第八章 第二節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義政治

第二節(jié)建設(shè)中國特色社會主義政治一、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路二、發(fā)展社會主義民主三、全面依法中國四、推進(jìn)政治體制改革1一、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

1.中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵政治發(fā)展道路是一個(gè)國家政治發(fā)展所選擇的路徑和模式，它明確政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本要求、制度架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)等。一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，歸根到底是由這個(gè)國家的性質(zhì)和國情決定的。政治發(fā)展道路是否正確，對一個(gè)國家的盛衰興亡具有決定性意義。21.中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵

黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！?2.走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史

的選擇、人民的選擇

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情和時(shí)代特征相結(jié)合、經(jīng)過長期探索實(shí)踐逐步開辟和形成的。這一政治發(fā)展道路，是中國近現(xiàn)代100多年歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國改革開放30多年歷史性巨變的必然結(jié)果，是中國人民掌握自己的前途和命運(yùn)、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然結(jié)果。4人民代表大會制度的形成戊戌變法：君主立憲制辛亥革命：資產(chǎn)階級共和制北洋軍閥：偽憲制國民黨：“國民大會”5第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期：“罷工工人代表大會”和“農(nóng)民協(xié)會”。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期：“工農(nóng)兵代表蘇維埃”?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期：根據(jù)“三三制”原則建立參議會制度。解放戰(zhàn)爭時(shí)期和建國初期：各地普遍召開“人民代表會議”。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，正式確定人民代表大會制度為我國的政權(quán)組織形式。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。

6人民代表大會制度的形成

在我國實(shí)行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。7多黨合作和政治協(xié)商制度的形成民國初年：多黨制北伐戰(zhàn)爭后的國民黨：一黨制新中國成立后：多黨合作和政治協(xié)商制8多黨合作和政治協(xié)商制度的形成

事實(shí)表明，中國的政黨制度安排，是近代以來中國歷史發(fā)展的結(jié)果，是各民主黨派及全國人民共同作出的正確的歷史選擇，是符合中國國情的新型政黨制度。9一、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵，是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明的本質(zhì)特征。

103.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治

國的有機(jī)統(tǒng)一

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。第二，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法制保障。113.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治

國的有機(jī)統(tǒng)一離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國就會失去主心骨；離開了人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就會失去民意基礎(chǔ)；離開了依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主就會失去法理依據(jù)。

123.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治

國的有機(jī)統(tǒng)一總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大實(shí)踐之中，決不能把它們分割開來或?qū)α⑵饋怼?3二、發(fā)展社會主義民主民主：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。民主是國體和政體的統(tǒng)一。中國特色社會主義民主是人民民主專政國體和中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度的統(tǒng)一。14中國特色社會主義民主制度的構(gòu)成國體：人民民主專政根本政治制度：人民代表大會制度（政體）基本政治制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度15

人民代表大會制度至今已走過61年歷程，歷屆全國人大委員長如下：

16人民政協(xié)至今已走過66年歷程，歷屆全國政協(xié)主席：17

中國特色社會主義民主政治制度政治制度資本主義國家社會主義國家中華人民共和國國體資產(chǎn)階級專政無產(chǎn)階級專政人民民主專政政體三權(quán)分立制度社會主義民主共和制人民代表大會制政黨制度兩黨制多黨制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制民族制度聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、民主自治民族區(qū)域自治基層民主基層群眾自治18中國政治制度的比較優(yōu)勢

