爭端采用法律的方式解決，可供適用的法律是什么？國內法的地位？國內法將行為類型化，對比法律，得出結果國際法：在事實與法律之間國際法將行為規(guī)范化，自身就意味著法律。日本的反應中日傳統關系美國的反應東亞戰(zhàn)略東亞各國的反應中國威脅論中國自身大問題是什么？能否做到抓大放??？可能的風險談判美國與日本的聯盟中國高速發(fā)展領土主權徹底解決？“實際控制”法律上擁有主權的論證超越輸贏可能的出路？鄧小平1978年在簽訂《中日友好條約》時在釣魚島問題上提出“擱置爭議”“……我們認為，談不攏，避開比較明智。這樣的問題擺一下不要緊，擺十年也沒有關系。我們這代人智慧不夠，下一代人總比我們聰明，總會找到一個大家都能接受的好辦法，來解決這個問題?！编囆∑剑骸皵R置爭議”分清敵友什么是朋友？相互依賴復合相互依賴敏感性脆弱性例子：朝鮮國家盟友的明確認識周邊安全之朝鮮問題2月12日朝鮮進行第三次核試驗韓美于3月1日-4月30日舉行“關鍵決斷”和“鷂鷹”聯合軍演。此次軍演韓美共出動20余萬人，進行聯合海陸空以及特種作戰(zhàn)演習3月7日深夜，聯合國安理會一致通過關于朝鮮第三次核試驗問題的第2094號決議。該決議要求朝不再進行核試驗，放棄核武器計劃，并重返《不擴散核武器條約》。決議同時承諾采取和平、外交和政治方式解決當前局勢，重申支持并呼吁重啟六方會談抑制朝鮮繼續(xù)開展核試驗及導彈研發(fā)的能力，監(jiān)視朝鮮外交人員的非法活動、限制朝鮮當局的非法金融交易和資金轉移等內容航空管制：要求各國對可能搭載非法貨物的飛機進行搜查，禁止該飛機降落、升空或者經過本國領空禁止將“游艇、跑車及珠寶”等奢侈品出口到朝鮮朝鮮核試驗安理會會場第825號決議：1993年5月11日13票贊成、2票棄權要求朝鮮重新考慮當年3月12日宣布的退出《不擴散核武器條約》的決定，履行根據《不擴散核武器條約》所承擔的不擴散義務，遵守與國際原子能機構簽訂的《保障協定》。第1695號決議：2006年7月15日一致通過（5日，朝鮮先后向日本海試射了數枚導彈，可能包括“大浦洞”2型遠程彈道導彈）對朝鮮導彈試射表示嚴重關切和譴責，要求朝方重新作出暫停導彈試驗的承諾。要求有關各方保持克制，不要采取任何可能加劇緊張局勢的行動第1718號決議：2006年10月14日一致通過（9日，朝鮮宣布成功進行一次地下核試驗）要求朝方放棄核武器和核計劃，立即無條件重返六方會談，并決定針對朝方核、導等大規(guī)模殺傷性武器相關領域采取制裁措施第1874號決議：2009年6月12日一致通過對朝鮮5月25日核試驗表示最嚴厲譴責，并要求朝鮮今后不再進行核試驗或使用彈道導彈技術進行任何發(fā)射第2087號決議：2013年1月22日要求朝鮮遵守安理會有關決議規(guī)定，不得再使用彈道導彈技術進行發(fā)射。決議同時重申，希望尋求以和平、外交和政治方式解決有關問題此前安理會的決議3月5日朝鮮人民軍最高司令部發(fā)言人宣布3月11日正式廢除《朝鮮停戰(zhàn)協定》3月8日朝鮮宣布：鑒于美國60年來一直對朝鮮實行核威脅，朝鮮將完全廢除與朝鮮半島無核化相關的共同宣言將切斷板門店韓朝熱線電話全面廢除所有朝韓互不侵犯協議朝鮮的戰(zhàn)爭態(tài)勢朝鮮是我