優(yōu)勢之一在于可以制定國家長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，而不受立場不同、意識形態(tài)相異政黨更替的影響。在歐洲，當(dāng)英國、法國的左派和右派政黨上臺之后，國家發(fā)展政策立即改變，要么實(shí)行大規(guī)模的國有化，要么實(shí)行大規(guī)模的私有化。19中國政治制度的比較優(yōu)勢在美國，偏左的民主黨執(zhí)政，一般就采取對富人增稅、對財(cái)團(tuán)開刀、對窮人補(bǔ)助的政策，像克林頓時(shí)代和奧巴馬政府力推的“醫(yī)療保險(xiǎn)改革”就是典型的一例。偏右的共和黨執(zhí)政，則采取對富人減稅、扶持財(cái)團(tuán)的立場。每一次的搖擺都會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的損害。20中國政治制度的比較優(yōu)勢小布什時(shí)代極力搞單邊主義，到了奧巴馬時(shí)代又積極主張多邊主義。希拉克和施羅德時(shí)代，中法、中德關(guān)系極佳，但到了薩科奇和默克爾時(shí)代則急速逆轉(zhuǎn)。臺灣的民進(jìn)黨上臺就挑釁大陸，國民黨上臺就推動兩岸交流。這種由于政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的變化而導(dǎo)致經(jīng)常性的南轅北轍式的180度調(diào)整，其嚴(yán)重后果可以想象。

21中國政治制度的比較優(yōu)勢優(yōu)勢之二在于高效率，對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)，特別是在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件時(shí)。2008年汶川地震，中國高速有效的動員能力，震撼全球。此前海地地震，第一個(gè)到達(dá)災(zāi)區(qū)的竟然是萬里之遙的中國，比海地的鄰國美國提前了兩個(gè)小時(shí)！

22中國政治制度的比較優(yōu)勢2003年法國發(fā)生酷暑，總統(tǒng)希拉克繼續(xù)度假，直至假期結(jié)束，而這次酷暑造成多人死亡！

2005年美國遇到卡特琳娜颶風(fēng)襲擊，在災(zāi)害極其嚴(yán)重的時(shí)刻，小布什總統(tǒng)則是3天之后才終止度假，去指揮救災(zāi)。而災(zāi)區(qū)早已成為人間地獄，以至前往救援的士兵第一件事是平暴而不是救災(zāi)，以至他們嘆息寧愿選擇前往伊拉克！

2324第一步，閱讀課本并填圖：美國的“三權(quán)”如何相互制約的？填圖路徑指示：立法權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)。否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令司法審查司法審查決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官相互分立相互制約權(quán)力與權(quán)力的平衡結(jié)合目的25中國政治制度的比較優(yōu)勢從實(shí)行“三權(quán)分立”國家的實(shí)際來看，由于三權(quán)分立帶來的權(quán)力中心之間的互相掣肘和拆臺，往往造成幾個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)各說一套，各行其是。在這種“民主”形式下，一些簡單的事情常常被復(fù)雜化。相反，一些重大問題，卻因?yàn)檎蛡優(yōu)榫S護(hù)各自所代表的利益，互不相讓而一再拖延、議而不決。26中國政治制度的比較優(yōu)勢美國國會通過的法案往往被總統(tǒng)否決，僅在羅斯福任總統(tǒng)時(shí)就達(dá)580次之多。美國總統(tǒng)提出的議案常被擱置，如提出建立海軍部的議案取得國會同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。27中國政治制度的比較優(yōu)勢

1995年，共和黨控制的國會和民主黨總統(tǒng)克林頓因財(cái)政預(yù)算的意見分歧僵持不下，互不讓步。國會執(zhí)意不通過預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門，導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)閉17個(gè)工作日，令高達(dá)80萬的政府雇員受到影響。

28中國政治制度的比較優(yōu)勢由于美國民主、共和兩黨圍繞政府預(yù)算和調(diào)高公共債務(wù)上限議題激烈博弈，聯(lián)邦政府于2013年10月1日宣布關(guān)門。2013年10月16日晚，美國國會參眾兩院投票通過臨時(shí)撥款議案結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門。美國政府關(guān)門致GDP損失240億美元。29中國政治制度的比較優(yōu)勢自美國國會預(yù)算程序于1976年正式執(zhí)行以來，由于國會與行政機(jī)關(guān)之間互相扯皮，美國政府一共停擺過18次。30中國政治制度的比較優(yōu)勢次貸危機(jī)發(fā)生后，奧巴馬當(dāng)年為了實(shí)施QE，幾乎在國會下跪求情，才得以通過。31中國政治制度的比較優(yōu)勢

優(yōu)勢之三在于在社會轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期內(nèi)可以有效遏制腐敗的泛濫。首先，中國處于經(jīng)濟(jì)起飛期和社會轉(zhuǎn)型期，這一階段是腐敗的普遍高發(fā)期。美國、英國、法國、日本這些發(fā)達(dá)國家都走過同樣的道路。其次，和同處于經(jīng)濟(jì)起飛期的印度、俄羅斯相比，中國的腐敗程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于這些處于同一進(jìn)程的國家。32中國政治制度的比較優(yōu)勢第三，任何形式的權(quán)錢交易在中國都是非法的，但西方國家卻在一定條件下是合法的。第四，西方的腐敗是剛性腐敗。西方的民主，必須要有選舉，而選舉必須要有錢。政治人物接受了財(cái)團(tuán)的支持，獲勝后，必然要給予回報(bào)。這就是民主制度下腐敗的剛性原理。33中國政治制度的比較優(yōu)勢比如，在西方的“三權(quán)分立”制度中，政治游說是相伴而生的產(chǎn)物,在當(dāng)今資本主義國家這已成為一種公開的政治腐敗行為。據(jù)稱，美國有游說公司2.5萬多家,僅華盛頓就有近4000家、各類說客3.5萬人。這些說客,或是游走于國會,或是出入于政府部門,穿梭于各種政治力量之間，為各個(gè)利益集團(tuán)充當(dāng)縱橫捭闔的說客。34中國政治制度的比較優(yōu)勢

前幾年，美國波音、雷神等六大軍火公司為得到國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的合同，游說美國國會，所投入公關(guān)費(fèi)用就達(dá)5100萬美元，而帶來的直接和間接利益達(dá)千億美元以上。在“三權(quán)分立”制度下，權(quán)力分配形成了一個(gè)利益分配的共同體，很容易成為制度性腐敗的共同體。35中國政治制度的比較優(yōu)勢

事實(shí)上，多黨競選本身就常常被金錢、財(cái)團(tuán)、媒體等影響和操縱，從而成為“富人的游戲”、“錢袋的民主”。這些年來，西方國家競選費(fèi)用不斷攀升，數(shù)目之巨令人咋舌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年美國大選所花費(fèi)的金錢高達(dá)30億美元，2004年接近40億美元，2008年達(dá)53億美元，2012年更是高達(dá)58億美元。36中國政治制度的比較優(yōu)勢

競選的優(yōu)勝者為回報(bào)那些重量級的政治捐款人，當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。西方有些媒體把這種現(xiàn)象稱為用金錢“購買權(quán)力”，是一種“集團(tuán)賄選制度”，“民主”往往被賣給了出價(jià)高的人，廣大人民的民主實(shí)際上被排斥在金錢勢力之外。由此可見，西方政黨政治的真正奧秘是金錢政治，金錢主宰著選舉的過程和結(jié)果。37中國政治制度的比較優(yōu)勢

“競選，需要電視媒體和廣告，這就需要錢，去弄錢的過程就是一個(gè)產(chǎn)生腐敗影響的過程，拿了錢，就要照顧提供金錢者的利益?！?/p>

—美國總統(tǒng)奧巴馬：《希望的勇氣》38中國政治制度的比較優(yōu)勢

上世紀(jì)80年代末90年代初以來，西方國家誘壓數(shù)十個(gè)發(fā)展中國家主動或被動地實(shí)行了多黨制，僅非洲就達(dá)37個(gè)國家。有意思的是，國際上公布的2008年世界上最腐敗的10個(gè)國家和地區(qū)中，實(shí)行多黨制的國家就有9個(gè)。39中國政治制度的比較優(yōu)勢而在中國，官員的任命受諸多因素影響，如工作能力、群眾測評、人情關(guān)系以及賄賂等等，但和財(cái)團(tuán)沒有直接的關(guān)系。他們上任后的腐敗主要是和人的主觀因素有關(guān)，收入不高和法規(guī)監(jiān)督不完善則是外因，但從客觀上并沒有必須進(jìn)行錢權(quán)交易的剛性原由。

40中國政治制度的比較優(yōu)勢中國的腐敗之所以相對于其它處于同一發(fā)展階段的國家能夠得到更有效的遏制，最重要的原因還在于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有能力對其進(jìn)行打擊。中國的“雙規(guī)”制度、實(shí)名舉報(bào)制度、官員公示制度，就是其它國家所沒有的。雖然由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，無法達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的水準(zhǔn)，但在社會轉(zhuǎn)型期這一特定時(shí)空內(nèi)，已算是最可接受的效果了。41中國政治制度的比較優(yōu)勢

優(yōu)勢之四在于這是一個(gè)更負(fù)責(zé)任的政府。在西方“民主”國家，出了問題可以推諉。執(zhí)政黨說是在野黨不配合，在野黨成為執(zhí)政黨之后，又推卸責(zé)任是前任造成的。不僅如此，對跨越政黨任期的項(xiàng)目，往往會首先被犧牲掉。2010年奧巴馬向國會提交了2011年預(yù)算案，其中一款是砍掉了小布什時(shí)代的登月計(jì)劃。而這個(gè)登月計(jì)劃已經(jīng)耗資91億美元，合人民幣600多億，這個(gè)項(xiàng)目就成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，沒有人為這么大的損失負(fù)責(zé)。

42中國政治制度的比較優(yōu)勢在西方社會，許多官員是選上來的，因而有任期保障。只要不違法、決策失誤或者不作為，都不影響任期做滿。一旦任期到了，下臺了，就是有什么問題，也不會再被追究。小布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭有人追究嗎？制造了席卷全球的金融危機(jī)，有政治人物被追究嗎？高達(dá)500億美元、持續(xù)數(shù)年的麥道夫詐騙案，有官員被追究嗎？而在中國，高官問責(zé)制日益完善，官員不稱職或者失職、犯錯(cuò)，隨時(shí)會被追責(zé)。43奧巴馬上任以來第一次的國情咨文中有著明確的評論：“我知道，兩黨的分歧是根深蒂固的，……但是，令國民沮喪的是如今在華盛頓，好像每天都是選舉日。我們不能每天只想著讓對手成為媒體嘲弄的對象，不能永遠(yuǎn)抱著分出勝負(fù)一決高下的心態(tài)。任何一方都不應(yīng)該因?yàn)橛袡?quán)反對就拖延或阻撓所有法案的通過。在華盛頓，人們可能會認(rèn)為和對方唱反調(diào)是游戲規(guī)則，無論自己的觀點(diǎn)是多么虛偽和惡毒。但是，正是這種做法使得兩黨都無法對民眾有所幫助，更糟的是，這還會使民眾對政府更加不信任?！?4中國政治制度的比較優(yōu)勢

優(yōu)勢之五在于人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制以及避免人才的浪費(fèi)。中國政治人才的培養(yǎng)是一個(gè)漫長的過程，尤其是高端政治精英，必須要有足夠的基層歷練，可以說能力是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。但在西方社會中，影響選舉的因素眾多，如宗教信仰（奧巴馬信伊斯蘭教就肯定選不上）、性別（希拉里的敗選）、種族（黑人、白人）、是否會做秀和有演講才能、是否有足夠的金錢支持以及政治裙帶（布什父子總統(tǒng)），但最重要的能力卻被邊緣化。

45中國政治制度的比較優(yōu)勢

此外，由于不同政黨的存在，整個(gè)國家的政治人才被政黨切割成幾個(gè)部分，并隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來的政務(wù)官員再有能力，也統(tǒng)統(tǒng)大換血。一個(gè)政黨連任8年，也就意味著另一個(gè)政黨的政治精英閑置8年。至少從現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐看，中國的層層選拔制，有意識的人才培養(yǎng)體系，要?jiǎng)儆谖鞣酵ㄟ^選舉方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的模式。

46中國政治制度的比較優(yōu)勢

優(yōu)勢之六在于它可以真正代表全民。西方國家的政黨都是代表各個(gè)利益集團(tuán)的政治工具，他們所關(guān)心的是各自所代表集團(tuán)的利益，而不是廣大人民的利益。英、法、美三國均如此。

47中國政治制度的比較優(yōu)勢從美國來看，共和黨的背后，主要有軍工、石油、制造等“傳統(tǒng)商業(yè)”的支持；民主黨的背后，則主要有金融、電信、傳媒等“新興商業(yè)”的支持。上臺之后，施政只能偏向支持自己的群體。中央政府則借轉(zhuǎn)移支付的手段，對同黨執(zhí)政的地方大力傾斜。

48中國政治制度的比較優(yōu)勢美國學(xué)者倫德·伯格說：“美國實(shí)際上只有一個(gè)單獨(dú)的黨，即財(cái)主黨?！睂?shí)行兩黨制或多黨制，通過選舉交替上臺，輪流執(zhí)政，表面看非常熱鬧、非常民主，實(shí)質(zhì)上無論誰在臺上，實(shí)行的政策大同小異，都不會改變資產(chǎn)階級專政的實(shí)質(zhì)。49中國政治制度的比較優(yōu)勢

近年來，西方民眾選舉熱情淡漠，投票率連年下降，在2012年美國大選中，僅有57.5%的選民參加了投票，就是因?yàn)槿藗冎饾u看到了這種“民主游戲”的實(shí)質(zhì)。50中國政治制度的比較優(yōu)勢

中國30多年來，經(jīng)濟(jì)政策總體來看沒有特別地傾向任何一個(gè)利益群體。改革開放是從農(nóng)村開始，農(nóng)村最早受益。隨著改革的深入，城市出現(xiàn)下崗群體，國家又開始建立保障體系，到后來更隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，廢除農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度。整體上講，執(zhí)政黨保持了立黨為公、執(zhí)政為民的作用。51

議會鬧?。蹩颂m）52

議會鬧?。蹩颂m）53

議會鬧劇（土耳其）

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日本女議員奮發(fā)向上不讓須眉56

議會鬧劇（日本）

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議會鬧?。n國）

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議會鬧?。n國）

59中國政治制度的比較優(yōu)勢

西方資本主義國家實(shí)行的多黨競選、“三權(quán)分立”政治制度，雖然相對于封建專制統(tǒng)治與個(gè)人獨(dú)裁是一種巨大的進(jìn)步，就其依法進(jìn)行任期換屆、民主選舉、民主監(jiān)督等等方面也值得別國借鑒和學(xué)習(xí)，但是，它是“有錢人的游戲”，黨派只重自身利益操縱選舉，爭斗扯皮不斷，效率低下，難以形成科學(xué)決策等等，這些弊端也非常突出。60中國政治制度的比較優(yōu)勢

在西方國家被證明是弊端叢生的多黨制，通過各種方式移植到一些發(fā)展中國家后，更是帶來了災(zāi)難性后果。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲許多部落眾多的國家在西方的壓力和影響下，宣布實(shí)行多黨制，結(jié)果導(dǎo)致政黨林立、競爭激烈，社會矛盾激化，經(jīng)濟(jì)停滯、政治動蕩，國家陷入長期的紛亂之中。蘇聯(lián)解體后，一下子成立了幾百個(gè)政黨，國家陷入一片混亂，社會沖突不斷，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展誤入歧途。61中國政治制度的比較優(yōu)勢

事實(shí)告訴我們，盲目照搬別國的政黨制度，是取亂之道、取禍之道，其結(jié)果必然動搖國家的政治根基，引起政局動蕩和社會沖突，給國家和民族帶來無可挽回的嚴(yán)重后果。62中國政治制度的比較優(yōu)勢

正如鄧小平所指出：中國如果照搬西方的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會有事，日子還能過嗎？還有什么精力搞建設(shè)？沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。63中國政治制度的比較優(yōu)勢歷史和現(xiàn)實(shí)證明，世界上沒有也不可能有放之四海而皆適用的政治發(fā)展道路。一個(gè)國家建立什么樣的政治制度，實(shí)行什么樣的政治模式，絕不是人們主觀設(shè)定的，而是歷史發(fā)展的結(jié)果，是特定的政治力量對比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。64中國政治制度的比較優(yōu)勢我們要充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制。65習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“中國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉?！?6

三、全面依法治國（一）全面依法治國的重要性和必要性1.全面依法治國確立的歷程1978年黨的十一屆三中全會明確提出“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的重大方針。1997年黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國的含義，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。671.全面依法治國確立的歷程

1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“依法治國”正式寫入憲法。2002年黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。2007年黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。681.全面依法治國確立的歷程

2012年黨的十八大明確提出，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，把“全面推進(jìn)依法治國”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)和重要任務(wù)。2013年十八屆三中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)法治中國建設(shè)。2014年十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程。692.全面依法治國的重要性和必要性第一，全面依法治國，不僅是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障等重要作用。第二，全面依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家事業(yè)長治久安的根本要求。702.全面依法治國的重要性和必要性第三，當(dāng)前，中國面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對幸福安康生活和國家長治久安的期望也達(dá)到前所未有的高度。面對新形勢新任務(wù)，要推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。71

（二）堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路

1.全面依法治國的總目標(biāo)

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面依法治國的總目標(biāo)，明確了具體工作任務(wù)，提出了180多項(xiàng)對依法治國具有重大意義的改革舉措，為全面推進(jìn)法治中國建設(shè)、建立法治體系制定了科學(xué)的路線圖。

三、全面依法治國72全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論（中國特色社會主義法治道路的核心要義），形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系（五大體系），堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)（工作布局），實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法（重要環(huán)節(jié)），促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（目的）。73

2.如何堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路

第一，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。第二，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，必須堅(jiān)持社會主義制度。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面依法治國的根本制度保障。

742.如何堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路

第三，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論為走中國特色社會主義法治道路提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面依法治國的行動指南。75

3.實(shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持人民主體地位。第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。第四，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。第五，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。76（四）加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)1.實(shí)行依法治國，必須不斷完善中國特色社會主義法律體系中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

到2010年底，中國特色社會主義法律體系基本形成。

77（三）全面依法治國的主要任務(wù)第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。第二，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。第三，保證公正司法，提高司法公信力。第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。第五，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。787980818283848586聶樹斌案件聶樹斌，1974年11月6日出生，漢族，河北省鹿泉市下聶莊村人，原鹿泉市綜合職業(yè)技校校辦工廠工人。1994年，聶樹斌因被石家莊市公安局郊區(qū)分局民警懷疑為犯罪嫌疑人而被抓，1995年被判處死刑。據(jù)公安機(jī)關(guān)記錄已在1995年被槍決。2005年，王書金供述曾強(qiáng)奸殺害聶樹斌案的被害人。此后，河北政法部門啟動對聶樹斌案核查。2014年12月12日，最高人民法院指令山東省高級人民法院對聶樹斌案進(jìn)行復(fù)查。87佘祥林案件佘祥林案是一件冤案，1994年1月2日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й?，張的家人懷疑張?jiān)谟癖徽煞驓⒑?。同?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區(qū)中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。88趙作海案趙作海（1952年—），河南省柘城縣老王集鄉(xiāng)一村民，被稱作河南版“佘祥林”。1999年因同村趙振晌失蹤后發(fā)現(xiàn)一具無頭尸體而被拘留，2002年商丘市中級人民法院以故意殺人罪判處死刑，緩刑2年。2010年4月30日，“被害人”趙振晌回到村中，2010年5月9日，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，認(rèn)定趙作海故意殺人案系一起錯(cuò)案，給予趙作海國家賠償及生活困難補(bǔ)助共計(jì)65萬元。

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浙江叔侄奸殺冤案